1、新安全生产法讲座河北省安全生产监督管理局 政策法规处处长 高树余（ 2014年 12月）2014年 8月 31日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过 全国人民代表大会常务委员会关于修改 的决定，自 2014年 12月 1日起施行。一、修法的必要性修订 安全生产法 ，是应对当前严峻安全生产形势的需要，也是为了认真落实党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求。4*当前 安全生产面临前所未有的压力！每天： 矿山井下作业人员 800万人 在建设工地作业人员 6000万人 在公路机动车上 9000万人 在铁路火车上 600万人 在天空飞机上 100万人 在城市地铁上 4000万人 在水面船舶上 70万
2、人5*重特大事故多发2000年，全国发生一次死亡 10人以上的重大事故171起，大约两天一起。2001年为 140起、 2002为 127起、 2003年为 129起、2004年为 133起、 2005年 134起， 2006年为 95 起， 2007年 81起， 2008年为 97起， 2009年为 67起， 2010年为 85起， 2011年为 72起 ,2012年 70起 ,2013年 49起。6*2002年以来，我省发生一次死亡 30人以上的别重大事故 6起，共造成 300人死亡。2003年 7月 28日辛集郭西烟花爆竹厂爆炸，死亡 35人；2004年 11月 20日沙河市李生文铁矿火
3、灾，死亡 70人；2005年 5月 19日承德暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡 50人；2005年 11月 6日邢台康立石膏矿坍塌事故，死亡 37人；2005年 12月 7日唐山刘官屯爆矿瓦斯爆炸，死亡 108人。2008年 7月 14日张家口一非法煤矿爆炸，死亡 35人。近年来与河北有关的典型事故2010年 1月 4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露， 21人死亡；2010年 2月 24日 ，秦皇岛骊骅淀粉公司 粉尘爆炸， 19人死亡；2011年 10月 7日，滨保高速公路天津市境内事故， 35人死亡；2012年 2月 28日， 石家庄赵 县克尔化工公司爆炸， 29人死亡；2013年 2月 28日，张
4、家口艾家沟煤矿火灾， 13人死亡；2014年 3月 7日，开滦集团化工公司炸药爆炸， 13人死亡。2011年 7月 22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成 41人死亡。7月 23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成 40人死亡。引发网民热议，舆论聚焦，社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。7月 27日，国务院召开 165次常务会议。时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法。2013年 6月 3日，吉林宝源丰火灾事故， 121人死亡。2013年 11月 22日，山东青岛东黄输油管道爆炸事故， 62人死亡。2014年 8月 2日，江苏昆山中荣爆炸事故， 75人死亡。习近
5、平总书记讲话要点：1、强化红线意识，实施安全发展战略；2、抓紧建立健全责任体系；3、强化企业主体责任落实；4、加快安全监管改革创新；5、全面构建成效机制；6、领导干部要敢于担当、勇于负责。二 、主要修改内容新 安全生产法共 7章、 114条，与原法相比：第三章章名由 “从业人员的权利和义务 ”修改为 “从业人员的安全生产权利义务 ”，其他章目维持不变； 增加 17个条文、修改 57个条文， 分别占到原法 97个条文的 18%、 59%。其中：第一章，新法 16条，原法 15条， 增加 1条、修改 10条。第二章，新法 32条，原法 28条， 增加 4条、修改 18条。第三章，新法 10条，原法
6、 9条，增加 1条、修改 2条。第四章，新法 17条，原法 15条，增加 2条、修改 5条。第五章，新法 11条，原法 9条，增加 2条、修改 7条。第六章，新法 25条，原法 19条， 增加 6条、修改 15条。第七章，新法 3条，原法 2条，增加 1条。(一 )明确安全生产工作的摆位第三 条 安全生产工作应当 以人为本 ，坚持安全发展 ,坚持 安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督 的机制。第八条：国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 河北省全
7、省 “党政同责、一岗双责 ”工作党政同责是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。一岗双责是指各级党委、政府负责人在履行岗位业务工作职责的同时，按照 “ 谁主管、谁负责 ” 、 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 和 “ 分级负责、属地为主 ” 的原则，履行安全生产工作职责。 各级政府负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监管部门其他负责人，对职责范围内安全生产工作负直接领导责任，按照 “一岗双责 ”要求，协助本部门主要负责人做好职责范围内安全生产工作，支持本部门分管安全生产的负责人抓好相关工作。各级党
8、委在安全生产工作中的主要职责 1、贯彻上级关于安全生产工作的决策部署；2、将安全生产工作纳入党委重要议事日程；3、支持政府依法履责，并提供组织保障；4、加强对安全生产工作的考核；5、加大责任追究力度；6、发挥好党的宣传优势，并动员全社会力量保安全。 关于责任追究对发生生产安全事故的，要根据事故调查结果，依据事故原因和性质，按照属地监管和行业监管责任划分，对存在失职渎职行为的相关责任单位和人员，严肃追究责任：（一）发生一般生产安全事故的，在追究发生地省直管县（市）、县（市、区）行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责人和
9、相关责任人相应的责任；（二）发生较大生产安全事故的，在追究发生地设区市行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人责任的同时，还要追究发生地省直管县（市）、县（市、区）党委、政府负责人和相关责任人相应的责任；（三）发生重大及以上生产安全事故的，在追究省行业监管部门、安全生产监管部门负责人和相关责任人的同时，还要追究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任人相应的责任。 (二 )强化企业安全生产主体责任1、要求落实 “三同时 ”制度 第三十一 条 矿山、 金属冶炼 建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由 建设单位负责组织对安全设施进行验收 ；验收合格后，方可投
10、入生产和使用。 安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督 核查。处罚：第九十五条 停止建设 建设项目 “ 三同时 ” 审查国家总局建设项目安全设施 “ 三同时 ” 监督管理暂行办法三同时：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用省安监局改革审批方式和监管方法许可审查不再向企业收费安全 条件评价与职业病危害评价合并2、要求做好发包 、 出租环节的安全管理 第四十六 条 生产经营项目、场所发包 、出租给其他 单位的，生产经营单位应当与承包单位 、承租单位 签订专门的安全生产管理协议，或者在承包 合同、租赁合同 中约定各自的安全生产管理职责； 生产经
11、营单位 对承包单位、承租单位的安全生产工作 统一 协调、管理 ，定期进行安全检查 ，发现安全问题 的， 应当及时 督促整改。 第一百条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的 ，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款； 导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。 3、要求加大安全生产投入 第二十条 有关生产经营单
12、位应当 按照规定提取和 使用安全生产费用，专门用于 改善安全生产条件。安全生产 费用在成本中据实列支 。 安全生产 费用 提取、使用 和监督管理的 具体办法 由国务院财政部门 会同国务 院安全生产 监督管理 部门征求国务院有关 部门意见后制定。处罚：第九十条、九十一条 安全生产强制经济政策1、企业安全生产风险抵押金制度。矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹。2、企业安全生产费用提取和使用制度。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、冶金、机械制造、武器制造。3、工伤保险制。4、所得税抵免制度。企业所得税法第 34条生产安全事故赔偿标准从 2011年 1月 1日起，依照工伤保险条例的定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的 20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。2013年城镇居民人均可支配收入 26955元
