1、第十三章 社区流动人口服务施教时间： 2011-6-8教学目标：了 解 社 区 流 动 人 口 服 务 的 含 义 和 必 要 性 ； 理 解 社 区 流 动 人 口 服 务 的 原 则 和目 标 ； 掌 握 社 区 流 动 人 口 服 务 的 主 要 内 容 。教学难、重点：社 区 流 动 人 口 服 务 的 主 要 内 容 。教学时数：2 课 时教学过程：新课导入：流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。国际上，类似的群体被称为“国内移民” （internal migration） 。第一节 社区流动人口服务的含
2、义 和 必 要 性一、流动人口1、流动人口的含义城市流动人口，是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看，城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口。城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类。正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类型的外地人员；非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃避计划生育的夫妇，流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等。城市流动人口对城市经济社会的双重影响：一方面，城市流动人口对城市经济社会的发展具有积极的作用；另一方面，流动人口的急剧增加也给城市带来了不容忽视的消极影响。许多国家把移民当成
3、发展的动力，而中国总是把流动人口当成管理和防范的对象，却没有考虑到外来人口对城市发展带来的助推力。现在我们的流动人口“管理”等于流动人口“限制” 。其实，他们是城市间竞争的一个重要方面。流动人口多的几个城市：上海、北京、深圳劳动力输出大省：河南、四川、安徽、江西流动人口计划生育工作条例 （2009 年 10 月 1 日起施行）第二条 本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：（一）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；（二）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的
4、人员。2、我国流动人口的现状和特点1978 年，中国实行改革开放政策。改革始于农村，解放了农村生产力，释放出数以亿计的剩余劳动力。而随后启动的我国城市经济体制改革，大大增强了城市经济活力，形成了对劳动力强大的拉力。在农村“推力”和城市“拉力”的双重作用下，劳动力开始向城市聚集。然而，由于中国的经济体制改革与其他制度的改革没同步进行，特别是城乡分割的“二元、体制”使农民进城遇到了阻力。于是，数以亿计的农村剩余劳动力在推力、拉力、阻力的多重力量作用下，亦工亦农，徘徊不定，不得不漂流于城市和农村之间，形成了世界上最大规模的流动人口。 （1）流动人口数量庞大。尽管统计口径不一致，但中国流动人口规模不断
5、扩大的趋势是明确的。从改革开放之初的几百万人，到 1984 年的 2000 万，又到 1995 年的 8000 万，再到目前的 1.5 亿左右。我国现阶段的国情决定今后流动人口还会继续增长。按着国家有关部门的规划，2020 年，我国城市化水平将达到 60的水平，即城市人口将从目前的 5.8 亿增加到 8.5 亿，净增加 2.7 亿，每年平均增加 2200 万左右。（2）流动人口分布集聚。2005 年全国 1%人口抽样调查结果显示，跨乡流动 6 个月以上的人口总量居前十位的省份分别是广东、江苏、浙江、山东、福建、上海、辽宁、四川、北京、河北。这十个省市区占全国流动人口总量的大约 63.3。200
6、7 年跨省流入育龄妇女数量居全国前六位的省（市）依次为：广东、浙江、江苏、上海、福建、北京。跨省流出育龄妇女数量居全国前六位的省份依次为:安徽、四川、湖北、河南、湖南、江西。（3）流动人口的主体是育龄青壮年。在流动人口中， “80 后” 、 “90 后”是主体。1530 岁占 70，35 岁以下占 80。以此推算，在全国 1.4 亿流动人口中，1530 岁的大约为有 1 亿，35 岁以下的大约为 1.12 亿。 （4）流动人口以务工经商为主。普查结果的分析表明，社会经济因素是导致人口跨省流动的主要原因，而务工经商又是其中最主要的因素。流动人口中的绝大多数是为生存和发展，绝不是“盲流” ，也不是
7、“超生游击队” 。 （5）流动人口开始呈现出“不流动”现象，跨省流出的时间逐渐加长。多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上，成为流入地的常住人口，仅有三分之一在流入地居住不满一年。许多流动人口已经不再频繁流动，而是逐步融入居住地，成为现居住地常住人口。 （6）流动人口的生殖健康水平亟待提高。流动人口绝大部分来自农村，与城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识等各方面都处于弱势地位。近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率则高于户籍人口。因此，如何向流动人口提供有效的生殖健康服务成为目前有关政府部门面临的重要课
8、题。 （7）流动人口是城市中的弱势群体。流动人口大多分布在城乡结合部或者“城中村” ，形成低层次经济圈和生活链。由于现有户籍制度与城市各项政策的影响，即便在同一区域中流动人口与城市居民也形成相对隔离的两个群体，在经济利益、社会交往上形成两个互不相同的体系，造成心理与文化上的隔离与互不认同。所以，如何增强政府管理的有效性和公共服务的可及性，促进流动人口和户籍人口的融合就成为做好流动人口管理和服务的关键。（8）流动人口中的“三留守”现象突出。农村大量青壮年进城务工，留在农村的多数是妇女、孩子和老人，形成了特殊的“留守老人” 、 “留守儿童”和“留守妇女”现象。留守的父母缺少依赖，留守的孩子缺少关怀
9、，留守的配偶缺少情爱，已经成为影响农村社会发展和稳定的突出问题。此外，一些有水平、有头脑、有能力的青壮年人口纷纷外出打工，谋求发展，对农村基层组织建设提出了新的挑战；大量的农民外出，使得土地荒芜现象严重，造成资源浪费。二、社区流动人口服务的含义社区流动人口服务是随着流动人口群体的出现而产生的。所谓社区流动人口服务，是以流动人口为对象的社区服务。针对流动人口的生活现状、心理状态、家庭背景以及文化特点等实际情况，通过个别活集体辅导的方式，调动可利用的资源，从而使流动人口的生活处境得以改善，迅速融入新的社区，同时促进整个社区的发展。三、开展流动人口服务的必要性加强新时期流动人口服务管理工作，是贯彻落
10、实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内涵；是统筹城乡发展，推动社会主义新农村建设和城市现代化建设的有力举措；是促进社会公平正义，维护社会安定团结的有效途径。子女能够受教育但质量难以保证 政府一直在积极努力保障流动儿童的平等教育权利，鼓励社会力量举办接收流动儿童的民办学校，但民办流动人口子女学校无论从办学条件、师资水平、教学质量上都很难和公立学校相比。在接受调查的 41 所学校中，具有办学资格的学校有 20 所，还没有取得办学资格的学校有 21 所。学校主要集中在城乡接合部，大多数办学条件简陋，98%的学校场地是租用的。学校存在教室拥挤、课桌简陋、缺少取暖与降温设施、没有体育设施或设施简陋、
11、食堂卫生条件差、饭菜质量差等问题。归属感安全感缺失， “以暴制暴”思想蔓延 家长学校政府管理不足，流动人口子女犯罪堪忧。打工子弟学校的十多名初中生，在受到校外少年帮派勒索抢劫之后，因为没有足够多的钱财又转而抢劫校内小学部的学生，并痛殴了一名小学生。随后，这名小学生的家长纠集数名外来务工人员到学校闹事，四处寻找打人者声称要“以牙还牙” 。长期研究流动人口子女犯罪问题的专家称，在外来务工人员及其子女当中，一种令人担忧的“以暴制暴”的暴力逻辑正在传递学校初中部的十多名学生在受到校外少年帮派勒索抢劫之后，因为没有足够多的钱财又转而抢劫校内小学部的学生，并对一名小学生进行了殴打。随后，这名小学生的家长纠
12、集数名外来务工人员到学校闹事，四处寻找打人者声称要“以牙还牙” 。这种以暴制暴的逻辑只会让问题进一步激化，更严重的是，类似的恶性事件造成的潜移默化的影响，会扭曲孩子们的心灵。今年“六一”节前，胡锦涛总书记在看望在京外来工子女时特别强调：进城务工农民为经济社会发展做出了巨大贡献，我们一定要千方百计为进城务工农民子女提供受教育机会，使这些孩子能够像城市里的孩子一样健康快乐地成长。对此，北京一家打工子弟学校的校长颇有感触：“我觉得对于流动人口子弟的关注将会提升到一个很高的层面。打工子弟学校诞生已经 16 年了，如果再对流动人口子弟教育过程中出现的诸如犯罪等问题视而不见，那一代人就过去了”事实上，此类
13、事情已不是发生在一两个学校的个案。去年年底，北京市海淀区人民检察院公布的一组数据显示，2007 年检察院受理的未成年人刑案，外地籍未成年犯罪嫌疑人共 171 人，占总人数的 75%，比上年 68%的比例又有所上升。不单是北京，流动人口子女涉法犯罪现象在全国各地普遍存在。在河南，不少流动人口子女迷恋网络，进而逃课旷课，偷钱抢钱以满足上网的需要。在广东，一些由外来务工人员子弟组成的少年帮派在强收其他同学的保护费，“交 20 块钱派一个人保护，交 50 块钱派两个人保护” 。在某地，一起恶性事件中：两名流动人口子弟在实施抢劫的 3 分钟内，将抢劫对象杀死。在全国各地的流动人口子弟学校中，一种令人担忧
14、的暴力逻辑正在传递：大部分走上犯罪道路的少年，都有一个从受害者到施害者的过程，可能最开始是自己被人抢了，接着便想通过抢劫其他人来弥补损失。安全感归属感缺失，帮派组织产生巨大吸引力北京一家教育服务机构的创始人曾进行过流动人口子女犯罪状况实证调查。一张问卷统计上面写着一些孩子参加少年帮派的原因：“加入帮派威风” 、 “被人欺负了加入帮派报仇” 、 “加入帮派好玩”由于流动人口子女父母工作的频繁转换，造成孩子的生活环境极其不稳定，中途转、辍学的情况时有发生。流动性又造成孩子成长中安全感、归属感的缺失，这对于流动人口子女的自我成长，对于孩子健康人格和心理的形成，都是不利的因素。就学生的管理来说，应该是
15、靠学校、家长、政府三方努力，但实事求是地讲，现在这三者都有缺失。首先，家长是基本指望不上了，流动人口由于生存环境以及自身素质等原因，对孩子的管理难以顾及；对于政府部门来说，应该说近年来对于流动人口子女的关注提高不少，但是对于流动人口子弟学校的学生在成长引导方面的工作，比起公立学校来，还是做得少。“在劳务输出人员较多的地区，很多流动人口子弟学校都实行寄宿制，很多孩子很小的时候就被送到了寄宿制学校。在学校里，一两个生活教师要管理几十个学生，这些孩子基本上是在缺乏亲情的环境中成长起来的，这会让孩子们心灵上失去“根“，变得冷漠而麻木。因此，他们一旦走上犯罪道路所表现出来的特点就是，激情犯罪、团伙犯罪，
16、连最基本的法律意识都没有。预防第二代犯罪，硬性有效约束从何而来在一所打工子弟学校的一场法制讲座的现场，不少孩子提出了一些有意思的问题：“14 岁以下把人打伤了会判什么罪？” “要是因为家里穷抢了别人的钱是犯罪吗？”“给孩子们讲法律是有效果的。但流动人口子女法制教育的现状，无疑是不尽如人意的。流动人口子弟学校的法制教育没有规范化、制度化，存在着一些困难和不足，具体表现为：法制副校长配备不齐，工作形式化；尚未完全实现法制教育计划、教材、课时、师资的“四落实” ；法制教育形式与内容单一，难以满足学生对法律知识的需求与学习兴趣；学生流动性强，法制教育缺少家长配合，直接影响法制教育效果。除了法制教育，人
17、们希望有更加硬性、有效的约束。办法学校与社会联动与社区管理部门实现互动之后，一方面孩子们的定期法制教育有了保障，另一方面，可以经常组织孩子们参加一些社会公益活动。当他们从那些好的事情中找到乐趣时，就会自觉抵制那些坏的事情的诱惑了。 ” 此外，赵生杰的学校还与执法部门以及高校之间有互动活动。 “这对于孩子们的教育和引导意义也是相当大的，也能够预防未成年学生犯罪。 ”客观地说，流动人口子女既不是传统意义上的“农村人” ，也不是纯粹的城市人。即使工作、生活在某个城市，他们的根仍不在这个城市，而处于城市社会的边缘。和他们的父辈相比，他们更加渴望融入现代城市生活，但却或多或少地受到来自各个方面的排斥与歧
18、视。居留方式的不稳定，归属感的迷茫，教育管理的缺失，法制观念的淡薄，促使他们在自己的权益受到侵害时，不是选择正当的法律途径解决，而是往往采取违法的手段来维护权益。与其在他们走上犯罪道路之后大谈“挽救” ，不如给他们一个平等的成长环境，也许，这样才更能显示出社会的善意。第二节 流动人口服务的原则和目标一、流动人口服务的原则流动人口计划生育工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分，有关部门在流动人口管理服务工作中应遵循三个原则，将计划生育管理服务制度与相关部门改革举措结合起来，加大综合改革力度，实现流动人口计划生育管理和服务工作机制的创新：一是综合管理原则。流动人口计划生育工作要在当地人民政府
19、的统一领导下，人口计生、公安、民政、劳动保障、建设、卫生、工商、教育、房管等部门应对流动人口计划生育工作实行综合决策、综合管理，共同做好管理和服务工作。二是以居住地为主管理原则。现居住地和户籍所在地人民政府应共同管理流动人口计划生育工作，以现居住地管理为主，现居住地实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。三是依法维护流动人口合法权益原则。要坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则，坚持以人为本、管理与服务相结合，保障流动人口依法享有生育权利，依法获得人口和计划生育科普教育、计划生育技术和生殖保健服务，以及法律、法规规定的其他各项权利，坚决制止侵犯流动人口合法权益的行为。1.坚持以
20、人为本的原则浙江：以人为本管理与服务密切结合从发展趋势看，大量的流动人口不仅将长期存在，而且将逐步融入当地社会。这一问题解决得好，将成为流入地发展的合力和动力。 ”浙江省公安厅副厅长、省流管办主任凌秋来说，浙江始终坚持以人为本、平等对待，坚持服务为先、服务和管理并重，优先解决流动人口最关心、最现实、最直接的公共服务问题，努力使流动人口在浙江工作安心、生活舒心。浙江省大力统筹就业，取消了农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，建立城乡统一的劳动力市场。推行公安、劳动、计生三部门“一站式”办证服务，实行暂住证、计生证等证件“一证式”管理，提供求职登记、择业指导、职业介绍“三免费”服务。仅 2006 年
21、重点组织实施的农村富余劳动力转移就业培训人数就达 70 余万，其中 60 余万人实现了转移就业。许多地方开始由重管理轻服务，向管理服务并重、寓管理于服务之中模式的转变，着力改善流动人口的居住条件，推行外来务工人员集中住宿。多数地方将流动人口子女纳入当地普及义务教育总体规划，以公办学校为主接收流动人口子女就学，并与当地学生同收费、同管理。据了解，浙江省共建立居住 50 人以上的企业内部住宿点 13173 个，居住50 人以上的“民工公寓”1004 个，已入住流动人口 239 万人，占登记发证流动人口总数的 14.31%；全省流动人口子女入学已达 85 万人，入学率达到 97.5%。江苏省沿江 8
22、 市外来人员集中住宿、集中管理率已达 40.5%，部分县(市)超过60%，全省农民工子女入学率达到 99.8%，其中在公办学校就读的占 75.6。各地逐步放宽入户政策，积极解决长期在城市就业和生活的流动人口的户籍问题，提高长期居住流动人口的归属感和认同感。上海、重庆、辽宁沈阳、四川成都等地积极改革暂住证制度，实行居住证制度，保证领取居住证的流动人口与当地居民在纳税等方面履行同等义务的同时，在求职务工、司法援助、社会保险、住房贷款、购车挂牌、汽车驾照、子女接受义务教育等方面享有市民待遇。福建省规定，农民工只要在同一城市或城镇连续居住并办理暂居证或居住证达一定年限，与企事业单位依法签订三年以上劳动
23、合同或实际在企事业单位工作已满三年，便可申请落户。据不完全统计，仅去年，全省就为34454 名进城务工人员办理了城镇落户手续。浙江省开展了居住证制度改革试点工作，对申领临时居住证和不同类别居住证的流动人口分别给予不同的待遇享受。2000 年以来，全省每年平均有 60余万人由农村地区迁往城镇，新迁入省外人口 10 余万人。2.尊重流动人口（少数民族）生活习惯的原则饮食、语言、忌讳3.接纳流动人口的原则4.相信流动人口的自身能力5.因地制宜，因人而异地开展社区服务二、社区流动人口服务的目标1.做好流动人口的管理工作用人单位须报流动人口信息2009 年 7 月 1 日起，深圳市全面实行流动人口信息业
24、主、用人单位申报制度。昨日，记者从深圳出租屋管理部门获悉，包括转租人和代理人在内，出租屋业主和用人单位如不认真登记、申报流动人口信息，将由警方或房屋租赁管理部门处以一定数量的罚款。深圳出租屋管理部门有关负责人表示，凡在深圳市范围内出租或提供房屋给非深圳户籍人员居住的单位和个人，包括出租屋业主(含自购自住)和转租人及其代理人、雇用流动人口的企业单位、雇用保姆的家庭等，均有登记、申报流动人口信息的责任，应自觉向流动人口和出租屋综合管理部门申报流动人口信息。流动人口本人也可直接向流动人口和出租屋综合管理机构申报个人信息。据介绍，当事人出租或提供房屋给流动人口居住，应如实登记居住人员的姓名、身份证号码
25、等相关资料，并在其入住后 3 个工作日内，将人口信息登记资料上报社区流动人口和出租屋综管站。其中，用人单位只申报单位内部居住的流动人口信息，单位外部居住的流动人口信息由出租屋业主申报。申报流动人口信息可通过书面申报、电话申报和网络申报等方式进行。其中，书面申报应统一填写流动人口和出租屋综合管理部门提供的深圳市居住人口信息登记表，直接报送社区流动人口和出租屋综管站；电话申报可首先向社区流动人口和出租屋综管站说明基本情况，然后由管理站派人上门采集信息；网络申报可登录网站 http：/61.144.226.124：8888，按信息申报的操作提示进行。深圳出租屋管理部门强调出租屋业主和用人单位如不认真
26、登记、申报流动人口信息，由公安机关处以 200 元以上 500 元以下罚款，或由房屋租赁管理部门按未申报人数处以每人 200 元罚款；对未及时登记申报流动人口信息导致发生案件的，由公安机关追究法律责任。“一单、一话、一平台”强化流动人口管理沙河镇计生办紧紧围绕“一单、一话、一平台”工作格局，强化流动人口管理，确保信息畅通，平台的使用。“一单”即向流出人员发一封信息通报单，核实流动人口婚育情况，将信息情况分门别类进行归纳，对流动人口进行分类管理。“一话”即对流动人口中的重点对象，重点管理，与户籍所在地通过电话联系，核实其婚育情况，对违反生育政策的育龄夫妇，集中研究，及时处理。“一平台”即利用全国
27、流动人口信息交换平台，提交流动人口信息，查询其婚育情况。至目前，沙河镇计生办通过“一单、一话、一平台”信息渠道，及时沟通信息 218 条，为全镇流动人口管理打下了坚实的基础。流动人口管理应转向平等赋权“全国公安机关将按照谁出租、谁负责的原则，全面实行出租房屋备案制度。 ”在日前召开的全国流动人口管理和服务工作座谈会上，公安部副部长刘金国表示要落实房屋出租人的治安责任。今后将根据辖区出租房屋分布、治安状况、管理力量配备等实际情况，推行出租房屋旅业式、小区式、委托式等管理模式。 这是一个人口大流动的年代，同时又是一个房价高企的年代，流动人口尤其能感受到居不易的滋味。从这个意义上讲，政府对待流动人口
28、和出租屋的态度，实际上关乎庞大的流动人口的幸福与权利。 诚然，有一些流窜作案的犯罪分子多是居住在出租屋里，甚至有的直接将出租屋作为“联络站”或作案窝点。流动人员犯罪，突发性强、作案时间短、逃离现场快，很少留下破案线索，而周围的邻居对这些居住在出租屋里的流动人员又了解较少。这就为少数外来人员实施犯罪提供了便利条件，更为公安机关的治安和犯罪侦破工作带来了很大的阻碍。 也正因如此，长期以来，城市管理者对待流动人口更多着眼于治安管理。此次，全国公安机关实行“谁出租、谁负责”的原则，就是寄望于通过强化出租人的责任意识，把流动人口的治安管理“关口”前移。毕竟，出租人只有掌握租房者的身份信息，才容易形成有效
29、的监督管理，一旦流动人员犯罪，也可以为公安机关的侦破提供有效信息。而加强对出租屋的管理，目标就是要遏制住外来人口犯罪高发的势头。 但是，我们又必须承认，流动人口已经成为城市人口极其重要的组成部分。以北京为例，截至今年 6 月底，北京市户籍人口达到 1204 万，流动人口总量为510.7 万。诚如北京市流管办主任李万钧所说， “流动人口问题已经由改革初期以治安问题为主转变为涉及社会发展、管理和服务的综合问题” 。也就是说，今天我们对于出租屋的管理诉求，绝不能仅仅着眼于对流动人口的治安管理，更应该赋予流动人口以城市居民的平等权利，为他们提供相应的公共服务。 此次公安机关全面实行出租房屋备案制度，就
30、不乏这样的亮点。比如，今后将根据辖区出租房屋分布、治安状况、管理力量配备等实际情况，推行出租房屋旅业式、小区式、委托式等管理模式。显然，将出租屋纳入旅业式、小区式的管理模式之下，从某种意义上讲，预示着流动人口管理思维开始走出临时化的误区，我们期待的，则是城市管理能够由此完成一次彻底的转身。 既然是小区式的管理，一种自然的诉求就必不可少，那就是租房者应该像其他城市小区居民一样，拥有平等的权利与良好的公共服务。城市为户籍人口提供的医疗卫生保健之类的服务以及其他公共福利，同样应该让流动人员最大限度地分享，以此来促进流动人口与户籍人口之间的权利融合。这本身也有利于维护房屋租赁市场的秩序，促进房屋租赁市
31、场的健康发展。 流动人口对于城市来说，是资源而不是负担。让流动人口共享城市公共资源，让每一个流动人员都享有宪法、法律赋予的各项权利，这不仅是社会治安管理的需要，更是社会平等和谐的需要。因此，笔者以为，公安部全面实行出租房屋备案制度，对出租房屋推行旅业式、小区式、委托式等管理模式，更应该视为流动人口临时化管理向社区化服务的重大转身，有利于实现城市人口管理的权利化、合理化和社会化。2.为流动人口排忧解难，消除他们工作上的后顾之忧3.提高流动人口素质在当前文化程度低、又没有一技之长的外来人口短时间内难以明显减少的时期，需要通过加强对这部分人口的培训和教育工作，以提高他们的素质。特别是对于那些随父母流
32、动到苏州的适龄儿童，要为其提供必要的接受义务教育的条件，使这些外来人口第二代，即可能是未来的苏州居民获得素质提升的机会。与此同时，要继续推进“新苏州人计划” ，让在苏州的外来人口认同苏州的城市文化，促进外来人口和本地人的理解、沟通，逐步形成一种相互接纳、相互尊重、和谐相处的良好社会环境。此外，还应当充分利用“市民学校”这类载体，发挥好广大青年志愿者的作用，分期分批地对外来人口进行法制教育、道德教育和城市文明教育，以不断提高外来人口的整体素质。4.帮助流动人口顺利融入社区生活板书设计第十二章 社区流动人口服务第一节 社区流动人口服务的含 义 和 必 要 性一、流动人口1、流动人口的含义2、我国流动人口的现状和特点二、社区流动人口服务的含义三、开展流动人口服务的必要性第二节 流动人口服务的原则和目标一、流动人口服务的原则1.坚持以人为本的原则2.尊重流动人口生活习惯的原则3.接纳流动人口的原则4.相信流动人口的自身能力5.因地制宜，因人而异地开展社区服务二、社区流动人口服务的目标1.做好流动人口的管理工作2.为流动人口排忧解难，消除他们工作上的后顾之忧3.提高流动人口素质4.帮助流动人口顺利融入社区生活教后记学生对流动人口中的农民工群体并不陌生，因此教学时容易产生共鸣。通过本次课的学习，使学生们了解了农民工在城市生活的困境，忍耐是到了加强社区流动人口服务的迫切性。
