1、 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南 （试行） 中华人民共和国交通运输部 2011 年 4 月 前言 公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南 （简称指南 ）旨在指导和规范 全国公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，预防公路施工重特大生产安全事故 发生，提高工程施工安全风险控制能力。 本指南学习和借鉴了国外风险评估通行做法，吸取了国内铁路、城市地铁、 公路桥隧工程设计阶段风险评估的成果，总结了我国公路桥梁隧道建设经验和教训， 结合行业发展实际，按照从全局出发、抓住重点、解决突出问题的思路，提出了公路 桥梁、隧道工程施工安全风险评估的方法和程序，建立了风险评估指标体系，列出了 典型的重大风险
2、控制措施建议（供参考） 。 本指南分总体风险评估和专项风险评估两个层次。总体风险评估从桥梁或隧 道的工程规模、建设条件、技术难度等因素考虑，静态评估桥梁或隧道工程整体施工 安全风险大小。专项风险评估以具体施工作业活动为对象，从分析施工作业活动特点 入手，辨识常见事故类型，列出风险源清单，通过风险分析与估测，确定重大风险源， 并对重大危险源进行量化的动态评估。 本指南共分 7 章，主要内容包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评 估、重大风险源估测、风险控制、风险评估报告编制等。 目 录 1 总则 1 2 术语 3 3 总体风险评估 6 3.1 一般要求 6 3.2 桥梁工程 7 3.3 隧道
3、工程 10 4 专项风险评估 13 4.1 一般要求 13 4.2 风险源辨识 13 4.3 风险分析 18 4.4 风险估测 20 5 重大风险源风险估测 21 5.1 一般要求 21 5.2 桥梁工程 23 5.3 隧道工程 33 6 风险控制 38 6.1 一般要求 38 6.2 一般风险源控制 39 6.3 重大风险源控制 40 7 风险评估报告编制 41 附录 1 常用评估方法特点 . 43 附录 2 公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对照表 49 附录 2 公路隧道工程钻爆法施工作业活动与典型事故类型对照表 50 附录 3 公路桥梁典型的重大风险源风险控制建议 . 53 附
4、录 4 公路隧道典型的重大风险源风险控制建议 . 62 附录 5 施工安全风险评估报告格式 . 68 1 1 总则 1.0.1 为指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，有效控制施工 安全风险，减少重特大生产安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失， 保障公路桥梁、隧道工程建设的安全，编制本指南。 1.0.2 本指南适用于新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的 新建公路隧道工程的施工安全风险评估工作，改扩建公路桥梁、隧道工程 可参照执行。 1.0.3 本指南确定了公路桥梁、隧道工程施工阶段安全风险评估的工 作原则、操作程序、评估方法、风险估测标准和风险评估报告形式要求。 1.0.4 施工
5、安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。 总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规 模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估 测其安全风险等级。属于静态评估。 专项风险评估指是将总体风险评估等级为 级（高度风险）及以上桥 梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业 风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风 险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。 1.0.5 施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的 评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本指南推荐量化评估方法 为指
6、标体系法。 1.0.6 本指南规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案 间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相 2 应改进。 1.0.7 公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作除遵守本指南外， 还应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。 3 2 术语 2.0.1 事故 Accident 可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程 耐久性降低等不利事件。本指南重点考虑人员伤亡和经济损失的事故。 2.0.2 风险 Risk 某一事故发生的可能性和严重程度的组合。 2.0.3 孕险环境 Risk Surroundings 潜在
7、发生事故的各种工程场地区域、周边环境、施工工艺及管理方案 等。 2.0.4 风险源 Risk Factors 也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方 案、作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。 2.0.5 风险源辨识 Risk Factors Identification 通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型 的过程。 2.0.6 风险分析 Risk Analysis 采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可 4 能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的 不安全行为。 2.0.7 风险估测 Risk
8、evaluation 采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数 量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分 析、危害性评定和风险排序的过程。 2.0.8 施工安全风险评估 Construction Safety Assessment 针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品 等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。 2.0.9 本质安全 Intrinsic safety 在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故 发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生安全 事故。 2.0.1
9、0 单位作业 Unit construction procedure 单位作业是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作 业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板作业、钻孔作业、爆破 作业、吊装作业等。 2.0.11 一般风险源 Normal Risk Factors 指风险源相对简单，影响因素间关联性较低，运用一般知识与经验即 5 可防范的风险源。 2.0.12 重大风险源 High Risk Factors 指风险源相对比较复杂，存在较大的不可预见性，引发的事故严重性 较大，必须从结构设计、环 境因素、施工方法、安全管理等角度进行控制 和防范的风险源。 6 3 总体风险评估
10、3.1 一般要求 3.1.1 公路桥梁、隧道工程施工安全总体风险评估，是指开工前根据桥梁 或隧道工程的地质环境条件、 建设规模、 结构特点等孕险环境与致险因子， 评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。 3.1.2 经总体风险评估，对于 级（高度风险）及以上等级的桥梁或隧道 工程，应组织开展专项风险评估。其他风险等级的桥梁或隧道工程，视情 况确定是否开展专项风险评估。 3.1.3 本指南推荐采用风险指标体系法进行总体风险评估。评估小组 可根据工程实际情况，并结合自身经验，对本指南推荐的总体风险评 估指标体系进行改进。 7 3.2 桥梁工程 3.2.1 桥梁工程施工安全风险
11、总体评估主要考虑桥梁建设规模、 地质条件、 气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估 指标的分类、赋值标准可参见表 1。 表 1 桥梁工程总体风险评估指标体系 评估指标 分类 分值 说明 建设规模 （A1） 单孔跨径 Lk（总长 L）超过或达到国内外 同类桥型最大单孔跨径 Lk（总长 L） 6-8 应结合各地工 程建设经验及 水平，综合判 定，其中拱桥应 按高限取值。 Lk150米或 L1000米 3-5 100米L 1000米或 40米Lk 150米 1-2 L100米或 Lk40米 0-1 地质条件 (A2) 不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、 泥石流、采空区、
12、强震区、雪崩区、水库坍 岸区等） 4-6 特殊性岩土主 要包括：冻土、 膨胀性岩土、软 土等。 存在不良地质灾害， 但不频发或存在特殊性 岩土，影响施工安全及进度 1-3 地质条件较好，基本不影响施工安全因素 0-1 气候环境 条件(A3) 极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴 雨雪、台风等） 4-6 应结合施工工 艺特征综合判 定。 气候环境条件一般，可能影响施工安全，但 不显著 2-3 气候条件良好，基本不影响施工安全 0-1 地形地貌 条件(A4) 山岭 区 峡谷、山间盆地、山口等险要区域 4-6 应结合勘察资 料，综合判定。 一般区域 0-3 平原区 0-1 桥位特征 (A5) 跨江
13、、 河、海 湾 通航等级 1级-3级 4-6 跨线桥应综合 考虑交叉线路 的交通量状况。 通航等级 4级-6级 2-3 通航等级 7级及等外 0-1 陆地 跨线桥（公路、铁路等）及其他特 殊桥 3-6 施工工艺 成熟度 (A6) 新技术、新工艺，新设备国内首次应用 2-3 应考虑施工企 业工程经验。 施工工艺较成熟，国内有相关应用 0-1 8 3.2.2 桥梁工程施工安全总体风险大小计算公式为： R=A1+A2+A3+A4+A5+A6，其中， A1 指桥梁建设规模所赋分值； A2 指工程所处地质条件所赋分值； A3 指工程所处气候环境条件所赋分值； A4 指工程所处地形地貌所赋分值； A5 指
14、桥位特征所赋分值； A6 指施工工艺成熟度所赋分值。 评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际，综合考虑各种因素 的影响程度而定，数值应取整数。评估指标也可以根据工程实际进行相应 的增加或删减，同时风险分级标准也须进行相应调整。 3.2.3 计算得到总体风险值 R后，对照表 2 确定桥梁工程施工安全总体风 险等级。 表 2 桥梁工程施工安全总体风险分级标准 风险等级 计算分值 R 等级（极高风险） 14分及以上 等级（高度风险） 8-13分 等级（中度风险） 5-8分 等级（低度风险） 0-4分 9 3.2.4 总体风险等级在级（高度风险）及以上的桥梁工程，应纳入专项 风险评估范围。评估小组
15、应根据总体风险评估情况，提出专项风险评估中 需要重点评估的风险源。其他风险等级的桥梁工程，也应视情况确定是否 开展专项风险评估。 10 3.3 隧道工程 3.3.1 隧道工程施工安全总体风险评估主要考虑隧道地质条件、 建设规模、 气候与地形条件等评估指标，评估指标的分类、赋值标准可参见表 3。 表 3 隧道工程总体风险评估指标体系 评估指标 分 类 分 值 说明 地质 G =(a+b+c) 围岩 情况 a 1.、围岩长度占全隧长度 70%以上 3-4 根据设计 文件和施 工实际情 况确定。 2.、围岩长度占全隧长度 40%以上、70%以下 2 3.、围岩长度占全隧长度 20%以上、40%以下
16、1 4.、围岩长度占全隧长度 20%以下 0 瓦斯 含量 b 1.隧道洞身穿越瓦斯地层 2-3 2.隧道洞身附近可能存在瓦斯地层 1 3.隧道施工区域不会出现瓦斯 0 富水 情况 c 1.隧道全程存在可能发生涌水突泥的地质 2-3 2.有部分可能发生涌水突泥的地质 1 3.无涌水突泥可能的地质 0 开挖断面 A 1.特大断面（单洞四车道隧道） 4 2.大断面（单洞三车道隧道） 3 3.中断面（单洞双车道隧道） 2 4.小断面（单洞单车道隧道） 1 隧道全长 L 1.特长（3000m以上） 4 2.长（大于1000m、小于3000m） 3 3.中（大于500m、小于1000m） 2 4.短（小于
17、500m） 1 洞口形式 S 1.竖井 3 2.斜井 2 3.水平洞 1 洞口特征 C 1.隧道进口施工困难 2 从施工便 道难易、 地形特点 等考虑。 2.隧道进口施工较容易 1 注：1. 指标的取值针对单洞。 2. 表中“以上”表示含本数，“以下”表示不含本数，下同。 11 3.3.2 隧道工程施工安全总体风险大小计算公式为： R=G（A+L+S+C） ，其中， G指隧道、竖井、斜井路线周围的地质所赋分值； A指标准的开挖断面所赋分值； L 指隧道入口到出口的长度所赋分值（计算隧道长度时将隧道竖 井、斜井长度计算在内） ； S 指成为通道的隧道出入口的形式所赋分值； C指隧道洞口地形条件所
18、赋分值。 评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际，综合考虑各种因素 的影响程度而定，数值取整数。评估指标也可以根据工程实际进行相应的 增加或删减，同时风险分级标准也须进行相应调整。 3.3.3 计算得到总体风险值 R后，对照表 4 确定隧道工程施工安全总体风 险等级。 表 4 隧道工程施工安全总体风险分级标准 风险等级 计算分值 R 等级（极高风险） 22分及以上 等级（高度风险） 14-21分 等级（中度风险） 7-13分 等级（低度风险） 0-6分 12 3.3.4 总体风险等级在 级（高度风险）及以上的隧道工程，应纳入专项 风险评估范围。评估小组根据总体风险评估情况，提出专项风险评估
19、中需 要重点评估的风险源。其他风险等级的隧道工程，也应视情况确定是否开 展专项风险评估。 13 4 专项风险评估 4.1 一般要求 4.1.1 专项风险评估是将总体风险评估等级为 级（高度风险）及以上桥 梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业 风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风 险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。 4.1.2 专项风险评估前，首先，应按照施工组织设计所确定的施工工法， 分解施工作业程序，结合工序（单位）作业特点、环境条件、施工组织等 致险因子， 辨识施工作业活动中典型事故类型， 从而建立风险源普查清
20、单， 并通过风险分析和估测，确定重大风险源。其次，按照本指南推荐的 指标体系法评估重大风险源的风险等级，并对照风险可接受准则确定相应 的风险控制措施。 4.1.3 专项风险评估的基本程序包括：风险源普查、辨识、分析，并针对 重大风险源进行估测、控制。具体流程见图 1。 4.2 风险源辨识 4.2.1 风险源辨识是风险评估的基础， 包括3个步骤： 工程资料的收集整理、 施工作业程序分解、施工作业可能发生的安全事故辨识。 4.2.2 评估小组应先进行现场踏勘，收集风险评估相关的基础资料，主要 包括： （1） 类似工程事故资料； （2） 本工程相关设计及施工文件资料； 14 图 1 专项风险评估流程
21、图 15 （3） 工程区域内水文、地质、气候等资料； （4） 工程可行性研究报告、工程地质勘察报告、初步设计文件、 施工图设计文件及工程施工组织设计文件等资料； （5） 工程区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、公 路等）资料； （6） 上阶段风险评估的成果； （7） 其他与风险源辨识对象相关的资料。 4.2.3 施工作业程序分解包括分部分项工程及工序（单位）作业划分。可 参照公路工程质量检验评定标准（JTG F80），以及施工组织设计文 件所确定的施工工艺，将公路桥梁或隧道工程按照单位工程-分部工程- 分项工程-工序（单位）作业的层次进行分解，明确单位作业主要工序、 施工方法、作业程
22、序、机械设备和建筑材料等特点。 4.2.4 专项风险评估单元可以是分部工程、分项工程、工序（单位）作业， 评估单元大小视风险评估具体需求而定。作业程序分解情况应作为风险评 估过程的记录之一，如图2所示。 16 图 2 施工作业程序分解框图 4.2.5 为方便风险评估， 公路桥梁工程施工作业活动一般分解到分项工程。 公路桥梁工程主要分项工程可参见表5。 表 5 公路桥梁工程主要分项工程 序号 施工作业活动 1 基坑施工 2 沉入桩施工 3 灌注桩施工 4 沉井基础施工 5 地下连续墙施工 6 锚锭施工 7 钢筋工程施工作业 8 混凝土工程施工作业 9 预应力混凝土工程施工 10 砌体工程施工 1
23、1 墩（柱）塔施工 12 钢筋混凝土和预应力混凝土梁式桥上部结构施工 13 拱桥上部结构施工 14 悬索桥上部结构施工 15 斜拉桥上部结构施工 17 4.2.6 钻爆法施工的公路隧道工程施工作业程序分解情况可参见表6。 表 6 公路隧道工程钻爆法施工作业程序分解示例 分部工程 分项工程 单位作业 作业内容 洞口工程 洞口开挖 清表作业 略 挖掘作业 爆破作业 超前管棚 支护钢拱架 喷射混凝土 洞口边仰坡防护 地锚布设 混凝土隔框施工 危石清除 截水沟施工 边坡植被 洞身开挖 钻爆作业 人工钻孔/凿岩车钻孔 装药与起爆 通风 略 危石清除（找顶） 洞内运输 装渣 无轨运输/有轨运输 卸渣 爆破
24、器材运输 洞身衬砌 初期支护 超前支护或超前小导管 立拱架 铺设钢筋网 喷射混凝土 二次衬砌 铺设防水层 绑扎二次衬砌钢筋 浇筑二次衬砌混凝土 填充仰拱混凝土 隧道路面 基层面层 （沥青）混凝土浇筑 养生 交通工程 交通安全设施 高处作业 机电设施 机电安装 4.2.7 施工作业程序分解后，通过相关人员调查、评估小组讨论、专家咨 询等方式，分析评估单元中可能发生的典型事故类型，并形成风险源普查 18 清单（格式见表7）。公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对 照表见附录2，公路隧道工程钻爆法施工作业活动与典型事故类型对照表 见附录3。 表 7 公路桥梁、隧道工程施工安全风险源普查清单 序
25、号 风险源 判断依据 1 风险源 1 2 风险源 2 N 风险源 N 4.3 风险分析 4.3.1 评估小组应从人、机、料、法、环等方面对可能导致事故的致险因 子进行分析，重点分析： 致险因子，包括： a) 人员活动、作业能力及其他因素 b) 作业场所内设施、设备及物料等 c) 作业场所外对施工人员安全的影响 可能受到事故伤害的人员类型，包括： a) 作业人员本身 b) 同一作业场所的其他作业人员 c) 周围其他人员 事故发生的原因，包括： a) 机械设备故障 b) 人为失误 c) 自然灾害等 人员伤害程度，包括： a) 死亡 b) 重伤 c) 轻伤 19 4.3.2 致险因子分析应采用系统安
26、全工程的方法，通过评估小组讨论会的 形式实施。可采用鱼刺图法、危害及操作性评估（HAZOP）、故障模式与 影响分析（FMEA）、故障树分析法、事件树分析法等方法进行分析。图 3为采用鱼刺图法进行事故原因分析的示例。 图 3 鱼刺图法进行事故致因分析示例 4.3.3 分析致险因子时应找出可能导致事故发生的物的不安全状态和人的 不安全行为。不安全状态和不安全行为分类见国家标准企业职工伤亡事 故分类（GB 6441）。 4.3.4 风险分析的结果应填入表8。 表 8 风险源风险分析表 单位 作业 内容 潜在的事 故类型 致险因 子 受伤害人 员类型 伤害 程度 不安全状态 不安全行为 备注 20 4
27、.4 风险估测 4.4.1 风险估测是采用定性或定量的方法对风险事故发生的可能性及严重 程度进行数量估算。风险大小=事故发生可能性事故严重程度。“”表示 事故发生可能性和事故严重程度的组合。 4.4.2 风险估测方法应结合工程施工内容、安全管理方案、可能发生的事 故特点等因素确定。事故可能性评估可选用专家调查法、故障树分析法、 事件树分析法等，事故严重程度评估可选用专家调查法等。 4.4.3 一般风险源的风险估测，不宜过分强调精确量化，评估小组可自行 设计简单风险等级判定标准，或参考检查表法、LEC法，以相对风险等级 来确定。 4.4.4 重大风险源的风险估测，应进行定量风险估测，确定风险等级
28、。本 指南推荐风险矩阵法和指标体系法。 4.4.5 风险估测结果应填入表9。 表 9 风险估测汇总表 编 号 风险源 风险估测 作业内容 潜在的事 故类型 严重程度 可能性 风险大小 人员伤亡 经济损失 21 5 重大风险源风险估测 5.1 一般要求 5.1.1 重大风险源应按照本指南推荐的风险矩阵法和指标体系法进行 动态风险估测。 5.1.2 事故可能性应重点考虑物的状态、人的因素及施工管理缺陷。其中 物的状态主要考虑气候环境、地形地貌、施工难度等工程客观条件；人的 因素及施工管理主要考虑：总包企业资质、专业及劳务分包企业资质、历 史事故情况、作业人员经验、安全管理人员配备及安全投入情况。
29、5.1.3 人的因素及施工管理对公路桥梁、隧道工程施工安全影响较大，可 作为风险抵消的因素。 5.1.4 事故可能性取决于物的状态引起的事故可能性与人的因素及施工管 理引起的风险抵消的耦合。 5.1.5 事故可能性的等级分成四级，如表10所示： 表 10 事故可能性等级标准 概率范围 中心值 概率等级描述 概率等级 0.3 1 很可能 4 0.03-0.3 0.1 可能 3 0.003-0.03 0.01 偶然 2 0.003 0.001 不太可能 1 注： （1）当概率值难以取得时，可用频率代替概率。 （2）中心值代表所给区间的对数平均值。 5.1.6 事故严重程度的等级分成四级，本指南主要
30、考虑人员伤亡和直 接经济损失。评估小组可根据实际情况考虑工期延误、环境破坏、社会影 22 响等方面的后果。当多种后果同时产生时，应采用就高原则确定事故严重 程度等级。 人员伤亡是指在施工活动过程中人员所发生的伤亡，依据人员伤亡 的类别和严重程度进行分级，等级标准如表 11。 直接经济损失是指事故发生后造成工程项目发生的各种费用的总 和，包括直接费用和事故处理所需（不含恢复重建）的各种费用， 等级标准如表 12。 表 11 人员伤亡等级标准 等级 1 2 3 4 定性 描述 一般 较大 重大 特大 人员 伤亡 人员死亡（含失 踪）人数3 或重伤人数10 3人员死亡 （含失踪） 人数10 或10重
31、伤人数50 10人员死亡（含失 踪）人数30 或50重伤人数100 人员死亡（含失 踪）人数30 或重伤人数100表 12 直接经济损失等级标准 等级 1 2 3 4 定性描述 一般 较大 重大 特大 经济损失（万元） Z10 10Z50 50Z500 Z 500 5.1.7 专项风险等级分为四级：低度（ 级）、中度（ 级）、高度（ 级）、极高（ 级），如表13。 表 13 专项风险等级标准 严重程度等级 可能性等级 一般 较大 重大 特大 1 2 3 4 很可能 4 高度 高度 极高 极高 可能 3 中度 高度 高度 极高 偶然 2 中度 中度 高度 高度 不太可能 1 低度 中度 中度 高
32、度 23 5.2 桥梁工程 5.2.1 桥梁工程重大风险源风险估测采用定性与定量相结合方法。事故严 重程度的估测方法推荐采用专家调查法。事故可能性的估测方法推荐采用 指标体系法。 5.2.2 事故严重程度，主要从人员伤亡、直接经济损失两个方面进行估算， 等级标准如表11、表12所示。当两种后果同时产生时，应采用就高原则确 定事故严重程度等级。 5.2.3 物的不安全状态引起的事故可能性评估指标选取时，目前主要考虑 某些典型事故类型，如坍塌事故、起重事故等可能导致重大人员伤亡及财 产损失的事故类型。 5.2.4 物的不安全状态引发的事故可能性评估，本指南建立了以下典 型的重大风险源评估指标体系：
33、（1）人工挖孔桩施工；（2）基坑施工； （3）水上群桩施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法浇筑作业；（6） 悬臂浇筑法作业；（7）悬臂拼装法作业；（8）架桥机安装作业。其他重 大风险源可参照本指南原则与思路自行确定评估指标。 5.2.5 人工挖孔桩施工事故可能性评估 人工挖孔桩评估指标主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等，见表 14。 5.2.6 水上群桩施工事故可能性评估 水上群桩施工事故可能性评估指标主要基于船撞作业平台、起重事 故、临时结构坍塌事故，见表 15。 5.2.7 基坑施工事故可能性评估 24 基坑施工事故可能性评估指标体系主要基于基坑坍塌，见表 16。 表 14 人工挖孔桩作
34、业事故可能性评估指标 序号 评估指标 分类 分值 说明 1 桩长 L 15米 4-6 应结合工程经验 进行判定 10米L15米 2-3 L10米 0-1 2 地形条件 山岭区 2-3 应结合作业场地 条件综合考虑， 进行判定 平原区 0-1 3 土石条件 四类-六类土（常采用爆 破法） 3 土石条件不均 时，应以最不利 条件作为判定基 准 一类土 （松土、 砂类土等） 3 二类土（粘性土，密实砂 性土等） 0 4 地质条件 施工区域内地质条件不 良，如存在岩溶、滑坡等 2-3 应结合工程经 验，针对特定的 不良地质条件进 行判定 施工区域内地质条件好 0-1 5 地下水 地下水位丰富，浅层分
35、布，施工可能需穿越 2-3 应结合施工区域 地下水分布特征 综合判断 地下水深层分布， 施工基 本不可能穿越 0-1 6 有毒有害气体 存在有毒有害气体分布 1-3 有毒有害气体主 要包括、 硫化氢、 瓦斯等，应结合 施工区域整体综 合判定 无有毒有害气体分布 0 7 地下构筑物 存在军事和民用光缆等 可能引发巨大财产损失、 工期延误等地下构筑物 1-3 不能明确时，应 根据可能性判定 无地下构筑物分布 0 25 表 15 水上群桩作业施工事故可能性评估指标体系 序 号 评估指标 分类 分值 说明 1 水域通航条件 航道等级 1、2、3级 4-6 无 航道等级 4、5、6级 2-3 航道等级
36、7 级及等外 0-1 2 水文条件 水文条件不良，冲刷大，水位 变化大 3-6 应综合考虑水深、 流速、冲刷水平等 不利水文条件，其 中冲刷水平应结合 地质条件、河道压 缩等考虑 水文条件较好，冲刷小，对施 工安全基本无影响 0-2 3 气候环境条件 峡谷、 沿海等极端气候事件多 发区域（强风、暴雨雪等） 4-6 应重点考虑风对施 工安全影响 气候环境条件一般， 对施工安 全有影响，但不显著 2-3 气候环境较好， 对施工安全基 本无影响 0-1 4 河床地质 工程地质条件不良、 影响工期 0-1 地质条件主要考虑 不良地质条件对施 工进度影响程度 5 施工期 汛期、高温、严寒等季节 2-3
37、应结合工程施工组 织设计文件，综合 评估 施工期适宜， 基本不影响施工 安全 0-1 6 临时结构 采用以往经验设计方案 2-3 应综合考虑临时结 构设计及制作状况 采用专业设计验证方案， 并由 具有相关资质的企业制作 0-1 表 16 基坑施工事故可能性评估指标体系 序号 评估指标 分类 分值 说明 1 基坑深度 H 5m 4-6 按基坑实际深度，比 照基准分， 综合判定。 3m H5m 2-3 H3m 0-1 2 岩土条件 一类土 0-1 松土（砂类土、松散 土） 。 二类土 0 普通土（粘性土，密 实砂性土等） 。 四类-六类土 1-3 需用爆破法开挖 26 序号 评估指标 分类 分值
38、说明 3 地下水 地下水浅层分布，需降 水处置，施工中可能带 水作业 2-3 临河、湖、塘等水系 且可能发生渗流的情 况时，可参照判定 地下水深层分布，对施 工安全基本无影响 0-1 4 基坑支护 采用经验设计支护方案 1-3 无 采用专业设计支护方案 0-1 5 作业季节 雨季、冻土消融等不利 季节 1-3 主要考虑季节因素对 土体力学特性影响程 度 较适宜施工作业季节 0-1 6 开挖方式 筑岛围堰开挖 1-3 筑岛围堰开挖应考虑 洪水、潮汐及冲刷水 平等因素 放坡台阶法开挖 0-1 5.2.8 支架现浇法施工事故可能性评估 支架现浇施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌及跨线桥事故， 见
39、表 17。 表 17 支架现浇法施工事故可能性评估指标体系 序 号 评估指标 分类 分值 说明 1 支架规模 H 8m，搭设跨度 18m及以上，施工总荷 15kN/m 2 及以上；集中线荷载 20kN/m 2 及以上 4-6 按支架实际 高度，比照 基准分，综 合判定 5m H8m，搭设跨度 10m及以上；施 工总荷载 10kN/ m 2 及以上；集中线荷载 15kN/ m 2 及以上；高度大于支撑水平投 影宽度且相对独立无联系构件的混凝土 模板支撑工程。 2-4 H5m，跨度 10m以下，施工总荷载不 超过 10 kN/m 2 、集中线荷载不超过 15kN/m 20-2 2 地质及基础 岩土
40、条件 不良地质灾害多发区域 （包括岩溶、 滑坡、 泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库 坍岸区等） 3-6 主要考虑地 质灾害及不 良岩土条件 对支架结构 安全性影响 基础岩土为特殊性岩土（冻土、膨胀性岩 土、软土等） 3-6 地质条件较好， 基本不存在影响施工安全 因素 0-1 27 序 号 评估指标 分类 分值 说明 3 气候环境条 件 极端气候事件多发区域（强风、强暴雨雪 等） 3-6 主要考虑风 荷载、雪荷 载对支架结 构安全及水 对支架基础 承载力影响 气候环境条件一般，可能影响施工安全， 但不显著 1-3 气候条件良好，基本不影响施工安全 0-1 4 支架设计 采用经验设计方案 1
41、-3 无 采用专业设计方案 0-1 5 交通状况 跨域公路、 铁路等开放交通及危化品管线 3-6 应结合交通 水平综合判 定 无开放交通、仅存在与施工相关交通 0-1 封闭环境，无交通 0 5.2.9 墩柱（塔）施工事故可能性评估 墩柱（塔）施工事故可能性评估指标主要基于支架坍塌事故，临时结 构坍塌事故及高处坠落事故，见表 18。 表 18 墩柱（塔）施工事故可能性评估指标体系 序 号 评估指标 分类 分值 说明 1 墩柱（塔）高 度 H 30m 3-6 应结合当地施工经验 及施工水平，按墩柱 （塔）实际高度，比 照基准分，综合判定 10m H30m 1-3 H10m 0-1 2 气候环境条件
42、 极端气候事件多发区域 （强风、强暴雨雪等） 3-6 应主要考虑强风、大 雾等对施工作业安全 影响 气候环境条件一般，可 能影响施工安全，但不 显著 1-3 气候条件良好，基本不 影响施工安全 0-1 3 施工方法 支架模板法 1-3 应综合考虑作业人员 施工经验 机械滑模法（爬升模板 法、提升模板法等） 0-1 4 临时结构设计 采用经验设计支护方案 1-3 无 采用专业设计支护方案 0-1 28 5.2.10 悬臂浇筑施工事故可能性评估指标体系 悬臂浇筑施工事故可能性评估指标主要基于挂篮坍塌事故，见表 19。 表 19 悬臂浇筑施工事故可能性评估指标体系 序 号 评估指标 分类 分值 说明
43、 1 挂篮形式 菱形挂篮 1-3 无 三角挂篮 1-3 牵索挂篮 0-1 2 行走方式 两次走行到位 1-3 无 一次走行到位 0-1 3 节段尺寸 节段长度 5米以上（不含）或节段 宽度 15米以上（不含） 1-3 无 节段长度 5米以下（含）或节段宽 度 15米以下（含） 0-1 4 气候环境条件 极端气候事件多发区域（强风、强 暴雨雪等） 3-6 主要考虑风 荷载对挂篮 稳定性影响 气候环境条件一般，可能影响施工 安全，但不显著 1-3 气候条件良好，基本不影响施工安 全 0-1 5 设计与制作 采用经验设计方案 1-3 无 采用专业设计方案 0-1 6 交通状况 跨域公路、铁路等开放交
44、通及危化 品管线 3-6 应结合交通 水平综合判 定 封闭环境，基本无交通 0-1 5.2.11 悬臂拼装施工事故可能性评估指标体系 悬臂拼装施工事故可能性评估指标主要基于起重吊装事故，见表 20。 5.2.12 架桥机安装法施工事故可能性评估 架桥机安装法施工事故可能性评估指标主要基于架桥机倒塌事故，见 表 21。 29 表 20 悬臂拼装施工事故可能性评估指标体系 序号 评估指标 分类 分 值 说明 1 吊具及锚具设 计、制作 采用经验设计方案 3-6 无 采用专业设计验证方案或相关合格 且可靠产品 0-1 无 2 吊装方式 采用卷扬机吊装 1-3 采用浮运吊装 0-1 3 气候环境 极端
45、气候事件多发区域（强风、强暴 雨雪等） 3-6 主要考虑风 对吊装作业 的影响 气候环境条件一般， 可能影响施工安 全，但不显著 1-3 气候条件良好， 基本不影响施工安全 0-1 4 施工位置 水上或山区 1-3 主要考虑梁 运输机定位 困难引起的 施工风险 陆地 0-1 表 21 架桥机安装法施工事故可能性评估指标体系 序号 评估指标 分类 分值 说明 1 行走方式 横向 墩顶移梁 1-3 无 整机吊装横移动 0-1 纵向 拖拉式 1-3 步履式 0-1 2 导梁形式 单导梁 1-3 无 双导梁 0-1 钢索斜拉式（悬臂式） 1-3 3 喂梁方式 侧向取梁型 1-3 应考虑侧向法 中吊装作
46、业的 风险 尾部喂梁型 0-1 30 序号 评估指标 分类 分值 说明 4 桥梁线形 弯桥（曲线超高） ，纵坡大影响施工 安全 1-3 弯桥应结合曲 线半径大小对 施工作业安全 影响程度，综合 判定 直桥 0-1 5 气候环境 存在强风、多雨等不良气候条件， 影响施工安全 1-3 主要考虑雨水 对土基承载力 影响及峡谷、沿 海等地风荷载 对架桥机行走 的影响 气候环境条件好，基本不影响施工 安全 0-1 6 设计与制作 采用经验设计方案 3-6 无 采用专业设计验证方案或相关合格 且可靠产品 0-1 5.2.13 人的因素及施工管理引发的事故可能性的评估指标体系，见表22， 将评估指标分值通过
47、公式M=a+b+c+d+e+f+g+h进行计算。根据分值对照表 23找出折减系数 ，再计算事故可能性。 表 22 安全管理评估指标体系 评估指标 分类 分值 说明 总包企业资质 A 三级 3 二级 2 一级 1 特级 0 专业及劳务分 包企业资质 B 无资质 1 针对当前作业的主要分 包企业。 有资质 0 历史事故情况 C 发生过重大事故 3 指项目部主要管理人员 从事过的工程项目上曾 经发生的事故情况。 发生过较大事故 2 发生过一般事故 1 31 评估指标 分类 分值 说明 未发生过事故 0 作业人员经验 D 无经验 2 从特种作业人员、一线 施工人员的工程经验考 虑。 经验不足 1 经验
48、丰富 0 安全管理人员 配备 E 不足 2 从“三类人”的持证、在 岗情况考虑。 基本符合规定 1 符合规定 0 安全投入 F 不足 2 基本符合规定 1 符合规定 0 机械设备配置 及管理 G 不符合合同要求 2 基本符合合同要求 1 符合合同要求 0 专项施工方案 H 可操作性较差 2 可操作性一般 1 可操作性强 0 表 23 安全管理评估指标分值与折减系数对照表 计算分值M 折减系数 M12 1.2 9M 12 1.1 6M 8 1 3M 5 0.9 0M 2 0.8 5.2.14 典型重大风险源事故可能性等级划分见表24，其中P=R ，其中R 为表14表21中各重大风险源评估指标分值
49、累加，按四舍五入计算取整。 表 24 典型重大风险源事故可能性等级划分 计算分值 P 等级描述 等级 P 14分以上 等级 IV(很可能) 4 6P14 等级 III(可能) 3 3P6分 等级 II(偶然) 2 P3 等级 I(不太可能) 1 5.2.15 根据事故发生的可能性和严重程度等级，采用风险矩阵法确定桥梁 具体施工作业活动的风险等级，划分标准见表13。 32 5.2.16 评估人员根据工程进度，宜绘制施工安全风险分布图，将重大风险 源的风险等级用不同颜色在桥梁施工形象进度图中标识出来，并附到评估 报告中，同时以列表方式汇总重大风险源，填入表25。 表 25 重大风险源风险等级汇总表 重大风险源 事故可能性 等级 严重程度等级 风险等级 评定理由 人员伤亡 经济损失 重大风险源 1 重大风险源 2 重大风险源 n
