1、新时代西部地区助推经济高质量发展的对 策建 议一、西部地区经济高质量增长存在的主要问题（一）经济增长质量优势不足一是新旧经济增长动能转换不快。新兴产业处于培育期， 规模 较小， 没有 形成支 柱， 尚不 足以填 补传统 行业增 速放缓 留 下 的 空白 。 二 是 市场 内 生增 长 能力 不 足 。 西 部 地区 经 济的 增 长， 主要 依赖以 “铁公 机” 为 代 表的基 建投 资 ， 政策 拉动的 特征 非 常明 显， 以 市 场力量 为主体 的房地 产投资、 民间 投资均 不温不 火， 与政 府拉动 的基建 “投资 热” 形成 了鲜明 对比 。 三是 经济 结 构 不尽 合 理 。
2、西 部 地区 发 展比 较 迅速 ， 但 金 融业 、 交 通 运 输 、 仓储 和邮政 业等现 代服 务 业发展 缓慢， 使现 代制造 业及其 他新 兴产 业的发 展受到 融资难 、 物流 成本高 等问题 的困扰 。 四是 民 营经 济发展 缓慢。 私营 企业是 民营经 济主要 成分之 一， 西部 地 区私 营企业 单位数 仅占 全 国总数 的 16. 4% ， 与私 营企业 单位数全国占比 65. 7% 的东部地区相差甚远。3（ 二 ） 科 技 创新 和 人才 集 聚激 发 高质 量 发展 内 生动 力 不足 一 是 技术 进 步对 经 济发 展 贡献 低 。 西 部 地区 技 术进 步
3、贡献 率 远 远 低 于 我 国 平 均 水 平 ， 不 利 于 维 持 产 业 和 经 济 可 持 续 发展 。 二 是 科技 创 新能 力 不足 。 政 产 学研 协 同发 展 缺乏 有 效政策， 研发 投入和 力量 弱 ， 合作 渠道少 ， 成果 转化率 低， 无法 助力区 域经济高质量发展需求。三是人力资本对经济增长贡献较低。 高层 次创新 人才不 足， 自主 创新能 力不够， 人才 结构性 问题突 出。人力资本难以成为经济高质量发展的新引擎。（三）居民生活质量偏低一是 城乡居 民收入 差距更 大。 2017 年西 部 12 省城 乡收入 比平 均为 2.93， 高于 全国 城 乡收入
4、 比 2.71 的平 均水平。 其中， 甘肃、贵州、云南、青海、陕西的城乡收入比都超过了 3 倍。 城乡 差距是 西部地 区发 展 最不平 衡、 最不 充分的 问题。 二是 居 民 生 活消 费 质量 不 高 。 有 效 中高 端 供给 不 足 ， 涉 及 养 老 、 教 育 、 医疗等公共服务需求还难以得到满足。（四）资源环境约束趋紧，经济转型与结构性矛盾突出一是 西部地 区经济 的高速 增长与 资源的 高消耗 并存 。 多数 省份 为实现 经济高 速增长 ， 对资 源环境 承载力 的需求 量逐年 增 加，资源环境承载力供给量在短期内又无法实现快速的提升，4导致 西部地 区资源 枯竭与 经济
5、发 展之间 的矛盾 日益突 出。 二是 西部 地区的 资源、 能源 等传统 比较优 势减弱 ， 以往 依赖能 源资 源优势形成的产业结构面临产能过剩、节能环保等多重制约， 保持经济持续健康发展与结构性矛盾在逐步凸显。（五）考核体系不完善，经济高质量发展受阻一 是 对民 生 、 社会 、 环 境 等绿 色 指 标 重视 程 度不 够 。 长期 以来，主要以 “GDP”来衡量经济发展，对反映发展的质量、 结 构 和 效 益 ， 反 映 经 济 、 政 治 、 文 化 、 社 会 、 生 态 发 展 变化情 况 ， 反 映 人民 群 众多 样 化美 好 生活 需 求等 方 面的 考 核指 标 关注
6、程度不够。二是政绩考核体系未突破“唯 GDP”导向。以 GDP 为 主 的干 部 用人 考 核机制 ， 客 观 上刺 激 了地 方 领导 干 部片 面 追 求 GDP， 凸 显 政 绩 。 考 核 体 系 的 不 健 全 ， 已 成 为 阻 碍 经 济 高 质 量发展的重要瓶颈。二、西部地区助推经济高质量发展的对策建议西 部 地区 区 域情 况 不 同 ， 经 济 基础 有 一定 差 别 ， 资 源 禀赋 也 各 不相同 。 通 过 对西 部 地区 普 遍存 在 问题 的 分 析 ， 对 照 区域 经 济 发展 的 基本 规 律 ， 提 出 加快 西 部地 区 经济 高 质量 增 长的对 策建
7、议。（一）要保持长远战略和宏观政策的稳定性连续性5保持 长远战 略和宏 观政策 的稳定 性连续 性， 这是 遵循经 济 发展规律的体现。新时代下，转变发展方式、优化经济结构、 转换 增长动 力是现 代化 经 济体系 发展的 必经之 路。 增速 放缓也 倒逼 产业结 构优化 升级 、 发展 转向创 新驱动 。 只要 增速放 缓不 影响 就业、 民生 ， 就没 必要 搞 强刺激 。 因此 ， 在制 定发展 战略 时， 要 保 持 定 力， 坚 持 “五大 ”发展 理念 ， 着眼 于区 间和定 向 调控， 坚持 底线思 维 ， 加强 供给管 理， 警惕 楼市、 地方 政府性 债务 等领域 潜在风 险
8、交 织 集聚引 发连锁 反应， 防止 经济增 速由 波浪式换挡转变为台阶式减速。（二）供给侧结构改革与需求管理要双管齐下供给侧结构改革的目标是增加有效供给、减少无效供给、 提高 供给体 系质量。 这就 需要以 供给侧 结构性 改革为 主线 ， 继 续 推 进 “三 去一 降 一 补 ”， 加快 推 进 制 造 业 建设 步 伐 ，推 动 要 素质 量变革， 增强 西部经 济创新 力和竞 争力 。 就西 部当前 的经 济运 行状况 而言， 投资 依赖仍 然明显 ， 通过 需求管 理特别 是投 资拉 动来保 持经济 的适 度 增长仍 然是理 性选择， 只是 投资的 领 域必 须要朝 着补 短板、
9、惠 民 生、 有效 益的 方 向聚 焦， 积极 扩大 消费 需求， 逐步 改变经 济发展 对投资 的过度 依赖， 进一 步激发 民间投资活力，推进民营经济快速发展。6（三）加大科技进步，加强人才队伍建设科 技 创 新 和 高 端 人 才 聚 焦 是 引 领 高 质 量 发 展 的 核 心 驱 动 力 ， 是 培 育壮 大 新动 能 、 推 进 新旧 动 能及 时 接续 转 换的 重 要举 措 。 为 此 ， 西 部 地区 要 充 分 发挥 企 业 、 社 会 力量 在 前 沿 突破和 新 兴 产 业 培 育 方 面 的 作 用 ， 发 挥 中 央 财 政 科 技 投 入 的 引 导 作 用 ，
10、 建 立 地 方 、 企业 、 社 会 力量 多 元化 投 入机制 ； 构 建 开源开 放 的 科技 创 新平台 ， 加 强 创新 政 策的 普 适普 惠 和精 准 支 持 ， 推 动 产 学研 用 各类 创 新主 体 协同 创 新 、 融 通 发展 ； 依 托 重大 项 目 和 高 校科 研 基地 提 高领 军 人才 的 培育 造 就能力 ， 建 设 一支 结 构 合理 、 高 水 平的 科 技 人 才队伍 ； 加 强 智库 、 学 术 和科 普 能 力 建 设，营造良好的创新生态和创新文化。（ 四 ） 以 增 加农 民 收入 为 核心 发 展现 代 农业 ， 推 动 农业生 产蝶变积 极贯
11、 彻 乡 村振 兴 战 略， 以 土 地 “三 权” （ 所有 权 、 承包 权 、 经 营 权 ） 的 利 益均 衡 作为 突 破 口 ， 以 增 加农 民 收入 为 核 心 ， 加快 农业生 产要素 重组 步 伐， 着力 构建现 代农业 产业体 系、 生 产体 系、 经营 体系 ， 完善 农业支 持保 护制度 ， 走出 了一条 产出 高效 、 产 品 安 全 、 资 源 节 约 、 环 境 友好 的 农业 现 代化 发 展 道 路。 推动现代农业与信息化融合发展，推动一二三产业融合发展，7推动农业生产变革。（五 ） 建设 生态文 明 ， 推进 城镇化 转型 ， 释放 经济增 长新动能在推
12、进城镇 化进程 中， 应因 地制宜 ， 统筹 考虑城 镇建设 与人 口 、 环 境 、 资 源 、 产 业 、 文 化 、 社 会 和 谐 等 之 间 的 关 系 。 以 生态 文明建 设为主 题， 以生 态宜居 为目标， 把有 序推进 农业转 移人 口市民 化作为 核心要 素和关 键环节， 在制 度安排 、 政策 导 向、 资金 保障 、 工作 部署上， 把推 进城镇 化转型 发展、 促进 农 民就 业、 完善 社会保 障、 提高 基本公 共服务 水平摆 在更加 突出 的 位 置 。 加 快 推进 产 业 、 城 镇 同步 发 展和 工 业 化 、 农 业 现代 化 、 城 镇 化相 互 融
13、 合 的 “产 城 一体 、 四 化 融合 ”。 通 过 新型 城 镇 化 ， 使 更 多 农 民 通 过 转 移 就 业 提 高 收 入 促 进 消 费 ， 对 城 市 基 础 设 施、 公共 服务设 施和住 宅建设 以及服 务业发 展等领 域带来 巨大 的投资需求，为西部地区经济增长提供新动力。（六 ） 推进 新型工 业化发 挥比较 优势要 在打造 集聚优 势上创新走新 型工业 化道路 是我国 加快发 展的重 要途径 ， 发挥 比较优 势 是推 进 新型 工 业化 的 加速器 ， 打 造 集聚 优 势是 推 进新 型 工 业 化 的放 大 器 。 推 进 新型 工 业化 要 充分 发 挥比
14、 较 优势 ， 需 在 新8材料 产业、 装备 制造产 业、 新型 建材产 业、 能源 环保产 业、 大 健康 医药产 业、 特色 轻工产 业、 生产 性服务 业和大 数据等 产业 上重 点突破， 以量 的理性 扩张 来推动 结构优 化升级 。 同时 ， 还 要在 打造集 聚优势 上创新， 以应 用型科 研和高 技术技 能型人 才 为 支 撑 ， 通 过 “互 联 网 +”行 动 计 划 引 领 创 新 ， 做 大 、 做 强 、 做精、 做细 产业。 发展 上要以 聚集 区为重 点 ， 以市 场需求 为导 向，以行业龙头企业为引领，激发企业技术创新的内在动力， 引导 各类创 新要素 向产业
15、集聚， 同时 还要加 强政府 在产业 布局 中的 宏观调 控作用， 集聚 优势条 件重点 攻坚 。 把聚 集区打 造成 为产 业集聚、 生态 优先、 服务 完善、 品质 高尚、 产城 融合发 展 的现代产业集聚示范区。（七）构建高质量发展的科学评价体系中 国 经济 由 高速 度 增长 阶 段转 向 高质 量 发展 阶 段 ， 迫 切 需 要 建 立能 够 体现 和 反映 高 质量 发 展要 求 的科 学 评价 体 系 。 建立 高 质 量 发 展 评 价 指 标 体 系 要 在 注 重 总 量 指 标 和 人 均 指 标 相 结 合 、 效 率 指标 和 持续 发 展指 标 相结 合 、 经
16、济 高质 量 发展 与 社会 高 质 量发 展 相结 合 的基 础 上构 建 三类 指 标 。 一 是 注重 反 映发展 质量 、 结 构 和效 益 的 指 标体系 。 如 增 加提 高 全 要 素生 产 率 ， 尤 其 要 提 高 劳动 、 资 本 、 能 源 、 土地 、 环 境 、 水 资 源 等 稀缺 生 产9要 素 的投 入 产 出 率 ， 把 资 源消 耗 、 环 境 损 害 、 生 态 效益 等 体现 生 态 文明 建 设状 况 的指 标 纳入 经 济发 展 评价 体 系 。 二 是 重视经 济 活 力指标 。 包 括 创新 创 业 ， 不 仅 看注 册 量 ， 还 要 看成 长
17、 性或 成 活 率 ； 投 资 增 长 ， 重 点 看民 间 投 资 和制 造 业投 资 ； 体 现 产品 质 量 和竞 争 力等 指 标 。 三 是 体现 以 人民 为 中心 ， 提 高 生活 质 量 和 幸 福感 的 指标 。 如 就 业 、 人 均 可支 配 收 入 、 人 均 公共 品 的拥 有量 ， 以 及 寿命 、 出 生 率等 。 需 要 特别 注 意的是 ， 我 国 是人口 和 经 济总 量 大国 ， 要 多 采用 人 均指 标 。 我 国 区域 经 济社 会 发展 不 平 衡 ， 评 价 指标 不 能 一 刀切 ， 应 允 许在 总 体 框 架下 ， 各 地 因 地 制 宜突
18、 出 重点 ， 使 评 价指 标 真正 起 到高 质 量发 展 风向 标 和助 推剂的作用。进 入 新时 代 ， “高 速 度 ”不 再 时 髦 ， “高 质 量 ”成 为 共识。 经 济 高 质 量 发 展 是 能 够 更 好 满 足 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要的 发展， 是体 现 “五大 ”发展 理念的 发展 ， 也应 是生产 要素 投入 少、 资源 配置效 率高 、 资源 环境成 本低 、 经济 社会效 益好 的发 展。 目前 ， 我国 西部地 区经 济发展 正在攻 克 “转变 发展方 式、 优化 经济结 构、 转换 增长动 力” 三 大 关口， 这也 是实现 经 济 高 质 量 发 展 必 经 之 路 。 唯 有 加 快 西 部 地 区 供 给 侧 结 构 性 改 革， 不 断 增强经 济的 创新 力 、 竞争 力等 质 量优 势 ， 迅速 迈过由高速 增长转 向高质 量发展 这个坎， 才能 解决由 高速增 长带来 的 结构失衡、资源依赖、贫富差距等突出问题，实现后发赶超、 同步 小康、 共同 富裕， 才能 让中国 经济 发展成 色更纯、 底色 更 亮、根基更牢。
