1、拉萨市城市概况、基础设施、环境状况情况说明一、基本情况1.历史情况拉萨，汉文史籍中称“逻些”，其历史可追溯到 1300 多年前。公元七世纪以前，这里叫卧马塘，是苏毗部落管辖的放牧场。公元七世纪，松赞干布统一全藏，将政治中心从山南转移到拉萨，建立了强大的奴隶制政权吐蕃王朝，并修筑了大昭寺、小昭寺和布达拉宫等寺庙宫殿。当时，人们以“惹萨”作为这一城市的名称。随着佛教的传入和兴盛，前来朝佛的人日益增加，于是围绕大昭寺逐步建立起旅馆、商店、民宅、官府，形成了一条环行的八廓街。由于藏族人民把这个城市视为“圣城”，于是“ 拉萨 ”（意为圣城或佛地）之名取代了原来的名称。十三世纪中叶，前藏 13 万户长之一
2、的蔡巴，在拉萨东面修建了蔡巴寺、公塘寺，此后历代蔡巴户长组织力量疏通河道和加固河堤。十四世纪中叶，帕尔竹巴地方政权取代萨迦地方政权后，支持宗喀巴及其弟子在拉萨修建甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺，加强了拉萨在宗教发展史上的“圣地” 地位。十七世纪中叶，五世达赖喇嘛洛桑嘉措受到清朝皇帝册封，拉萨作为西藏地方政权的中心，城市有了新的发展。著名的寺院在这一时期都有较大规模的修葺和扩建，其中大昭寺改造、扩建对拉萨的城市布局产生了影响；布达拉宫的重建及其以后的增修改建，使之形成了今日的规模。七世达赖喇嘛时期，在布达拉宫以西约 2 公里处建起了罗布林卡，以后几经扩建，形成了主体建筑“格桑颇章”、 “金色颇章”、 “
3、达旦明久颇章”三座宫殿及其它殿堂，成为占地 36 万平方米的大园林。在 1300 多年的历史中，松赞干布和文成公主不但为拉萨市的形成和发展奠定了基础，而且为推进祖国中原与西藏地区的经济、技术协作和文化交流，促进两地的社会发展，作出了卓有成效的贡献，并产生了深远和积极的影响。松赞干布被载入了中华民族英雄人物的史册，文成公主被藏族人民誉为“措益白姆”（意为莲花，象征美丽、圣洁） ，并塑像于雍布拉康、昌珠寺、大昭寺、小昭寺、布达拉宫等许多寺庙和宫殿内，长期受到瞻仰膜拜。解放后，党和政府非常关心拉萨的建设。作为自治区首府城市，拉萨市的面貌发生了巨大的变化。目前，拉萨市正向着现代化城市迈进。2.地理位置
4、拉萨市，位于西藏高原的中部，东经 9107和北纬 29 39的交汇点，海拔 3658 米。是祖国西南边陲重镇，是西藏政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是藏传佛教圣地。拉萨以风光秀丽、历史悠久、文化灿烂、风俗民情独特、名胜古迹众多、宗教色彩浓厚而闻名于世，是国务院首批公布的 24 个历史文化名城之一，位于城市中心的布达拉宫、大昭寺、罗布林卡被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。随着中国与周边邻国友好关系日益发展，在对外经济、技术合作和文化交流等方面，拉萨将成为沟通中国腹地与南亚次大陆的重要走廊。3.自然气候拉萨市地处喜马拉雅山脉北侧，受下沉气流的影响，全年多晴朗天气，降雨稀少，冬无严寒，夏无酷
5、暑，属高原季风半干旱气候。历史最高气温 29.6，最低气温零下 16.5，年平均气温 7.4。降雨量集中在 6、7、8、9 月份，年降雨量 500 毫米左右。全年日照时间 3000 小时以上，素有“日光城”的美誉。4.行政区划拉萨市于 1960 年设市，现辖堆龙德庆县、尼木县、曲水县、林周县、达孜县、墨竹工卡县、当雄县和城关区共 8 个县（区） ；64 个乡（镇、办事处） ，其中：48 个乡、9 个镇、7 个街道办事处；269 个村委会（社区居委会） ，其中：238 个行政村、31 个居委会。全市行政区域东西跨距 277 公里、南北跨距 202 公里，总面积 29518 平方公里。5.土地资源
6、拉萨市现有土地 4427.67 万亩（约等于 2953355.89 万平方米） 。按土地类型划分为农用地、建设用地和未利用土地三类，其中：农用地 3438.029 万亩，占全市土地面积的77.64；建设用地 22.190 万亩，占全市土地面积的 0.5；未利用地 735.037 万亩，占全市土地面积的 16.6。6.矿产资源现已发现 50 多种矿产，矿(化) 点 170 多处，主要有铁、铜、铅、锌、钼、金、银、地热、煤、泥炭、刚玉、石膏、自然硫、高岭土、石灰石、火山灰、重晶石、汉白玉、花岗石、大理石、优质矿泉水等。其中，刚玉、地热居全国第一位；自然硫居全国第三位，高岭土居全国第五位。铜、铅、锌
7、储量在全国占有一定的比重，勘探工作尚在进行中，其前景乐观。 7.主要物产农作物资源：粮食作物以青稞为主，次为小麦、豌豆、蚕豆。经济作物主要为油菜。蔬菜作物中马铃薯、大蒜、藏葱、藏萝卜、蔓青等种植历史悠久，大白菜、小白菜、萝卜、甘蓝、芹菜、菠菜、空心菜、花菜、韭菜、莴笋、胡萝卜等在城镇郊区也广泛种植。随着玻璃温室、塑料大棚、日光温室、地膜覆盖等栽培技术的应用，西红柿、辣椒、黄瓜、南瓜、扁豆、茄子等喜温蔬菜已达到 40 余种。另外，还可栽培饲料与绿肥作物。树种资源：拉萨共有木本植物（含变种）105 种，其中乔木 41 种，隶属 20 个科。树种主要有高山松、西藏云杉、大果圆柏、侧柏、藏川杨、清溪杨
8、、缘毛杨等。干果油料树种有核桃和文冠果，果树有苹果、桃、李、梨、杏，可用于造林的灌木有柴惠槐、沙生槐、沙棘等，其中沙棘资源有一定的规模。动物资源：家畜主要有牦牛、黄牛、犏牛、马、骡、驴、绵羊、山羊、猪。先后从区外引进的家畜优良品种中，牛有西门达尔、北京黑白花、滨州牛、三河牛，绵羊有高加索细毛羊、茨盖羊和罗姆尼羊等，山羊有陕西奶山羊、绒山羊，猪有荣昌猪、内江猪、长白猪等。家禽主要有鸡、鸭、鹅。野生动物主要有野牦牛、藏野驴、黑颈鹤、黄羊、藏羚羊、獐子、野马、白唇鹿、赤麻鸭、藏雪鸡、斑头雁等。药材资源：主要有冬虫夏草、贝母、红景天、雪莲花、大黄、羌活、独活、高山党参、臭党参、川藏沙参、黄花、刺参、麻
9、黄、藏荆芥、曼佗罗、麝香、鹿茸、牛黄、牛鞭等。水能、地热、太阳能资源：全市河流（不含雅鲁藏布江过境段）水能资源理论蕴藏量254.78 万千瓦，地热田年热流量发电潜力 15 万千瓦，年太阳总辐射达 202 千卡/平方厘米。旅游资源：拉萨名胜古迹众多，景点星罗棋布。有气势恢宏的印度板块与欧亚板块碰撞的地质景观，有磅礴玉洁的念青唐古拉主峰等雪峰冰川风光，有美丽恬静的当雄草原风光，有波光万顷的纳木湖高原湖泊风光，有气象万千的堪称“地热博物馆”的羊八井地热田，有布达拉宫、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺等规模宏大、金顶巍峨的古寺风采，有美妙绝伦的壁画、唐嘎和塑像艺术，有风雨千秋的曲贡古遗址、墨竹工卡吐蕃墓
10、群、查拉路石窟、药王山摩崖造像、唐蕃会盟碑等历史古迹，有元印、明印、各朝敕诰、北魏铜佛像、释迦牟尼本生故事牙雕、金本巴瓶、中统元宝交钞等数万件库存文物，有独具神韵的藏歌、藏舞、藏戏，有异彩纷呈的少数民族风俗民情，使拉萨成为一个融自然景观与人文景观于一体的综合性旅游胜地。8.名胜古迹全市有各级重点文物保护单位 41 处。其中：世界文化遗产 1 处 3 点，国家级 8 处，自治区级 29 处，市（县）级 4 处。9.宗教拉萨市是西藏自治区宗教工作任务较重的地区之一，现有藏传佛教、伊斯兰教 2 种宗教。信仰藏传佛教群众占全市总人口的绝大多数。截至 2007 年底，全市共有僧尼 5580 人。寺庙和各
11、种宗教活动场所 266 座，其中清真寺 2 座。10、国民经济和社会发展情况国民经济持续保持平稳、综合经济实力不断提升。据统计，2007 年全市实现生产总值（GDP） 121.91 亿元，按可比价计算比上年增长 15.8 。其中：第一产业增加值 7.42 亿元，增长 6.4；第二产业增加值 31.21 亿元，增长 24.4；第三产业增加值 83.28 亿元，增长 13.01。按常住人口计算，人均生产总值 19589.72 元，增长 11.81 。一、二、三产业增加值比重由 2006 年的 6.5：23.5:70.0 调整为 6.1:25.6：68.3，为“ 一产上水平，二产抓重点，三产大发展”
12、的经济发展战略纵深推进奠定了坚实的基础。物价指数升幅较大，消费价格上涨较快。2007 年，全市居民消费价格总指数为104.68，消费价格总水平比 2006 年上涨 4.68。在居民消费八大类价格中，食品价格波动较大，上涨 10.51,居住类价格上涨 9.09，其他六大类同比略有小幅增长，升降幅度在负 1.1 到正 2.3 之间。从商品零售价格指数看，食品类上涨 9.41,饮料、烟酒类上涨4.01,金银珠宝类上涨 7.28,服装类上涨 1.59,燃料类上涨 7.14，家具类上涨 5.47,家用电器及音响和交通通讯用品、书报、杂志及电子出版物分别下降了 1.91和3.88、1.19,其他类商品零售
13、价格同上年相比基本持平。11.财政和金融财政收支较快增加，金融供给稳定增长。全年完成地方财政收入 5.38 亿元，同比增长19.26。在一般预算收入中，增值税 11955 万元，增长 44.7；营业税 27593 万元，增长65.09。完成财政支出 24.6 亿元，同比增长 21.04。其中：教育支出 55041 万元，增长63.07；医疗卫生支出 14877 万元，增长 67.29；工业、商业、金融等事业支出 2030 万元，增长 76.06。年末全部金融机构本外币各项存款余额 433.38 亿元，增长 16.09，其中城乡居民储蓄存款 90.47 亿元，增长 14.63。全部金融机构本外币
14、各项贷款余额 147.9 亿元，增长9.96。金融机构累计现金收入 422.77 亿元，增长 21.23；累计现金支出 415.53 亿元，增长 19.51。12.农牧林业农牧业结构进一步优化，农牧业产业化和特色化稳步推进，扶贫开发成效明显，农牧民收入和生活质量明显提高。全年实现农村社会总产值 16.81 亿元，其中：农业总产值11.65 亿元，增长 5.81；农村工业总产值 0.64 亿元，增 1.13 倍；建筑业总产值 1.8 亿元，增长 87.5；运输业总产值 1.76 亿元，增长 25.71；商业总产值 0.96 亿元，增长 60。全年粮食作物种植面积 27278.94 公顷，增加 7
15、7.35 公顷。其中：青稞面积 16571.66 公顷，小麦面积9804.02 公顷。油菜籽面积 3574.83 公顷，减少 619.16 公顷，蔬菜面积 4295.13 公顷，增加354.44 公顷。全年粮食产量 17.39 万吨、油菜籽 1.18 万吨、蔬菜 11.71 万吨，分别比 2006年增长 0.63、下降 9.23 和增长 0.34。全年造林面积 8861.39 公顷，零星四旁植树 360.87 万株,育种育苗面积 68.79 公顷。以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设扎实推进，农牧民生产、生活条件明显改善。乡镇企业不断发展壮大，多种经营快速发展。2007 年，全市有乡镇企业
16、148 家，全年完成产值 14.95 亿元，增长 48.9，实现增加值 6 亿元，上缴税金 1.35 亿元；完成多种经营收入 9.15 亿元，增长 19.76。二、城市基础设施1.工业和建筑业第二产业发展步伐加快，工业经济的整体素质和质量效益明显提升。2007 年全市工业企业完成产值 23.14 亿元，实现增加值 11.57 亿元。其中：规模以上工业企业实现产值20.71 亿元，规模以下工业实现产值 1.07 亿元，个体工业企业实现产值 1.36 亿元。规模以上工业企业完成销售产值 19.27 亿元，工业产品产销率 93.05。 到 2007 年底，市属规模以上工业企业 3家，完成工业产值 8
17、.78 亿元，比上年增长18.2。其中：轻工业完成产值 3.28 亿元，增长 29；重工业完成产值 5.5 亿元，增长12.6。市属规模以上工业完成水泥产量 22.83 万吨，地毯 18980 平方米,中成药（藏医药）22.78 吨，自来水 7605 万吨，软饮料 9734 吨，铅锌矿 62125 吨。2007 年全市列入统计范围建筑企业家，完成产值 36.18 亿元，其中：列入市属统计范围建筑业实现产值 4.13 亿元。全年房屋建筑施工面积 95.2 万平方米，房屋建筑竣工面积 60.25 万平方米。2.交通和邮电交通、邮电事业发展迅速，运营、通讯状况进一步提高。全年完成货运量 33.59
18、万吨，比上年增长 1.24。其中：完成公路运输 20 万吨，铁路运输完成 12.41 万吨，航空运输完成 1.18 万吨。全年客运总量 312.1 万人次，增长 35.22 。其中：公路运输完成 92 万人次,铁路运输完成 88.85 万人次,航空运输完成 131.25 万人次。2007 年完成邮电业务总量 3.37 亿元，比上年下降 5.34。其中：邮政业务总量 0.57亿元，增长 16.33；电信业务总量 2.8 亿元，下降 8.79。全年固话局用交换机总容量 20万门，新增固定电话用户 8824 户，达到 31.47 万户。移动电话交换机总容量 46 万门，新增移动电话用户 0.85 万
19、户，达到 32.87 万户。3.文化和卫生文化事业蓬勃发展，人民群众精神文化生活更加丰富，道德素质、文化程度和法律意识进一步提高，群众性体育活动得到加强。广播电视综合人口覆盖率均达到 93.2以上,其中，广播人口覆盖率达到 93.5，电视人口覆盖率达到 93.4，广播电视村村通比例(行政村)达到 100。全市共有乡村广播电视台 1066 座，专业艺术表演团体 6 个，文化馆、站7 个，公共图书馆 1 个，博物馆 1 个。出版报纸 3007.38 万印张，各类杂志 125 万册，图书1190.4 万册。医疗条件进一步改善，预防保健和公共医疗卫生体系进一步完善，基本建立了重大疫情和公共卫生应急机制
20、。截止年底，全市共有卫生机构 462 个，其中：医院、卫生院 77 个，卫生防疫、防治机构 10 个。病床床位 1564 张，其中医院 1462 张。卫生技术人员 2909 人，其中执业医师 1050 人（不含诊所） 。每千人病床数和卫生技术人员数分别为 3.37 张和 6.26人。三、环境状况1.水利资源及水环境1992 年以前,由于拉萨市原材料加工和服务行业数量甚少，污水排放量也少，拉萨市污水处理一片空白。1992 年以来，随着拉萨城市人口不断增加，各种原材料加工和服务行业逐年递增，污水排放量部分影响城市居民的生活环境，排污及治理污水问题日益受到政府的高度重视。拉萨市皮革厂于 1992 年
21、开始采用好氧曝气池式处理法净化皮革工艺末端废水；1996 年自治区人民医院、军区总医院、拉萨市人民医院、拉萨市妇幼保健院等各大医院陆续修建污水处理池，有的还设有垃圾焚烧炉，采用投药、焚烧式方法净化污水和处理医用垃圾；屠宰场均设有污水处理池，采用厌氧曝气处理法净化污水。无论走到那里，无怪味、无恶臭。拉萨境内江河年均径流量 112 亿立方米，湖泊储水 200 亿立方米，地下水丰厚，念青唐古拉主峰及附近 578 平方公里的冰川和永久积雪带储存有大量固体水。人均水量和每亩地占水量均高于全国平均水平。2.城市建设和生态环境城市面貌焕然一新。全面启动了城市总体规划修编工作并取得阶段性成果，城市建设速度加快
22、， “东延西扩、跨河发展”的城市发展战略有序推进。东城区、柳梧区建设拉开序幕，老城区基础设施改造、部分市政道路的改扩建工程等项目顺利竣工，罗布林卡周边环境整治、城市供暖供气、 “城中村”基础设施改造、污水处理厂等项目进展顺利。国家生态园林城市创建活动深入开展,大规模生态绿化建设扎实推进,城市环境卫生状况明显好转，城市品位显著提升。截至年底，全市建成区面积达 58.8 平方公里。城市道路 311 公里，供水管道长 594.45公里，自来水日供水能力 23 万吨，排水主管及支管达到 274 公里。建成区绿化面积达到2058.19 公顷，覆盖率达 35。建成区绿地面积 1905.69 公顷。3、城镇
23、环境综合治理近年来为切实改善拉萨的人居环境和投资环境，提升城市形象，完善城市综合功能，加快推进城市建设步伐，深入持久地开展城市环境综合治理工作，通过拓宽城市道路、美化街头景观，修缮维护市政设施，加强“脏、乱、差”、 “牛皮癣 ”和“ 白色污染”的治理，清理、关停沿山、沿河采石场、采沙场，加强机动车尾气及餐饮油烟污染治理，查处对环境造成影响的企业，全面推行排污许可证制度等一系列措施，城市环境更加干净、整洁。4、城市空气污染整治拉萨市的大气污染只有来自各水泥生产企业所排放的废气和烟尘，工业生产燃煤和居民生活、商业活动燃煤、燃油以及机动车辆所产生的废气及冬春风季的扬尘。1972 年前，居民生活燃料主
24、要是薪柴，炊烟对空气的污染较大。1994 年，拉萨市燃料结构主要以煤炭和各种油料为主。拉萨市水泥厂，机动车数量受限制，无出租车，城市周围农民使用的拖拉机也少。大气污染主要来自燃煤、燃油及冬春风的扬尘。1994 年以来，城市居民燃料结构发生了很大的变化，以液化气代替煤和油。1998 年以来，羊湖电站发电，大大缓解了拉萨电力不足的矛盾，使用电能代替燃料的用户与日俱增，工业生产，商业活动、居民生活的废气排放量逐步递减。城市道路由泥石路改造为水泥路、柏油路、石块路，城市绿化面积不断扩大，冬春风扬尘减弱。1999 年，拉萨城市周围的水泥生产厂家均按规定安装了除尘设施静电除尘或袋式除尘设备，在“一控制双达标” 期限内都实现了达标排放。道路建设避免了粗放式施工而采用文明“加湿”施工方式，降低了扬尘。2000 年拉萨空气清新，尤其是夏季，万物复苏，树木枝繁叶茂，早上深呼吸，感到舒畅、甜美。近年来，随着经济快速增长、机动车数量急剧增加和城市建设的加快，全市狠抓工业污染防治，城市扬尘治理和机动车尾气治理，有效控制了大气污染。拉萨市区环境空气质量基本保持稳定，其中地表水达到三类标准以上，城市功能区水质达标率 100，空气质量优良天数近 360 天，优良率达 98.1。
