1、1关于培养造就新型职业农民队伍的建议随着农业现代化的持续推进和脱贫攻坚战的全面展开，培养造就新型职业农民的历史任务，已经摆在我市各级党政领导集体面前。经过一段时间的学习和调研，提出我们的建议。一、培养造就新型职业农民队伍的历史必然性我国是世界上小农经济和封建农耕文化持续时间最长的国家之一，我国的社会主义建设就是在这样一个“一穷二白”的基础上展开的。新中国成立后，我们党为了提高农业生产社会化程度和农民社会化组织程度，尝试过组织互助组和农业合作社的办法，达到增强抗拒自然灾害的能力，提高农业生产效率和土地产出率；改革开放之后，随着二、三产业的飞速发展和城市化水平的迅速提升，农业、农民、农村即“三农”
2、发展滞后的问题凸显出来，引起了党的最高决策层的高度重视。党中央连续下发了十个中央“一号文件” ，对促进农业发展，改变农村落后面貌，提高农民生活水平，发挥了巨大作用。但实践又证明，在中国这样一个幅源辽阔、人口众多、自然灾害频繁、自然资源相对贫乏，特别是以追求温饱为目标的小生产思想观念根深蒂固的基础上，推进现代化建设决非易事。所以，要全面实现农业现代化，也需要进行一次“二万五千里长征” 。党的“十八大”之后，以习近平为核心的党中央站在更高的历史起点上，用全球化的视角，以钢铁般的意志，通过顶层设计，动员全党和社会各界，投身于彻底解决“三农”问题的攻坚战。我们在学习中体会到：习总书记提出的“精准扶贫”
3、 ，2就是对过去漫灌式扶贫措施的否定和创新；目前全面展开的扶贫攻坚战只是一场前哨战，好戏、大戏将在后面逐步提出。在深入农村学习调研过程中我们发现，随着农村劳动力大量向二、三产业和城市转移，空壳村现象已大量出现，新生代农民工对农业和农村已失去感情，一些尚未找到工作的青年农民工，宁愿在城市里游荡，也不愿意回乡务农。在一次村里组织的农村土地“依法、有偿”转让的群众会上，一些留守的中老年农民坚决反对将“祖产、祖业”转让出去，村党支书拍桌大怒：你们吵什么，争什么，十年、二十年我们死了以后，谁来种田？！这句话中了要害，老人们蒙了，我们也感到了极大的震动。十年之后，谁来种田呢？这是一个摆在各级领导面前必须解
4、决的重大问题。改革开放之前，种田靠汪洋大海般的小生产者，现代化建设全面展开之后，种田要靠新一代职业农民。农业作为我们的基础产业，农民始终是这个产业的主体，过去数千年来，亿万个体农民用自己的脊梁顶起了国家上层建筑这座大厦，现在新型职业农民将成为彻底解决“三农”问题的中坚力量，他们既是现代农业产业的主力军，又是推动农业现代化的生力军。二、新型职业农民的基本特征和主要培训对象在长达数千年的封建社会和鸦片战争之后的半封建半殖民地社会里，农民被称作农夫，跟车夫、轿夫、脚夫、伙夫等等一样，是一种贱称，属于做苦力的下等人，而且是世袭的，只要父亲是农民，小孩生下来就是农民，长大后不管你愿意不愿意，都只能继承父
5、辈的衣钵，终生务农。除非你读书作了官，但这只是凤毛鳞角。而新型职业农民都是志愿务农，把发展现3代农业作为一种理想，一种追求。 “农民”这个名称，不再是身份的代表，而是一种职业，跟教师、医师、律师、工程师一样，是一种崇高的职业。新型职业农民的基本特征是：1、具有发展现代农业的愿望和激情，志愿把务农作为终生职业；2、具有高度的社会责任感和高尚的职业道德，有文化、懂技术、会经营，坚持绿色、环保、共享发展理念，对确保食品安全承担责任；3、具有创业创新和务实精神，经营业绩越来越好；4、具有规模经营的计划和实力；5、善于处理各方面关系，受到社会尊重。新型职业农民大致可以分为以下四大类：1、以种植业为主打产
6、业，其中包括粮食种植业，蔬菜、水果、花卉种植业，中药材种植业，油料、香料种植业及食用菌生产等等；2、以养殖业为主打产业，其中包括发展大型无公害的养猪场，发展以牛、羊、兔、鹅等草食家畜、家禽为主的养殖企业和以肉鸡、蛋鸡为主的养殖业，以池塘、水库为载体的淡水渔业；3、以食品加工、中药材加工和竹木加工为主的农产品加工业；4、为农业企业提供产前、产中、产后配套服务的服务型企业。根据我市实际，现阶段新型职业农民的培训对象主要是：1、现有种养大户和农产品加工专业户户主；2、家庭农场业主和专业合作社领头人；3、完成了初步原始积累、比较熟悉市场运作、具有企业管理能力的返乡务农的农民工；4、志愿回乡务农的高校毕
7、业生；5、到农村创业的城市企业业主及其高管；6、有志于到农村创业的市、县、乡镇公务员以及事业单位的职员。就新型职业农民资质水平而言，大体可以分为初级、中级、4高级三个等级。随着农业产业化的发展，我市需要造就一支初、中、高级互补配套的新型职业农民队伍。我们估计，在“十三五”期间，全市培养造就 1000 人左右的新型职业农民队伍是完全有可能的。三、加强领导，全面推进新型职业农民队伍建设在学习中我们认识到：农业现代化的本质就是将农业生产中的各种要素适度集中，将个体小生产转变为社会化大生产，而社会化的最佳组织形式就是农业企业，农业生产的社会化也就是企业化。我市属于丘陵地区，发展农业企业，必须因地制宜，
8、规模适度。农业现代化的中坚力量是农业企业家，是企业家群体，而这些企业家正是从新型职业农民队伍中产生出来的。培养造就新型职业农民队伍是一项全新的工作，又是关系经济社会发展全局性的工作，必须加强党的领导，才能保证上下左右形成合力。我们建议，市、县（区）两级农委应是责任主体，组织、人事部门、教育部门要全力配合，涉农金融机构也要满腔热情地给予支持。乡镇党委、政府是第一线领导者，工作更直接更具体，要创造优良的创业创新小气候，促进新型职业农民队伍迅速成长壮大，推动传统小农经济向企业化、社会化大生产转型升级。建议市委、市政府制订专门的考核奖励办法，逐年考察、评比，逐年奖惩兑现。使各层级各方面的领导干部认识到
9、：抓新型职业农民队伍建设，就是抓住了破解“三农”问题的根本，就是抓住了农业现代化的龙头。高素质的新型职业农民，实际就是在市场竞争中叱咤风云的农业企业家，他们既有国际视野，又能够脚踏实地，在实事求是的过程中创造奇迹。他们既熟悉农业，又善于不断引进最5新科技成果和先进技术手段。所以，培养造就新型职业农民队伍，教育培训是第一位的工作，而且是不断进行、步步深化的工作。建议市里建立一所农民大学，现阶段重点培养家庭农场、种养大户、返乡务农的打工人员、投资农业的城市企业高管、村（组）干部以及农机、水利、植保、园艺等方面的能手巧匠。要用好国家农业科技园区这块金字招牌，建议在国家农业科技园区核心区，设立农民大学
10、。据有关同志介绍，建立农民大家曾经有一个详细方案，市长办公会议专门进行过讨论，市教育局、市人社局、市发改委、湖南科技学院、市职业技术学院等单位按市长办公室会议的要求作了前期准备工作。伊塘镇还有一栋闲置 10 多年的 4 层大楼，可以用于教学办公和培训人员住宿。除了本市两所大学编写教材和教师授课补助外，财政负担有限。试行绿色证书制度，确保新型职业农民队伍整体素质不断提升。绿色证书制度起源于欧洲发达国家，该制度规定：只有取得绿色证书的人才能从事大规模的农产品生产经营。我们引进这种模式，具体内容则完全中国化、本土化。在全面深化改革的今天，我们应该勇于试验，大胆探索，先在 XX 国家农业科技园区试验，
11、取得成功后再逐步推广。建议由国家农业科技园区管委会负责组织编写XX 市绿色证书制度试行办法 ，经市委、市政府讨论批准后，作为地方性法规发布试行。为了促进新型职业农民队伍的快速健康成长，应该实施表彰奖励机制，建议市委、市政府每年召开一次新型职业农民表彰大会，表彰奖励那些业绩突出、当地民众爱益、受到各方点赞的新型职业农民，使“新型职业农民”这个职业受到社会普遍尊重，从而有力推进我市农业现代化进程。6我市农业自然资源优越，交通日趋发达，而且毗邻港澳，这使具有 XX 特色的优质农产品进入东南沿海地区市场和国际市场提供了有利条件。可以断言，XX 新型职业农民队伍成长壮大之日，即是 XX 农业现代化即将实现之时。2016 年 11 月
