1、1,资源、环境与可持续发展专题之一资源开发利用与环境保护的关系研究,中国地质大学(武汉)人文与经济学院汤尚颖教授,2,主要内容,一、资源开发利用与环境保护的关系二、资源开发利用与环境保护关系的有关问题三、新时期正确处理资源开发利用与环境保护关系的必要性四、如何正确处理资源开发利用与环境保护的关系,3,一、资源开发利用与环境保护的关系,（一）二者关系的理论分析 1.二者关系的内涵 一是资源开发利用与保护问题 人类自定居地球以来，便和其他生物一样，一直从这个生命世界索取各类物质和能量，又通过由空气、土地、水等要素构成的自然的再循环机制消除其使用后的废物。15世纪以后，地理大发现扩大了人类活动范围；
2、技术、经济、社会和文化的变革，加快了自然资源的开发利用速度。但这种资源加速利用带来的繁荣和富足在每一个国家、每一个民族、每一个阶层、每一个个人之间并不是均匀分布的，由此而建立起来的社会组织机构和制度结构也不是为了促进资源的最优使用和协调发展。也就是说，人类社会为自己所确定的发展目标往往只是短期的，对资源来说是耗竭性的，在很大程度上并没有顾及资源的可持续能力，没有考虑到目前的对资源的耗竭性、破坏性行为对长期经济发展、对自己生活空间以外的其他人以及对后代所造成的负面影响或成本。 20世纪50年代以后，第三世界迅速增长的人口压力、周期性干旱和沙漠化、温室效应、酸雨、中东石油危机以及西方工业化国家战后
3、经济复兴和人口的快速增长造成的质量退化等问题，震撼了各国政府、学术界、舆论界以至公众，资源问题逐步成为热点问题。,4,二是资源开发利用对环境的影响问题“温室效应”“沙漠化”环境的特点：环境的脆弱性环境恢复的艰巨性环境恢复的长期性环境对人类社会影响的长期性 1.外部性 就是实际经济活动中生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越活动主体范围的利害影响。按照传统福利经济学的观点看，外部性是一种经济力量对于另一种经济力量的“非市场性的”附带影响，是经济力量相互作用的结果。这种影响有好的作用，也有坏的作用，好的作用称为外部经济性或正外部性，坏的作用称为外部不经济性或负外部性。 2.市场失灵,5
4、,2.二者关系变化的历程,它是随着人类对环境的影响不断加深而逐渐突出出来的。,6,3.二者关系,资源的耗竭、环境的特点二者的关系是相互促进，互为影响的。 资源开发、利用与保护的关系是人类社会进入工业化发展阶段以来人与自然关系冲突的具体反映。由于科学技术的发展人类对资源开发的强度不断增大，超过了资源的再生能力，使资源、环境问题日益突出，影响了人类的生存和发展。 正确处理开发、利用与保护的关系主要是要把握好开发的度的问题。因此，在对资源开发利用前、中、后各个环节必须有对资源的再生能力和对环境问题影响的科学分析与评价，形成有利于资源开发、利用与保护的机制，实现人口、资源、环境与经济、社会发展的良性循
5、环，达到可持续发展的目标。 正确处理资源开发、利用与保护的关系就是要积极贯彻在开发中保护，在保护中开发的方针，通过利用合理的生态手段，为人类提供洁净的空气、安全可靠的水、食物、住房和就业机会、便利的交通以及不断完善的基础设施，有效地提高居民的生活水平和生活质量，使人类生活更加便利，居住更加宽敞，出行更加便捷，工作更加舒畅，文化更加丰富，生活更加健康。要通过生态环境建设和环境保护，恢复和重建生态系统，使自然资源的生态价值和环境自治能力、缓冲能力、抗逆能力不断提升，实现生态良性循环，优化人文环境，保障社会经济持续发展。 正确处理资源开发、利用与保护的关系就是要在合理利用、节约和保护资源的同时，加强
6、生态建设，加大环境保护和治理的力度，重点解决经济发展与环境保护、近期与长期、改革与发展、增长与发展的关系，实现人口、资源和环境的协调发展，走可持续发展的道路。 在处理二者关系时要强调科学决策的作用,7,4.新时期提出正确处理资源开发利用与环境保护关系的历史背景,是工业化的必然，也是工业化的必然要求是可持续发展思想的具体体现是我国现代化建设的必然选择,8,5.有关环境问题的资料,资料一：长江水质一年不如一年2010年方可好转 武汉晚报2002年2月26日讯（记者李爱华 通讯员汪秉纹）中科院武汉水生所沈芳院士昨给武昌铁路二小作科普报告时透露：由于流域废污水排放量逐年增加，长江水质正在恶化，而这种状
7、况要等到2010年方可得到扭转。 据统计，2000年长江流域工业、生活废污水排放量达233.9亿吨，比上年增加27亿吨。排放量列前5位的依次是湖北、江苏、江西、四川、上海。 按地面水环境质量标准评价，2000年长江流域一类水标准河长1705公里，仅占5.6%；劣于三类水标准河长占总评价河长的26%，比1999年增加5%；劣于五类、丧失使用功能的河长1321公里，占4.4%。 她介绍，为使长江水更清净，最近国家出台长江流域水资源保护规划，大力加强水土保持、河道整治、排污口整治及污染源治理。根据规划目标，到2010年水质恶化得到扭转，2030年初步改善，2050年显著改善，绝大多数饮用水源区能满足
8、饮用水水质要求。,9,资料二：40亿元难清滇池水 滇池是目前我国污染最为严重的湖泊，也是国家投入治理资金最多的湖泊。 自1993年以来，为治理滇池当地政府作出了坚持不懈的努力，然而这些仅仅是减缓了滇池水质恶化的势头。滇池富营养化指数仍处于逐年上升形势，全湖仍为劣五类水质，污染还在加剧。一切的努力都被疯狂生产的篮藻所吞噬。滇池湖水污染依旧，而此时国家和政府已经投入40亿元的治理资金，花了整整7年的时间。 据昆明市环境监测中心副主任介绍，现在排进滇池的污染物已经大大超出它的容量，目前滇池里面的氮、磷污染物浓度非常高，比警戒线高出10倍。按照国家治理湖泊的经验，湖泊的生态系统一旦遭到破坏，要想恢复，
9、治理至少需要20至30年的时间，而且还需要巨额资金的投入。（据2001年6月8日北京青年报）,10,二、资源开发利用与环境保护关系的有关问题,1 .关于市场和政府在处理资源开发利用与环境保护关系中的作用问题政府的作用排污收费许可证制度市场的作用排污权交易理论 2.对处理二者关系的不同观点政府的观点在开发中保护、在保护中开发企业的观点人类要发展就必须开发，满足人类的发展为优先原则专家的观点强调保护的重要性，不主张开发 3.二者关系不同观点的核心问题环境的容量问题（度的问题）,11,4 . 值得注意的几个观点,1.环境保护能否带来经济效益? (1)只有付出 必须由政府来承担 (2)可以带来经济效益
10、企业可以参与 钢铁企业的脱硫装置（延长产业链） 污水处理 废物利用（灰砂砖）延长产业链综合开发和合理利用 2.增长等不等于发展？ 3.开发利用等于破坏环境?,12,5 .对现实生活中有关资源开发利用与环境保护关系问题的评价,以大江大河的治理、大型水利工程工程建设为例这些都属于系统工程，因此，在处理资源开发利用与环境保护关系时必须坚持科学决策,13,三、新时期正确处理资源开发利用与环境保护关系的必要性,（一）人类社会发展阶段的判断 自人类产生以来，人类社会虽然经历了几千的历程，但发展的明显的阶段性特征。为此，不同的学者从不同的学科和理论出发对人类社会的历史进程划分为不同的发展阶段，如以罗斯托、帕
11、森斯和布莱克为代表的过程学派把人类社会划分为农业社会和工业社会两个阶段；罗斯托则根据经济指标把所有社会的发展分成5个阶段，即：（1）传统社会阶段；（2）为起飞创造前提的阶段；（3）起飞阶段；（4）成熟阶段；（5）高额的大众消费阶段；（6）追求生活质量阶段；帕森斯在社会系统中，从世界历史角度把现代化分成三个阶段：第一阶段以欧洲的西北角（英国、法国、荷兰）为主导，其代表是英国的工业革命和法国的政治革命；第二阶段以欧洲东北角（德国）的急速工业化为主导，政治民主化落后于经济工业化，产生了纳粹法西斯主义灾难；第三阶段的主导者是美国。他认为美国的民主革命和工业革命结合得比较好。,14,中国学者在结合中国社
12、会发展的实际过程中也对人类上的阶段性问题提出了不同的看法，最有代表性的观点是何传启的第二次现代化人类文明进程的启示一书。该书对人类的历史进程进行了系统和全面的总结（见表1）。表1 人类的历史进程及其阶段特征,资料来源：何传启著第二次现代化人类文明进程的启示，1999年高等教育出版社出版。 但按照生产力发展水平、社会制度和文化等基本特征的差异来看，人类社会基本上可以划分为农业社会、工业社会和知识经济社会三个大的发展阶段。,15,（二）中国经济社会发展的阶段性分析,中国的经济社会发展虽然与人类社会发展具有明显的一致性，但从中国经济社会发展的实际来看则具有自身发展的阶段性特征。 纵观历史发展进程，我
13、国的经济社会发展基本上可以划分为三个大的历史时期：一是解放以前的农业社会发展阶段；二是中华人民共和国成立以来到改革开放以前的工业化初期阶段；三是改革开放以来的工业化建设阶段。 三个历史时期划分的主要依据是：首先，中国经济社会发展在这三个时期的社会性质是不同的。解放以前的中国具有明显的半殖民半封建社会的色彩。中华人民共和国成立以来到改革开放以前主要是社会主义公有制为主导的建设时期，而改革开放以来虽然我们仍然在进行社会主义现代化的建设，但主要任务是建立社会主义市场经济体制；其次，在这三个历史时期，中国的经济社会发展出现了大的变革，阶段之间的联系被迫中断，社会经济发展的联系性不强；三是这三个历史时期
14、的经济社会发展具有明显的不同特征，社会发展的主要矛盾发生了明显的变化；四是从三个时期的发展重点来看也是有重大区别的。,16,中国的经济社会发展从总体来看是可划分为三个大的历史时期的，但是，在不同的时期按照性质和内容上的差异又可以划分为不同的阶段，其基本特征也存在着差异（见表2）。表2 中国经济社会发展各个阶段的基本特征,17,根据以上分析，我们认为，虽然中国的经济社会发展具有知识经济的部分特征，但中国的工业化任务却没有完成，从经济社会发展总体水平来看，中国仍然处于工业化的建设阶段，但由于进入新世纪以来，我国大力推行了可持续发展战略，目前正处于工业化事情的生态建设阶段，生态环境问题成为经济社会发
15、展的中心工作。由于工业化是以矿产资源的大量消耗来支撑的，因此，加强生态建设和环境治理是这一时期的重要任务。,18,（三）现阶段中国经济社会发展的主要特征,进入新的世纪以来，由于我国实施了可持续发展战略，使我国新时期的经济社会发展具有明显的不同特征，具体表现在： 1.经济社会发展进入了以生态建设为主导的新时期。自1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境大会，通过了著名的人类环境宣言以来，人类开始正视环境问题，在世界各国的共同努力下，可持续发展思想得到了广泛的传播，并成为世界发展的主要趋势。 我国是一个发展中的大国，在改革开放不断深入的过程中，经过全国人民的共同努力，到20世纪末期，无论是综合国力
16、还是人民生活水平都有了显著的提高，广大人民生活已经总体上达到了小康水平，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但这些成就是在片面追求经济效益，以牺牲环境为代价，忽视人口、资源、环境与经济、社会协调发展的条件下取得的，环境恶化、资源不合理开发利用问题非常突出，对经济社会的可持续发展产生了不利的影响。实践证明，在以人口、资源与环境协调发展为主要内容的可持续发展思想越来越受到人们关注的今天，仅仅是经济的发展还不够的，而必须正确处理人口、资源、环境与经济、社会的协调发展的关系，形成人与自然和谐的社会发展环境，因此，实施可持续发展战略就成为中国经济社会发展的现实选择。,19,生态环境问题作为工业化的产物，对
17、我国经济社会的发展产生了不利的影响，为了促进经济社会的可持续发展，进入新的世纪以后，我国政府顺应世界经济发展的潮流，适时提出了大力实施可持续发展战略，以信息化带动工业化，走新型工业化的道路。在可持续发展战略的推动下，各地大力开展了以生态恢复、生态保护、生态治理和生态产业为主要内容的生态建设，经济社会发展进入了以生态建设为主导的新时期 。,20,2.形成了新的发展观。资源的浪费、环境污染等问题作为当前我国经济社会发展中的重点和难点问题受到社会广泛重视以来，人们已越来越意识到生态在经济社会发展中的重要作用，生态观念已深入人心。目前，清洁生产、生态城市、生态旅游、生态农业、环保产业等等已成为人们熟悉
18、的新名词，而“山川秀美工程”、“天保工程”、大江大河治理工程等等措施和生态省、生态市、生态县等建设目标的提出使可持续发展战略从思想重视到行动得到一步一步落实，同时，以消耗资源、牺牲环境的粗放发展模式为主要内容的“资源产品污染排放”传统经济生产方式正被“资源产品再生资源”的生产方式所取代，以人口、资源、环境与经济、社会、文化良性互动的运作机制开始形成，实现了发展观的转变。,21,3.生态的内涵发展了变化。由于人们对生态的需求日益强烈，生态的概念已经从传统的环境问题，延伸到包括生态安全、生态产业、生态卫生、生态环境和生态观念等涵盖社会的各个方面、各个领域。而对生态的治理也从单纯的环境治理向生态保护
19、、生态开发、环保产业并重等多层次、宽领域、全方位展开，实现了在充分注重人口、资源和环境与经济、社会和生态的协调发展的基础上的由点、线的治理向面的治理，由局部、单项治理向全面、综合治理的转变。,22,4.生态建设对我国经济社会的拉动作用日益显现。随着生态概念的变化，生态投资的内涵也涉及到社会的各个领域。资料表明，近年来，我国的生态投资在整个社会投资中的比重呈逐年上升的趋势。由于我国经济发展具有明显的投资拉动效应，生态投资的不断增长对国民经济的拉动作用也开始显现，并成为新时期中国经济社会发展新的增长点。在加入WTO以后，我国地区间不平等的政策平台将趋于一致，税收减免等优惠政策对地区经济社会发展的吸
20、引力将大大弱化，而一流的生态环境、发达的生态经济和体现现代文明的生态文化所构成的生态平台将极大地带动经济社会的快速发展。,23,（四）新时期我国处理好资源开发利用与环境保护的重要性问题,在近年来由于我们对环境保护的重视,环境恶化的状况得到了有效的遏制,但在实际生活当中仍然存在着许多不可忽视的问题,如行为落后于认识,但从实践的角度来看,可以概括为:开发不足与开发利用过度的问题： 1.地区之间的差异 东部地区开发过度 西部地区开发利用不足 城市开发过度 农村开发不足 2.产业之间的差异 传统产业开发过度 高新技术产业开发不足 3.国内外的差异 国内资源环境开发利用过度 国际资源环境开发利用不足,2
21、4,四、如何正确处理资源开发利用与环境保护关系,1.要正确认识资源开发、利用与保护的关系 资源开发、利用与保护的关系是人类社会进入工业化发展阶段以来人与自然关系冲突的具体反映。我国作为一个发展中的大国，面临着工业化的艰巨任务，在工业化的过程中，不免出现资源不合理开发利用和环境问题，虽然资源开发、利用与保护的关系已越来越受到人们的重视，但在实施过程中，由于惯性的作用，在利益的驱使下，地方、集体仍然存在着思想上重视，而行动上忽视的问题，因此，环境问题仍然是我国经济社会发展过程中不可忽视的问题。 正确处理开发、利用与保护的关系主要是要把握好开发的度的问题。因此，在对资源开发利用前、中、后各个环节必须
22、有对环境问题影响的科学分析与评价，形成有利于资源开发、利用与保护的机制，实现人口、资源、环境与经济、社会发展的良性循环，达到可持续发展的目标。,25,正确处理资源开发、利用与保护的关系就是要积极贯彻在开发中保护，在保护中开发的方针，通过利用合理的生态手段，为人类提供洁净的空气、安全可靠的水、食物、住房和就业机会、便利的交通以及不断完善的基础设施，有效地提高居民的生活水平和生活质量，使人类生活更加便利，居住更加宽敞，出行更加便捷，工作更加舒畅，文化更加丰富，生活更加健康。要通过生态环境建设和环境保护，恢复和重建生态系统，使自然资源的生态价值和环境自治能力、缓冲能力、抗逆能力不断提升，实现生态良性
23、循环，优化人文环境，保障社会经济持续发展。 正确处理资源开发、利用与保护的关系就是要在合理利用、节约和保护资源的同时，加强生态建设，加大环境保护和治理的力度，重点解决经济发展与环境保护、近期与长期、改革与发展、增长与发展的关系，实现人口、资源和环境的协调发展，走可持续发展的道路。 主要政策： 对开发利用过度的地区：“退” 退牧还草 退耕还林 退田还湖,26,2.大力推进新的生产方式和生产工艺，提高资源的利用效率，切实保护环境,综合利用，延长产业链，提高资源的利用效率 要大力发展循环经济 循环经济是与传统经济活动的“资源消费产品废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式相对应的“资源消费产品再生
24、资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用和资源再生化。其核心是提高生态环境的利用效率。表面上看，循环经济只不过是强调“三废”回收利用，但这是一种误解。从科学范式的角度看，循环经济实际上是基于技术范式革命基础上的一种新的经济发展模式。按照著名经济学家乔瓦尼多西的定义，所谓技术范式可定义为解决所选择的技术经济问题的一种“模式”。这是基于微观技术的定义。在宏观上，技术范式可定义为社会生产主导技术体系的基本特征和程序模式。在社会经济发展的不同历史阶段，不同社会形态对应不同的技术范式。 清洁生产 清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,27,3.要充分利用市场机制在环境保护中的作用,市场机制在资源上的“失灵”问题。如“外部性”、“公共产权”、“信息的非对称性”以及“不确定”等对资源环境优化配置造成的不利影响和弥补方式。,28,谢谢！,
