1、时间：2011-07-29 来源：无忧自考网 责任编辑：引言：中国古代行政 管理的特色：1、这一时期是我 国历史上国家 制度神权政治 色彩最重的时 期;2、等级君主制国 家结构是这一 时期行政体制 的又一特色 ;3、以血缘关系为 纽带，以“家”为模式组建“ 家天下”王朝;4、原始民主遗风 的残留;“家天下”模式的特色：1、是父家长制为 君主*提供了原型，在君主*体制下，君主拥有至高 无尚的权力，君位终身并世 袭，而父系大家长 在大家庭内的 角色已大体具 备以上的特点 ，即已产生了君 主*的萌芽;2、是以父系大家 庭为模式组建 政府，这和秦汉以后各王朝不同，家室与政府没 有严格区分开 来，在设官
2、分职上 也体现出随意 性，各部门之间缺 乏明确的分工 ，职、权、责十分不明，表现政府的双 重职能，宗法管理与行 政管理相互补 充，使商周奴隶制 很像一个一个 大家族的扩大 ，这种家族式的 管理方式，作为一种历史的残留存在于 秦汉三公九卿 之中;3、是以“家天下” 观念进行统治 ，宗法制度是在 父家长制基础 上不断发展起 来的，是我国奴隶制 国家的基本政 治制度，在宗法制度下 ，天子、诸侯、卿大夫既是一 种君臣关系，又是兄弟叔伯 或甥舅关系，各级贵族处于 不同的等级阶 梯上，享有不同的特 权，并以原则制礼 作乐，规范天下。原始民主遗风 的残留的原因 ：1、是部落时代民 主议事的遗风 仍在商周的会
3、 议制度中有所 反映;2、夏、商、周三代都十分 重视民情与舆 论，设采风之官，实行纳谏制度 ，这些也当是原 始民主的残留 。中国封建中央 集权的管理体 制的特点：1、中国的封建集 权体制时间长 ，一种体制持续 2000余年 ;2、权力集中的程 度有所差别;3 、思想控制方法 的不同;4、中国封建社会 自其一开始就 有一整套对官 吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而 完善的官僚制 度，这一套制度是 中国封建社会 国家管理体制 上的一大特色 ，为世界古代所 绝无仅有的。封建社会的行 政管理与奴隶 社会的行政管 理的区别：1、形成了一套大 统一王朝的中央集权体制;2、神权政治色彩 的淡化;3、法
4、制的日趋完 备;中国中央集权 *体制主要矛盾 ：1、皇权与相权的 矛盾;2、中央集权与地 方割据的矛盾 。中国封建社会 在历史演化的 过程中预防社 会动荡的稳定 因素：1、中国封建社会 所形成的一套 管理官员的制 度是中央集权 体制得以延续 和在遭遇破坏 后得以再生的 组织保证;2、监察机关的人 事制度有利于 封建国家肌体 的健全;3、在中国中央集 权管理体制中 存在着调节君 主*弊端的机制。中国中央集权 管理体制中存 在着调节君主 *弊端的机制：1、是在施政程序 上有一套尽可 能促使皇帝正 确决策的制度 ;2、为防止皇权的 滥用，中国封建还有 一些其他的办 法：1)通过教育提高 君主的素质，
5、儒家治国思想 倡导君主“修身以道”，从汉代起就有 儒家给皇帝和太子授经典的 制度;2)通过神权来抑 制君权，大臣可以利用 灾变向失道的 国家提出意见 ;3)大臣可以利用 皇帝生前的“尊号”，死后加“ 谥号”或“庙号”的尊褒贬来对 皇帝造成心理 压力，促使其刷新政 治;4)开国皇帝所制 定的一些制度 对后世的君主 有较大的防微 杜渐作用，也可以被用来 充当大臣制止 皇帝越轨行为 的工具。第一章 夏商周母系氏族公社 典型地体现了 原始社会的组 织原则，与后来的国家 政治共同体对 社会的管理有 所不同的表现 ：1、它是以生产资 料公有制为基 础的生产和生 活单位;2、这时的社会组 织形式主要是 以血
6、缘关系为 纽带组成氏族 、胞族和部落，而不是像后来 的国家那样按 地域划分其国 民，也不同于后来 的经济、文化组织、以行业来组织 其成员;3、它实行原始民主族管理，氏族成员一律 平等，氏族全体会议 为最高权力机 关，重大事务由全 体成年人男女 讨论决定。军事民主时期 的管理体制：1、军事首长：军事首长仅统 率军队和担任 主祭，不单独享有民 事方面公共事 务的独断权，且其职务不能 世袭;2、部落酋长：部落酋长议事 会是部落联盟 的常设权力机 关，凡重大事务均 由议事会集体 决断，军事首长仅是 议事会的成员 之一，不享有民事方 面的最后决断 ;3、人民大会：是最高的权力 机关，只是由于部落 联盟时
7、代社会 组织远较母系 氏族公社大，故人民大会的 举行次数亦大 大减少。四岳议事会：是君主的辅助 及咨询顾问。王子王位继承 制：盘庚迁殷后，变“兄终弟及”制为王子继承 制，即由家族占有 王位缩小到直 系占有王位。嫡长子继承制 ：西周，就是在诸嫡子 之中，确定长子的优 先继承地位。西周的中央官 僚机构：1、周天子的地位 最高，权力最大。六种权力(主祭权、册封权、统帅军队、官吏任免权、授予爵禄权和 巡狩权);2、辅弼大臣，即三公(太师、太傅、太保);3、三公以下的官 是三司(司徒(管籍田和农业 生产)、司马(军事)、司空( 工程营造);4、文教官员：大吏、大祝、大卜;5、宰(宫廷事务) 。内外服制：
8、是一种二元统 治体制，即将统治分为 内服和外服两 大部分，采取不同的统治方式和组织 形式。 “内服” 指君王直接统 治的区域，即王畿所在地 ，由君王直接派 官员组织被征 服者从事生产 。 “外服” 是指侯国统治 的区域，由各地诸侯管 理，但外服诸侯与 君主是一种君 臣关系。内外服制最早 实行于商朝。分封制：是中国奴隶社 会中一种为协 调统治阶级利 益以便对付种 族奴隶而建立 的制度，即一种天子向 诸侯，诸侯向世卿大 夫“授民授疆土”以建立邦国的 政治制度。西周时期分封制度达到成熟 和完善，它与宗法制度 、礼乐制度相互 支持、相互巩固，以达到保证国 家统治的稳固 长久。周天子除留下 王畿的一部分
9、 地区由刑王室 直接管理外，将其他部分分 封给王族成员 、功臣姻亲和传 统贵族，这些人也依此 做法再分给卿 大夫。经过不同层次 的分封，西周王朝形成 了等级结构的 国家群。分封诸侯的目 的是拱卫中央 王朝，天子与诸侯之 间存在着一定 的权利义务关 系。乡遂管理体制 ：是西周在地方 基层行政区划 上实行的一种 管理体制。乡是国人居住 之地，遂为野人居住 之所。在国都内及其 近邻划分若干 乡，并设相应的管 理者。在边远的农村 地区实行遂制 ，也设相应管理 者。通过乡遂制度 ，形成层层控制 的网络系统，成为后世基层 行政组织的蓝 本。西周的行政决 策与联络：1、纵向的行政决 策与联络：是指中央朝廷
10、、诸侯和卿大夫小朝廷的层层 行政决策，其共同特点是 实行君主*，即最后决策权 由君主独掌。联络方式：巡狩、朝觐。2、横向的行政决 策与联络：诸侯之间、卿大夫之间的 联系与决策，按照“朝会”、 “聘问 ”等礼仪形式进 行。朝会是诸侯间 直接拜访，细分为“ 朝”、 “会”两种形式。朝指诸侯国君 彼此到对方宫 廷去拜会，会则是诸侯之 间彼此在国都 之外的郊野拜 会。朝会乃是一种 直接勾通的方 式，另有“聘问”这一间接勾通 的方式，即诸侯派使者 互相访问。西周的行政文 书：分为诰 、 誓 、 命 、 简书 。 诰分为两种形式 ：一是上级对下 级发布的命令 或布告，二是君臣之间 互相勉励之词 的记录，作
11、为后世君主 行为的规范。誓多为战时的动 员令; 命绝大多数为册 命之书; 简书是日常通行文 书。西周的行政监 督：一是天子、诸侯各自对其 下属“邦国”的监督;二是天子、诸侯、卿大夫各自对 其直接管辖区 的监督。世卿世禄制：是指下级贵族 到上级国君朝 廷世代为官的 制度。世卿是指贵族 中到王室充当 卿士或到公室 充当卿的那一 部分具有官僚 身份的贵族，他们的官职世 袭，故称世卿。世禄是指这些 贵族一方面在 朝为官，另一方面仍是 其封国的封君 ，享有原有爵位 和采邑作为其 俸禄并世代享 用。世卿世禄制是 巩固“封邦建国”王朝行政体制 的一种手段，对等级君主制 所固有的分散 性作了一定程 度的补救。
12、下级封君到上 级封君处做官 ，加强了上下级 封君政治上的 联系和行政上 的沟通，但另一方面也 易造成诸侯称 霸、强卿专权、使天子、诸侯沦为傀儡 。西周的官员的 爵制：公、侯、伯、子、男。公为一等，侯伯为二等，子男为三等。夏商西周退休 ：70岁。第二章 春秋战国春秋战国赋税 的改革的原因 ：1、由于兼并战争 的激烈化;2、野人不负赋税 重担，纷纷从公国上 逃走，国人也日益走 向贫困、破产、负债、甚至沦为奴隶 ;3、国人暴动频繁 。春秋战国的赋 税改革的内容 ：田税：即依土地好坏 与数量分等级 收税，承认国人土地的私有权;军赋：将军赋落实到 田亩上，野人可以充当 甲士，提高了庶民的 地位。春秋战国
13、的赋 税改革对国家 行政体制的变 革的巨大影响 ：春秋战国的赋 税改革是一场自上而下的土 地关系和赋税 财政制度的根 本变革，它不仅影响到 社会经济结构 的变动，而且随着经济 基础的变革引 起上层建筑国 家职能的变化 。1、使国家的社会 职能发生变化 。改革前的土地 国有，庶民是君主的 奴隶，各级君主必须 设立家官，监督庶民劳动 ，赋税改革后，国家承认国人 土地的私有权 ，实际取消了，实际取消了公 私田之分，这意味着国家不再充当农业 生产的组织者 ，这样国家的职 能仅剩下政治 和行政事务的 内容，不再具有直接 组织生产的职 能;2、引起了阶级结 构的变化和基 层行政组织的 变革。改革前，土地国
14、有，君主封赐土地 以基层行政组 织为单位，在政府官员的 监督下由基层 行政组织负责 人组织种族奴 隶在公田上集 体劳动。改革后，一家一户的小 家成为生产单 位。井田制的破坏 引起了阶级结 构的变化，庶民可以充当 甲士，实际上成变成 向国家交纳什 一税的自耕农 。庶民自由开荒 、自由转让土地 ，进一步加剧了 贫富的两极分 化。庶民的分化，纠纷的增多，加上国家要向 农户征收各种 赋税，于是产生了以 农户为单位的 “编户齐民”的户籍制度。户口的整顿为 基层组织由乡 遂双轨制过渡 到乡里单一制 奠定了基础。家臣制：在旧体制下，卿大夫是分土 封制下最低的 一层封君， ，再往下就是同 一血统不具有 贵族身
15、份的国 人“士” 了，卿大夫治国，其官员只能是 从士产生了，由于卿大夫的 国称“室家”其官员被称为 家臣，家臣与卿大夫 不同，无世袭特权，其职位由卿大 夫任命，并可随时免除 ，呈现出雇佣关 系和臣仆性质 ，食邑则相当于 后世官员的俸 禄，与采邑完全不 同，两者不能世袭 。作用：是后世官僚制 的雏形，启用一般平民 为官，打破了贵族对 官职的垄断，为中央集权君 主*的新政作了组 织上的准备。强卿*：春秋战国时期 ，经过长期的争 霸兼并战争，各诸侯国相继 衰落，而充任各诸侯 国的文臣武将 的卿大夫的实 力日益得到加 强，地盘不断扩大 ，逐渐掌握了各 国的内政外交 大权，形成了执政的 局面。强卿*对孕
16、育中央集 权*的政体的作用 ：1、世卿制的瓦解 与官僚制的雏 形的出现;2、国鄙制向郡县 制的转化;战国时期变法 运动：魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅。战国时期变法 运动的内容及 其影响：1、用郡县制取代 分封制，达到了实现封 建君主中央集 权的目的;2、废除井田制，承认土地私有 制，奠定了封建君 主中央集权体 制的经济基础 ;3、变法运动中，各国先后颁布 了法律，出现依法治民 的倾向;4 、废除了世卿世 禄制，实行官僚制。官僚制的特点 ：是一种和封建 君主中央集权 管理体制相适 应的人事管理 制度，它具有：1、官员职位不能 世袭，只能凭能力和 功劳由国家授 予;2、官吏只能依法 按上级的
17、规定 行使职权，上级通过上计 来考核官吏，依据官吏的工 作实绩予以奖 惩，并作为官员升 迁的依据;3、俸禄制取代食 封制。变法运动对以 后历代封建国 家行政管理的 深远影响：战国时各国官 员的名称：分二类：1、中枢官员：1)相。相是战国时代 的文官系统的 首脑，即辅佐君主、执掌政务的百 官之长。2)国尉、柱国。是战国时各国 官员的武职人 员。3)御史。是国君的秘书 ，负责记录并兼 管文书的收发 ，后发展成为国 君的耳目，负责监察百官 。2、职能官员。各国强化君主 *的组织形式：各国推行的郡 县制是一种中 央集权的地方 行政管理的体 制，其特点有：1、是其郡县长官 由国君直接任 免，而非分封世袭
18、 之贵族;2、是郡县以下的 行政机构是以 乡里为基层行 政单位，国君可以通过 郡县长官把自 己的权力一直 延伸到社会的 最底层。战国时期郡县 体制不断完善 的表现：1、首先表现为郡 县两级管理体 制的形成，各国交往的频 繁，促使原来荒凉 的边境地区日 趋繁荣，原来面积大地 位却低的郡的 地位陡然上升 ，并在郡下设县 ，因此，郡县两级体制 首先在边境地 区出现，以后逐渐推行 到内地;2、其次是郡县官 员的设置，随着疆域的扩 大以及抵御外 敌入侵的需要 ，各国国君不得 不授予地方郡 守较大的权力 。郡县机构和官 员的设置：郡的衙署称为 府，长官称守，尊称太守，由原来的单纯 武官官员变成 为文武兼领
19、的 地方大史。守下设郡尉和 御史，分管一郡的军 务和监察事务 。县设令，令下设丞、尉，分管一县的民 政和军务。县下设乡、里两级基层组 织，里下按什伍组编居民。乡有三老、啬夫、游徼等，分掌一乡之教 化、税收、狱讼及捕监事 务。里设里正，什有什长、伍有伍长。战国时期的会 议制度：主要按二种方 式进行：1、是在朝会上由 群臣集议，最后由国君决 断。2、是由国君与个 别大臣商议后 由国君决断。无论采取什么 样的会议方式 ，国君均在行政 决策中处在主 导的位置，掌握行政决策 中的最后决断 权。国君个人素质 对政治的影响 ：战国时期的决 策制度没有什 么严格的制度 制约，能否做出正确 的决策，取决于国君的
20、 素质，即决策者有没 有从善如流的 精神，以通过各种会 议制度做到集 思广益的效果 ，战国时期，大多诸侯国都 能礼贤下士，以致礼贤下士 一时成为战国 时期的时代风 气。但，不同的统治者 之间的素质差 异也是很大的 ，如称雄一时的 齐威王从谏如 流，鼓励人民入谏 ，以纠正决策中 的失误，致使齐国强盛 ，一度称雄天下 。与此相反，楚怀王喜听谗 言，疏远屈原，一再为张仪所 骗，最终导致赔地 折兵，困死异邦。战国时期文书 的制度：1、玺( 官印)。2、符( 虎符)。3、节。国君把命令写 在竹简上，然后用绳打上 结，再在打结处涂 上封泥盖上玺 印，如此文书才能 生效。虎符是一种调 兵的凭记，国君派某将军
21、 出征，须将母符交给 他，母符与管兵将 领的子符相符 ，将军才能领到军队出征。节为使者通行 文书，为邮送文书方 便。战国时期的选 官方式：1、荐举之法;2、自荐;3、通过耕战而功 的“因功授官”。4、世卿世禄制的 残留。战国时期的任 免方式：任免权主要在 各君主所掌握 ，君主任命官吏 称“拜”，发给玺( 印)作为凭证。玺即是官员获 得职务的凭证 ，当官吏不能很 好地完成其使 命时，国君可以收回 权力，称“夺玺”或“ 收玺”。上计：即是下级行政 部门向上级禀 报仓库存粮、垦田数、赋税数、户口统计以及 治安情况，具体做法是：每年初中央官 员和地方长官 将一年的预算 方案写在木卷 上，呈报国君。国君
22、将卷一分 为二，国君执右卷，大臣执左卷，年终由国君亲 自考核，将二卷相合，并将完成数与 预算数相比较 ，以定政绩高下 。家臣制与世卿 世禄制的不同 。家臣制与官僚 制的不同。第三章 秦汉皇权的内容：1、立法权：皇帝的意志就 是最高法律;2、最高司法权：即在司法享有 最高审判权，并有大赦权;3、最高军事权：4、行政决策中的 最后决断权和 对中央、地方官员执行 政务的考察权 。丞相权力的内 容：1、立法上负责起 草或组织草拟 法律;2、在司法上有劾 案百官及执行诛罚权;3、在军事上可充 当皇帝的军事 顾问。特别是在不设 立太尉期间更 是如此;4 、在行政上有参 与行政决策，总领百官，处理日常政务
23、之权。三公宰相制：汉成帝时，为分散相权，加强皇权把丞 相制改为三公 宰相制，即改宰相为大 司徒，太尉为大司马 ，御史大夫为大 司空，以大司马、大司徒、大司空为三公 官，三公宰相制使 全国政务一分 为三，一相制为三相 制所取代，起到分散相权 的作用。皇帝尊号的独 占性和至尊性 ：中国第一个皇 帝秦始王认为 古代三皇五帝 的称号不足以显示其至尊性 ，因而以自己“德过三皇。功高五帝，于是就把传说 中的三皇五帝 的尊号集于一 身，号称皇帝。到汉高祖时，又对皇帝尊号 的独占性作了 明确的规定，皇帝的父亲”不豫治国“，只能称为太上 皇，而不能称为皇 帝。在行政体制上 确立了皇帝一 人独揽国家大 权的原则。
24、中外朝制：汉武帝时，为削弱相权，加强皇权而在 组织上实行的 一种制度。中外朝制指的 是中外相所形 成的两套处理 政务的官员系 统。汉武帝时提拔 一批中下层官 员充当自己的 高级侍从，出入宫廷，组成皇帝的私 人秘书班子，形成中朝决策 的格局。从此，国家政务的决 策权转到由宫 廷侍从官组成 的中朝，以丞相为首的 外朝退居到执 行政务的地位 。中外朝制起到 削弱相权的作 用，确保了皇帝作 为国家行政首 脑的地位。领或录尚书事 的制度：即用内廷高官 领或录尚书事 ，总揽朝政，以使尚书台所 做出的决策在 三公府得以顺 利执行。这样，领或尚书录事 成为真正的宰 相，三公仅是名义 上的宰相而已 。列卿的名称
25、和 职责：九卿：1、奉常：西汉称太常，掌宗庙礼仪;2、郎中令。西汉改称光禄 勋，掌宫廷警卫;3、太仆。掌宫廷车马;4、卫尉。掌皇宫保卫;5、典客。西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及 外交事务;6、廷尉。掌司法 ;7、治粟内吏。西汉更名为大 农令、大司农、掌财政税收;8、宗正。掌皇族内部事 务;9、少府。掌山河湖海税 收及手工业制 造。另还有与九卿 相当的中尉(掌京师治安) 、将作大匠 (掌土木工程)和大长秋( 掌皇后的各种 事务)，他们与九卿合 称列卿。相府诸曹的设 置：1、东曹。负责办理君国 守相及军吏的 迁除手续;2、西曹。主管府吏的任 用及工作安排 ;3、议曹：主参谋议;4、侍曹：主
26、招待宾客;5、集曹：主廷议记事;6 、奏曹：负责管理奏章 ;7、户曹：掌民户及祭祀 农桑;8、金曹：管货币盐铁;9、仓曹：管仓谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒转运;12 、贼曹。管盗贼;13、法曹：掌邮驿科程;14、词曹：掌词讼;15、决曹：主罪法。相府诸曹分曹 理事与隋唐六 部分工的差别 ：1、首先，相府诸曹仅是 丞相的幕僚机 构，诸曹人员不是 国家正式公职 人员。而隋唐六部则 是中央主要行 政部门，六部尚书是朝 廷命官，地位崇高，与左右仆射合 称“八座”，是都省办公会 议的法定参加 者，吏、兵两部尚书在 唐初还常兼任 宰相;2、其次，相府诸曹仅是 丞相的秘书班 子，诸曹仅协助处
27、理公务，其分曹的方法 因时代、社会需要、机关结构调整 以及主官政见 不同而发生变 化。而隋唐六部作 为正式的国家 职能部门。拥有法定的职 权，并在处理、执行公务上拥 有一定的自主 权，其机构设置也 相对稳定。尚书台诸曹设 置：相府分曹理事 造成对皇权的 威胁，皇帝就用尚书 台分曹理事来 削弱相权，始于西汉成帝 。1、三公尚书：主管岁尽考课 诸州郡事;2、吏部尚书：主管选举祠祀事;3、民曹尚书：掌管缮修功作 盐池园苑事;4、客曹尚书：主持护驾羌胡 朝贺事;5、二千石尚书：主管辞讼事;6、中都官尚书：掌管水火盗贼 事。尚书分曹与相 府分曹理事制 度的不同：1、尚书台已是政 府的公职人员 ，其演化的
28、趋势 就是隋唐六部 二十四司的国 家政体的体制 ，是隋唐六部制 度的雏形。2、地位崇高，很大程度替代 了三公的诸曹 职能。郡守的职权：1、郡守执掌一郡 军政大权，且无副职牵制 ，都尉虽与郡守 同秩，且有协助郡守 处理军务之职 守，但仅是副将而 已，郡将为太守，到东汉时，甚至“省诸郡都尉，并职太守;2、郡守有自辟属 吏的权力，且郡守与属吏 间的关系密切 ，属吏的实权常 高于中央任命 的佐官。郡县长官的两 类属官：1、佐官，包括丞( 协助郡守治民 )和尉( 协助郡守主持 军务)，由中央任命。2、属吏。包括功曹等掾 吏，由郡守自行辟 除。县令的职掌：1、依据法律维持 地方治安;2、组织人民从事 农业
29、生产;3 、用儒家礼教教化人民。乡官的设置和 职能：设立乡、里制度，特点：1、乡里官员不是 国家正式公职 人员。个别官员给俸 ，但仍由地方产 生，在官府登记而 已;2、在管理方式上 重视乡俗民规 ，将教化手段与 行政手段结合 起来，带有很大的程 度的自治性质 。乡官有三老(管教化) 、啬夫(一乡之行政事 务)、游徼(乡中治安，是县中的属吏 )。秦汉管理少数 民族地区的灵 活性：1、在杂居区，采取郡下设道 的方法。道相当于县，其长官秦称为 啬夫，西汉称道长。这种道是郡下 的一种与县有 所不同的特殊 行政区域，所采取的是既 直接统治，又在一定程度 上承认其内部 特殊性的管理 方法。2、在南方归附区
30、 ，采取虽置郡县 和汉人长官，但对归附民族 首领仍赐侯、王印，保持内部原有 统治方式的双轨制管理模式 ，这种管理方式 当是一种高度 内部自治的方 式。3、对内属迁入边 郡的北方少数 民族，一方面保留原 有封号和建制 ，称属国，另一方面，朝廷直接派出 官吏加以监督 。4、持节领护官。这是汉政府对 叛服无常的少 数民族派出的 进行羁縻的一 类武官，如匈奴中郎将 ，西域都护等官 ，只采取武装监 护而不干预其 内部事务。会议制度的内 容：形式：1、集议。集议是群臣讨 论国事以备皇 帝决断的一种 会议形式，方式有：1、有皇帝直接主 持的集议，参加集议者均 可提出意见，最后由皇帝裁 决。2、由丞相或三公
31、主持的集议，集议完毕将集 议结果呈报国 君由皇帝裁决 ;3、商议：一般在内廷举 行，是由皇帝与个 别大臣商议后 作出决策的会 议形式。圣旨的种类和 下达方式：秦汉时代，圣旨依内容可 分为制书、诏书、诰、手迹。制书是涉及国 家制度的一些 重要文书，要加盖玺印并 加封，另有尚书令加 印重封，故又称玺书，制书不予玺封 ，称为露布，由司徒印封，下达给州郡。诏书是皇帝有 关一般行政命 令的文书。诰是专对诸侯 王进行策对的 一种文书。手迹是皇帝亲 笔书写的一种 文书。圣旨下达的方 式一般是由御 史大夫下达到 丞相，丞相下达中二 千石，中二千石下达 郡太守和诸侯 相。东汉时，是由尚书下达 到三公，三公再往下
32、转 ，也有时由尚书 跳过三公直接 下达到九卿，而且后者常常 成为下文的主 要方式。秦西汉初年御 史大夫的职责 及其主要属官 ：御史大夫在秦 西汉初年是中 央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相 ，这样的地位便 于协助丞相处 理政务，又便于对以丞 相为首的百官 实施监督。在组织上，御史大夫设府 ，与丞相府合称 二府，共同管理国家 政务，凡遇到军国大 事，朝廷总是同下 二府，令其会商解决 。御史大夫的属 官分为二部分 ，一是御史丞为 首，统领御史30 人，在御史府协助 御史处理政务 ，二是以御史中 丞为首的设于 宫内的部分官 员。秦汉中央对地 方监察的二个 系统和地方两 级监察：汉武帝以后，中央
33、对地方监 察主要分两个 系统进行：一是通过司隶 校尉对京辅诸 郡的监察，二是通过御史 中丞与丞相府 的司直相互配 合，再经过派的部 刺史对郡国的 监察。地方政府的行 政监察分为县 对乡、郡对县的两级 监察，郡县分别在本 级长官的领导 下，形成既相对独 立，又对本级长官 负责的监察体 系。皇帝获取决策 信息的途径：主要有官员奏 事和监察官员 汇报两种途径 。大臣奏事分为面奏和书奏两 种。皇帝还可以派 遣自己的亲信 以使者名义巡 行天下，以掌握社会各 方面情况，必要时皇帝甚 至亲自到各地 巡幸。各级官员在行 政执行中的行 政处理权：有较多的行政 处理权，可以依地方的 民俗的不同，采取不同管理 方法
34、，一般可分为酷 吏和循吏两种 ，酷吏采用严刑 峻法的法家原 则进行管理，循吏则是讲究 德育教化，偏重儒家的礼 治， ，甚至是道家的 无为而治。地方政府在行 政执行中的自 由裁量权：在不违反中央 大政方针的前 提下，享有一定的自 由裁量权，这主要表现在 地方长官在贯 彻中央或上级 的指示时依据 地方实际情况 作出裁量而制 定的教令上，教令可以是地 方性法规，也可以行政命 令。种类多，涉及人事、社会福利、治安和农田水 利。秦汉的选官方 式：1、任子：是高级官员子 弟备选为官的 制度，二千石以上的 官员可保举子 弟一人到京师 为郎，充任皇帝的侍 从，优秀者可升尚 书、侍中，侍御史中丞等 正式官员，进
35、而再升;2、訾选：是依据财产补 官的制度。凡资产达到一 定数量的非商 人者可候选为 郎。3、察举：察为考察，举为荐举，就是在考察的 基础上予以荐 举。察举是自上而下的一种选官 方式，是一种以保举 为主，附加复试的考 试，保举才是察举 的最关键环节 。4、征辟：是一种处上而 下的选拔官吏 的制度。主要是有皇帝 征聘和公府、州郡辟除两种方式。被皇帝征聘的 是名望较高，品学兼优的社 会名流，被征召者称“征君”，是当时最尊荣 的仕途。辟除是是高级 官员任用属吏 的一种制度，从三公到郡国 守相都有辟除 的权力，其中高级官员 的辟除更容易 得到升迁。5、荐举：是没有诏令的 情况下主动向 君主推荐人才 ，是
36、以察举的一 种补充;6、博士弟子：由太常从民间 18岁以上的 仪妆端正的男 子中遴选，或由各县挑选 ，郡守认可后送 太常，博士弟子在太 学里学习一年 后接受考试，成绩高第者，可选为郎中。汉代官员任用 程序、方式、和限制：秦汉时期任用 官员称拜或除 。在任用程序上 依据级别分别 由皇帝、尚书、丞相、大鸿胪及郡国 守相分别任用 。二千石以上的 高级官员必须由皇帝亲自核 准，加以任用;中级官员则由 尚书、丞相调除; 低级官员中的 京师诸府百石 官员由大鸿胪 调除，郡国百石官员 由郡国守相调 除。任用方式，是依授权的性 质、大小、范围而给官员 一定的行使权 力的名号，待选的官员中 有一部分可以 直接成
37、为正式 官员，但更多的是通 过候补、试用等方式加 以考察，待需要时再转 为正式官员。待诏：意为等待皇帝的诏命。待诏之人实为 候补官员;守、假：是试用方式，一般以一年为 期，期满后称职转 为实授官，不称职罢归;兼、领：兼是某些官空 缺时任命其他 官员以本官兼 任其他官职，以避免官员缺 位耽误工作。领是在某些重 要事务需要一 位重要官员负 责时采取的一 种授权方式，被授权官员已 有主官之职，实际权力较大 ，能起到主要负 责人的作用。任用的限制：1、是出身和财产 的限制：商人、巫觋之家、賍吏之子孙不 得察举;2、籍贯和亲属限 制：地方官回避本 籍等回避制度 。汉代的两种考 核：1、对中央各级主 管官
38、员的考核 ：1、由皇帝考核丞 相、三公。皇帝不亲政的 ，由尚书代行考 核权，并交皇帝核准 ，九卿则由丞相 和御史两府联 合考核。2、对地方官员的 考核：通常由丞相和 御史二府通过 上计形式进行 。上计考课分为 常课(每年年终进行 的考核)和大课(每三年一次的 全面考核)二种。察举制的弊端 ：由于察举制没 有严密的考核 程序，致使弄虚作假 现象严重，公卿守相所荐 举的多为私人 门生故吏，使察举制变成 变相的官僚子 弟世袭制，到东汉末年，察举制走向没 落。察举制与后世 科举制度的不 同。第四章 魏晋南北朝三公官职务完 全荣誉化的必 然性：汉武帝实行中 外朝制，三公级别和待 遇基本不变，出任三公官也
39、 被朝野公认为 就宰相职，但三公并无实 权，地位进一步荣 誉化，甚至对具体的 行政事务也不 再负实际责任 ，仅对军国大事 享有咨询权。从此之后，三公已不再是 国家的行政长 官，三公府也因此 沦为三公个人 的秘书机构。地方行政管理 层次调整的必 要性：1、首先是州的数 量大量增加;2、其次是郡的滥 置;3、州郡的滥置导 致了州郡所辖 的范围急剧减 小，使一些州郡徒 有虚名，一州辖二郡，甚至委多郡都 不辖县，同一个地方立 两个郡名，州郡的滥置导 致了机构的臃 肿和重叠，造成行政效率 的低下，加剧了政局的 动荡。地方行政管理 层次调整的内 容：为了稳定政权 ，加强对地方的 管理，魏晋南北朝时 期各政
40、权在不 改变原有旧行 政体制基本框 架的基础上，对地方行政体 制进行了一些 调整，主要体现为以 下的两个方面 ：1、是在州上设官 。从曹魏开始便 在州之上设置 都督诸州事，以协调各州行 动，北魏还在州之 上设置具有中 央派出机构性 质的“行台”，但北齐之后此 制夭折。2、强化县级的行 政管理。晋朝规定，县令有政绩的 可将县级地位 升级，又规定官员不 曾为县官者不 得出任台郎。北魏也曾有类 似规定。这些规定的目 的是在于强化 县级的行政管 理。侨州郡县设置 的作用及其弊 病：东晋初年，北方士族率领 大量依附人口 南渡，东晋政府为了 维护统治秩序 和保护南迁士 族的政治经济 利益，便在人流集中 的
41、地方按他们 的原籍的名称 侨置州、郡、县，这样一方面照 顾了各大家族 的利益，为他们做官增 加了位置，也使其控制大 量依附人口成 为合法，另一方面，也起到了稳定 统治秩序的作 用。但侨州郡县与 原州郡县并置 一处，也造成了地方 行政管理的混 乱。左郡县：是魏晋南北朝 时期南方各政 权在蛮族地区 建立的一种侧 重内部自治性 质的地方行政 体制。左郡县长官由 中央政府选派 或由各地少数 民族首领充任 。凡由各地少数 民族首领充任 长官的左郡县 基本上依据各 少数民族传统 进行治理。地方行政管理 中军政合一的 特点：魏晋以后，州刺史一般兼 任军职，或由都督兼领 刺史，或由刺史兼任 将军，其中持节都督
42、 握生杀大权，兼掌地方军事 、行政、司法、监察等各种权 力，不领军职的刺 史称为“单车刺史”，不仅权责有限 ，而且为时俗所 轻，地位低下。另外，此一时期州上 所设之官，如都督诸州军 事，作为地方统兵 武官，也同时兼管地 方军事与行政 。宗主督护：北魏初年，北方各政权以 游牧入主中原 ，在入主中原的 过程中，面对各地豪强 聚众以宗族为 单位结坞自保 ，北魏只得承认 既成事实，任命坞主为宗 主督护，让他们行使基 层政权职能。三长制：为地方基础行 政组织，规定五家立一 邻长，五邻立一里长 ，五里立一党长 ，三长负责核查 户口，征收赋役，并办理一般民 事诉讼。君主*中央集权决策 方式的两种形 式：1、
43、对于重大的事 务，依据秦汉以来 的传统决策形 式采用集议的 方式，由皇帝召集群 臣集议，最后由皇帝作 出决策。2、对于一般性政务，则多通过日益 成熟的三省制 度来加以解决 。尚书省在行政 执行中的二种 权力：1、是对诏敕的解 释权，以便更好地实 施决策;2、在行政执行中 的组织指挥权 ，凡事涉及若干 机构的行政决 策，由尚书省会同 有关机构共同 解决。御史台三类官 吏及其职责：1、诒( 持)节侍御史，主管监察司法 ;2、殿中侍御史，主管监察朝仪 ;3、侍御史，主管纠劾官员 的失职犯法，责权最重，故实行分曹理 事。以上三个方面 监察官员互相 配合，又各自有自己 独立的监察范 围。行政决策中呈 现
44、两种不同程 序的原因：1、魏晋南北朝时 期是一个政权 更迭频繁的时期，权臣迭出。2、魏晋南北朝时 期，特别是东晋时 期，门阀士族势力 膨胀，成为行政决策 上对皇权的一 种制约。监察制度进步 的表现：魏晋南北朝时 期的行政监察 从制度上看较 前代有较大的 进步，如御史台的完 全独立，监察机构职权 的上升，这些都为隋唐 时期的监察制 度的进一步发 展奠定了基础 ，但在封建*制度下，监察百官行使 监察权从本质 上讲是为皇帝 驾驭大臣服务 的，其监察重点并 非大臣是否依 法行政，而是根据皇帝 需要罗织大臣 罪名，以便皇帝操纵 群臣，这反映出监察 依附并服务于 皇权的实质，这一时期的监 察的实际水平 不
45、高，监察效果也往 往取决于皇帝 的意志和好恶 ，这使整个监察 工作难于达到 依法监察的水 平。分析地方政府 在行政执行中 拥有较大的自 主权的原因及 利弊：魏晋南北朝时 期政府的地方 政府在执行政 务过程中有自 主权较大，这主要是因为 这一时期大部 分时间处于战 乱状态，地方行政长官 职兼军、政，中央政府的权 威因此下降。此外，中央政府考虑 到战争的特殊 环境，也主动给地方 以较大的自主 权，以利于地方对 突发事件的及 时处理。一般而言，州郡地方长官 对境内敌情、民变、灾害等事务均 可处理上报，不必待诏敕而 后行。这虽在一定程 度上加强了地 方政府在处理 突发事件的能 力，但毕竟背离了 中央集
46、权的要 求，也使地方官员 的贪残难以受 到有效的遏制 。惟才是举是选 官原则：是各割据政权 实行的选拔官 员的原则，其选官不论出 身、门第、甚至在道德上 也不求全责备 ，奉行“惟才是举”的选官原则，尤以曹操为典 型。 “惟才是举”的选官原则，仅是三国初期 的几个开明皇 帝个人行为，并未成为制度 。九品中正制是 士族巩固门阀 政治的工具：九品中正制是 从汉代察举制 演变而来，只不过将荐举 之权从中央和 地方各级长官 转移到专职举 士的中正官。其具体方法是 由在中央任职 的官员担任原 籍地的大中正 或中正，负责考察本州 士人，综合他们的门 第和德才定出 品和状。品主要依据家 世官位和资历 ，分为上
47、上到下 下九品，状是根据士人 德才行为下的 一个简短评语 ，品、状均呈报吏部 作为政府选官 依据。在九品中正实 行之初，状还受到一定的重视，后来状变成具 文，品成为选拔官 员的惟一标准 ，由于专职举士 的是中央任职 的官员，他们大多出身 门阀世家，而品这个标准 的内容又是依 家世官职和资 历，这样在选拔官员上，贵族便占有明 显优势。因此，九品中正制因 而成为巩固门 阀政治、阻塞寒素人才 入仕的工具。官员升迁的依 据：1、考课( 效果较差);2 、门资。考核的形式化 ：魏晋南北朝时 期官员的考核 之事归尚书台 (省) 的考功郎或功 论郎掌管。因时局动荡和 门阀政治等因 素，对士族官员的 考察不可
48、能严 格进行，对军功出身的 官员也无法严 格考核，通过考课，中央通常对个 别守法官员予 以表彰，这种有奖无罚 的考课使官员 并不重视。考核因而成为 形式。停年格选：魏晋南北朝时 期，规定地方官员 任期一律为六 年，他们去职后可 到吏部重新铨 选，因这一时期官 职少而侯选的 者多，北魏在宣武帝 时实行“停年格选”，以年资作为续 用和提升官吏 的惟一标准。第五章 隋唐隋文帝对国家 行政管理体制 的调整内容：1、确定了三公官 不再兼任政府 职务的原则;2、确定了三省之 间的分权方式 。形成尚书省掌 行政、中书省掌诏令 、门下省掌封驳 的决策程序。唐朝对隋朝制 度的进一步调 整的内容：1、压抑尚书省的
49、 地位，使之变成完全 奉行机构，首先将宰相议 事之所从尚书 都省搬出，致使尚书省地 位骤降。其次是剥夺尚 书仆射的决策 参与权，规定尚书仆射 如不加“同三品”、 “同平章事”便不能充当宰 相，使尚书省长官 更丧失宰相的 资格，尚书省完全成 为奉行机构，三是尚书省内 部进行权力调 整，以架空尚书省 长官的行政权 ;2、提高中书、门下两省的地 位。首先是将宰相 议事之所迁往 门下省，并改称政事堂 ，后又迁往中书 省，此举提高中书 、门下的地位;其次是扩大了 中书、门下两省的职 权，中书舍人对口 处理尚书六部 来文，并负责提出处 理意见，其中兼草拟诏 旨的“知制诰”有权封还尚书 仆射的进呈文 件，并有权参加宰 相会议。政事堂的演变 过程：政事堂经历了 门下政事堂和 中书政事堂两 个阶段。中书门下政事 堂与唐初政事 堂的不同：1、唐初宰相多为 兼职，除三省长官外 ，还以他官居宰 相位，加“参政朝政”、 “同中书门下三 品”等名目，让他们进入政 事堂分任宰相 之事，以削弱三省长 官的权力，共同充任兼职 宰相。2、中书门下政事 堂在正厅之后 设吏、枢机、兵、户、刑五房，对口指挥尚书 六部，使宰相的办事 机构逐渐完备 ，政事堂逐渐从 单纯的会议场 所演变为重要
