1、 耕地 质量等级 监测与评价 应用 王 洪 波 （国土资源部土地整治中心土地评价处） 海口 2012,08,30 主要内容 一、背景分析 二、契机与挑战 三、相关文件解读 四、监测评价技术框架 五、分等定级技术方法 六、追溯法汇总技术方法 七、做好监测评价的建议 八、当前热点问题展望 说明：以方法和思路介绍为主，具体工作要按法律、文件和规范开展，希望大家能有两三句的收获。 农用地评价的目的变了（ 1951 PK 现在） 征收税费 保护资源保障发展 资源保护 (资源保障能力 ) 资源建设 (提高保障效率 ) 资源开发 (提高保障能力 ) 资源利用 (科学组织使用 ) 土地利用规划 一、背景分析
2、调查 规划 利用 1.1 土地数量质量并重管理急迫需求 未来 20-30年是土地利用格局快速变化的一个时期（缓变和突变耦合在一起 )： （ 1）工业化、城市化占（ 4500万亩） （ 2）农村用地结构布局演化两种前途（中小城镇优先发展，“劣质、细碎、分散”和“优质、集中、连片” ） （ 3）边际土地面临开发和退耕双向选择 （ 4）生态环境建设日益迫切 ,耕地生态基础设施功能日益显现 荷兰北部 美国堪萨斯 华北平原 杭州 集体建设用地增加 1.2 耕地质量结构总体 中国耕地质量 等别面积构成 与传统的高、中、低产田各占 1/3不同 温总理在部视察时仔细查看了全国农用地分等成果展示，指出“ 这是我
3、们的家底。保护好农用地，关系子孙后代 。 ” 成果在国家博物馆展览 中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响 ，农业工程学报， 2011年第 11期中： 1.全国标准亩总量： 全国 1等地为标准，总量为 6.9亿 亩 ; 广东平均等别 5.4等为准，总量 10.3亿亩 2.全国平均基本农田保护率为 86.4%： 上海、广东、江苏、湖北等 4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地 ; 江西、河南等 17个省份不得不划入中等地 ; 山西、黑龙江等 10个省份不得不划入低等地 全国 31个省份农用地标准亩分布情况 全国等别面积累积曲线 0%20%40%60%80%100%1 2 3 4
4、5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15等别优等地 高等地 中等地 低等地 提升 退化 -13- B B A A 全国农用地等别序列景观 3等地共 995.93 103hm2，占农用地分等评定面积的 0.80%。 图为湖北省荆州市 3等地景观照片 1等地共 92.26 103hm2，占农用地分等评定面积的 0.13%。 图为湖南省湘潭市 1等地景观照 片 2等地共 299.81 103hm2，占农用地分等评定面积的 0.24%。 图为湖北省宜昌市 2等地景观照片 全国农用地等别序列景观 15等地共 4412.17 103hm2，占农用地分等评定面积的 3.53%。 图为内蒙古兰察
5、布市 15等地景观照片 13等地共 10026.65 103hm2，占农用地分等评定面积的 8.01%。 图为吉林延边朝鲜族自治州 13等地景观照片 14等地共 6468.56 103hm2，占农用地分等评定面积的 5.17%。 图为甘肃省陇南市 14等地景观照片 河北省农用地利用等指数分布 广西壮族自治区农用地等别分布图 湖北省农用地自然质量等指数分布 湖南省农用地自然质量等指数分布 1.3 法律依据、国务院文件与领导要求 中华人民共和国土地管理法 要求对土地质量进行评价，划分等级； 国务院 28号文件要求： 建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算； （九）
6、大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。 要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收 ，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩 试点 切实做好农村土地整治工作的通知 （国发 2010 47号） 稳步提升新增耕地产能， 依照耕地分等定级技术规范和标准， 严格土地整治新增耕地质量评定和验收， 经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。有针对性地采取培肥地力 等措施， 地力培肥的作用是 有限 ，有 条件 的； 土地整治是地力培肥的基础和前提； 地力培肥是土地整治的有益
7、补充。 技术 解读 相关 专家 观点 参考文献： 许皞 中国土地科学 领导要求 徐部长 2009年厅局长会议：进一步树立新型的资源观和资源管理观。要牢固树立资源、资产、资本三位一体的观念，推动资源管理向数量、质量、生态综合管理转变，为经济社会发展提供永续的资源保障。 2011年 9月，温家宝总理考察国土资源部时提出：“要充分认识资源是数量、质量和生态三者的有机统一，在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态保护。” 二、契机与挑战 2.1 政策文件 国土资源部关于提升耕地保护水平 全面加强耕地质量建设与管理的通知 国土资发 【 2012】 108号 第一段：耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保
8、护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的 根本保障 ，是优化利用土地资源、构建 国家生态安全屏障 的有效途径，也是各级国土资源部门的重要 职责和任务 。 文件主要内容 一、加快划定永久基本农田， 严格管控优质耕地 二、大力推进农村土地整治， 全面提升耕地质量等级 三、严格落实耕地占补平衡， 把好补充耕地质量关 四、积极推进“移土培肥 ”，统筹做好建设占用耕地 耕作层剥离再利用 五、持续加强监测评价， 及时掌控耕地质量动态变化 （十一）健全耕地质量等级更新评价制度 （十二）建立耕地质量等级监测机制 六、加强组织领导， 落实耕地质量建设与管理共同责任 （十六）强化科技支撑 加强
9、耕地质量监测相关 重点实验室、野外科学研究观测基地 建设。 国土资源部召开耕地质量建设与管理 情况 新闻 通气会 (8月 2日 ) 国土资源部耕地保护司副司长闫刚 国土资源部办公厅副巡视员夏俊 国土资源部土地利用司副司长窦敬丽 国土资源部土地整治中心副主任郧文聚 2.2 经费渠道 之一 ：耕地保护经费。 之二 ： 土地开发整理项目预算定额标准 ：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的 0.3%-0.65%）。 之三 ：财政部、国土部联合发文，新增建设用地土地有偿使用费 资金使用管理办法（财建 【 2012】151号）：第十二条，土地整治管理支出，含土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、项目竣工后提高耕地质量等级支出等。 2.3 技术标准
