1、新建师范院校转型发展:目标取向、 行动 策略与管理机制 薛皓洁 南京特殊教育师范学院 扬州大学 摘 要： 我国高等教育结构体系的调整与完善, 既受到产业转型升级的驱动, 也是高等 教育发展的大势所趋;转型发展既是新建地方本科院校的必然选择, 也是新建师 范院校的当务之急。 新建师范院校必须认清高等教育行业的竞争态势, 根据高等 教育发展的总体趋势, 客观分析学校所面临的挑战, 结合学校自身的办学条件, 确定学校的办学定位、 理顺转型发展的基本思路, 明确学科专业转型的目标取向, 制定转型发展的行动方略, 构建转型发展的管理机制, 确保学校转型发展的顺 利实施。 关键词： 新建师范院校; 转型发
2、展; 目标取向; 行动策略; 管理机制; 作者简介： 薛皓洁, 南京特殊教育师范学院讲师, 扬州大学博士研究生, 主要从 事高等教育研究和中国现代文学研究。 Target Orientation, Action Strategies and Supporting System for Transformational Development of Newly-founded Normal Universities XUE Hao-jie Nanjing Normal University of Special Education; Abstract： It is the general tre
3、nd for higher education development to adjust and perfect the structure system of Chinese higher education, which is actuated by industrial reform promotion. Transformation is an inevitable choice and the urgent task for newly established colleges and universities. So new normal universities should
4、recognize the competitive status in the higher education industry. According to the general trend, new normal universities should make objective analysis on the challenges, establish the college positioning, sort out basic ideas of transitional development in light of general trend of education deve
5、lopment and their own conditions. And they should define the aim tropism of course transformation, make an action strategy and management mechanism to ensure implementation of the transformation and development of the universities. Keyword： newly-founded normal universities; transformation and devel
6、opment; target orientation; action strategy; management mechanism; “在今天全球化与大众化的背景下, 现代大学再一次站在了转型的十字路 口”1。新建师范院校的转型发展“既是一场涉及到对新建本科院校原有的办 学格局、办学思路、办学传统、利益格局的重大调整与变革, 又是一次深刻的自 我蜕变、自我超越和思想解放”2。如何按照科学发展观的要求顺应地方院校 转型发展的大趋势, 如何在国家宏观政策允许范围内实现自身的转型发展, 是 新建师范院校迫切需要思考的现实课题;认清新建师范院校面临的挑战、明确学 科专业转型发展的目标取向、制定转型发展
7、的行动方略、构建转型发展的保障体 系, 也是新建师范院校的转型发展的策略之举。 一、新建师范院校转型发展面临的挑战 当前, 国际局势面临诸多不确定性, 综合国力的竞争日趋白热化, 世界正处在 大变革、大调整时期, “转型发展”已成为全球化时代的共同主题;我国“十三 五”规划的主线是“转型升级、提质增效”, 这是一场综合性、系统性、战略性 的转变, 原因是我国几乎所有支撑要素投入型增长方式的条件和环境都发生重 大或根本性的变化, 中国的发展方式不转就难以为继, 新建师范院校的转型发 展是我国产业转型升级和高等教育发展的大势所趋。 中国高等教育的发展面临许多新的挑战, 主要体现为“四个在变”:一是
8、世界形 势在变, 世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展, 世界科 技革命和产业变革加速进行, 综合国力竞争愈发激烈;二是我国改革发展形势在 变, 我国已进入全面建成小康社会决胜阶段, “一带一路”倡议以及一系列区 域、产业发展战略的实施, 经济发展的动力转换、结构调整、方式转变等, 都迫 切需要高等教育发挥重要支撑和引领作用;三是教育对象特点在变, “90 后”大 学生是互联网时代的“原住民”, 他们的价值观念、思维方式、学习方式、交往方式与上一代学生相比有了很大变化, 高校需要对以往熟悉的教育理念、 教学内 容和方式、 管理手段做出相应调整;四是高等教育的任务在变:高等教育
9、作为科技 第一生产力、 人才第一资源和创新第一驱动力的重要结合点, 是形成人才红利与 创新红利、 推动经济转型升级的原动力, 高校必须为经济社会发展提供强有力的 人才支持和智力支撑。 随着我国市场经济的发展和高等教育体制改革不断深化, 外国资本及外国高等 教育资源不断涌入, 各级各类高等学校为了自身的生存和发展, 在“如何获取 更多的社会资源, 如何拥有更多的优质师资, 如何争取更多的教育对象, 如何 应对国际、国内、教育行业内部的挑战”等一系列问题上, 相互竞争的态势愈演 愈烈。 由于政府取消了对师范院校的行政保护, 师资的职前培养、 “国培”、 “省 培”、 “市县培”等职后培训已经不再是
10、师范院校的专门业务, 综合性大学和非 师范类院校也加入教师的培养、培训中, 使得师范院校所面临的竞争更加激烈, 新建师范院校的发展面临许多新的挑战, 主要表现为五个方面:一是师范类专业 面临的挑战。随着教师教育职前职后一体化和教师专业化发展, 特别是国标、省 考、县聘、校用的教师职业准入和管理制度的建立, “尽管在理论上师范院校仍 然是教师培养的主力军, 但现在的师范院校却早已不是传统意义上的教师养成 机构了”3。自从师范类与非师范类大学毕业生以及社会类教师资格考试实行 同堂同卷考试以后, 师范院校对师资培养、培训业务的垄断已经彻底成为过去。 二是非师范类专业面临的挑战。经济社会发展对人才的要
11、求越来越高。对于非师 范专业的发展, 新建师范院校大多只解决了有与无的问题, 而在培养模式、 培养 质量方面则存在明显的先天不足与发展障碍, 在与具有非师范专业传统优势的 综合性大学及工科院校的竞争中往往处于明显劣势。三是生源下降带来的挑战。 从2015 年开始, 全国高中毕业生规模呈台阶式下降, 高校面临的生源竞争正愈 演愈烈。 在高校的运作过程中, 社会各部门以选择人力资本的方式向受教育者传 递需求信息, 人力资本市场引导受教育者选择学校和专业。 不同高校的教育服务 质量的差异很大, 但政府规定的学费标准却大同小异, 这就促成了以相差无几 的付费获取更高质量的高等教育服务的“择校热”, 在
12、师范生免学费、 包分配的 优惠政策被取消后的今天, 竞争已是师范院校获取生源的唯一途径。 如果不能有 效提升人才培养质量、 办学实力和办学水平以及学校影响力, 新建师范院校的生 存与发展将面临极大的困难。四是资源配置不公的挑战。新建师范院校基础条件 相对薄弱, 大多地处省城之外的地级市或县级市, 所能获取的财政支持“不可 与综合性院校同日而语”, 常常处于政府资源配置的边缘, 在国家高等教育资 源的分配中始终处于弱势地位, 面临资源、 资金、 资产、 设备等方面的诸多困难。 五是人才队伍面临的挑战。高校间、社会中看不见的人才大战一直在持续, 在一 定程度上影响升格院校人才队伍建设, 影响新建师
13、范院校教育教学质量和综合 实力的提升。 一般来说, “高校的生命周期与转型发展是息息相关的。发展周期、发展阶段变 了, 发展形态要求也会发生相应的变化”4。我国新建师范院校大多从师范专 科学校升格而成, 其发展周期、 发展阶段和发展形态既要适应本科办学的客观要 求, 又要顺应社会大环境的变化。 中国高等教育面临的诸多新挑战, 决定了新建 师范院校的“转型发展”既是适应国家经济发展方式转变、 产业结构优化升级对 高校人才培养改革的迫切要求, 也是新建师范院校加强内涵建设、 提升核心竞争力、实现科学发展的必然选择。因此, 面对新形势、迎接新挑战, 新建师范院校 必须明确转型发展的办学思路、 制定转
14、型发展行动方略, 做好转型发展的制度设 计和各项改革的管理机制保障。 二、新建师范院校学科专业转型发展的目标定位 教师教育体系由封闭式走向开放式是一种必然趋势, 新建师范院校的发展既面 临教师教育领域与非师范高校进行的竞争, 又面临非师范教育领域与综合性的 高校竞争。 因此, 新建师范院校要“打破学校大围墙, 转出师范教育小圈 子, 走向大社会, 面向大市场, 从社会发展对人才需求的实际出发, 着眼于 服务经济建设, 多层次、多形式办学”5。然而, 由于绝大多数新建师范院校 都是由师范专科学校升格而成, 如何在日益激烈竞争形势下拓展生存空间、 获得 发展机遇, 主要靠其自身在高等教育市场上的竞
15、争力, 而市场竞争力的取得在 很大程度上又依赖于发展战略的制定, 因此, 学科专业转型发展的目标定位已 经成为新建师范院校所面临的现实课题。 高校的办学定位是学校生存发展的前提, 是学校依据社会政治、经济、文化发展 的实际需要, 从学校自身的办学传统、学科与专业的特色、师资队伍和教学仪器 设备的实际情况出发, 根据学校所处区域支柱产业对人才的实际需求, 按照国 家、省、市教育行政主管部门的管理要求, 在客观分析外部环境及内部条件的基 础上, 将自身建成一所什么样的大学的目标设定和蓝图设计, 也是高校做好教 育教学工作的重要基础。一般来说, 社会对人才的需求分为少量的学术型人才、 大量的应用型人
16、才和相当的技能型人才。 我国本科高校类型的设置和高等教育发 展规划都决定了大多数本科高校尤其是新升格院校必须培养应用型人才。因此, 大多数新建本科院校都把学校发展放到地方经济社会发展的全局中去谋划, 都 把发展目标定位于“以应用型本科教育为主, 适度试行专业学位研究生教育的 地方性、教学型高校”。 新建师范院校虽然在“应用型、地方性、教学型”上具有新建本科院校的共性, 但与非师范院校相比, 新建师范院校转型发展的外部环境和内部条件都存在诸 多的不同因素。 一方面, 新建师范院校的学科优势主要集中在文理基础学科和教 育学科上, 学校在教师教育改革发展方面具有良好基础, 在教师教育领域有着 长期积
17、淀, 师资队伍、校园文化、社会声誉、社会资源等各种无形资源已形成一 定的办学优势。 因此, 新建师范院校在进行发展目标定位时, 应当依靠自身的办 学历史、 立足现有的办学条件, 强化师范意识, 强调师范院校的本职, 坚持教师 教育办学特色, 将教师教育的相关学科专业作为发展的主旋律。 另一方面, 虽然 新建师范院校对社会经济起直接作用的非师范学科专业相对薄弱, 缺乏相应的 师资和硬件条件, 其转型发展面临较多困难, 但根据地方经济发展的实际需要, 大力改造和发展非师范专业, 不断提高专业设置与地方经济发展的匹配适应度, 仍然是新建师范学院义不容辞的本职工作, 这是因为转型不仅仅是追求办学层 次
18、的提高, 也不仅仅是扩大、拓展办学功能、发展非师范专业, 而是主动适应经 济社会发展变化、提升教育质量、寻求学校更好更快发展的有效途径。 因此, 新建师范院校应当面向国家战略和区域需求, 探索以社会需求为导向、 以 学生能力为标志、以提升质量为核心、以改革创新为动力, 构建体现时代特点、 区域特色的发展新途径。新建师范院校转型发展的目标定位可界定为:努力实现 由原来的地方专科院校向“师范教育与非师范教育并举、 职前教育与之后教育并 行, 以教师教育为重要特色、非师范专业长足发展、整体水平较高的区域性高 校”的转型;努力实现由以教学导向为主向社会需求导向、学术追求导向和应用 创新导向并重的应用型
19、人才培养的转型;努力实现由传统专科管理模式向现代大 学管理体制的转型。 三、新建师范院校转型发展的行动策略 转型发展“是一个非常复杂的大课题, 是从某一种既定结构与形态向另一种未 来结构与形态的整体性位移与变革”6, 既是学校发展理念的重大调整与变革, 又是一次深刻解放思想、自我蜕变、自我超越。在“应用型、地方性、教学型” 办学类型确定之后, “为什么转”“转什么”“如何转”就成为问题的关键所 在。新建师范院校的转型发展, 应当以人才培养、科学研究、社会服务等现代大 学功能的实现为主线, 谋划基本路径和行动策略。 第一, 全员发动、深化认识, 奠定转型发展思想基础。在全校开展教育思想大讨 论,
20、 组织赴省内外高校、 企业考察调研, 把教职员工的思想和智慧都聚焦到学校 的转型发展上来, 引导全校师生员工进一步认清学校发展面临的形势和任务, 让大家明白“办学特色是靠优势学科对社会的贡献来体现的。 一所大学的优势学 科所在, 也就是这所大学的特色所在”7。转型发展既是适应我国产业转型升 级的需要, 也是高等教育结构调整的需要;既关系到学校可持续发展, 也关系到 全体师生员工的自身发展和切身利益;既是主动适应社会经济发展的明智选择, 也有利于学校在服务地方经济社会发展过程中不断壮大自身。在解决“要不要 转”的问题以后, 再逐步在“什么是转型”“为什么要转型”“怎样转型”等 方面逐步达成共识。
21、 第二, 大力调整、优化学科专业结构, 推动学科专业建设的转型。人才培养是高 校的首要职能, 学科专业是人才培养的重要载体, 学科专业改革与建设是高校 转型发展重中之重。新建师范院校学科专业的转型应当遵循“师范办精、应用办 特、错位竞争、特色发展”的理念, 通过改造、重组、申报等方式, 发展新兴、 交叉、应用专业, 逐步构建以教师教育为鲜明特色、文理基础学科为支撑、新兴 应用学科为增长点、多学科协调发展的学科专业体系, 施行定向于行业、定性于 专业、 定型于应用、 定位于教学、 定格于实践的专业应用型专业教育。 一方面, 要 始终坚持“师范性”, 因为师范性“是师范院校的教学专业性和教育特征,
22、 是 师范院校专业思想、职业道德、行为规范、职业素养和职业技能等方面在学校教 育科学和各种活动中的集中反映, 是师范院校区别于其他院校的本质属 性”8。要以教师教育为本, 优先发展与教师教育相关的学科专业, 将人才培 养定位于高素质地方基础教育师资的培养, 并在教育教学活动中加强与地方教 育主管部门及中小学的合作, 培养适应地方基础教育需要的各类师资。 另一方面, 要树立服务地方经济社会发展的教育理念, 主动对接地方经济发展与人才市场 需求, 根据地方经济发展的需要, 瞄准地方行业、 企业的实际需求, 改造和发展非师范专业, 尤其要大力发展新兴、交叉、应用专业, 并以“能力为本、重在应 用”为
23、突破口, 努力寻求与地方社会的共振点, 不断提高非师范专业与地方经 济建设的匹配度。 第三, 以社会需求为导向, 推进人才培养模式的转型。 过去的大学生是“我教你 什么, 你就去干什么”;在党的十八大提出“创新驱动发展战略”, 举国推进 “大众创业、 万众创新”的新形势下, 现在的大学生是“我想干什么, 我就去学 什么”。 新建师范院校人才培养模式的转型要做到人才培养与学生的实际需求相 适应, 首先, 应当改革现有的课程设置, 以有利于充分发挥教育对象对教育质 量的能动作用为主导, 以满足教育对象个性、兴趣、特长的发展需求为准则, 以 符合社会对各专业细分方向人才的知识、能力、素质的规格要求为
24、导向, 以注重 学理、强化实践、讲求应用为原则, 构建“通识教育+专业基础平台+方向选修+ 技能训练”的模块化应用型课程体系。 要通过各门课程的合理搭配使各专业的知 识结构、能力结构、素质结构与社会的实际需求相吻合, 力求通识教育课程体现 基础性、专业课程体现学科性、方向课程体现行业性、技能课程体现岗位性。其 次, 要加强与中小学和企事业单位的合作, 建立以素质教育为取向, 按照“能 力为本、重在应用、面向行业、服务学生”的人才培养原则, 构建以应用性课程 为主线、激励性施教为主导、自主性学习为主体、全面性发展为主旨的“校校合 作”“校企合作”的人才培养模式, 并且“从合作育人的人才培养模式发
25、展走 向合作育人、合作办学、合作就业的现代教育模式”9。 第四, 围绕“应用型”转变教育观念, 促进师资队伍转型。 师资队伍建设是转型 成败的关键, 要不拘一格、不遗余力、不惜代价引进高层次人才, 尤其要补充比 较薄弱的新办专业的急需人才;要按照“突出重点、兼顾一般、局部突破、带动 整体”的原则, 遴选重点学科与专业, 培养一批能引领广大教师转型发展的专 业带头人;要加大在职教师培养培训力度, 着重抓好岗前培训、教学能力培训, 促进专科教师向本科教师转型;要建立专任教师到中小学和相关行业学习锻炼制 度, 促进学术型教师向应用型教师转型;要建立产学研合作教育机制, 从企业聘 请具有丰富实践经验的
26、工程技术人员和管理人员担任学校兼职教师, 促进师资 队伍的多元化。 第五, 以服务地方为己任, 推动科学研究、社会服务转型。科学研究、社会服务 也是高校的重要职能, 地方高校的人才培养主要是为地方经济社会发展提供人 力支持, 其科研工作和科技服务主要是为地方经济建设提供智力支撑。 新建师范 院校的科学研究转型, 就是要树立基础研究与应用研究并重的科研理念, 立足 基础教育和地方经济建设的实际需要, 坚持科研促进基础教育和区域经济发展, 坚持科研课题来自基础教育和经济建设一线, 把基础教育改革、 发展中的理论问 题和实际问题作为研究重点, 为教育决策和教学改革服务, 同时紧密围绕地方 主导产业和
27、战略性新兴产业, 大力开展应用研究、技术开发和成果转化;新建师 范院校的社会服务转型, 就是要紧紧围绕区域经济建设的实际需求, 与政府、 行 业、 企业开展深度合作, 建立政产学研合作对接机制, 瞄准地支柱产业的发展需 要, 把科技创新平台置于产业发展前沿, 搭建政府想干的、企业所盼的、学校能 干的合作平台, 建立集科学研究、技术开发、产业化推广与人才培养为一体的创 新基地, 以服务求生存, 用服务促发展。 四、新建师范院校转型发展的管理机制 地方高校转型发展是一项复杂的系统工程, 新建师范院校转型发展的基本路径 和行动策略确定以后, 如何进行组织创新和管理创新, 建立转型发展的管理体 制和促
28、进学校可持续发展的运行机制, 形成推动转型发展的激励机制和约束机 制, 是推动转型发展行动方案得以顺利实施的关键。 首先, 依据高等教育法的规定, 制定、实施大学章程, 明晰党委领导、校长 负责、教授治学、民主管理的管理体制, 建立学术委员会、学位委员会、教学指 导委员会“三位一体”的教授委员会制度, 以及教职工教代表大会、 学生代表大 会制度, 推进依法治校和校务公开工作, 形成根据章程管理、按照程序办事、有 章必依、违章必究的管理氛围和制度环境。 其次, 大力推进现代大学制度建设, 不断优化学校的内部治理结构, 按照管理 重心下移、责权利相统一的原则, 建立校、院、系等三级建制以及校院两级
29、管理 的内部管理体系, 促进简政放权和管理重心下移, 确立二级学院的办学实体地 位, 落实二级学院运行的主体性, 形成二级学院自我管理、 自我约束、 自我激励、 持续发展的运行机制, 使二级学院真正成为教学资源配置的主体和面向社会的 办学实体。 再次, 针对转型发展出现的新问题, 围绕“地方性”“应用型”, 建立科技项 目管理、科研平台管理、科研院所管理、大学科技园管理、科研成果转化管理等 新的管理制度, 形成新的运行机制, 鼓励教学科研人员融入地方经济建设, 开 展科学研究、技术开发, 促进科技成果转化。 最后, 大力营造“各尽所能、各得其所”的工作氛围和管理环境, 建立项目管 理、目标管理
30、和绩效管理制度, 推进考核评价机制改革, 优化考评方式;加强工 作项目立项, 强化项目督办督查, 积极推动学校管理由过程管理为主向宏观管 理和目标管理为主转变;要从多年办学的历史积淀、转型发展过程中形成的物质 成果与精神成果、 人才培养的特色等方面, 进行提升和凝聚, 形成一种体现“转 型发展”的文化精神, 并且将其转化为广大教师的各种行为规范, 通过雕塑、 标 牌、 灯箱等形式加以宣传, 以“润物细无声”的方式影响形师生员工, 促使广大 教师自觉投身于学校的转型发展, 自觉探寻“破”和“立”的发展规律, 自觉 设定自身转型发展的目标任务, 自觉从目标中寻找前进动力。 参考文献 1王建华.论大
31、学转型J.教育导刊, 2009 (7) :4-7. 2顾永安.新建本科院校转型发展若干问题探析J.现代教育管理, 2010 (11) :29. 3张斌贤.论高等师范院校教育院系的重建J.高等教育研究, 2006 (6) :61-67. 4别敦荣.战略规划与高校的转型发展J.现代教育管理, 2015 (1) :3. 5顾永安, 等.新建本科院校转型发展论M.北京:中国社会科学出版社, 2012: 导言. 68李华树.论大学办学特色J.清华大学教育研究, 2006 (4) :75-83. 7李国庆, 张正锋.论高等师范院校的师范性J.教育研究, 2002 (8) :66-69. 9吴岩.解读中国产学研合作教育发展宣言 EB/OL.http/
