1、南阳市矿山地质环境保护与治理“十三五”规划（2016-2020 年）南 阳 市 人 民 政 府二 O 一 六 年 五 月目 录前 言 1一、规划目的 1二、规划依据 1三、适用范围 1四、规划期和规划基期年 2第一章 矿山地质环境现状和趋势分析 3一、矿产资源开发利用现状 3二、矿山地质环境问题及其危害 3三、矿山地质环境影响程度分区 5四、“十二五”矿山地质环境防治主要成效及存在问题 8五、矿山地质环境发展趋势分析 10六、“三区两线”主要矿山地质环境问题 12第二章 规划指导思想、原则及目标 13一、指导思想 13二、基本原则 13三、目标 14第三章 矿山地质环境保护的主要任务 16一、
2、2016 年规划主要任务 .16二、2017 年规划主要任务 .16三、2018 年规划主要任务 .16四、2019 年规划主要任务 .17五、2020 年规划主要任务 .17第四章 矿山地质环境保护与治理分区 19一、分区的原则和方法 19二、矿山地质环境保护和治理分区 19第五章 矿山地质环境保护与治理恢复工程 25一、矿山地质环境调查评价工程 25二、矿山地质环境监测 25三、重点治理工程 26四、矿山公园建设工程 27五、绿色矿山建设工程 27第六章 规划工程投资估算与资金筹措 28一、投资估算 28二、经费筹措 29第七章 规划实施的保障措施 31附表：附表一 南阳市矿山地质环境影响
3、程度分区表附表二 南阳市矿山地质环境重点保护与重点预防分区表附表三 南阳市主要风景名胜、自然保护区一览表附表四 南阳市矿山地质环境治理分区表附表五 南阳市矿山地质环境治理工程一览表附图：附图一 南阳市矿山地质环境影响程度分区图 （1:20 万）附图二 南阳市矿山地质环境重点保护与预防分区图（1:20 万）附图三 南阳市矿山地质环境保护与治理规划图 （1:20 万）附件：1、南阳市矿山地质环境保护规划（20162020 年）编制说明2、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告一（南阳市“十二五”末矿山地质环境现状及面临形势分析）3、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告二（南阳市矿山地质环境保护与
4、治理分区研究报告）4、南阳市矿山地质环境保护规划专题研究报告三（南阳市矿山地质环境保护与治理目标任务研究报告）5、南阳市矿山地质环境保护规划意见征询过程说明书0前 言一、规划目的“十二五”以及至 2020 年，是南阳市全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的关键时期，随着工业化、城镇化进程加快，资源环境约束将进一步加剧。为 充 分 合 理利 用 有 限 的 矿 产 资 源 ， 建 立 健 康 有 序 的 矿 产 资 源 勘 查 开 发 新 秩 序 ， 贯 彻 “在 保 护中 开 发 ， 在 开 发 中 保 护 ”的 方 针 ， 实 现 矿 产 资 源 开 发 利 用 的 经 济 效 益 、 社 会
5、 效 益 与环 境 效 益 的 协 调 同 步 提 高 ， 根据中华人民共和国矿产资源法、矿山地质环境保护规定、河南省地质环境保护条例和河南省国土资源厅的有关要求，南阳市国土资源局编制了南阳市矿山地质环境保护与治理规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。规划是全市矿山地质环境保护与恢复治理的指导性文件，是规范矿产资源勘查、开发活动，制定矿山地质环境保护政策，依法监督管理矿山地质环境工作的重要依据。二、规划依据规划主要依据如下：矿山地质环境保护规定（国土资源部令第 44 号）；地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）；河南省地质环境保护条例；河南省矿产资源总体规划（河南省人民政府）；南
6、阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（南阳市人民政府）；南阳市矿产资源规划（南阳市人民政府）；南阳市地质灾害防治规划（南阳市人民政府）；南阳市土地利用总体规划（南阳市人民政府）等。规划中提到的矿山地质环境问题是指矿山开发与采选活动引起的对周围环境要素产生的破坏。主要包括矿山地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等）；含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源占用破坏等。三、适用范围1规划适应范围为南阳市行政区。四、规划期和规划基期年规划基期年为 2015 年，规划期为 2016 年2020 年。2第一章 矿山地质环境现状和趋势分析一、矿产资源开发利用现状南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界
7、处，包括 2 区、10 县，分别为南召县、镇平县、内乡县、淅川县、新野县、唐河县、桐柏县、方城县、西峡县和社旗县，卧龙区和宛城区。南阳市还设立有南阳国家级高新技术开发区、南阳城乡一体化示范区、南阳市鸭河工区、南阳市官庄工区。地理坐标：北纬 32173348，东经 11058 11349，面积为 26509km2。南阳市矿产资源丰富，矿产种类较多。截止 2015 年底，全市共有 373 家矿山企业，其中大型矿山（河南油田、安棚天然碱、银洞坡金矿）3 个，中型矿山（破山银矿）1 个，小型矿山 317 个，开发利用矿种为 52 种。2015 年度全市矿山企业工业总产值 1065619.10 万元，比
8、 2014 年增加 32.84 万元，矿山企业工业总产值中，国有及国有控股企业为 777482.41 万元（其中石油、天然气现价工业总产值为 1051171 万元），占全市矿山企业工业总产值的 74%，其他经济类型矿山为 762112.41 万元，占 26%。2015 年度全市从事矿业生产人数为 20305 人，与 2014 年基本持平，其中石油、天然气开采业 10752 人，占 53%。2015 年矿业产值前 10 位的分别是石油（天然气）、天然碱、金、银矿、水泥灰岩、莹石、钼、铁、饰面大理石、水泥用大理石，已形成了采、选、冶及其矿产品深加工一体化的矿业结构体系。矿产资源开发在为国民经济做出
9、贡献的同时，在开采和矿山地质环境保护与恢复、监督管理等方面也存在一定的问题，主要表现在，石油、天然气、天然碱、金、银矿等主要矿产后备资源不足或严重匮乏；小型的露天开采矿山较多，经营粗放，矿山地质环境保护意识有待加强；矿山处在边远的深山区，监督管理力度不够；非金属矿山和建材矿山主要以出售原矿为主，矿产品深加工或加工程度较低，矿业附加值较低。二、矿山地质环境问题及其危害南阳市矿产丰富，矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。通过对全市 373 个矿山进行环境现状资料收集和主要矿山的实地调查，存在的矿3山地质环境问题主要有矿山开发引发地质灾害（包括崩塌、滑坡、地面塌陷等）；含水层破
10、坏；地形地貌景观破坏等。（一）矿山地质灾害1、地面塌陷、地裂缝地下开采地面塌陷区主要分布在方城莹石矿区、桐柏老湾金矿、大河铜矿、银洞坡金矿、西峡蒿坪金矿、隐山蓝晶石矿、方城杨楼铅锌矿、河坎银矿、破山银矿等矿区，并伴生地裂缝。据调查，截止 2015 年，采空区面积达 560.2 hm2，塌陷区占地面积 320.8 hm2，塌陷毁坏耕地面积达 19.3 hm2。2、崩塌、滑坡露天开采引发的崩塌、滑坡地质灾害主要集中在开采大理岩、石灰岩、花岗岩、石墨矿、建筑石料等矿区。石灰岩、大理岩采矿区，开采边坡角度大，易引发崩塌、滑坡等灾害，对矿山周边人民生命及财产的安全造成了一定的威胁。主要分布在淅川、南召等
11、地区。3、泥石流在山丘区，矿山开采遗留的废石废渣，成为泥石流的物源，在雨季极易形成泥石流，继而引发滑坡、崩塌，并产生面状侵蚀，使土地瘠薄、农田被毁，破坏了两岸坡体的稳定，造成地质生态环境脆弱。主要分布在西峡、淅川。（二）压占和破坏土地和植被矿山开采均不同程度的占用、破坏土地和植被资源，主要表现在露天开采的石灰岩、大理岩、饰面花岗岩、建筑用石料等矿山。占用破坏土地和植被较为严重的地区为南召板山坪南河店镇铁矿区、淅川上集大桥石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金属矿区等。（三）水均衡破坏矿山开采改变了降水、地表水与地下水自然流场及补、径、排条件，打破了水循环原有的自然平衡，造成地下水位下降，
12、导致部分地区人畜用水困难，灌溉用水短缺。（四）固体废弃物排放南阳市矿山固体废弃物主要排放包括尾矿、废石（土）等。固体废弃物的堆放，容易诱发滑坡、泥石流等地质灾害，在外力的作用下可对水体、土壤、空气等环境造成污染。据调查至 2015 年，据统计全市固体废弃物堆放点 325 个，金属矿山废石、4废渣年产出量 352.12 万吨，非金属矿山废石、废渣年产出量 778.37 万吨，累计积存量 5414.3 万吨，对环境影响很大。（五）矿山废水对环境的破坏南阳市矿山废水主要包括矿坑排水、选矿废水、堆浸废水。金属矿大多经过粉碎、选矿、堆浸等过程，产生大量的废水，一部分矿山根本没有尾矿库，废水和废液随意排放
13、，一部分建有尾矿库的矿山，尾矿库超期服役，超载运行，尾矿坝年久失修，废水、废液有可能泄漏，造成对环境的污染。据调查至 2015 年底，全市废水年产出量712.1 万吨，年排放量 318.5 万吨，主要有害物质包括铜、铅、锌、砷、铬等金属离子，废水废液中还含有黄药、水玻璃、二氧化硫、二号油等化学物质，对环境的污染较为严重。废水的排放主要集中在老庄镇、板山坪白土岗、二朗山朱庄一带。三、矿山地质环境影响程度分区矿 山 地 质 环 境 影 响 程 度 分 区 是 在 详 细 调 查 矿 山 地 质 环 境 现 状 的 基 础 上 ， 充 分 研 究矿 山 开 发 产 生 的 环 境 问 题 、 产 生
14、 原 因 和 分 布 规 律 ， 以 矿 山 地 质 环 境 问 题 的 数 量 、 发 育和 危 害 程 度 为 主 体 ， 兼 顾 环 境 背 景 ， 结 合 人 类 工 程 、 经 济 活 动 的 强 度 ， 依 据 “区 内 相似 、 区 间 相 异 ”的 原 则 进 行 分 区 。 在 所 划 分 的 不 同 的 环 境 问 题 区 内 ， 矿 山 地 质 环 境 的影 响 程 度 、 区 域 背 景 以 及 矿 山 开 采 活 动 的 特 点 存 在 较 明 显 差 异 ， 具 有 一 定 的 代 表 性 。分区主要选取矿山地质环境背景（地形地貌、工程地质条件、构造条件）；矿山地质
15、环境问题（崩塌、滑坡、地面塌陷、含水层破坏、地形地貌景观破坏等）；人类活动程度；恢复治理程度等四大类评估因素将全市矿山地质环境影响程度分区分为严重区（ ）、较严重区（ ）、一般区（），并确定各矿山地质环境影响评估区的区域范围详见附图一（南阳市矿山地质环境影响程度分区评估图）及附表一。（一）矿山地质环境影响严重区（ ）1、 方 城 县 四 里 店 以 地 面 塌 陷 、 地 裂 缝 、 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 为 主 的 矿 山地 质 环 境 影 响 严 重 区 （ -01）该 区 主 要 分 布 在 方 城 县 境 内 ， 以 开 采 莹 石 、 铅 锌 、 水 泥 灰
16、 岩 、 建 筑 石 料 为 主 。 总面 积 约 327.63km2， 有 矿 山 企 业 约 70 家 。 区 内 多 属 低 山 丘 陵 地 貌 ， 由 于 开 采 历 史 较 早 ，产 生 了 一 系 列 的 矿 山 地 质 环 境 问 题 ， 采 矿 诱 发 地 面 塌 陷 、 地 裂 缝 等 ， 破 坏 农 田 、 损 毁道 路 和 建 筑 物 ； 开 采 水 泥 灰 岩 和 建 筑 石 料 ， 形 成 较 陡 的 临 空 面 ， 容 易 产 生 崩 塌 ， 滑 坡 ；矿 山 开 采 占 用 和 破 坏 大 量 土 地 、 毁 坏 植 被 ； 采 矿 产 生 的 废 石 、 废 渣
17、 ， 选 矿 产 生 的 尾 矿 ，5任 意 堆 放 ， 不 仅 占 用 土 地 ， 遇 强 降 雨 还 容 易 产 生 泥 石 流 灾 害 。2、 南 召 县 、 镇 平 县 板 山 坪 镇 白 土 岗 镇 老 庄 镇 以 崩 塌 、 滑 坡 、 泥 石 流 、 占 用 和破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 为 主 的 矿 山 地 质 环 境 影 响 严 重 区 （ -02）该 区 主 要 分 布 在 镇 平 县 及 北 部 的 南 召 县 境 内 ， 区 内 多 属 低 山 丘 陵 地 貌 ， 主 要 以 开采 铁 矿 、 大 理 岩 、 铅 锌 矿 、 钼 矿 为 主 为 主 。 总 面
18、 积 约 538.61km2， 矿 山 分 布 密 集 。 本 区矿 石 的 开 采 多 为 露 天 开 采 ， 采 场 边 坡 坡 度 较 陡 ， 造 成 边 坡 失 稳 ， 可 引 发 崩 塌 、 滑 坡 等灾 害 ； 露 天 开 采 造 成 地 表 植 被 破 坏 ， 致 使 水 土 流 失 加 剧 ； 废 渣 、 尾 矿 随 意 堆 放 ， 不 仅占 用 大 量 土 地 ， 遇 强 降 雨 ， 容 易 产 生 滑 坡 、 泥 石 流 ； 尾 矿 坝 年 久 失 修 ， 超 载 运 行 ， 迅期 有 可 能 垮 塌 ， 危 及 群 众 的 生 命 安 全 。 钼 矿 为 地 下 开 采
19、， 在 老 庄 镇 徐 家 庄 一 带 ， 形 成一 定 范 围 的 采 空 区 ， 存 在 较 为 严 重 的 地 面 塌 陷 ； 矿 碴 堆 放 量 较 大 ， 汛 期 存 在 泥 石 流 隐患 。3、 内 乡 县 、 淅 川 县 上 集 大 桥 以 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 崩 塌 为 主 的 矿 山地 质 环 境 影 响 严 重 区 （ -03）该 区 主 要 分 布 于 内 乡 县 、 淅 川 县 境 内 ， 采 矿 品 种 以 灰 岩 、 大 理 石 为 主 ， 总 面 积 约279.49km2， 约 有 60 多 家 矿 山 企 业 。 区 内 采 石
20、场 密 布 ， 灰 岩 、 大 理 石 的 露 天 开 采 ， 不仅 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 ， 而 且 形 成 较 陡 的 临 空 面 ， 容 易 造 成 崩 塌 。4、 桐 柏 县 安 棚 朱 庄 以 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 地 面 塌 陷 、 泥 石 流 为 主 矿山 地 质 环 境 影 响 严 重 区 （ -04）该 区 主 要 分 布 于 桐 柏 县 境 内 ， 总 面 积 约 215.33 km2， 丘 陵 地 貌 ， 采 矿 品 种 以 金 矿 、莹 石 矿 、 银 矿 、 大 理 石 矿 、 铁 矿 、 铜 矿 为 主 ， 有
21、 采 矿 企 业 40 家 左 右 。 开 采 方 式 有 露 天开 采 和 地 下 开 采 。 露 天 开 采 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 。 地 下 开 采 造 成 地 面 塌 陷 ； 区内 矿 山 开 采 历 史 较 久 ， 矿 渣 堆 积 在 山 坡 和 沟 谷 中 ， 堆 集 量 较 大 ， 边 坡 大 多 在 50 80，易 发 生 崩 塌 、 滑 坡 、 泥 石 流 灾 害 ； 尾 矿 坝 年 久 失 修 ， 坝 坡 有 失 稳 的 可 能 ， 易 诱 发 泥 石流 ； 金 属 矿 山 的 采 选 产 生 的 “三 废 ”造 成 地 表 、 地 下 水 和 土
22、 壤 的 污 染 ， 对 环 境 的 污 染 较为 严 重 。（二）矿山地质环境影响较严重区（）1、西峡县、内乡县蛇尾以占用和破坏土地、毁坏植被、地面塌陷、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-01）该区主要位于西峡县、内乡县境内，总面积约 334.99km2。区内北部多属中低山地貌、南部属于丘陵地貌，以开采灰岩矿、金矿、花岗岩、玻璃用硅石为主，另外还6有白云岩矿、硫铁矿、建筑用石料矿、莹石矿、石墨矿、大理岩矿、磁铁矿。区内矿产丰富、种类齐全，采矿历史长，采矿企业众多，开采矿点广布。区内多为露天采矿，大量占用和破坏土地，毁坏植被，而且开采边坡较陡，容易造成崩塌；金矿、铁矿等地下开采造成地面塌陷
23、；尾矿坝年久失修，坝坡有失稳的可能，易诱发泥石流；金属矿的采选产生的废水、废液造成地表、地下水和土壤的污染。2、西峡县石界河以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-02）该区位于西峡县境内，面积约 345.53km2。中低山区。开采矿种主要为大理岩、石灰岩，开采方式多为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，而且开采边坡较陡，容易造成崩塌；因采矿造成较多的固体废弃物散乱堆放，产生了泥石流隐患。3、淅川县、西峡县槐树营以占用和破坏土地、毁坏植被、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-03）主要分布在淅川县、西峡县境内，总面积约 657.44 km2，丘陵地貌，开采矿种主要为
24、大理岩、石灰岩。石灰岩、大理岩的露天开采，占用和破坏土地，毁坏植被。而且开采边坡较陡，容易引发崩塌等灾害。4、淅川县马蹬以地面塌陷、地裂缝为主的矿山地质环境影响较严重区（-04）该区位于淅川县境内，总面积约 26.47 km2，为丘陵地貌，开采方式主要为地下开采，造成较大范围的的地面塌陷、地裂缝、石煤自燃，破坏农田、损毁道路和建筑物、污染空气。5、淅川县杏山以占用和破坏土 地 、 毁 坏 植 被 、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-05 ）该区位于淅川县境内，总面积约 47.68 km2，为丘陵地貌，开采矿种主要为石灰岩，建筑石料，开采方式为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，破坏自然景
25、观，造成水土流失；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。6、 方城县、社旗县古 庄 店 以 占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-06）该区位于方城县、社旗县境内，总面积约 167.09km2，为丘陵地貌，采矿点较多，开采矿种主要为花岗岩、石灰岩，大理岩，开采方式为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，破坏自然景观，造成水土流失；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。7、桐柏县毛集以占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 地面塌陷为主的矿山地质环境影响7较严重区（-07）该区位于桐柏县境内，面积约 185.98km2，丘陵地貌，开采矿种主要为莹石矿，
26、还有铁矿和大理岩矿，开采方式为地下开采和露天开采，铁矿的露天开采占用和破坏土地、毁坏植被；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。莹石矿为地下开采，容易造成地面塌陷、地裂缝。8、淅川县仓房以占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-08 ）该区位于淅川县境内西南部，属丘陵地貌，开采矿种主要为砂石，石膏等。开采方式多为露天开采，占用和破坏土地、毁坏植被，破坏自然景观，造成水土流失；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。9、淅川县、内乡县瓦亭以占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-09）该区位于淅川县、内乡县交界处，
27、丘陵地貌，开采矿种主要为建筑石料用灰岩、花岗岩、大理岩、钒矿等，开采方式为露天开采，露天开采占用和破坏土地、毁坏植被；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。10、方城县五星以占 用 和 破 坏 土 地 、 毁 坏 植 被 、 崩塌为主的矿山地质环境影响较严重区（-10 ）该区位于方城县境内东部，丘陵地貌，开采矿种主要为铁矿，开采方式为露天开采，铁矿的露天开采占用和破坏土地、毁坏植被；而且采场边坡较陡，易诱发崩塌。莹石矿为地下开采，容易造成地面塌陷、地裂缝。（三）矿山地质环境影响一般区（）主要分布在南阳各县区，中低山、丘陵、平原地貌，共分为八个小区，总面积约2654.09km2，占南阳市总面积的 9.7
28、5%。零星分布有采矿企业，开采矿种较多。矿山地质环境问题主要表现为占有和破坏土地、毁坏植被，局部有小型的崩塌、滑坡隐患。整体属矿山地质环境较好区。四、“十二五”矿山地质环境防治主要成效及存在问题“十二五”期间，南阳市矿山地质环境保护规划的实施取得了显著的成效，在促进矿山地质环境保护的科学化、规范化、制度化，实施矿山地质环境保护治理工程及矿山地质环境监测工程方面发挥了重要作用，有效改善了南阳市矿山地质环境。81、矿山地质环境管理的制度及机构建设进一步加强“十二五”期间，南阳市国土资源局依据环境保护法、矿产资源法、河南省地质环境保护条例等基本法律法规，结合南阳市的实际情况，先后制定了涉及基本农田保
29、护、抗震减灾、矿产资源、土地管理、污染防治等一系列规章制度、规划及相应的配套保障办法，为加强南阳市矿山地质环境保护工作提供了制度保证，使矿山地质环境保护与治理工作逐步有章可循。随着新建矿山企业环境影响评价制度和矿山地质环境保护与恢复治理方案保证金制度的全面贯彻实施，从源头上控制和预防矿山地质环境问题的产生和矿山地质灾害的发生。国土资源部门设立了地质环境管理科室，建立起市、县、乡（镇）三级地质环境保护和监督管理体制。通过矿业秩序的整顿，矿山开发秩序有所好转，矿山地质环境进一步改善。2、矿山地质环境保护与恢复治理方案编制及保证金制度得到积极落实，实现了现有矿山地质环境保护制度化、规范化“十二五”期
30、间，南阳市国土资源局根据国土资源部及河南省国土资源厅的相关要求，积极落实矿山地质环境保护与恢复治理方案编制及保证金制度，截至 2015 年上半年，全市共完成 293 个矿山地质环境恢复方案的编制，并收取 6063.59 万元恢复治理保证金。为下一步各有证矿山的矿山地质环境保护与恢复治理工作提供了基本保障。3、矿山地质环境监测网络进一步得到完善“十二五”期间，南阳市国土资源主管部门把矿山地质环境保护作为一项重要任务，在南阳市范围内初步建立了地质灾害（包括矿山地质灾害）群防群测制度、汛期应急巡查制度，汛期防灾预案制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等，提高了防灾应急能力和反应速度，为南阳
31、市矿山地质环境保护和减少灾害损失起到了重要作用。积极开展矿山地质环境保护的宣传与教育活动，培育公众的环境保护意识，使之充分认识到矿山地质环境保护与其自身安全健康的重要性，调动矿业权人、公众等各方面的积极性，共同参与，做好矿山地质环境保护与治理工作。4、矿山地质环境调查与治理取得较大进展，矿山地质环境得到改善“十二五”期间，南阳市矿山地质环境保护与治理规划（20082015 年）重点部署了矿山地质环境治理工程 30 个，总资金约 25603.78 万元。“十二五”期间，南阳市国土资源局积极组织矿山地质环境治理项目财政资金申报，截止 2015 年，已完成治理财政项目有 22 个，南阳市矿山地质环境
32、初步得到改善。9同时，南阳市国土资源局加强对矿山企业的监管，目前矿山企业已开始重视废水和废渣的二次利用。但是部分矿山企业受科技、环境和经济条件制约，利用量较小。南阳市矿山地质环境保护与治理工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题。主要问题有： 1、规政策体系和激励、约束机制不完善矿山地质环境保护政策体系、监管、约束机制和经济政策有待完善,在矿山地质环境保护与治理、税收和财政政策方面，缺乏激励和约束机制，社会对矿山地质环境保护治理投入的积极性没有充分调动起来，保护与治理投入明显不足，制约了矿山地质环境恢复治理工作的开展,监管部门人力、经费、技术装备不足、执法手段无法保障。2、历史积留问题多，恢
33、复治理难度大历史遗留矿山，造成许多矿山地质环境被破坏后，无人承担治理责任，尽管中央和省政府投入资金进行恢复治理，但矿山地质环境保护与恢复治理任务依然繁重。个别矿山企业开采时间较长，所需恢复治理资金数额较大，使企业背上了沉重的环境债务，矿山地质环境保护治理工作任重而道远。3、矿山地质环境治理保证金使用制度滞后在上个规划期，南阳市各矿山企业基本均按照要求编制了矿山地质环境保护与恢复治理方案，并按照要求缴纳了恢复保证金，但由于目前保证金使用法律法规等政策性依据尚不完善，实践中企业使用保证金开展矿山地质环境保护与恢复治理的途径尚在探索。4、经济发展与矿山地质环境保护制度矛盾社会经济发展对矿产品的依赖，
34、导致今后一段时期的采矿活动有增无减，矿山地质环境破坏的面积有增大趋势，破坏影响程度有加重趋势，保护和恢复治理成本有增加趋势。五、矿山地质环境发展趋势分析（一）矿山采空塌陷损毁土地资源发展趋势因矿山开发引起的土地破坏点多面广，程度各不相同。各类矿山企业都不同程度地占用、破坏土地和植被资源。占用破坏土地和植被较为严重的区域主要为南召板山坪南河店镇铁矿区、上集大桥石灰石、大理石采矿区、方城莹石矿区、桐柏多金10属矿区等。随着矿山大规模开采，采空塌陷将呈发展态势，对土地资源的影响与破坏日益严重。但随着政府的加大管理力度，对闭坑矿山及关闭矿山进行地质环境治理恢复，采空区塌陷速度持续变缓。（二）矿山崩塌、
35、滑坡地质灾害发展趋势因露天开采引发的矿山崩塌、滑坡地质灾害主要集中在开采大理岩、石灰岩、花岗岩、石墨矿、建筑石料等矿区， 饰面用大理岩、石灰岩、开采边坡角度大，开采对矿山地质环境影响较大，极易引发崩塌、滑坡地质灾害，对矿山周边人民生命及财产的安全造成一定的威胁。但随着政府的加大管理力度，对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复，“十三五”期间南阳市矿山崩塌、滑坡地质灾害将得到一定遏制。（三）矿山破坏地形地貌景观发展趋势随着建筑石料矿矿山企业减少，开采资源量的减少，对关停闭坑矿山进行地质环境治理恢复，以及对露采矿山的限制，“十三五”期间南阳市露天采矿对地形地貌景观的破坏将逐渐减少。（4）矿山抽、排水对
36、地下水均衡破坏发展趋势目前，南阳市矿山抽、排水量总体较少，对矿区地下水均衡影响一般。但随着全市开采量进一步的开发及扩大，矿山抽排地下水总量会持续增大，矿区地下水位也将呈下降趋势，对地下水均衡影响较严重。11六、“三区两线”主要矿山地质环境问题本次规划的任务主要解决“三区两线” 周边范围内矿山地质环境较恶劣、危及人民的生存安全的区域。“三区两线”主要是指调查区域整个南阳市辖区内的重要自然保护区、景观区、居民集中生活区周边和重要的交通干线、河流湖泊等直观可视范围。主要存在的矿山地质环境问题有矿山开发产生地形地貌景观破坏、地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂缝、泥石流等。压占和破坏土地资源、森林草地等自然环境
37、资源，包括采矿压占土地，地形、地貌、植被破坏；引发水土流失等环境危害。12第二章 规划指导思想、原则及目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。依靠完善的法律法规制度及科技进步和科学管理体制，合理开发利用和有效保护矿产资源。积极推进矿产资源利用方式的根本转变，建立与南阳市经济社会发展相适应的矿山地质环境保护、监测监督和防治体系。发展生态矿
38、业，绿色矿山，建立矿业循环经济，走矿产资源节约型、清洁生产型的发展道路，有效遏制矿山地质环境的恶化，减少矿山地质灾害的发生，促进全市矿产资源开发与环境保护协调发展，努力建设经济繁荣、资源节约、环境友好、社会和谐、人民富裕的美丽南阳。二、基本原则围绕上述指导思想，本规划的编制将坚持如下具体原则：1、坚持“以人为本”的原则。矿山地质环境与人民群众的根本利益息息相关，关系到经济发展和社会稳定，是构建和谐社会的基础。因此把“三区两线”周边范围内突出矿山地质环境恶劣、危及人民的生存的区域作为治理的重点。2、坚持“全面规划、合理布局、因地制宜、突出重点、分步实施”的原则。在掌握全市“三区两线”周边范围内矿
39、山地质环境现状和发展趋势的基础上，统筹兼顾，分步实施，以治本为原则，标本兼治，使矿山开发建设与环境承载力相统一。优先抓好“三区两线”周边范围内有广泛影响的重点治理工程的实施，树立典型示范工程，带动和推进全市矿山地质环境保护和治理工作。3、坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则。矿山企业作为矿产资源开发的主体，必须承担矿山环境保护与治理的责任，履行矿山环境保护和治理的义务。对于历史遗留的矿山环境问题，积极申请财政资金，加大保护和治理的投资力度，改善“三区两线”周边范围内矿山的生态环境。4、坚持“依靠科技进步，科学性、前瞻性和实用性相统一的”原则。应用新技13术、新方法、新理论，转
40、变矿产资源的利用方式，提高资源利用效率和矿山环境保护与治理水平。5、坚持“政府主管部门对矿山地质环境保护与治理工作的组织、协调、指导和监督”原则。强化地方政府和国土资源主管部门在矿山地质环境保护与治理工作中的作用和地位，各级政府应加强对矿山地质环境治理工作的领导，组织有关部门采取措施，做好矿山地质环境治理工作。三、目标全市矿山地质环境保护与治理的总目标是：以创建和谐社会和可持续发展为目的，加强矿山地质环境保护制度建设和监督管理工作，进一步规范采矿活动，最大限度地减少或避免因矿产开采引发的环境问题。通过多种渠道积极争取治理资金，加大投入的力度，逐步解决历史遗留的矿山地质环境问题。使我市“三区两线
41、”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治，矿山生态环境得到初步改善。1、健全和完善矿山环境保护法规体系和监督管理体系。基本实现资源开发与矿山环境保护协调发展。矿产资源开发活动严格按照规划进行，矿山环境保护措施的落实率达到 100%。2、依靠技术创新和科技进步，提高矿产资源的综合利用率。全面推行绿色矿业政策，最大限度地减少或避免矿产开发造成的矿山地质灾害、环境污染和资源破坏，使矿产资源得到有效保护和可持续开发利用。逐步治理历史遗留的矿山环境地质问题，改善矿区及周围生态环境质量，促进生态环境综合治理建设，使矿山及周围环境质量明显改善。形成矿业开发与社会经济发展相适应的矿山环境新局面，实现资源
42、效益与环境效益相协调和构建社会主义和谐社会的战略目标。3、逐步建立与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施，各矿山和选矿企业必须具备符合环保要求的矿山废水、废气处理设备和足够容量的尾矿库和废石场。矿山“三废”达标排放率达到 100%，矿井水综合利用率达到 50%以上，尾矿利用率达到 20%以上，固体废物综合利用率达到 50%。4、全面实施绿色矿业政策，大力改善矿山环境。新建矿山应做到边开采、边恢复治理。“三区两线”周边的露天采场景观修复治理率达到 80%以上，其它地段修复治理率达到 65%；分布于村镇周边矿山地质灾害点治理率要达到 70%以上，一般地区矿山地质灾害点治理率要达到 50%以上。
43、矿山环境当年修复治理面积超过其破坏面14积。5、加大科学技术投入，完善矿山环境保护基础设施。通过科技投入和技术进步，着力提高矿产资源综合利用水平，减少矿山“三废”排放量。使得矿山固体废料进一步减少，矿山“三废”处置率、综合利用率明显提高，达到国家和省确定的相关指标。6、建立和完善矿山环境信息系统。通过矿山环境数据库的建设和完善，实现矿山环境问题、矿山环境保护与治理数据的适时查询，为科学决策提供技术支撑。15第三章 矿山地质环境保护的主要任务一、2016 年规划主要任务1、推进矿山地质环境管理办法和矿山地质环境恢复治理保证金制度建设及实施；初步建立健全的矿山地质环境监督管理体系，制定和完善矿山地
44、质环境保护与治理经济运作模式，使全市矿山地质环境保护与治理逐步驶入有章可循、有法可依、有领导、有监督的健全的运行轨道。2、完成境内所有在建及生产矿山的地质环境保护与治理恢复方案编制、审查工作。做到矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计与施工，与矿产资源开采活动同步进行。3、实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，完成现有矿山治理保证金的收取。境内采矿权人均能按照矿山地质环境保护与治理恢复方案要求履行矿山地质环境治理恢复义务。4、完成境内大中型矿山和主要闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价（1：5万）工作，建立矿山地质环境数据库，并投入使用。5、实施矿山地质环境治理工程 2 个，即丹江口水库周边废弃矿
45、山治理工程、七峰山景区周边废弃矿山治理工程等；二、2017 年规划主要任务1、建立健全南阳市矿山地质环境监督管理体系，完善矿山地质环境保护与治理经济运作模式，使全市矿山地质环境保护与治理逐步驶入有章可循、有法可依、有领导、有监督的健全的运行轨道。2、执行新开矿山的矿山地质环境保护方案的编制、审查工作和矿山地质环境恢复治理保证金的收取制度。3、建全地质环境影响严重矿山的监测网络。4、实施矿山地质环境治理工程 4 个，即宝天曼国家地质公园周边废弃矿山治理工程、内乡县大桥乡杨国锵采石场治理工程、张家门建筑用石灰岩矿治理工程、西庙岗桃庄河第二理石加工厂 K14-1 矿治理工程等；三、2018 年规划主
46、要任务161、进一步完善矿山地质环境保护与治理的运行体系，各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位，全市矿产开发与保护治理进入有方案、有管理、有监督，边开采边治理，责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作（1：5 万），完善全市矿山地质环境数据库。4、进一步对大中型矿山和废弃矿山进行全面环境恢复治理和土地复垦。矿山新增采空塌陷面积进一步减少；矿山复绿工程成效明显，提高绿化覆盖率。5、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用，规划期内
47、闭坑矿山地质环境得到明显改善。6、继续实施矿山地质环境治理工程 4 个，即西庙岗桃庄河庄子扒大理石矿治理工程、内乡县湍东镇花园采石场治理工程、老庄镇余堂村大理岩矿治理工程、老庄镇秋树湾村大理岩矿治理工程等；四、2019 年规划主要任务1、进一步巩固完善矿山地质环境保护与治理的运行体系，各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位，全市矿产开发与保护治理进入有方案、有管理、有监督，边开采边治理，责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作（1：5 万）的 70%，完
48、善 全市矿山地质环境数据库。4、完成矿山地质环境监测网络覆盖面达到 80%。5、进一步对大中型矿山和废弃矿山进行全面环境恢复治理和土地复垦。矿山新增采空塌陷面积进一步减少；矿山复绿工程成效明显，提高绿化覆盖率。6、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用，规划期内闭坑矿山地质环境得到明显改善。7、继续实施矿山地质环境治理工程 3 个，即老庄镇王庄村石灰岩矿（1）治理工程、老庄镇王庄村石灰岩矿（2）治理工程、老庄镇王庄村石灰岩矿（3）治理工程等；17五、2020 年规划主要任务1、完善矿山地质环境保护与治理的运行体系，各项矿山地质环境保护政策、规定落实到位，全市矿产开发与
49、保护治理进入有方案、有管理、有监督，边开采边治理，责任明确的良性发展轨道。2、继续执行新建矿山的地质环境保护与恢复治理方案编制、审查工作及矿山地质环境恢复治理保证金制度。3、完成全市所有矿山和闭坑矿山的矿山地质环境详细调查与评价工作（1：5 万）的 100%，完善 全市矿山地质环境数据库。4、完成矿山地质环境监测网络覆盖面达到 100%。5、矿山地质环境恢复保证金做到企业所有、政府监管、专户储存、专款专用，规划期内闭坑矿山地质环境得到明显改善。6、完成矿山地质环境治理工程 3 个，即河南省南阳市开元蓝晶石矿治理工程、蒲山灰岩矿治理工程、朱庄管庄地面岩溶塌陷治理工程等。18第四章 矿山地质环境保护与治理分区一、分区的原则和方法按照全面建设小康社会、构建和谐和环境友好社会的总要求，重点考虑矿山开发对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响。矿山地质地质环境问题的类型、发育程度及其分布规律，既受控于地质环境条件，又受控于采矿活动及社会经济发展，既是一种自然现象，又是一种社会经济现象，既具有自然属性，又具有社会经济属性。因此，矿山地质环境综合治理规划，既要考虑产生矿山地质地质环境问题的地质环
