1、生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 I 页编审委员会主 任：副主任：委 员：主 编：副 主 编：执行主编：吴永明 徐曰勇 林裕辉 林康林 肖忠奇审 稿：黎忠文生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 II 页序生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 III 页前 言为了进一步落实我市生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展和社会和谐，深圳市人民政府于 2012 年 6月 28 日颁布了深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定 ， 规定要求：深圳市工业和商贸企业的主要负责人和安全生产管理人员，需要经具备相
2、应资质的安全培训机构培训，并经市人力资源和社会保障部门考核合格后，取得安全培训合格证书。为了更好落实规定要求，深圳市人力资源和社会保障局特组织相关安全专家编写了这本培训教材。教材内容的主要依据是国家安全生产监督管理总局令第 3 号生产经营单位安全培训规定 、深圳市人民政府令第 244 号深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定及相关法律法规。教材的编写注重结合深圳的安全生产实际，借鉴国内外安全生产管理的先进经验和实践，力求理念先进，知识全面，可操作性强。希望通过此项工作的开展，使生产经营单位主要负责人和安全管理人员人了解安全生产的方针、政策，熟知国家安全生产法律法规，掌握安全管理的基本方法，提
3、高企业安全管理的水平，达到预防或减少安全生产事故发生、保障企业安全生产、保护员工安全健康的目的，落实以人为本的执政理念，实现生产和安全双赢，促进深圳和谐、健康、可持续发展。本书编写，参考了许多专家的著作，以及国际互联网上大量的相关资料，在此，向原作者表示诚挚的谢意。由于编者的水平有限，缺点在所难免，恳请批评指正。此资料作为指导培训教材，免费提供给各相关培训机构选用。本书编委会 2013 年 1 月 20 日生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 IV 页目 录第一章 安全生产管理概述 1第一节 安全生产形势 1第二节 安全生产方针 8第三节 安全生产理念和概念 10第二章 安全生产
4、法律法规 12第一节 安全生产法规的性质与作用 12第二节 安全生产法规体系 15第三节 安全生产法律责任形式 18第四节 我国主要安全法规内容简介 22第三章 安全管理基本知识 53第一节 企业安全管理组织体系 53第二节 企业日常安全管理措施 56第三节 现代企业安全管理模式 70第四节 企业现代安全管理方法 77第四章 安全生产专业技术 81第一节 机械安全技术 81第二节 电气安全技术 95第三节 锅炉压力容器安全技术 .113第四节 防火防爆安全技术 130生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 V 页第五章 职业危害及其预防 155第一节 职业危害与职业病基本知识 15
5、5第二节 常见职业危害及其预防 162第六章 重大特大事故预防 188第一节 重大危险源管理 188第二节 事故隐患排查治理 197第三节 重特大事故预防对策 199第七章 应急救援体系建设 203第一节 事故应急管理简介 203第二节 事故应急救援的基本原则和任务 206第三节 事故应急救援系统 207第四节 国外重大事故应急系统简介 212第八章 安全事故调查处理 219第一节 事故类别与特性 219第二节 事故成因及模式 221第三节 事故的报告与调查处理 224第九章 国外安全管理经验 232第一节 国际壳牌石油公司安全管理的特色 232第二节 美国杜邦公司的安全哲学、安全信仰与安全管
6、理 239第三节 摩托罗拉公司的 EHS 管理模式.243生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 VI 页第十章 典型事故案例分析 250案例 1 广深沿江高速公路 2011.6.14 架桥机坠海事故250案例 2 丰城矿务局上塘镇榨里一号井“8.16”透水事故应急救援.251案例 3 深圳龙岗 2008.9.20 舞王俱乐部火灾事故257案例 4 深圳宝安 2007.11.3 塔吊事故259案例 5 重庆开县 2003.12.23 井喷事故分析.260附 录：.2621、 深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定2622、 深圳市安全管理条例.2723、 生产经营单位安全培训规定
7、 2814、 安全生产事故隐患排查治理暂行规定.2875、 中华人民共和国职业病防治法.2916、 生产安全事故报告调查处理条例.3047、 工伤保险条例.3118、 中华人民共和国安全生产法 .321主要参考文献 333生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 1 页第一章 安全生产管理概述第一节 安全生产形势一、 国家安全生产现状与形势（一）近年来，安全生产工作取得积极进展和明显成效党中央、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。各地区、各部门把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推
8、进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年” 、 “安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动” ） ，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下称“三项建设” ） ，全国安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的安全生产法律法规体系不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。五年来，全国煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战取
9、得明显成效，瓦斯抽采量、利用量分别增长 3 倍和 5 倍，小煤矿由 18145 处降至 9042 处，实现了小煤矿数量压减至 1 万处以内的目标；安全执法行动深入开展，共关闭取缔不具备安全生产条件的金属非金属矿山 2.1 万处、烟花爆竹厂点1.6 万处，以及非法建设项目 1.1 万处，有效规范了安全生产秩序；稳步推进事故隐患排查治理，各级安全监管监察部门查处生产经营单位一般隐患 1277.4 万项、重大隐患 11.6万项，对 27.6 万处重大危险源采取了安全监控措施；非煤矿山、交通运输、消防（火灾） 、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域安全状况明显改善
10、，全国安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。与“十五”末期的 2005 年相比，2010 年全国各类事故起数、死亡人数分别下降 49.4%和 37.4%，重特大事故起数、死亡人数分别下降 36.6%和 52.8%。全国事故死亡人数由 2005 年的 12.7万人，降至 2008 年的 10 万人以下、2009 年的 9 万人以下，2010 年又进一步降至 8 万人以下。 “十一五”规划任务全面完成，目标如期实现。（二）当前，安全生产进入关键时期和攻坚阶段当前，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 2 页经
11、济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。我国仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，事故总量仍然较大，2010 年发生各类事故 36.3 万起、死亡 7.9 万人。重特大事故尚未得到有效遏制， “十一五”期间年均发生重特大事故 86 起，且呈波动起伏态势。非法违法生产经营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病、职业中毒事件仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需
12、求居高不下，安全保障面临严峻考验。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些地方、部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。四是
13、保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。二、深圳安全生产现状与面临的形势（一）近年来，安全工作取得明显成效近年来，深圳市委、市政府始终高度重视安全生产工作，深入践行科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，坚持“ 安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进
14、，相继采取了一系列重要举措，全市安全生产工作取得积极进展和明显成效。一是安全生产监管体制机制法制得到进一步健全。完成了全市市、区、街道三级安生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 3 页全监管机构的设置，全市 6 个区、2 个新区、57 个街道 100%成立了安全生产监管机构；市、区两级政府均建立了安全生产专项经费制度，投入巨资加强安全生产基础设施建设，改善安全生产条件；修订和出台了深圳市安全管理条例 、 深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例 、 深圳市学校安全管理条例等一批地方性法规和规章；建立健全了安全生产履职考核制度，建立了覆盖全市的安全生产控制指标管理体系；完善了防范重
15、特大事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度；全市安全生产监管各司其职、各负其责、齐抓共管的格局进一步健全。二是安全生产隐患排查和监测预警体系得到进一步完善。安全生产“网格化”管理全面推进，安全隐患排查制度进一步完善，使得安全隐患能够被“早发现、早治理、早消除”；及时开展安全生产形势综合分析，加强对安全生产重点区域、重点行业和重大问题的监测和预警；实行“12350”全市安全隐患有奖举报 24 小时全时段受理，建立健全重大安全隐患媒体曝光和挂牌督办制度；全市“两级政府、三级管理、四级网络”的安全监管模式和“社区网格巡查、群众举报核查、企业单位自查、执法部门检查、
16、领导带队督查”的安全隐患排查整治长效机制逐步形成。三是企业安全生产主体责任得到进一步落实。以建筑施工、危险化学品、交通运输等行业为突破口，积极开展企业安全生产标准化达标建设活动，行业安全管理整体状况得到持续改善；积极倡导职业安全健康管理体系认证，深入推行在全国率先创立的企业注册安全主任制度，督促企业配备专人管理安全生产工作，企业安全生产管理水平得到稳步提高；全面推广安全生产托管制度，广大中小企业安全生产无人管、不会管的难题得到有效化解；推广安全生产分类分级监管和标杆企业示范模式，实施优先监察制度，企业安全生产责任制和安全生产自我约束、自我激励的机制得到进一步建立和健全。四是安全生产执法监察和专
17、项整治得到进一步加强。强化区、街道安全生产执法监察机构建设，配备安全生产执法专项编制，全市基层安全生产执法队伍得到稳步加强；深入开展安全生产执法检查，全面推广实施动态执法、 “飞行检查”和随机抽查制度；按照“四不放过”的原则严肃调查各类安全事故，严格事故责任追究；深化安全生产专项治理，重点整治火灾隐患重点地区和“城中村”、 “三合一”等火灾隐患场所，严查重罚酒后驾驶、超载超速、肇事逃逸等道路交通违法行为，开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理；对道路交通、建筑施工、交通运输、消防、危险化学品、特种设备、危险边坡、学校等重点行业或领域开展安全生产专项整治，严厉打击各类违反安全生产法律法规的生产
18、经营建设行为，全市安全生产基础得到显著改善。生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 4 页五是安全生产宣传教育和培训得到进一步深化。投入一亿多元财政资金建成了“深圳市现代安全实景模拟教育基地”，每年接待市民免费参观体验十多万人次；以“全国安全生产月”、 “119 消防宣传日” 等为载体的宣传教育活动深入开展，安全知识“进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭”的“五进” 活动扎实推行；积极实施对特种作业人员、企业负责人、安全管理人员、从业人员的安全教育和培训，切实提高广大企业员工的安全素质；加大安全生产公益宣传投入，向企业员工和社会公众宣传安全知识，努力做到“报纸有文、广播有声、电视
19、有影”，全体市民的安全意识和防护技能得到不断加强，安全生产“人人关心、人人参与” 的良好氛围逐步形成。六是安全生产突发事故应急救援能力得到进一步提升。成立各级安全生产应急管理机构，加强危险化学品、消防、建筑施工、特种设备、海上救助等重点行业或领域的专兼职安全生产应急救援队伍建设，健全各级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家咨询队伍和志愿者救援队伍；加强安全生产事故应急救援预案的编制，横到边、纵到底的应急预案体系基本形成；强化安全生产应急救援演练，高危行业或规模以上企业的全员安全生产应急演练定期开展；覆盖市、区、街道各级的安全生产应急救援指挥平台初步形成，应急物资储备和保障联勤机制进一步健全
20、。经过多年的不懈努力，在全市本地生产总值高速增长，以及能源原材料需求旺盛、各类大型工程项目全面大规模开工建设、人流物流更加频繁的形势下，我市安全生产“十一五”规划的主要目标任务顺利完成，全市安全生产状况持续稳定好转，事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，为实现安全生产状况明显好转奠定了坚实基础。（二）当前，安全工作面临新机遇新挑战当前，是深圳经济特区在新的起点上建设中国特色社会主义示范市和现代化国际化先进城市的攻坚时期。本市将全力以转型发展推动经济结构战略性调整，以创新发展加快国家创新型城市建设，以和谐发展建设民生幸福城市，以协调发展加快特区一体化进程，以低碳发展构建资源节约型和环境友好
21、型社会，以综合配套改革建立有利于科学发展的体制机制，把加快转变经济发展方式落实到经济社会发展全过程和各领域，努力争当“加快转型升级、建设幸福广东”的先行市。深圳市委的战略决策，为安全生产指明了方向，给安全生产带来了难得的机遇。一是创造深圳质量，推动科学发展，为安全生产工作进一步指明了方向。我市各级政府牢固树立安全发展理念，重视安全生产的力度和强度越来越大，全社会关注安全的程度越来越高，为加强安全生产工作提供了强大推动力。深圳大部制行政管理体制改革将进一步深化，行政效能将进一步提高，为健全完善安全生产监管监察体制提供了制度生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 5 页保证。“十一五”
22、期间安全生产相关指标进展情况序号 指标名称 2005 年 2010 年 下降幅度1亿元本地生产总值（GDP）生产安全事故死亡率 0.225 0.071 68%各类事故起数 10434 2877 72%3 各类事故死亡人数 1114 675 39%4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 1.98 1.23 38%5 工矿商贸事故死亡人数 114 87 24%6 道路交通万车死亡率 11.94 3.41 71%7 道路交通事故死亡人数 971 582 40%8 火灾事故死亡人数 29 6 79%二是综合经济实力不断增强，发展方式转变不断加快，经济结构调整不断深入，为解决深层次、结构性的安全生
23、产问题创造了有利条件。深圳产业结构将进行战略性调整和优化升级，高耗能、高污染和落后产业将进一步淘汰，大力发展生产性服务业和战略性新兴产业等高端产业，这将从源头上解决安全生产问题，从本质上提升安全生产和安全发展水平。三是经过“十一五” 时期的努力，安全生产工作积累了许多成功的经验，安全生产法制体制机制、监管监察执法体系、技术支撑体系初步建立，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，企业安全生产保障能力显著增强，从业人员和社会安全素质不断增强，生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 6 页为完成“十二五” 时期安全生产目标任务奠定了坚实的基础。当前，我市正处于加快转变经济发展方式，大力推
24、进特区一体化，全面加强社会建设的重要时期，各种传统和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，安全生产管理工作面临三个方面的挑战。一是转变经济发展方式对安全生产管理提出新挑战。随着经济社会的快速发展，人民群众日益增长的安全保障需求与相对落后的安全保障能力之间的矛盾日益突出，社会舆论对政府安全保障能力的期望值越来越高，安全生产管理面临着更大的压力；同时，我市第二产业比重逐步下降，但是以低端生产、粗放经营、劳动密集型为主的中小企业数量仍然众多，企业安全管理不严、技术落后、从业人员安全意识较差等问题仍将长期存在，道路交通、消防、建筑、工矿商贸等行业和领域安全生产形势依然严峻；城市功能布局调整，大力发
25、展高新技术、金融、物流、文化等支柱产业，对城市生命线工程的安全提出了更高要求，部分产业的安全管理面临新问题和新挑战。二是安全基础设施滞后等遗留问题成为新挑战。多年来，我市经济迅猛发展，但安全基础设施规划和建设相对滞后，欠账较多，公共安全基础设施与经济社会快速发展的需求不相适应。不少建筑物安全等级不达标；消防管网、消防站的数量较少、分布不科学，消防车数量不足、种类不齐，灭火救援装备亟待更新和升级；城市生命线工程中部分管道线路老化易损；部分人员密集场所安全设施陈旧、通道不畅、照明不足、安全标识不清；城中村、出租屋和违法建筑等历史遗留问题仍将长期存在，改造难度大，火灾等安全隐患突出。三是城市规模和发
26、展速度给安全生产管理带来新挑战。城市快速发展和特区一体化迅速推进，城市关联性越来越强，土地、人口、资源、环境等因素对城市运行和发展的刚性约束越来越明显，安全生产突发事故的复杂性、关联性、危害性也越来越大。我市人口密集，2010 年末常住人口达 1037 万人，一旦发生重大突发事故，将造成严重的人员伤亡和财产损失；道路交通安全压力大，民用车辆总计 170.5 万辆；企业总数超过 36 万家，其中不少企业受短期利益的驱使，安全生产投入不足，安全管理薄弱；高层建筑消防安全问题突出，其中许多高层建筑结构复杂，消防设备、电梯设备、幕墙老化问题日益彰显，容易引发火灾等安全事故，救援难度很大；人员密集场所数
27、量众多，重大政治经济和文化活动日趋频密，对安全防范和应急处置工作提出更高要求；特种设备使用单位众多，特种设备总量庞大，监管难度较高。在面临新挑战的同时，我市安全生产管理工作任务繁重，基础薄弱，还存在一些突生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 7 页出问题。一是安全生产监管体制有待进一步完善。基层管理队伍比较薄弱，区、街道两级安监部门的任务繁重，要求很高，但许多基层部门的队伍建设和业务建设难以适应工作需要，突出地表现为人员编制不足、流动性大，业务能力、监管手段和执法水平都有待提高；一些部门不积极履行自身所应当承担的安全监管职责，安全监管不到位；部门、区、街道之间在安全监管方面仍然存
28、在推诿、扯皮、不作为的问题；部分领域的管理体制还不够畅顺，安全监管存在权责不对等、职责交叉或缺位、错位的现象。二是落实企业主体责任有待进一步强化。全市不少企业片面追求经济效益，不重视安全生产工作；企业安全生产责任制未建立，安全管理规章制度不健全，岗位安全操作规程不完善；安全生产投入不足、管理不善，隐患重重、整改不力；安全管理水平低，不愿管、不会管、无人管安全生产；从业人员安全意识薄弱，培训不足，许多员工不具备基本的安全防护常识和逃生自救技能；部分企业工艺技术落后，设备老化，安全防护措施差，机械伤害、高处坠落、触电、窒息等同类事故重复发生。三是监测预警体系有待进一步健全。城市安全管理规划水平还偏
29、低，城市生命线基础设施规划、应急救援能力规划的风险评估机制不够健全，部分不合理的规划建设带来风险隐患；监测预警的覆盖面不够广，安全网格化管理虽然取得一定成效，但是危险化学品、轨道交通、高层楼宇、人员密集场所等方面潜在的安全隐患仍然较多；监测预警的技术手段不够先进适用，突发事故信息分析研判和预测预警工作还比较薄弱，集体会商、专家辅助决策制度还不完善；隐患整治不够到位，基层安监执法相对薄弱，一些排查出的隐患得不到有效整治，一些隐藏较深、较难识别的隐患得不到及时查处。四是应急保障水平有待进一步提高。应急物资保障制度还不够健全，应急物资的生产、储备、调拨、更新、管理等工作还不能完全适应当前城市现状和发
30、展的需求；应急平台功能有待完善，全市安全生产应急组织机构网和物资数据库、专家数据库、救援队伍数据库等建设、管理和使用还有待完善；部分应急救援装备明显不足，超高楼宇消防车辆、大型起吊车辆等专业救援设备还比较缺乏；基层应急保障能力薄弱，基层部门和单位以及街道、社区缺乏事故救援常用物资和装备。五是安全文化普及有待进一步深化。部分单位负责人安全意识不够强，虽然我市在公共安全宣传教育方面不断加大投入，但是城市的安全文化氛围还没有完全形成，并没有真正形成“安全第一，生命至上”的理念，一些单位负责人甚至个别领导干部缺乏危机意识和忧患意识，没有正确掌握预防和处置突发事故的基本常识、原则和方法，应对突生产经营单
31、位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 8 页发事故的能力不强；很多企业从业人员和广大市民的安全防范和自救互救能力不强，尤其是面对火灾、坍塌、燃气泄漏等突发事故时，缺乏安全保护意识，对应急自救常识似懂非懂，缺乏演练，一旦事故来临则手忙脚乱。总之，当前，深圳安全生产发展机遇与挑战并存，必须坚持以人为本，增强推动安全发展的责任感、紧迫感和使命感，充分利用一切有利条件，积极解决突出矛盾和问题，在新的起点上推动深圳安全生产工作的可持续协调发展。第二节 安全生产方针我国的安全生产基本方针是：“安全第一、预防为主、综合治理” 。本节介绍我国安全生产方针的来历和内涵。一、 我国安全生产方针的来历2005
32、年 10 月 11 日，在党的十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中，首次将“安全发展”纳入科学发展观，并将“安全第一，预防为主”安全生产方针，进一步深化为“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，这是对安全生产规律不断深化认识的结果。二、 我国安全生产方针的内涵“安全第一”就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员的人身安全，实行“安全优先”的原则，在确保安全的前提下，努力实现生产的其它目标。 “安全第一”的原则是党和国家指导安全生产的基本国策。“预防为主”就是按照系统化、科学化的管
33、理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。 “预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。按照事故致因理论、系统安全理论和事故预防控制理论，虽然不可能根除一切危险源，但可以减少危险源的危险性，也就是说一切事故是可以通过各种有效手段进行预防的。因此，针对人、机、环境、管理等因素，可以从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，采取相应的对策，消除物的不安全状态和人的不安全行为。这其中最重要的生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 9 页是要树立科学的预防观，运用现代的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理；变事后处理为预先分析；变
34、事故管理为隐患管理；变静态被动管理为动态主动管理，实现本质安全化。当前，生产经营单位在安全工作中，要积极构建以“预防为主”的隐患排查治理长效机制：1把“预防为主”与隐患排查治理工作结合起来按照认真排查、坚决整治、巩固成果、杜绝新隐患的要求，加强对隐患排查治理工作的组织领导，成立隐患排查治理工作领导机构和工作机构，明确职责分工，确定专人负责。集中精力做好隐患排查治理工作，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题。2把“预防为主”与消除隐患滋生根源结合起来反“三非“(非法建设、非法生产、非法经营)；反“三违“(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)；治“三超“(生产企业超能力、超强度、超定员；运
35、输企业超载、超限、超负荷)； 3把“预防为主”与加强企业安全管理和技术进步结合起来强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础。 4把“预防为主”与加强应急管理结合起来建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。“综合治理”：就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重特大事故，实施治标的同时，积极探索和实施治本之策。 “综合治理”的根本任务就是为实现“预防为主”扫清障碍，为达到预防效果提供条件。治理：包括依法治理、以管治理、技术治理，这就需要立法严密、执法严明、监管有力、指导有术，做到思想上警钟长鸣，制度
36、保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。综合：由于事发多处、事源多方，在以强化行业管理的基础上，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监督体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面入手，以使治理的任务落到实处。生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 10 页“安全第一，预防为主，综合治理”是一个完整的体系，是相辅相成的辩证统一的整体。在这个体系中，预防是“重心” ， “预”字是关键。第三节 安全生产理念和概念一、 安全生产理念在社会
37、主义市场经济体制下，企业的负责人在思想和意识上应树立如下的安全生产观：安全第一的哲学观：在思想认识上高于其他工作；在组织机构上赋予其一定的责、权、利；在资金安排上，其规划程度和重视程度，重于其他工作所需的资金；在知识的更新上，安全知识（规章）学习先于其他知识培训和学习；在管理举措上，情感投入多于其他管理举措；在检查考核上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、安全与经济、安全与效益发生矛盾时，安全优先。只有建立了辩证的安全第一哲学观，才能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。尊重人的情感观：企业法人代表、领导者在具体的管理与决策过程中，应树立“以人为本，尊重与爱护
38、职工”的情感观。安全就是效益的经济观：实现安全生产，保护职工的生命安全与健康，不仅是企业的工作责任和任务，而且是保障生产顺利进行，企业经济效益实现的基本条件。 “安全就是效益” 、安全不仅能“减损”而且能“增值” ，这是企业法人代表和领导者应建立的“安全经济观” 。安全的投入不仅能给企业带来间接的回报，而且能产生直接的效益。预防为主的科学观：要高效、高质量地实现企业的安全生产，必须走预防为主的道路，必须采用超前管理、预期型管理的方法。采用现代的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理；变事后处理为预先分析；变事故管理为隐患管理；变管理的对象为管理的动力；变静态被动管理为动态主动管理，实现本
39、质安全化。只要有了正确的安全生产观念和意识，就可能有合理、准确的安全生产组织和管理行动，最终必定能实现安全生产的目标。二、安全生产基本概念生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 11 页1安全：安全就是社会公众可以接受的危险度！ 2事故：事故就是人们在一个有目的行动过程中，突然发生的、违反人的意志的、导致该行动暂时或永久中止的意外事件！ 3危险：危险，指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人发生的不期望的后果超过了人们的心理承受能力。4风险：风险是某一有害事故发生的可能性和事故后果的组合！5危险因素：危险因素是指能对人造成伤亡或能对物 造成突发性损坏的因素。6有害因素：有害因素
40、是指能影响人的身心健康，导 致疾病（含职业病）的，或能对物造成慢性损坏的因素。7危险源：危险源是可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。（1）第一类危险源：指系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质。 （2）第二类危险源：指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种不安全因素。包括人、物、环、管四个方面的问题。（3）危险化学品重大危险源：长期地或临时地生产、加工、使用或者储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元：一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于的几个（套）生产装置、设施或场所。8安全生产事故隐
41、患：是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。9安全管理：安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析
42、和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素（危险因素和有害因素） ，防止事故和职业病的发生，创造一个安全舒适的劳动条件，保障生产的顺利进行和员工的安全健康。生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 12 页10风险管理：风险管理是指对影响企业目标实现的各种不确定性事件进行识别和评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。一般 通过风险识别、风险估计、风险驾驭、风险监控等一系列活动来防范风险的管理工作。第二章 安全生产法律法规第一节 安全生产法规的性质与作用安全生产法律法规是保证安全生产的基础，因此，生产经营单位的主要负责人必须了解
43、安全生产的法律法规体系，熟悉安全生产的法律法规，掌握安全生产违法行为的责任追究，自觉地严格执行安全生产法律法规及规章标准，确保生产经营单位的财产安全和从业人员的人身安全。一、安全生产法规的概念安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法规是国家法律体系中的重要组成部分。我们通常说的安全生产法规是对有关安全生产的法律、规程、条例、规范的总称。例如全国人大和国务院及有关部委、地方政府颁发的有关安全生产、职业安全卫生、劳动保护等方面的法律、规程、决定、条例、规定、规则及标准等，都属于安全生产法规范畴
44、。安全生产法规有广义和狭义两种解释，广义的安全生产法规是指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产的全部法律规范。因为，这些法律规范都是为了保护国家、社会利益和劳动者、生产者的利益而制定的。例如关于安全生产技术、安全工程、工业卫生工程、生产合同、工伤保险、职业技术培训、工会组织和民主管理等方面的法规。狭义的安全生产法规是指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范。如职业安全卫生规程；对女工和未成年工劳动保护的特别规定；关于工作时间、休息时间和休假制度的规定；关于劳动生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 13 页保护的组
45、织和管理制度的规定等。安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为享有国家立法权的机关制定的法律，也可以表现为国务院及其所属的部、委员会发布的行政法规、决定、命令、指示、规章以及地方性法规等，还可以表现为各种安全卫生技术规程、规范和标准。安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为规则，规定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等等，用国家强制力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可
46、依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律上的责任。二、安全生产法规的特征安全生产法规是国家法规体系的一部分，因此它具有法的一般特征。我国安全生产法律制度的建立与完善，与党的安全生产政策有密切的关系。这种关系就是政策是法规的依据，法规政策的定型化、条文化。在过去很长一段时期,我国的法制很不完备，没有安全生产法规的场合，只能依照党的安全生产政策做好安全生产工作。这时，党的安全生产政策实际上已经起了法规的作用，已赋予了它一种新的属性，这种属性是国家所赋予的而不是政策本身就具有的。随着我国法制建设的发展，有关安全生产方面的法律、法规已逐步完善，用法制的手段来维护企业的安全生产秩序，保证国家安全生产的目的，已成为现实和发挥重要的作用。我国安全生产法规的特点有： 保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； 安全生产法规具有强制性的特征； 安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此具有政策性特点又有科学技术性特点。三、安全生产法规的本质我国的社会主义法制是实现人民民主专政，保障和促进社会主义物质文明和精神文明建设的重要工具。社会主义法制包括制定法律和制度以及对法律和制度的执行与遵守生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训教材第 14 页两个方面。二者密切联系，互为条件。社会主义
