1、澧 县 项 目 建 设 工 作 简 报第 2 期澧县项目建设工作领导小组办公室 2012 年 3 月 16 日编者按：在 3 月 9 日召开的项目建设暨新型工业化和招商引资工作会议上，县 委常委、常务副县长朱金平同志就全县项目建设工作作了重要讲话， 现将 讲话录音进行整理，供大家参阅。朱金平同志在全县项目建设暨新型工业化和招商引资工作会议上的讲话（根据录音整理）同志们：根据会议安排，下面我就项目建设讲几点意见。一、客观总结去年，坚定项目建设的信心与决心2011 年是“十二五” 规划的开局之年，也是经济形势较为复杂的一年。全县上下围绕“ 工业强县 、创业富民”的总体战略部署，大力实施“121 工
2、程”，积极开展 “一竞赛两高潮”活动，重点推进“ 双十计划” ，项目建设取得了- 2 -新的成绩。 过去一年，我们坚持抓投资增长，项目建设的拉动效应进一步凸显。投资、消费 、出口是拉动经济发展的三驾马车。去年，我们把增加固定资产投入，作 为项目建设的一项重要工作，实行月度上报、季度汇总、年度考评，投资 保持了稳步持续增长良好态势。全年共实施项目 771 个，其中在建项目 440 个，完成投资 114.4 亿元，增长 40.1%，绝对额在全市居第一位，投资对经济增长的贡献率达到了 62.9%。除澧阳、澧澹两个项目建设的主战场外，澧南、大堰当、复 兴厂等乡镇新上 项目较多，固定资产投资走在了全县的
3、前列。过去一年，我们突出抓重大项目，项目建设的支撑作用进一步增强。全年共实施重大项目 87 个，其中重大在建项目 59 个，完成投资 35.3 亿元，重大项目个数和规模超过以往任何一年，在全市重点建设年度考核中居第一位，项 目建设对园区、交通、水利等重点领域的支撑作用明显增强。园区方面，共实施重大基础设施项目 8 个，重大工业项目 12 个，完成投资 17.78 亿元， 实现规模工业产值 70 亿元。交通方面，重点实施高速公路、干线公路等“ 五大” 工程，完成投资 8 亿元。二广高速澧县段进展顺利，S302 大堰当至 边山河竣工通 车，207 国道绕 城线投入使用，澧水艳洲大桥顺利开工，完成农
4、村公路通畅工程 95 公里、通乡公路 12 公里。水利方面，实施蓄洪垸加固、大型灌区续建配套等“十大 ”工程，完成投资 5.2 亿元，继续保持了全市领先的位置。水库除险加固、小流域治理、安全饮水等项目均完成了年度目标任务。 过去一年，我们坚持抓项目前期，项目建设的工作基础进一步夯实。- 3 -坚持一手抓在建项目，一手抓前期与开发，重点围绕“ 十二五”规划落实，制定了具体实施方案，全年安排重大前期项目 28 个，其中有钢化玻璃、星球电子等 4 个项目已提前开工，黄金公路、缝纫线及绣花线等 19 个前期项目进展顺利。乡镇、县直单位上报开发项目 98 个，县项目储备库项目个数保持在 200 个以上。
5、过去一年，我们重点抓争项争资，项目建设的良好态势进一步巩固。一方面，向上争取的资金额度超过往年。全年共争取上级各类资金 19.8 亿元，增长 24.5%，其中发改口到位资金 3.4 亿 元，增长 19.2%，居全市第一位。县水利局、房管局、移民局等部 门争取的 资金超过历年；县人社局、民政局、教育局等部门争取的资金份额都超过了全市七分之一；县政协、交通局紧紧咬住澧水艳洲大桥项目不放，千方百计争取项目资金，促成了大桥提前开工，为全县经济社会发展做出了重要贡献。另一方面，项目引进出现难得的可喜局面。通过强化与国家“十二五 ”规划对接，强化与部委、省厅、市局 对接， 强化与沿海产业转移对接，全年共引
6、进亿元以上重大项目 10 多个。以 县发改局为主引进的服装产业园一期规划投资 50 亿元，现已初步完成整体规划和产业规划编制，神化国华火力发电项目前期工作也取得了重大进展；以县国土局为主引进的缝纫线及绣花线项目已经签约；以县招商局为主引进的总投资 35 亿元的镁合金产业园项目，已签定了意向性协议。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中还存在许多问题与不足。 一是引进项目竞争加剧，新上亮点项目不多，缺大项目、缺大工业项目的老问题始终没有得到很好地解决。二是瓶颈制约矛盾凸显，- 4 -解决的办法不多，对征拆、土地、 资金等问题没有取得突破性进展，部分在建项目推进不快。三是厌倦畏难情绪抬头
7、，工作热情有所减退。去年是项目建设的第三个年头，部分单位有了疲惫思想，工作力度不如往年大，劲头不如往年足。对于这些问题，需要我们在今年的工作中认真研究对策，切实加以解决。 二、准确把握重点，努力实现项目建设的新突破2012 年全县项目建设工作的总体思路是：围绕“主攻大项目，实现大突破” 的指导 思想，坚持“ 三个一切” 的理念不动摇，积极开展“ 一竞赛三高潮”活动（即 继续开展百 亿园区创建活动，掀起交通建设、水利建 设和能源建设高潮），突出抓好“ 双十计划”推进，全面落实 “121 工程” ，为建设区域中心、幸福家园提供强力支撑。具体目标任务是：全年实现固定资产投资172 亿元以上，增长 5
8、0%以上；实施重大在建 项目 54 个，完成投资 50 亿元，其中新建项目 40 个，续建项目 14 个；推进重大前期项目 13 个，力争年内有重大进展；开发储备投资 5000 万元以上的项目 25 个以上，其中重大开发项目 5 个；争取上级各类资金 22 亿元以上，增长 10%以上；力争有投资过 10 亿、 产值过百亿、税收过亿元的大项目落户我县；融资 5 亿元以上；争取用地指标 3000 亩以上。围绕以上工作目标，必须牢牢把握工作重点，突出抓好以下四个方面的工作：1、加快推进“双十计划”，在重点建设上实现新突破。今年项目建设的重中之重，就是全面实施“ 双十计划” 。“十大基础设施项目” 中
9、，城头山古文化遗址保护与利用、开发区扩区调区、黄桥至卷桥和黄桥至大堰当公路改造工程要确保年度完成形象进度的 50%；澧浦路南拓、 绕城东线要加快- 5 -工程进度，年内完成路基路面建设；澧水艳洲大桥要抢抓时间，确保年底完成桥梁主体工程；城乡电网升级改造、黄金公路、县人民医院迁建要加快推进，确保完成年度投资目标；羊湖口及戴家湾码头建设要加快前期进程，力争尽早具备开工条件。 “十大工业发展项目”中，镁合金产业园、盐化工项目、服装产业园要加快前期工作，尽快启动；比亚迪汽车配件、缝纫线及绣花线生产线、新鹏陶瓷二期要尽快开工，确保完成年度投资计划；万吨葡萄酒生产线年内要建成投产；天圣药品食品生产线项目，
10、药品生产线要尽快验收投产，食品生产线要启动建设；神华国华火电发电、30 万绽纺纱生产线要强化对接，加快前期进程，确保年内具备开工条件。2、深入开展主题活动，在夯实基础上实现新突破。园区、交通、水利、能源是经济社会发展的重要支撑，也是我县亟待解决的薄弱环节。我们要以开展“一竞赛 三高潮 ”活动为抓手，全面加 强基础建设。园区方面，按照高起点定位、高标准规划、高质量建设和建成全省一流工业园区的要求，加快扩区调区步伐，抓好新区主干道及配套水、电等基础设施建设，初步拉开基本框架，力争全年完成固定资产投资 20 亿元以上，实现园区工业总产值 85 亿元以上。交通方面，按照建设区域中心的要求，重点抓好高速
11、公路、干线 公路、客 货 站场、航道 码头、危桥 改造等“ 五大”工程建设，加快构筑内通外畅的快速交通网络，力争全年完成投资 10 亿元以上。水利方面，要紧紧 抓住水利改革的发展机遇，大力实施一批民生水利、生态水利和资源水利工程，力争全年完成固定资产投资 6 亿元以上，全面提升农业的防灾抗灾能力。重点实施蓄洪垸堤防加固、大型灌区续建配套、小型水库除险加固、 环洞庭湖基本农田治理、部省联动血吸虫病综合防治等项目，- 6 -确保年内竣工；加快新城市防洪圈、河湖连通工程等前期项目工作进度。能源方面，全面启动绿色能源县建设，加快新农村电气化县建设进程，力争全年完成投资 3.5 亿元。重点推进 220
12、千伏芦家变电站、110 千伏楠竹变电站增容扩建、35 千伏向阳桥变电站增容扩建、35 千伏观音港变电站异地新建、城乡电网升级改造、沼气集中供气、生物质成型燃料等项目。3、全力开展争资争项，在项目引进上实现新突破。向上争取方面，要进一步强化政策研究，强化政策指导，强化向上对接，各相关单位要确保向上争取的资金增长 10%以上，其中县人社局、民政局、教育局等部 门争取资金的份额要确保在全市七分之一以上；凡列入省、市“十二五” 规划的项目，特别 是纳入省“ 三个一”工程项目，责任单位要尽早启动前期工作，经常联系，密切跟踪，看 紧盯牢，需要 领导出面 联系的，要及时汇报。项目引进方面， 要继续立足引大项
13、目思路不动摇，抓好产业项目的引进工作。镁合金产业园、盐化工、30 万锭纺纱等意向性项目一定要强化跟踪对接，确保万无一失。神华火电项目不能满足于现有的工作进展，还要进一步对接落实，争取 项目早日落地。 4、着力抓好关键环节，在化解瓶颈上实现新突破。要着眼于解决突出难点问题，抓好项目建设的关键环节，努力形成竣工一批、开工一批、开发一批的良性循环和接续机制。一是在建项目要突征拆，保资金，促进度。征地拆迁已成为影响项目建设成败的关键。为了突破这一瓶颈，今年县里成立了专门征地拆迁工作指挥部，负责对全县征拆工作进行统一调度和协调， 还从相关单位抽调经验丰富的干部常年参与征拆工作，进一步配强了工作队伍。各项
14、目责任单位也要积极配合，全程参与，征拆工作情况将- 7 -纳入单位年度考核。征拆对象属国家工作人员及其亲友的，组织、纪检部门要及时介入，做好思想工作；对漫天要价及蓄意阻挠、破坏征拆工作的，公检法司等相关部门要整体联动，依法打击。金融部门要进一步加大信贷投放力度，县里将严格按实际贷款投放额进行考核结账，凡年度超额完成任务的给予奖励，完不成任务的实行问责；同时，加快澧州建投公司融资平台建设，力争全年融资 5 亿元以上。二是前期 项目要突审批，保用地，促落户。当前，有不少单位不了解前期工作的重要性，项目来了以后只知道要土地、要政策，不知道项目落户还要审批、要环评，等等，这些项目要素的实现都有法定程序
15、，非一蹴而就。国土部门要派出得力人员常驻长沙，积极争取用地指标，确保今年争取用地指标达到 3000 亩以上。这些 用 地指 标 ，按 照 优先保证重大产业、基础设施和民生项目的要求， 项 目 办 已 逐一 安 排 到 了 项 目。土地是不可再生 资源，要不断提高土地使用效益。今天会上下发了关于明确项目建设用地投资强度控制指标文件，一定要严格遵照执行，坚决禁止借项目建设之名、行圈地之实事情发生。今年我们还要研究出台中小型项目准入暂行规定，以达到节约用地和提高项目质量的目的。三是开发项目要突质量，保数量，促转化。今年全县要新开发5000 万元以上的项目 25 个以上，其中重大开发项目 5 个以上。
16、在保证数量的同时，要更加注重质量。各乡镇、各部 门要结合“ 十二五”规划与本地实际，开发一批大项目、好项目。考 虑到经费原因，今年各单位的项目开发任务，不硬性规定要有资质机构编制可研报告，但必须按要求编写 5000字以上的项目建议书或招商计划书，总投资不少于 3000 万元。项目办要组织专家从中筛选，对前景好、质量高的项目再聘请专门机构深度开发，- 8 -对被选中且成功争取到上级投资或吸引到客商投资的，县里将给予一定的前期工作经费奖励。 三、切实强化措施，全力抓好各项工作任务落实今年我县项目建设来势看好，工作任务也十分繁重。全县上下一定要紧紧咬住项目建设不放松，以超常措施，非常手段，狠抓落实。
17、 1、强化领导带头，工作力度只能增不能减。按照市里要求，今年各级领导都要参与项目建设，各单位主要负责人都要有“一把手工程” ，都要办好 “几个示范 样板”。今年将 继续实行重大项目“四个一” 工作机制，县项目建设工作领导小组由杨县长任组长亲自抓，全体县级领导参与协助抓，72 个重大项目都明确了联系项目的县级领导。各乡镇和县直相关单位也要成立强有力的领导班子，切实强化对项目建设工作的领导。县电视台要对县级领导联系的项目，各乡镇各部门的“一把手工程” 进行跟踪报道。总之，要采取一切行之有效的措施，形成一级干给一级看，一级带着一级干的项目建设氛围。2、强化督查调度，工作进度只能快不能慢。要切实加大项
18、目建设调度的密度与力度，严格实行“三级调度 ”。一是书记、县长亲自调度。书记、县长定期或不定期召开县级领导联系项目碰头会，强化对县级领导的调度；每两个月召开一次项目会商会，集中解决“ 双十计划” 和重大项目推进中存在的突出问题；根据全县项目建设需要，采取现场办公、召开小型会议等调度方式，及时化解项目建设中的突出矛盾。二是联系项目的县级领导专题调度。 各联系项目的县级领导要按照“ 围墙内的事政府不干预， 围墙外的事老板不担心” 的要求，适 时召开项目建 设协调会， 经常深入项目- 9 -建设现场，及时排忧解难。三是项目办日常调度。项目办要积极参与领导调度，把工作重点放在督导检查上，对没有按照领导
19、要求落实的单位，要下发督办函，限期整改到位；对平时督办情况要建立调度台账，并作为年度考核的重要依据。同时，项目办要会同县委督查室、县政府督查室、县优化办等单位，每两个月开展一次项目专项督查，对负面典型要全县通报，甚至电视曝光。 3、强化项目服务，建 设环境只能优不能劣。县直单位要重点围绕加快项目推进，在 缩短审批时间、协调项目资金、协助项目征拆等方面进一步强化服务，要按照 “一站受理、集中 审批、内部流转、限时办结、统一收费、 优质服 务” 的要求， 认真落 实好重大项目 审批全程代理制度。同时，要进一步强化环境建设，今年，县委、 县政府对 治理经济环境的决心很大，对于那些干扰破坏项目建设，给
20、项目建设出难题、设障碍的单位和个人一定要从快、从严、从重 查处。要扎 实开展项目建 设环境专项整治行动，坚决制止无理取闹和违法阻工的人和事，依法严厉打击欺行霸市、强买强卖、参工参运等违法行为。4、强化考核结账，工作成效只能好不能差。为加快全县项目建设推进速度，今年项目建设工作将继续纳入全县绩效评估范围。为进一步发挥考核的合理性、有效性和针对性，今年将根据工作实际，采取分类考核。乡镇分为两类：I 类为澧阳镇、澧澹乡、梦溪 镇，重点考核征地拆迁的完成情况；其他 29 个乡镇为 II 类，重点考核项目开发和固定资产投资。有项目建设任务的县直单位 86 个（含血防办、城头山管理处、平原灌区、体育局），
21、分为三类：县发改局、财政局、水利局、国土局等 55 个有争资渠道、项目- 10 -服务任务的县直部门为 I 类，重点考核争资 争项和项目服务工作情况；工行、农行、信用联社等 9 个金融部门为 II 类，重点考核信贷投放情况；县信访局、盐务局、移 动公司等 22 个县直部门为 III 类，重点考核 项目开发。同时，项目建设责任单位还要考核服务项目、征地拆迁等工作。今年县里继续设立项目建设专项奖，年终要评选出 15 个县直先进单位；乡镇的产业发展奖中项目建设占很大比重。总之，要通过考核，考出紧迫感；通过排队，排出危机感；通过奖励，奖出积极性。同志们，澧县的发展，关键在项目；澧县的未来，希望在项目。我们一定要从全局和战略的高度，紧紧抓住项目建设这个中心，加快发展第三产业，推动全 县经济社会又好又快发展，为建设区域中心、幸福家园做出新的更大贡献！报：县委、县人大、 县政府、 县政协、县人武部领导发：各乡镇、县直各单位
