1、XX 市 重 点 火 险 区 综 合 治 理 项 目可行性研究报告二 一 年 四 月 一 日目 录第 一 章 总 论 第 二 章 项 目 背 景 及 建 设 必 要 性 第 三 章 项 目 区 概 况 第 四 章 指 导 思 想 及 设 计 原 则 第 五 章 项 目 建 设 方 案 第 六 章 投 资 估 算 与 资 金 筹 措 第 七 章 组 织 管 理 及 保 障 措 施 第 八 章 项 目 评 价 第 一 章 总 论1.1 项 目 提 要1.1.1 项 目 名 称 ：XX 市 重 点 火 险 区 综 合 治 理 项 目 可 行 性研 究 报 告1.1.2 项 目 主 管 单 位 ：XX
2、 市 林 业 局总 负 责 人 ：XX（局 长 ）1.1.3 项 目 承 建 单 位 ：XX 市 森 林 防 火 指 挥 部 办 公 室负 责 人 ：XX（主 任 ）1.1.4 项 目 拟 建 设 地 点 ：XX 市 区1.1.5 项 目 建 设 内 容 及 规 划XX 市 重 点 火 险 区 建 设 内 容 与 规 划 为 ：火 情 了 望 塔 3 座 ;防火 检 查 站 6 座 ;超 短 波 基 地 台 9 部 ;对 讲 机 25 部 ;中 继 台 2 部 ;100W 短 波 电 台 2 部 ;2.5KW 发 电 机 5 台 ;车 载 台 5 部 ；机 耕 防火 隔 离 带 60 公 里
3、；预 测 预 报 网 需 土 建 工 程 1 处 ;购 置 预 测 预 报设 备 1 套 ；需 要 购 置 拖 拉 机 1 台 ;风 力 灭 火 机 350 台 ;二 号 工 具2000 把 ;割 灌 机 20 台 ;GPS 定 位 仪 10 部 ;野 外 生 存 装 备 150 套 ;运 兵 车 1 辆 ;建 立 专 业 扑 火 队 伍 训 练 基 地 1 处 ;建 扑 火 物 资 储 备库 100 平 方 米 ；购 置 微 机 5 台 ;指 挥 室 内 业 设 备 1 套 （包 括 办 公设 备 ）;配 备 摄 像 机 1 台 ;照 相 机 1 台 ；防 火 指 挥 车 1 辆 ;宣 传
4、车1 辆 ;防 火 固 定 宣 传 牌 40 座 ;洒 水 车 2 辆 ;装 载 机 一 辆 ;远 程 监 控设 备 8 台 。1.1.6 项 目 建 设 期 限 ：项 目 建 设 期 为 2 年 ，即 2010-2011 年 。1.2 编 制 依 据1.2.1中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 ；森 林 防 火 条 例 、草 原防 火 条 例 ；1.2.2省 森 林 草 原 防 火 条 例 ；1.2.3森 林 防 火 工 程 技 术 标 准 ；1.2.4省 森 林 防 火 “十 五 ”计 划 2015 年 规 划 ；1.2.5 国 家 及 省 森 林 防 火 有 关 精 神 ；1.2.6
5、 森 林 防 火 科 技 成 果 资 料 等 ；1.2.7省 森 林 火 险 区 划 分 等 级 1.3 经 济 技 术 指 标主 要 经 济 技 术 指 标序号 规划建设项目 单位 规格 参考单价（元） 备注1 了望塔 座 钢架 1000002 检查站 处 砖混 500003 基地台 部 100004 对讲机 部 25005 中继台 部 100006 短波电台 部 100W 300007 发电机 台 2.5KW 40008 车载台 部 50009 防火隔离带 公里 1200010 拖拉机 台 14000011 预测预报网土建工程 平方米 80012 预测预报设备 套 5000013 风力灭火
6、机 台 BJ2032 200014 二号工具 把 5015 割灌机 台 400016 GPS 定位仪 部 300017 野外生存装备训练基地 套 150018 专业扑火队伍训练基地 平方米 60019 物资储备库 平方米 50020 运兵车 辆 8000021 微机 台 800022 指挥室内业设备 套 15000023 摄像机 台 1000024 照相机 台 400025 防火指挥车 辆 8000026 宣传车 辆 6000027 宣传牌 座 100028 洒水车 辆 15000029 装载机 辆 15000030 远程监控设备 台 5000001.4 研 究 结 论该 项 目 是 XX 市
7、 森 林 草 原 防 火 工 作 的 重 要 组 成 部 分 ，项目 实 施 后 ，将 能 有 效 地 提 高 XX 市 防 火 综 合 能 力 ，带 动 全 市 及整 个 西 部 地 区 的 防 火 工 作 向 高 标 准 迈 进 ，对 保 护 生 态 建 设 成果 ，保 护 人 民 生 命 财 产 安 全 ，促 进 地 方 经 济 可 持 续 发 展 具 有 十分 重 要 的 意 义 。第 二 章 项 目 背 景 及 建 设 必 要 性2.1 项 目 背 景党 的 十 七 大 明 确 提 出 ：必 须 把 可 持 续 发 展 放 在 十 分 突 出 的地 位 ，将 保 护 环 境 和 保
8、护 资 源 作 为 新 时 期 我 国 的 基 本 国 策 。保护 和 改 善 生 态 环 境 ，加 强 生 态 建 设 ，维 护 国 家 生 态 安 全 ，已 成为 社 会 经 济 发 展 对 林 业 的 主 导 需 求 。森 林 是 改 善 陆 地 生 态 环境 和 维 护 生 态 平 衡 的 重 要 组 成 部 分 ，是 实 现 环 境 保 护 与 社 会经 济 发 展 相 统 一 的 关 键 纽 带 。然 而 森 林 火 灾 对 林 木 资 源 造 成 的 严 重 破 坏 ，不 仅 会 影 响生 态 安 全 ，而 且 也 影 响 着 各 地 区 国 民 经 济 建 设 的 发 展 。因
9、 此 ，森 林 防 火 工 作 是 生 态 建 设 工 程 的 重 要 组 成 部 分 ，对 经 济 可 持续 发 展 具 有 重 要 意 义 。国 家 及 省 对 森 林 防 火 工 作 高 度 重 视 ，采 取 了 一 系 列 行 之有 效 的 措 施 ，森 林 防 火 事 业 得 到 了 快 速 发 展 。特 别 是 防 火 资 金投 入 的 不 断 增 加 ，为 全 面 做 好 森 林 防 火 工 作 提 供 了 有 利 保 障 。改 革 开 放 以 来 ，特 别 是 国 家 实 施 林 业 生 态 建 设 六 大 工 程以 来 ，XX 市 的 林 业 建 设 得 到 了 前 所 未
10、有 的 发 展 ，林 草 植 被 迅速 恢 复 ，森 林 防 火 任 务 越 来 越 重 ，已 成 为 该 地 区 工 作 的 重 中 之重 。长 期 以 来 ，由 于 投 入 不 足 ，该 地 区 防 火 基 础 设 施 设 备 建 设严 重 滞 后 。一 旦 发 生 火 灾 ，往 往 造 成 信 息 不 畅 、阻 隔 不 力 、火 势蔓 延 快 ，极 易 酿 成 火 灾 。鉴 于 此 ，依 据 省 林 业 局 关 于 做 好 林 业 固 定 资 产 投 资 项 目储 备 工 作 的 通 知 （X 林（计）发【2010】138 号）精 神 ，XX 市 市委 、市 政 府 为 了 全 面 保
11、护 来 之 不 易 的 生 态 建 设 成 果 ，加 快 森 林防 火 建 设 步 伐 ，特 提 出 此 项 目 。2.2 项 目 建 设 的 必 要 性2.2.1 项 目 建 设 是 生 态 保 护 和 建 设 的 需 要该 项 目 区 分 布 于 XX 市 三 区 两 县 一 市 ，地 貌 类 型 涉 及 黄土 丘 陵 、沙 地 、荒 漠 及 半 荒 漠 ，植 被 类 型 丰 富 ，对 生 态 环 境 影 响十 分 巨 大 ，尤 其 是 近 几 年 大 规 模 的 生 态 建 设 ，使 项 目 区 植 被 恢复 很 快 ，植 被 覆 盖 度 已 达 80%以 上 ，防 火 任 务 越 来
12、越 艰 巨 。特别 是 由 于 当 地 人 口 比 较 稠 密 ，部 分 农 牧 民 及 流 动 人 口 防 火 意识 较 差 ，近 几 年 森 林 火 灾 呈 上 升 趋 势 。2.2.2 项 目 建 设 是 地 区 经 济 发 展 的 需 要森 林 不 仅 能 为 国 家 提 供 大 量 木 材 和 种 类 繁 多 的 绿 色 林 副产 品 ，而 且 还 能 起 到 防 风 固 沙 、涵 养 水 源 、保 持 水 土 、改 良 土 壤 、调 节 气 候 、减 少 风 沙 、旱 、涝 的 作 用 ，同 时 森 林 还 可 以 绿 化 、净化 和 美 化 环 境 ，有 益 于 人 们 的 身
13、心 健 康 。2.2.3 项 目 建 设 将 为 西 部 地 区 起 到 示 范 作 用进 入 二 十 一 世 纪 后 ，我 国 的 经 济 稳 步 增 长 ，科 技 发 展 日 新月 异 ，高 科 技 新 技 术 的 引 进 给 森 林 防 火 工 作 也 提 出 新 的 要 求 ，先 进 技 术 的 广 泛 应 用 ，迫 切 要 求 森 林 防 火 工 作 适 应 形 势 发 展的 要 求 。XX 市 防 火 工 作 一 直 较 为 薄 弱 ，起 步 晚 、基 础 差 ，群 众 防火 意 识 淡 薄 ，火 险 隐 患 较 多 ，急 需 加 大 投 资 力 度 ，加 强 防 火 基础 设 施
14、 建 设 ，确 保 真 正 实 现 “打 早 、大 小 、打 了 ”。所 以 ，本 项 目 建 设 即 可 改 变 本 地 区 的 防 火 现 状 ，又 可 以 为全 区 起 到 较 好 的 示 范 作 用 。综 上 所 述 ，项 目 建 设 既 是 森 林 防 火 工 作 的 迫 切 需 要 ，也 关系 到 该 地 区 经 济 建 设 健 康 持 续 发 展 及 广 大 农 牧 民 切 身 利 益 的工 程 ，项 目 建 设 是 必 要 的 ，也 是 可 行 的 。第 三 章 项 目 区 概 况3.1 地 理 位 置XX 市 ，东 与 XX 市 XX 县 接 壤 ；西 依 XX 与 XX 省
15、XXXX 为 邻 ；南 与 XX 市 XX 区 、XX 市 相 连 ；北 接 XX 市 XX县 ，与 XX 省 XX 市 XX 旗 相 邻 （以 明 长 城 为 界 ）。其 地 域 范 围在 北 纬 XXXX XXXX ，东 经 XXXX XXXX 之 间 。3.2 气 候 条 件XX 市 及 其 所 属 各 县 （市 ），主 要 气 候 特 点 是 ：四 季 分 明 ，春迟 夏 短 ，秋 早 冬 长 ，昼 夜 温 差 大 ，雨 雪 稀 少 ，蒸 发 强 烈 ，气 候 干燥 ，风 大 沙 多 等 。年 平 均 气 温 8.5左 右 ，年 平 均 日 照 时 数 2 800 小 时 3 000
16、小 时 ，是 中 国 太 阳 辐 射 和 日 照 时 数 最 多 的 地区 之 一 。年 平 均 降 水 量 200 毫 米 左 右 ，无 霜 期 185 天 左 右 。2006 年 ，XX 市 及 其 所 属 各 县 （市 ）2006 年 总 的 气 候 特 点 是 ：年平 均 气 温 偏 高 ，年 降 水 量 、年 日 照 时 数 大 部 偏 少 ，年 平 均 相 对湿 度 为 51%，平 均 风 速 为 2.3 米 /秒 ，年 蒸 发 量 小 于 历 年 平 均 蒸发 量 ，全 年 无 霜 期 197 天 。具 体 情 况 为 ：3.3 地 形 地 貌XX 市 区 地 形 分 为 山 地
17、 和 平 原 两 大 部 分 。西 部 、南 部 较 高 ，北 部 、东 部 较 低 ，略 呈 西 南 东 北 方 向 倾 斜 。地 貌 类 型 多 样 ，自西 向 东 分 为 XX 地 、洪 积 扇 前 倾 斜 平 原 、洪 积 冲 积 平 原 、冲 积湖 沼 平 原 、河 谷 平 原 、河 漫 滩 地 等 。海 拔 在 1 010 米 1 150 米之 间 ，地 面 坡 度 为 2左 右 ，土 层 较 厚 。XX 西 部 的 XX 为 石 质中 高 山 ，呈 北 偏 东 走 向 。全 长 约 150 公 里 ，宽 20 公 里 30 公里 。最 高 峰 海 拔 3 556 米 ，是 阻 挡
18、 西 北 冷 空 气 和 风 沙 长 驱 直 入XX 的 天 然 屏 障 。XX 在 XX 市 境 内 近 70 公 里 ，面 积 5.88 万 公顷 ，山 高 坡 陡 ，气 势 雄 伟 。3.4 水 资 源XX 地 表 水 水 源 充 足 ，水 质 良 好 ，富 含 泥 沙 ，有 肥 田 沃 地之 功 。境 内 沟 渠 成 网 ，湖 泊 湿 地 众 多 。黄 河 是 XX 的 主 要 河 流 ，流 经 XX80 多 公 里 ，南 北 贯 穿 。XX 平 原 引 用 黄 河 水 自 流 灌 溉已 有 两 千 多 年 的 历 史 。引 黄 干 渠 有 唐 徕 、汉 延 、惠 农 、西 干 等 渠
19、 ，年 引 水 量 数 10 亿 立 方 米 。配 套 排 灌 干 支 斗 渠 千 余 条 ，长 数 千公 里 ，形 成 灌 有 渠 、排 有 沟 的 完 整 的 灌 排 水 体 系 ，保 证 了 13 万多 公 顷 农 田 的 灌 溉 。3.5 土 壤 、植 被XX 地 区 土 壤 类 型 分 为 9 大 类 、28 个 亚 类 、48 个 土 属 及500 多 个 土 种 或 变 种 。XX 至 西 干 渠 之 间 主 要 为 山 地 灰 钙 土 、草 甸 土 和 灰 褐 土 ，东 部 冲 积 平 原 主 要 为 长 期 引 黄 灌 溉 淤 积 和耕 作 交 替 而 形 成 的 灌 淤 土
20、 ，局 部 低 洼 地 区 有 湖 土 和 盐 土 分 布 。灌 淤 土 土 质 适 中 ，理 化 性 好 ，有 机 质 含 量 高 ，保 水 保 肥 适 种 性广 。土 壤 类 型 的 多 样 性 非 常 适 合 发 展 农 业 生 产 和 多 种 经 济 作物 生 长 。XX 地 区 山 川 兼 备 ，地 貌 类 型 多 样 ，受 气 候 、土 壤 等 自 然条 件 影 响 ，形 成 了 多 种 类 动 植 物 资 源 。XX 区 是 XX 市 唯 一 的天 然 林 资 源 。总 面 积 2.67 万 公 顷 ，有 天 然 次 生 林 1.23 万 公 顷 ，森 林 覆 盖 率 22.8%
21、。林 种 主 要 有 云 杉 、油 松 、山 杨 等 乔 木 ，还 有山 榆 、山 杏 等 灌 木 。此 外 ，有 野 生 药 用 植 物 40 多 种 ，国 家 保 护的 珍 稀 动 物 有 獐 子 、马 鹿 、蓝 马 鸡 、青 羊 、狐 狸 等 32 种 。3.6 社 会 经 济 状 况XX 市 是 省 首 府 城 市 ，是 全 区 政 治 、经 济 、文 化 、交 通 和 信息 中 心 ，市 内 居 住 人 口 约 150 万 。预 计 2007 年 地 区 生 产 总 值 393 亿 元 ，增 长 13.8 （比 上 年 ，下同 ），年 均 增 长 13.8%（4 年 ，下 同 ）；人
22、 均 GDP 2.69 万 元 ，增 长10.9%，年 均 增 长 11.1%；全 社 会 固 定 资 产 投 资 272 亿 元 ，增 长17%，四 年 累 计 878 亿 元 ，年 均 增 长 17.8%；社 会 消 费 品 零 售 总额 127.4 亿 元 ，增 长 17.2%，年 均 增 长 15.3%；地 方 财 政 一 般 预算 收 入 26.1 亿 元 ，增 长 20.2%，年 均 增 长 18.6%。城 市 综 合 竞争 力 进 入 全 国 百 强 。县 域 经 济 增 势 强 劲 ，灵 武 市 跨 入 西 部 百 强县 （市 ）。2008 年 XX 市 生 产 总 值 突 破
23、 500 亿 元 大 关 ，达 到 514.11亿 元 ，按 可 比 价 格 计 算 比 上 年 增 长 13.3 ，增 幅 高 于 全 国 、全区 同 期 4.3 个 和 1.3 个 百 分 点 。3.7 防 火 现 状项 目 区 防 火 工 作 在 各 级 政 府 的 高 度 重 视 下 ，经 过 林 业 部门 干 部 职 工 几 十 年 的 不 懈 努 力 ，防 火 基 础 设 施 和 队 伍 建 设 得到 了 一 定 的 加 强 ，积 累 了 较 为 丰 富 的 经 验 ，为 全 面 做 好 森 林 防火 工 作 创 造 了 有 利 条 件 。但 近 几 年 来 ，由 于 项 目 区
24、地 方 财 政 困 难 ，对 防 火 建 设 的 资金 投 入 严 重 不 足 ，许 多 老 化 设 备 无 法 更 新 ，基 础 建 设 薄 弱 ，急需 大 力 改 进 。第 四 章 指 导 思 想 及 设 计 原 则4.1 指 导 思 想项 目 建 设 的 指 导 思 想 是 以 贯 彻 落 实 森 林 法 和 森 林 防 火条 例 、草 原 防 火 条 例 为 宗 旨 ，以 消 除 火 险 隐 患 和 有 效 控 制火 灾 危 害 、保 护 森 林 资 源 为 目 标 ，按 照 森 林 防 火 的 需 要 ，切 实加 强 森 林 防 火 “四 网 两 化 ”建 设 和 基 础 设 施 设
25、 备 建 设 。坚 持 动 员全 社 会 抓 保 护 、全 民 搞 防 火 ，重 点 强 化 野 外 火 源 管 理 。充 分 应用 现 代 化 科 学 技 术 ，立 足 现 状 、突 出 重 点 ，最 大 限 度 地 防 止 和减 少 森 林 火 灾 的 发 生 。根 据 自 然 资 源 特 点 、地 形 地 貌 特 点 、森林 火 险 等 级 地 域 区 划 ，因 地 制 宜 ，合 理 布 局 ，分 类 指 导 ，突 出 重点 ，统 一 规 划 ，采 用 先 进 的 防 火 技 术 ，建 立 科 学 化 、正 规 化 、法制 化 、信 息 化 和 标 准 化 的 森 林 防 火 体 系 ，
26、全 面 提 高 森 林 火 灾 的综 合 防 治 能 力 ，确 保 森 林 资 源 的 安 全 。以 示 范 作 用 带 动 全 市 防火 工 作 向 高 标 准 迈 进 。4.2 设 计 原 则森 林 防 火 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ，为 确 保 综 合 治 理 工 程整 体 效 能 的 发 挥 ，遵 循 以 下 原 则 ：一 是 坚 持 预 防 为 主 、综 合 治 理 的 原 则 ；二 是 坚 持 重 点 火 险 区 综 合 治 理 优 先 和 统 筹 兼 顾 的 原 则 ；三 是 坚 持 高 标 准 、高 质 量 的 原 则 ；四 是 坚 持 因 地 制 宜 、统 一
27、规 划 、因 害 设 防 、合 理 布 局 的 原则 ；五 是 坚 持 基 础 设 施 规 范 化 、设 备 配 置 先 进 化 的 原 则 ；六 是 坚 持 实 用 性 和 先 进 性 相 组 合 的 原 则 。第 五 章 项 目 建 设 方 案5.1 火 情 了 望 塔 建 设坚 持 科 学 性 与 实 用 性 结 合 ，近 期 与 远 期 结 合 ，重 点 与 一 般结 合 ，本 着 火 情 观 察 了 望 范 围 互 相 衔 接 、无 盲 区 的 要 求 ，选 择了 望 半 径 达 15-20 公 里 ，在 重 点 防 火 区 内 通 视 面 积 较 大 和 交 通条 件 较 好 的
28、较 高 地 段 设 火 情 了 望 塔 。了 望 塔 塔 身 为 钢 架 结 构 ，由 塔 基 、塔 座 、塔 架 、了 望 室 、配重 系 统 、安 全 系 统 、避 雷 系 统 等 部 分 组 成 。塔 基 为 混 凝 土 结 构 ，周 围 应 保 证 有 足 够 的 覆 盖 土 层 ，塔 基 土 或 石 层 应 具 有 一 定 强度 和 稳 定 性 。塔 高 30 米 ，采 用 定 型 分 节 、角 钢 接 口 联 接 和 装 配方 式 ，每 节 高 度 一 般 不 大 于 4 米 ，结 构 合 理 ，部 件 组 合 严 密 连接 牢 固 可 靠 。塔 顶 设 封 闭 性 了 望 室 ，
29、了 望 室 结 构 简 单 、体 轻 、坚固 耐 用 ，室 壁 采 用 钢 架 轻 型 墙 板 ，四 周 通 观 ，室 内 面 积 2-6 平方 米 ，了 望 室 的 承 载 力 每 平 方 米 大 于 150 公 斤 。安 全 拉 线 沿 塔体 对 角 设 置 ，拉 线 仰 角 小 于 45 度 ，拉 线 基 础 牢 固 ，四 角 拉 力 相等 。避 雷 设 备 技 术 可 靠 ，安 全 适 用 ，接 地 电 阻 小 于 10 欧 姆 ，接地 引 线 与 避 雷 针 紧 密 衔 接 ，不 许 有 脱 离 现 象 ，接 地 引 线 留 0.5米 左 右 的 余 量 。在 塔 下 100 米 范
30、 围 内 建 设 砖 木 结 构 房 40 平 方米 。在 防 火 戒 严 期 内 每 塔 安 排 2-3 人 值 班 ，并 配 备 望 远 镜 、摩托 车 和 生 活 设 施 。根 据 需 要 ，项 目 区 共 设 立 火 情 了 望 塔 2 座 ：建设地点 XX 区（园林场和苗木 场所在地） XX 公园瞭望塔数量 1 15.2 防 火 检 查 站 建 设为 控 制 和 消 除 人 为 火 源 隐 患 ,提 高 人 们 的 防 火 意 识 ,在 防 火戒 严 期 间 实 行 对 来 往 车 辆 、人 员 用 火 安 全 检 查 ，在 火 险 区 内 主要 道 路 、林 农 牧 交 错 地 的
31、 主 要 出 入 口 、矿 山 作 业 点 、农 牧 业 生产 作 业 点 集 中 分 布 地 区 设 立 防 火 检 查 站 ，执 行 防 火 巡 护 、检 查等 任 务 。每 站 需 建 砖 混 结 构 站 舍 30 平 方 米 ，防 火 期 间 在 防 火检 查 站 前 ，横 跨 道 路 架 设 活 动 栏 杆 或 栏 索 ，拦 截 检 查 行 人 和 车辆 ，同 时 竖 立 或 悬 挂 醒 目 的 森 林 防 火 检 查 标 牌 和 灯 光 信 号 ，以示 检 查 和 提 醒 防 火 ，设 置 一 定 数 量 的 宣 传 牌 ，宣 传 防 火 规 章 制度 和 注 意 事 项 ，防 火
32、 检 查 站 配 备 基 地 电 台 ，对 讲 机 ,以 保 证 与 防火 指 挥 部 及 森 林 警 察 等 有 关 部 门 的 联 络 ，同 时 配 备 巡 护 摩 托车 、风 力 灭 火 机 、二 号 工 具 及 生 活 用 品 等 。规 划 设 立 检 查 站 6 处 ，分 布 在 项 目 区 的 各 主 要 沟 口 、路 口及 人 口 密 集 区 ，增 建 防 火 检 查 站 位 置 分 布 见 下 表 ：建设地点园林场 苗木场 XX XX公园XX公园XX公园检查站数量1 1 1 1 1 15.3 通 讯 联 络 网 建 设森 林 防 火 通 讯 联 络 网 建 设 是 森 林 防
33、火 工 程 建 设 的 主 要 组成 部 分 ，是 为 林 火 的 监 测 了 望 、信 息 传 递 、指 挥 调 度 、林 火 扑 救 、后 勤 供 应 等 工 作 服 务 的 。根 据 项 目 区 交 通 、森 林 资 源 分 布 等 特点 ，结 合 社 会 环 境 、经 营 管 理 水 平 、火 险 等 级 等 条 件 综 合 考 虑 ，以 无 线 通 讯 为 主 ，辅 以 其 他 形 式 相 结 合 的 方 式 ，建 立 信 息 畅 通 、能 够 覆 盖 全 项 目 区 通 讯 网 络 为 目 标 ，提 高 火 情 通 报 和 指 挥 决策 能 力 。结 合 当 地 通 讯 设 备 使
34、 用 现 状 ，确 定 如 下 通 讯 方 式 ：市 森 林 防 火 指 挥 部 县 （市 ）区 、各 防 火 单 位 ，配 备 程 控电 话 、20W 电 台 ；县 （市 ）区 、各 防 火 单 位 扑 火 队 、检 查 站 、了 望 塔 ，以 程 控电 话 、基 地 电 台 、对 讲 机 为 主 ；市 森 林 防 火 指 挥 部 配 备 车 载 电 台 、对 讲 机 等 必 要 的 设 备 。根 据 XX 市 防 火 通 讯 设 备 现 状 ，该 项 目 需 购 置 短 波 基 地电 台 9 部 ，对 讲 机 25 部 ，中 继 台 2 部 ，100W 短 波 电 台 2 部 ，2.5 千
35、 瓦 发 电 机 5 台 ,车 载 台 5 部 。5.4 林 火 阻 隔 网 建 设林 火 阻 隔 网 具 有 防 止 和 阻 隔 森 林 火 灾 的 发 生 和 蔓 延 、减少 火 灾 损 失 、提 高 林 市 防 火 控 制 能 力 的 功 能 。在 项 目 区 的 次 生林 区 开 设 防 火 隔 离 带 ，开 设 方 法 有 除 草 法 、机 耕 法 和 火 烧 法 。项 目 建 设 是 根 据 项 目 区 地 理 位 置 、地 形 地 貌 、森 林 空 间 分 布 等特 点 ，在 尽 量 不 破 坏 森 林 原 生 植 物 群 落 ，有 利 于 林 木 生 长 和 经营 活 动 的
36、原 则 下 ，选 择 地 势 平 缓 、地 被 物 少 、土 质 瘠 薄 的 地 带开 设 防 火 隔 离 带 60 公 里 ，并 进 行 化 学 灭 草 开 设 防 火 隔 离 带 试验 ，需 购 置 割 灌 机 20 台 ,拖 拉 机 1 台 。5.5 林 火 预 测 预 报 网 建 设林 火 预 测 预 报 网 由 防 火 部 门 和 地 方 气 象 部 门 组 成 ，利 用气 象 资 料 对 林 区 气 象 和 其 它 火 险 因 子 进 行 定 项 、定 时 、定 量 观测 ，及 时 向 中 心 站 提 供 观 测 数 据 和 信 息 ，分 析 判 断 和 发 布 火 灾危 险 等
37、级 ，以 达 到 预 测 火 灾 的 目 的 。火 险 预 测 预 报 站 是 林 火 预 测 预 报 的 中 心 ，可 根 据 业 务 分工 设 中 心 站 、基 地 观 测 站 和 流 动 观 测 站 。中 心 站 主 要 汇 总 基 地观 测 站 测 定 的 火 险 气 象 和 其 它 因 子 ，通 过 计 算 、分 析 、整 理 ，预测 预 报 火 险 等 级 、林 火 环 境 ，判 定 林 火 发 生 和 火 行 为 ，提 供 防范 措 施 ；基 地 观 测 站 是 对 林 区 气 象 的 其 它 火 险 因 子 进 行 定 时 、定 量 、定 项 观 测 ，及 时 向 中 心 站
38、提 供 观 测 数 据 和 信 息 ，在 需 要进 行 一 般 补 充 观 测 或 采 用 计 算 机 联 网 的 地 区 ，设 置 自 动 记 录气 象 观 测 站 ；流 动 观 测 站 是 火 灾 发 生 后 ，在 火 场 附 近 设 置 的 临时 观 测 站 ，进 行 火 场 气 象 和 火 行 为 观 测 。本 次 项 目 区 需 建 立 系统 完 善 的 预 测 预 报 网 站 1 处 ，每 处 100 平 方 米 ，购 置 预 测 和 预报 设 备 1 套 。5.6 林 火 扑 救 系 统 建 设根 据 “四 网 两 化 ”建 设 要 求 ，在 项 目 区 建 设 现 代 化 林
39、火 扑 救系 统 是 全 面 提 高 扑 火 战 斗 力 ，实 现 “打 早 、打 小 、打 了 ”的 必 然选 择 。林 火 扑 救 系 统 由 林 火 扑 救 队 伍 、灭 火 机 具 、林 火 扑 救 指挥 中 心 、林 火 扑 救 队 伍 基 地 、兵 力 和 给 养 运 输 、野 外 生 存 与 医疗 救 护 等 组 成 。除 森 警 外 ，专 业 扑 火 队 伍 是 一 支 重 要 的 扑 火 力 量 ，为 了 更好 地 发 挥 专 业 扑 火 队 伍 的 作 用 ，必 须 解 决 扑 火 机 具 不 足 的 问题 ，同 时 进 行 专 业 队 伍 培 训 ，因 此 ，需 增 加
40、风 力 灭 火 机 350 台 ，二 号 工 具 2000 把 ，割 灌 机 20 台 ，GPS 定 位 仪 10 部 ，野 外 生 存设 备 150 套 ，洒 水 车 2 辆 。建 立 专 业 扑 火 队 伍 训 练 基 地 1 处 ，计 300 平 方 米 ；建 立 扑 火 物 资 储 备 库 100 平 方 米 。5.7 防 火 指 挥 及 宣 传 系 统 建 设XX 市 森 林 防 火 指 挥 部 办 公 室 办 公 设 施 不 完 善 、陈 旧 落 后 ，信 息 不 畅 ，指 挥 不 便 ，根 据 防 火 指 挥 及 防 火 宣 传 的 需 要 ，需 增加 防 火 指 挥 部 内 业
41、 设 施 ，把 办 公 3S 系 统 引 入 森 林 防 火 指 挥 系统 ，建 立 森 林 防 火 数 据 库 ，建 立 火 险 等 级 预 报 和 扑 火 辅 助 决 策系 统 。需 购 置 微 机 5 台 ，远 程 监 控 设 备 8 台 。在 防 火 宣 传 方 面 ，需 增 加 照 相 机 1 台 ，摄 像 机 1 台 ，防 火 指 挥 车 1 辆 ，宣 传 车 1辆 ，防 火 固 定 宣 传 碑 40 座 ，以 加 强 宣 传 力 度 。第 六 章 投 资 估 算 与 资 金 筹 措6.1 项 目 预 算 依 据6.1.1建 设 项 目 经 济 评 价 与 参 数 6.1.2林 业
42、 建 设 安 装 工 程 预 算 定 额 6.1.3投 资 项 目 经 济 咨 询 评 估 指 南 6.1.4省 建 设 工 程 预 算 定 额 基 价 表 6.1.5林 业 建 设 项 目 管 理 文 件 资 料 汇 编 6.2 项 目 投 资 及 资 金 来 源根 据 XX 市 重 点 火 险 区 建 设 内 容 及 投 资 标 准 ，经 计 算 ，项目 建 设 总 投 资 815 万 元 ，其 中 ，申 请 国 家 投 资 653 万 元 ，地 方配 套 解 决 162 万 元 ，国 家 及 地 方 投 资 比 例 约 为 8 2该 项 目 为 国 家 公 益 性 基 础 设 施 建 设
43、 ，加 之 我 区 经 济 不 发达 ，该 项 目 建 设 资 金 需 国 家 投 资 建 设 。第 七 章 组 织 管 理 及 保 障 措 施7.1 组 织 管 理该 项 目 在 实 施 中 ，要 设 立 项 目 领 导 小 组 和 项 目 管 理 办 公室 ，并 配 备 精 干 的 工 程 技 术 人 员 和 经 济 财 务 人 员 ，为 项 目 的 实施 提 供 技 术 服 务 。7.1.1 市 级 项 目 领 导 小 组组 长 、副 组 长 分 别 由 XX 市 主 管 防 火 的 副 市 长 、副 秘 书 长 、林 业 局 局 长 和 防 火 办 主 任 担 任 ，成 员 由 林 业
44、 、计 委 、财 政 、审 计 、防 火 办 等 有 关 部 门 的 人 员 组 成 ，负 责 制 定 项 目 区 建 设 的 方 针政 策 ，审 查 项 目 实 施 方 案 ，统 筹 安 排 项 目 建 设 资 金 ，协 调 各 级组 织 关 系 ，检 查 监 督 实 施 进 度 和 质 量 。7.2 工 程 质 量 管 理7.2.1 严 格 实 行 建 设 项 目 招 标 投 标 制 度 和 监 理 制 度 ，选 择资 质 相 符 、信 誉 良 好 的 施 工 和 监 理 队 伍 ，负 责 工 程 项 目 的 建 设和 监 理 工 作 。建 立 项 目 法 人 责 任 制 ，层 层 签 定
45、 责 任 状 ，做 到 目标 明 确 、责 任 到 人 。7.2.2 切 实 加 强 工 程 建 设 的 技 术 管 理 ，从 设 计 到 施 工 都 严格 执 行 工 程 建 设 技 术 管 理 规 程 ，未 经 批 准 ，任 何 单 位 和 个 人 不得 擅 自 改 变 项 目 建 设 方 案 ，修 改 设 计 和 建 设 标 准 。7.2.3 加 强 工 程 建 设 的 监 督 检 查 ，在 项 目 实 施 过 程 中 ，依 据项 目 的 特 点 ，抓 住 重 点 的 技 术 环 节 及 责 任 制 落 实 情 况 、工 程 进展 情 况 ，实 行 跟 踪 控 制 ，及 时 纠 正 不
46、符 合 操 作 技 术 规 程 、达 不到 施 工 设 计 标 准 的 施 工 作 业 ，确 保 工 程 建 设 质 量 。7.2.4 建 立 严 格 的 验 收 制 度 和 灵 敏 的 信 息 反 馈 系 统 ，XX市 林 业 局 防 火 办 公 室 严 格 按 照 工 程 建 设 程 序 进 行 检 查 验 收 ，接 受 上 级 的 检 查 验 收 ，并 逐 月 完 成 情 况 及 存 在 问 题 上 报 各 级管 理 机 构 ，及 时 总 结 经 验 ，努 力 提 高 工 程 建 设 质 量 。7.3 项 目 资 金 管 理7.3.1 项 目 资 金 使 用 严 格 执 行 专 项 资
47、金 计 划 要 求 ，按 年 度将 资 金 使 用 计 划 落 实 到 工 程 项 目 ，年 终 按 规 定 编 制 财 务 决 算上 报 。7.3.2 按 财 务 管 理 制 度 独 立 设 置 项 目 资 金 专 用 帐 户 ，实 行专 户 储 存 、专 户 管 理 、专 款 专 用 、封 闭 运 行 。坚 决 杜 绝 挪 用 、串用 、截 留 、透 支 工 程 建 设 资 金 。项 目 支 出 ，接 受 同 级 审 计 部 门 和上 级 项 目 主 管 部 门 的 检 查 和 监 督 。7.4 保 障 措 施7.4.1 加 强 组 织 领 导 ，实 行 行 政 领 导 负 责 制XX 市
48、 重 点 火 险 区 综 合 治 理 工 程 是 森 林 资 源 保 护 工 程 的重 要 组 成 部 分 ，是 事 关 省 、XX 市 生 态 环 境 改 善 的 大 事 。因 此 ，需 要 实 行 项 目 建 设 行 政 领 导 负 责 制 ，把 工 程 建 设 任 务 分 解 落实 到 各 级 领 导 的 肩 上 ，层 层 签 订 责 任 状 ，并 建 立 健 全 检 查 机 制和 奖 罚 激 励 机 制 ，切 实 保 障 工 程 项 目 建 设 的 顺 利 完 成 。7.4.2 加 强 宣 传 ，提 高 认 识充 分 运 用 广 播 、电 视 、标 语 、宣 传 牌 等 一 切 可 运
49、 用 的 宣 传手 段 ，加 大 对 工 程 建 设 意 义 的 宣 传 ，提 高 全 民 参 与 意 识 ，使 广大 干 部 职 工 积 极 投 身 到 工 程 项 目 建 设 中 来 ，群 策 群 力 、群 防 群治 ，万 众 一 心 ，保 障 工 程 建 设 的 顺 利 进 行 。7.4.3 加 强 技 术 管 理 和 科 技 保 障 ，建 立 完 善 森 林 防 火 工 程设 备 的 维 护 和 管 理 制 度工 程 建 设 的 技 术 管 理 是 工 程 质 量 重 要 保 证 ，从 规 划 设 计到 施 工 ，都 要 切 实 加 强 工 程 的 技 术 质 量 管 理 ，对 工 程 量 大 、技术 难 度 高 的 工 程 项 目 ，应 充 分 依 靠 国 家 、省 、XX 市 的 科 研 、教育 和 规 划 等 科 技 力 量 ，为 森 林 防 火 工 程 建 设 提 供 科 学 的 技 术服 务 。对 项 目 管 理 人 员 、工 程 技 术 人 员 进 行 必 要 的 技 术 培 训 ，经常 总 结 经 验 ，开 展 科 技 示 范 ，不 断 提 高 工 程 建 设 效 益 。建 立 健
