1、湖北省旅游业发展“十三五”规划纲要（中期修编稿）湖北省旅游发展委员会二零一八年九月目 录第一章 旅游发展基础 1一、 “十二五”旅游业发展情况 .1二、 “十三五”开局以来旅游业发展情况 .5三、 “十三五”旅游业发展环境 .8四、 “十三五”旅游业发展形势 .11第二章 旅游发展思路 13一、指导思想 .14二、发展理念 .14三、战略任务 .15四、发展目标 .16第三章 旅游发展布局 20一、一根金带 .20二、两大极点 .20三、三条廊道 .21四、四大板块 .22五、十大旅游区 .23第四章 旅游产业发展 26一、传统旅游业态 .26二、新型旅游业态 .28三、旅游产业园区 .32第
2、五章 旅游城乡发展 35一、旅游中心城市 .35二、旅游门户城市 .35三、旅游驱动型城市 .38四、湖北旅游强县 .38五、湖北旅游名镇 .39六、湖北旅游名街 .39七、湖北旅游名村 .39第六章 旅游区域合作 41一、长江旅游合作 .41二、 “一带一路 ”旅游合作 .42三、其他区域旅游合作 .42第七章 旅游市场开发 45一、旅游品牌塑造 .45二、市场开发方针 .45三、市场营销策略 .47第八章 旅游公共服务 50一、立体风景道体系 .50二、全域智慧旅游系统 .52三、旅游厕所工程 .53四、旅游咨询服务体系 .54五、旅游标识系统 .54六、旅游安全救援工程 .55第九章 重
3、大旅游项目 57一、龙头旅游项目 .57二、重点旅游项目 .58三、特色旅游项目 .62四、重大旅游项目库 .62第十章 旅游发展保障 70一、加大政府综合投入 .70二、加大金融扶持力度 .70三、完善土地利用政策 .71四、落实税费价格政策 .71五、优化职工休假制度 .71六、创新旅游管理体制 .72七、深化旅游行业改革 .72八、加强旅游行业管理 .73九、健全综合监管机制 .73十、建立旅游考评制度 .74十一、加强人才队伍建设 .740“十三五”时期是全国旅游业加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期，也是我省加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强省建设的攻坚时期。为更好地释放旅游
4、产业功能、强化旅游事业地位、放大旅游行业效应，结合我省旅游业发展实际，制订湖北省旅游业发展“十三五”规划纲要 。第一章 旅游发展基础“十二五”时期湖北旅游业发展取得的成绩和存在的问题，是湖北旅游业“十三五”发展的现实起点，未来五年国内外旅游业发展形势和湖北旅游业面临的战略任务，是湖北旅游业“十三五”发展的基本背景，共同构成湖北旅游业“十三五”发展的基础。一、 “十二五”旅游业发展情况“十二五”以来，我省旅游业健康、持续、快速发展，取得了显著成效，为“十三五”旅游业发展奠定了坚实基础。（一）旅游经济指标快速增长，旅游业成长为我省重大支柱产业。 “十二五”以来，全省旅游接待人次和总收入持续保持两位
5、数的年均增速，旅游业呈现出强劲的发展势头，迸发出蓬勃生机和活力，在经济下行压力加大的背景下，成为全省经济社会发展的一道亮丽风景线。2011 年至12015 年全省累计接待海内外旅游者 20.098 亿人次，实现旅游总收入 15888.91 亿元，年均增长 20.51%和24.44%。2015 年，旅游接待人数达到 5.098 亿人次，旅游总收入达到 4308.76 亿元，同比增长 12.98%和 14.84%；旅游业总收入相当于 GDP 的 14.58%，相当于服务业增加值的33.83%。（二）旅游项目建设强力推进，旅游业展现出拉动投资的巨大能量。 “十二五”以来，旅游业在吸引投资上的综合优势
6、日益显现，成为各类资本聚集的“洼地” ，呈现出大型项目多、投资领域广、项目结构优、投资主体全的显著特征。除了传统的景区项目和酒店外，各类资本加快进入旅游行业其他领域，如温泉酒店、主题公园、旅游购物、拓展运动、旅游地产、乡村旅游、森林度假、民俗文化、休闲娱乐、康体健身等，旅游项目投资遍布吃、住、行、游、购、娱等旅游各个领域和旅游业上下游产业。 “十二五”期间，全省竣工旅游项目 500 多个，完成旅游投资 3200 多亿元。2015 年底，全省在建旅游项目 391 个，其中亿元以上项目 288 个，总投资 4377 亿元，全年完成各类旅游投资856 亿元。（三）旅游精品名牌加快成长，我省旅游综合目
7、的地形象进一步彰显。2015 年，我省 5A 级旅游景区达到 10 家，居全国前列，武汉市黄鹤楼公园、东湖生态旅游风景区、黄陂木兰生态文化旅游区，宜昌市三峡大坝秭归屈原故里、三峡人家、长阳清江画廊，恩施州巴东神农溪、恩施大峡2谷，十堰市武当山，神农架旅游区等 5A 级旅游景区各具特色，充分展示出“灵秀湖北”的独特魅力。2015 年，我省共有旅行社 1037 家，其中经营出境旅游业务的旅行社 74家（含 12 家赴台旅游组团社） ，A 级旅行社总数达到 435家，其中有 6 家旅行社进入全国前 50 强。全省星级饭店发展到 541 家（五星级 21 家） 、星级游船 14 艘（五星级 5 艘），
8、综合接待能力大大增强。随着交通格局日臻完善和公共服务设施不断提升，我省已成为全国重要的综合性旅游目的地。（四）旅游发展领域更加广阔，旅游行业嬗变为关联各方的复合型行业。在巩固旅游业传统六大要素的基础上，我省拓展旅游发展领域，延伸旅游产业链条，培育了一大批新型旅游业态。各类旅游资源得到综合利用，乡村旅游、红色旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游、修学旅游、老年旅游方兴未艾；相关产业资源得到有效整合，旅游装备制造业、旅游商品生产和加工业、旅游交通运输业、旅游文化创意业、旅游会展业、旅游金融保险业等异军突起。旅游行业嬗变为门类多、链条长、触面广、成效显的复合型大
9、行业。（五）旅游政区创建成效显著，旅游业成为带动全省整体发展的重要力量。紧紧围绕和深度融合经济社会发展大局，推动旅游驱动型城市、县域、城镇、村庄创建工作，形成了一大批具有旅游特色的政区、社区，旅游业成为推3动全省发展的重要力量。2015 年，全省有中国优秀旅游城市 12 个，中国旅游强县 1 个，湖北旅游强县 20 个，湖北旅游名镇 24 个，湖北旅游名村 97 个，湖北旅游名街 11 个。与此同时，旅游业加快向乡村纵深推进，全省创建全国休闲农业与乡村旅游示范县 6 个，全国休闲农业与乡村旅游示范点 14 个，省级休闲农业与乡村旅游示范点 108 个，创建高星级农家乐 346 个（其中五星级
10、113 个，四星级 233个） 。（六）旅游综合带动效应凸显，在全省经济社会发展中的地位不断增强。旅游业不断发挥作为朝阳产业、民生产业、绿色产业的综合优势，充分释放其经济、社会、生态等功能，在全省扩消费、稳增长、促就业、减贫困、惠民生中做出了积极贡献。2015 年国庆节 7 天假期，共接待游客 3517.05 万人次，拉动旅游和相关消费 165.9 亿元；“十二五”以来旅游新增直接就业 42.6 万人，带动间接就业 165.5 万人，旅游使 42 万人脱贫，占全省“十二五”减贫人口的 18.6%；旅游业推动了我省绿色发展，促进了资源节约和环境保护，为湖北生态文明建设做出了重要贡献。但同时也要看
11、到，我省旅游业发展还存在着一些亟待解决的问题。一是旅游资源整合不够。区域内、跨区域旅游资源和设施一定程度上还处于分割状态，未能很好地实现统一开发和集群式发展。二是旗舰企业成长缓慢。全省缺乏具有引领性和示范性的大型旅游企业特别是综合性旅4游企业，在全国影响力不强。三是旅游产业链条不长。不仅购物、娱乐等旅游基本要素的发展处于短板状态，旅游业与文化、商贸、科技、新型工业、现代农业的融合也未取得根本性突破。四是对外形象仍需改善。 “灵秀湖北”形象在差异化识别和广泛性认知上存在不足，加之我省旅游公共服务相对滞后，湖北旅游的知名度、满意度、美誉度还不高。这些问题需要我们认真研究并有效加以解决。二、 “十三
12、五”开局以来旅游业发展情况“十三五”时期，湖北省旅游业呈现出较快增长态势，旅游经济运行环境空前良好，旅游区位优势更加突出，旅游业朝着又快又好的方向稳步发展。（一）旅游各项指标攀升，发展质量不断提高。2016年，湖北省旅游总收入达到 4879.24 亿元，旅游人数为5.7 亿人次。2017 年全省接待旅游者 6.39 亿人次，同比增长 11.5%，实现旅游收入 5515 亿元，同比增长12.8%。2018 年上半年，全省旅游增加值占 GDP 的 6.7%。湖北省共接待海内外旅游者 3.49 亿人次，实现旅游收入2987.97 亿元，同比分别增长 15.2%和 17.3%。旅游业已经成为全省新的经
13、济增长点，全省旅游经济整体实力明显增强，旅游业成为全省吸纳投资的重要桥梁，全省旅游发展取得新成就。（二）全域旅游进展迅速，旅游业态更加丰富。自52017 年 6 月国家旅游局发布全域旅游示范区创建导则至今，湖北省已有 31 个全域旅游示范区，并在积极推进 16 个国家级、17 个省级全域旅游示范区和跨行政区域的全域旅游区创建。全域旅游成为区域发展的重要引擎，形成了恩施、神农架、远安、黄陂、英山等以全域旅游带动经济社会转型发展的典型。旅游产业体系则不断丰富和拓展，其中武汉城市圈旅游一体化的深入发展，不断带动了城镇化、工业化和商贸业的发展，还推动了旅游与农业、林业、水利、交通、环保、国土、海洋、气
14、象、科技、教育、文化、卫生、体育的深层次融合发展，建设各类旅游示范基地 150多个，旅游业进入全民旅游时代。（三）市场开发成效显著，旅游形象不断提升。湖北旅游正在实施品牌战略，开展系统营销，加快旅游市场的开发。以“极目楚天灵秀湖北”和“知音湖北楚楚动人”为主题的形象宣传广告正式投放市场，同步推广时尚江城、峡江神山、水乡神韵、仙山武当、浪漫荆楚、精彩三国、土苗清江、巍峨大别、始祖神农、禅宗天下、温泉养生、四季花海等十二个具体旅游品牌。湖北省旅游形象不断提升，城市更加具有文化底蕴、产业活力，构筑起湖北发展的“绿色谱系” 。发挥长江旅游推广联盟作用，推出了“中国长江旅游推广联盟”标识、口号、宣传主题
15、曲。省内连续成功举办上合组织旅游部长会、长江旅游博览会、6华中旅游博览会、长江三峡国际旅游节和鄂渝三峡旅游合作轮值主席会等活动，并成为中国-欧盟旅游年点亮欧盟蓝全国主会场，不断与其他地区加强旅游推广与合作。（四）公共服务不断完善，游客满意度稳步提高。全省按照“1+N”的整体谋划，落实标准化的要求，以旅游厕所革命为引领，以旅游交通便利化、游客咨询服务中心、智慧旅游为重点，共同推进“旅游休闲重大工程项目”建设。全省道路运输条件也大大改善，缩短了游客旅途时间，增加了游客的舒适感，旅游设施也不断改善，为国内外游客提供了良好的旅游环境。建设了一批档次较高、规模较大的旅游项目和配套设施，新的景区、景点不断
16、出现，游乐项目日趋多样，宾馆饭店和旅行社有了明显发展，全省旅游接待能力不断增强。互联网金融、旅游一卡通等智慧旅游互动营销平台服务的普及，推动了跨产业融合和创新发展。（五）重大项目稳步推进，产业带动优势凸显。 “十三五”以来，湖北省对包括旅游业在内的服务业出台了强有力的支持计划，全省重大项目稳步推进。炎帝故里、三国赤壁古战场、古隆中、腾龙洞、龟峰山、三峡大瀑布等精品景区进行 5A 创建，乡村旅游、红色旅游、研学旅游、健康旅游、地质旅游、城市绿道、自驾车营地、旅游房车等新型业态不断成长壮大。7（六）乡村旅游效益凸显，不断助力脱贫攻坚。 “十三五”以来，党中央、国务院和省委省政府出台的诸多政策都集中
17、在鼓励发展乡村游方面，包括进行环境整治、建设乡村道路、吸引农村能人返乡等。我省也出台了乡村振兴战略规划，对乡村旅游发展支持力度很大。2017 年乡村共接待旅游者 2.53 亿人次，实现旅游收入约 2500 亿元，同比增长 10.4%、11.2%。2018 年上半年全省乡村接待旅游者突破 1.39 亿人次，实现旅游总收入约 896 亿元，同比增长均在 10 %左右。在推动精准扶贫方面，2016 年实施“旅翼”扶贫行动，推进了“百千万”旅游扶贫工程，5 年来全省累计通过旅游脱贫约 110 万人，占全省累计脱贫人口 450 万人的 20%以上。旅游强县、旅游名镇、旅游名村、农家乐等不断提质升级，共同
18、为全域旅游提供支撑。（七）决策部署有效落实，区域合作逐渐深化。近年来，党中央、国务院和有关部委不断出台促旅政策，推动旅游产业发展。湖北省人民代表大会常务委员会开展旅游法律法规贯彻落实情况专项检查，推动各级政府和部门依法兴旅。湖北省政府出台关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见 ，加大对旅游发展的政策支撑。各地党委政府纷纷出台政策措施，把旅游业作为战略支柱产业来培育，形成了竞相发展、百舸争流的良好局面。各级政府深入推进旅游综合管理体制改革，区域合作不断深化。大旅游、8大产业、大市场、大监管的格局正在加快形成。三、 “十三五”旅游业发展环境“十三五”时期，支撑我省旅游发展的基本面没有变，而且叠加了
19、一些新的利好因素，总体上看，我省旅游业将继续呈现较快增长态势。（一）旅游产业地位凸显。 “十三五”时期，国家将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，旅游业由于契合这一发展理念，因而将更加凸显自身优势。旅游业是创意经济，最体现创新发展；旅游业是综合产业，最给力协调发展；旅游业是无烟工业，最符合绿色发展；旅游业是先导行业，最引领开放发展；旅游业是民生事业，最满足共享发展。基于此，旅游业将受到各方面的高度重视和关注，从而赢得巨大的发展能量。（二）旅游政策环境优化。 旅游法 、 国民旅游休闲纲要 、 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见和关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见 、 关于支持
20、旅游业发展用地政策的意见等政策的落实，有效提升了社会资本对旅游业的关注度，旅游经济运行环境良好。湖北省委、省政府高度重视旅游业发展，作出了建设旅游经济强省的重大决策，制订了推动旅游业改革发展的系列政策措施，为旅游业发展营造了良好氛围。（三）旅游消费需求旺盛。随着新型城镇化和新型工业化协调推进，旅游成为人们的必需消费品，旅游消费规9模、层次和领域发生了根本性的改变，一个庞大的旅游消费市场正在形成。2015 年，我国国内旅游规模突破 40 亿人次，已建成全球最大的国内旅游市场。“十三五”时期，旅游需求将日益大众化，并继续呈现出“刚性需求”的特征，为旅游业发展提供了强大的市场支撑。（四）旅游交通更加
21、便捷。全省高速公路网、干线铁路网、内河水运网、航空运输网及城市交通网日趋完善，祖国“立交桥”初具雏形。得益于便捷的交通网络，湖北旅游区位优势更加突出，便于全国旅游客源市场在中部聚集，得中独厚的旅游目的地地位将进一步显现。同时，随着全省主要旅游景区连接公路的提档升级，又为我省旅游业加速向纵深推进提供了重要支撑。（五）区域合作进程加快。借助国家“一带一路”倡议和京津冀协同发展战略、长江经济带战略的发展契机，全国各个区域的旅游一体化不断向前推进，合作领域更加广泛，合作层次更加丰富，合作成效更加明显。这为湖北旅游业通过合作共赢实现发展创造了巨大的空间。 “十三五”期间，湖北作为长江流域旅游资源富集区和
22、精华段，承接长三角城市群旅游需求外溢、旅游产业转移、旅游投资的重要区域，将成为引领中部地区旅游崛起的核心增长极、长江经济带中的旅游黄金段。但同时也要看到，我省旅游业发展也面临着压力和挑战。政策利好、交通改善、消费增长、投资青睐、产业联动等大好机遇，不仅对湖北如此，对全国大多数省份来说10也一样。基于此，我省旅游业面临着空前激烈的“发展空间争夺战” 。在既要解决自身问题又要面对严峻挑战的艰难局面中，只有自我加压和勇于创新，才能闯出一条生路。目前，在日益加剧的旅游市场竞争中，长三角、珠三角、京津冀等地区先行一步，西部地区以西部大开发为契机凭借自然文化资源优势加快崛起，中部地区的河南、湖南、安徽等省
23、强化措施奋力推进旅游业发展，使我省旅游业容不得有半点闪失。我省旅游发展形势严峻，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，进一步拉大与发达省份的差距，并落后于中部省份。四、 “十三五”旅游业发展形势在长期发展、变化过程中，旅游业不断呈现出新形势。“十三五”时期，旅游业作为对国民经济、社会就业综合贡献均超过 10%的战略性支柱产业，将进入一个崭新阶段，大众旅游时代、全域旅游时代、优质旅游时代的特征更加鲜明，将从高速增长阶段转向优质发展阶段。中国将加快建设世界旅游强国，迈向优质旅游时代。（一）旅游进入大众旅游时代。2016 年政府工作报告指出，大众旅游时代正在兴起。随着人民生活水平的提
24、高、消费支出结构的变化，大众旅游时代的到来能创造消费和供给，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间，推动文化传承；同时它要求供给端口提供更好的产品和服务，要11求和旅游相关的行业提高服务质量、供给水平以适应大众的需求。大众旅游时代的到来使得休闲度假成为了旅游消费的主流，旅游度假持续高速增长，成为了一种集观光、休闲及各种文娱体康养等消费于一体的新型旅居生活方式。“三避三养（避暑避霾避寒、养生养心养老）+微度假”成为可以催生一系列新型业态和产业链的旅游发展新模式。随着供给侧结构性改革的深入推进，旅游市场不断升温且日益成熟，各类产业融合下的新业态不断增
25、长，大众旅游迅速发展。（二）旅游进入全域旅游时代。2017 年，国家旅游局发布了全域旅游示范区创建工作导则 。2018 年，国务院办公厅发布了国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见 。全域旅游成为我国新阶段旅游业发展战略。 “旅游+”代表着“跨界、融合和无限可能” ，旅游产业逐渐成为各产业相互借势、齐头并进的“大合唱” 。全域旅游时代朝着旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化的目标发展。全域旅游也是最大程度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。旅游作为综合性产业，关联度高，涉及面广，带动性强，而且集传统性与现代性、生产性与生活性、劳动密集型与
26、资金知识密集型等特征于一体，具有“一业兴促百业旺”的比较优势，可以促进一二三产业的协同发展，放大旅游业的综合效应。据统计，旅游业直接带动 20 多个行业，关联带动超过 110 个行业，是一个多方位、多层面、12多维度的大产业。同时，旅游业对相关产业贡献不断凸显，对住宿业的贡献率超过 90，对民航和铁路客运业的贡献率超过 80%，对文化娱乐业的贡献率超过 50%，对餐饮业和商业的贡献率超过 40%。生态旅游社区、生态旅游村镇、休闲度假区、房车营地、健康旅游、养生旅游、养老旅游、文化旅游、生态旅游等领域也成为旅游行业发展的重要基地。在这一背景下，要通过“旅游+”的方式推进产业融合，使新型旅游业态成
27、为带动各行各业发展的最直接体现。发展全域旅游，谱写新时代高质量发展的大旗，开创优质旅游新时代。（三）旅游进入优质旅游时代。2018 年，中共湖北省委为深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章，作出了“坚持高质量发展，努力在转变发展方式上走在前列”等相关决定。旅游业更是要求以高质量发展带动相关产业发展。旅游产业从观光旅游转向观光休闲并重，从高速增长转向优质发展。 “旅游厕所革命”深入开展，旅游景区公共配套服务体系不断完善；旅游业与一、二、三产业融合发展，产品业态日益丰富；旅游管理模式不断优化，监管更加规范有力，旅游服务水平不断提高，管理体制创新、经营机制创
28、新、监管模式创新、业态发展创新、产品策划创新、形象推广创新成为新的时代课题。为适应新的时代背景以及满足人民对于旅游品质更高的追求，湖北省将通过大力发展“优质旅游” ，主动推动旅游与文化、体育、农业、航空、康养、13教育等多产业融合，不断衍生出工业旅游、体育旅游、研学旅游、中医药健康旅游、科技旅游等新业态新产品新供给，不断满足新时代人民的旅游美好生活需要，不断增强人民在旅游中的获得感、幸福感。第二章 旅游发展思路“十三五”时期，我省要适应“三个新时代”的要求，以发展理念创新推动旅游实践创新，不断释放旅游业的综合效应，充分发挥旅游业的综合功能。一、指导思想在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十
29、九大精神的引领下，在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的指导下，适应经济社会发展新常态，响应“一带一路”倡议，全面融入长江经济带、长江中游城市群等国家发展战略和我省“一元多层次”战略，结合“全域旅游”国家旅游发展战略，围绕“长江旅游发展的金腰带”的战略定位，以建设旅游经济强省、打造全国旅游发展支点为中心，全面推进旅游业提质增效和转型升级，为我省“建成支点、走在前列”和我国旅游强国建设不断做出新贡献。二、发展理念将新的发展理念贯穿旅游业发展的全过程，一方面在14新理念的指导下实现旅游业的高水平发展，另一方面以实际成效使旅游发展成为践行新理念的重要体现。以创新为动力：旅游业是创意经济，要增加
30、旅游业的知识含量和科技含量，提高旅游业的改革创新能力，提高旅游经济的运行质量。以协调为杠杆：旅游业是综合产业，要统筹旅游的相关要素、旅游上下游产业，在形成旅游大产业的基础上，建立起以旅游业为引擎的产业联动机制。以绿色为主题：旅游业是无烟工业，要坚持“保护优先，科学利用” ，推进资源节约和环境友好，实现旅游业可持续发展，并通过旅游业发展促进全省发展方式转变。以开放为手段：旅游业是先导行业，要坚持走开放式、外向型发展之路，在全球大视野、大市场中发展旅游业，并体现旅游业在扩大我省对外开放中的担当。以共享为目的：旅游业是民生事业，要动员广大民众参与到旅游业发展中来，并分享旅游业发展的成果，使旅游成为人
31、民幸福的重要指标。三、战略任务将旅游业和全省经济社会发展和全国旅游业发展紧密结合起来，致力于实现六大战略任务。（一）战略大协同，使旅游业成为实施重大战略的新抓手。在旅游业发展中，全面融入长江经济带战略、京津冀协同发展战略和我省“一元多层次”战略紧密结合起来，15并结合“全域旅游”国家旅游发展战略，充分发挥旅游业的引擎、先行和带动作用，在助推国家和我省重大战略中，充分发挥旅游业的综合功能。（二）资源大整合，把旅游业打造成促进国民经济发展的新亮点。加强旅游资源和设施的整合，着力推动旅游景区和旅游企业集群式发展，打造有核心竞争力和重大影响力的旅游品牌，以此带动旅游业跨越发展，真正把旅游业培育成为国民
32、经济的新亮点和重大支柱产业。（三）产业大融合，把旅游业打造成为带动相关行业发展的新引擎。加强旅游与相关产业的资源性融合、生产性融合和服务性融合，建立以旅游业为引擎的产业联动机制，使旅游新业态成为带动相关行业发展的最直接体现。（四）全域大联动，把旅游业打造成为带动经济社会发展的新杠杆。全省域谋划、全产业融合、全主体参与、全方位保障，努力将湖北建成一个“全省皆风景，处处可旅游，时时皆可游”的全域旅游目的地。同时开展村、镇、县、市等不同区域层次的旅游行政区创建，丰富旅游元素，做大旅游产业，实现旅游业在一个区域内“横向到边、纵向到底”式的覆盖和多个领域、多个层次的联动，以此助推新型城镇化和新农村建设。
33、（五）区域大合作，使旅游业成为推动“新马车”建设的新动力。立足旅游业的综合优势，发挥其在区域合作16中的先行作用，带动跨区域全方位交流与合作。加强与中三角、长江经济带乃至全国各省份的合作，在扩大开放中加快开发，使湖北旅游业在更广阔的舞台中实现跨越式发展。（六）扶贫大攻坚，使旅游业成为集中连片贫困地区扶贫开发的新战场。聚焦“乡村振兴”战略，深入推进旅游扶贫、旅游富民工程。发挥旅游业“产业链条式”扶贫的优势，以旅游景区为支撑，大力发展全域旅游，动员广大群众参与到旅游产业链条各个要素的开发经营上来，使越来越多的人通过旅游脱贫致富。四、发展目标到 2020 年，我省旅游业发展围绕产业、事业、行业、带动
34、等四个层面的目标全面推进，努力取得新突破。（一）产业发展目标。把旅游业建设成为覆盖多个要素、延伸多个行业的复合型大产业，培育成为全省国民经济的战略性支柱产业和第三产业的龙头， “十三五”期末接待旅游者 8 亿人次以上，实现旅游综合收入 7000 亿元（旅游增加值 2800 亿元以上） ，全省旅游业增加值占国内生产总值的比重超过 8%（原目标 6%） ，占服务业增加值的比重超过 20%。把湖北建设成为全国旅游经济强省，稳居全国旅游第一方阵，使湖北成为中部旅游的核心、长江旅游的中坚、中国旅游的支撑。17（二）事业发展目标。适应和满足广大人民群众日益增长和日益多元的旅游消费需求，打造在全国具有影响力
35、的核心旅游品牌和一大批覆盖不同消费层次的差异化旅游品牌，加强旅游公共服务设施建设，全面提升旅游公共服务能力。完善旅游交通体系。在更大范围内实现旅游资源和设施共享，推进全省旅游业智慧化水平提升。努力把湖北建设成为特色鲜明、功能完善、品质卓越、游客满意的国内一流旅游目的地，使“旅游在荆楚”成为广大人民群众共享改革发展成果、安居幸福美好生活的生动体现。（三）行业发展目标。发挥自身优势，整合各方力量，着力建成彰显特色、兼容并蓄、充满活力、开放有序的新型旅游行业。在景区发展上，建成 4A 级旅游景区 200 家以上，其中 5A 级旅游景区 15 家；建成旅游度假区 15 家以上，其中国家级旅游度假区 2
36、 家（原目标 3 家） ；建成一批生态旅游示范区、休闲旅游示范区等，增加国家级生态旅游示范区 2 家以上；建成 100 个高水平农家乐（旅游民宿） 。在旅行社发展上，持续保持 58 家旅行社进入全国“百强”行列；全省旅行社在巩固和提高发展质量的同时，进一步扩大行业规模。在旅游接待设施上，不断壮大星级饭店和社会饭店相结合的旅游住宿设施规模，其中高端旅游饭店达到 30 家（原目标 40 家）以上；以长江游船为主体，全面发展我省内河游船、游艇、观光船等，日益壮大内河游18船行业。在旅游购物娱乐上，推出一大批具有湖北特色的旅游商品企业、 “湖北礼道”产品和旅游文化公司、旅游演艺节目。在融合领域，使一大
37、批支撑旅游新业态发展的企业实体成为旅游行业的新型力量。在旅游行业各个门类充分发展的基础上，到 2020 年，我省培育出 35 家国内知名的大型旅游企业集团，其中 1 家在海外具有一定的影响力。（四）带动发展目标。充分释放旅游业的带动功能，使旅游业在全省科学发展中发挥重要作用。在扩大内需中发挥基础作用，国内旅游总花费相当于全省社会消费品零售总额的 30%以上。在固定资产投资中发挥促进作用，旅游投资在全省固定资产投资中的比重达到 5%以上。在城镇化和新农村建设上发挥推动作用，建成 25 个旅游强县（原目标 40 个） 、40 个旅游名镇（原目标 50 个） 、150 个旅游名村（原目标 200 个
38、） 、30 条旅游名街（原目标 50 个） 。全省建设 50 家以上“乡村旅游后备箱”示范基地，30 种“湖北礼道” （工艺品日用品类、农产品土特产类）推荐旅游商品，以及系列旅游纪念品，10 条特色乡村旅游购物主题游线，培育形成十大乡村旅游目的地。创建 20 个旅游扶贫示范区，在带动就业中发挥联动作用，每年旅游新增就业占全省新增城镇就业的 15%以上， “十三五”期末，旅游提供就业岗19位 150 万个。在扶贫攻坚中发挥重要作用， “十三五”期间通过旅游业解决 100 万人脱贫。20第三章 旅游发展布局以城市为依托，以交通为支撑，努力构建以“金带总揽、两极发力、廊道贯通、板块崛起”为支撑的“一
39、带两极三廊道四板块”开放式战略布局。一、一根金带即长江国际黄金旅游带核心区。以长江为纽带，东西连接武汉、荆州、宜昌，整合省内长江经济带的旅游产品，加强产业融合，实现与上下游产业差异化发展，促进跨区域合作。整合省内旅游资源和设施，做实做厚旅游产业带，使旅游业成为湖北长江经济带最有活力、最具带动性的支柱产业。同时，在对外开放合作中实现长江国际黄金旅游带核心区与周边区域的互动，共同奠定长江国际黄金旅游带核心区在全国旅游格局中的龙头地位。到 2020 年，湖北长江沿线基本成为旅游转型升级的先行区、优质旅游品牌的集中区和生态旅游的示范区，把湖北建设成为长江国际黄金旅游带核心区和旅游强省。二、两大极点即武
40、汉、宜昌两大旅游发展极。立足当前，面向未来，发挥武汉和宜昌作为旅游产业动力极、旅游活力迸发极、旅游线路放射极的极化作用，充分释放其战略潜能，在更大范围内、更广领域上带动全省旅游业的整体发展。21（一）武汉。充分发挥武汉市得天独厚的地理区位优势、快速便捷的对外交通优势、 “惟楚有才” 的人才培训优势、已形成的经济综合优势和整体领先的旅游产业优势，巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能，使之成为带动全省、辐射中部地区、并在长江流域发挥重要作用的旅游动力源和集散枢纽。打造长江主轴都市风情旅游带，巩固和强化旅游集散、综合服务和辐射带动功能，建成长江旅游的集散中心、组织中心和国家旅游业改革
41、创新先行示范区。（二）宜昌。充分发挥宜昌市作为“三峡门户”的独特地理优势和连接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝东的交通区位优势，进一步完善城市游览、商务会展和度假购物功能，进一步完善旅游集散服务系统，增强旅游产业组织、服务和集散能力，建设成为带动鄂西生态文化旅游圈并服务渝东、湘西北的旅游动力源和区域旅游集散中心，突破性发展文化旅游业，建设世界水电旅游名城。三、三条廊道即鄂西山水民俗旅游廊道、汉江国脉探秘旅游廊道、鄂东红绿经典旅游廊道，以三条旅游廊道为战略发展轴，以省内旅游资源整合和全域旅游联动为基础，大力带动廊道沿线旅游区域的联动发展。（一）鄂西山水民俗旅游廊道。以宜昌、恩施、神农22架、武当山等地机
42、场和宜昌水陆交通枢纽为进出口，通过武（当山）神（农架）宜（昌）生态旅游公路、沪渝高速公路和呼北高速公路串联起“一江两山”和恩施州的重要旅游景区，形成我省黄金旅游大通道。（二）汉江国脉探秘旅游廊道。以武汉、武当山等地机场和武汉、襄阳铁路、公路交通枢纽为进出口，通过（武）汉十（堰）高速铁路、福银公路和汉江航道串联起武汉、孝感、荆门、襄阳、十堰的重要旅游景区，形成具有深厚文化内涵的旅游大通道。（三）鄂东红绿经典旅游廊道。以武汉水陆空交通枢纽为进出口，以鄂东区域内高速公路和大别山红色旅游公路串联起黄冈、孝感、黄石、鄂州的重要旅游景区，形成红绿景观相得益彰的旅游大通道。四、四大板块即武汉都市旅游板块、西
43、部生态旅游板块、中部文化旅游板块、东部人文旅游板块。基于我省不同片区的旅游资源特色、旅游发展水平、旅游格局定位、旅游发展方向，着眼全省整体联动，因地制宜推进四大板块旅游业的发展。（一）武汉都市旅游板块。以武汉为中心，南北联动咸宁、孝感，旨在体现旅游发展水平、强化旅游产业地位、引领旅游发展方向，发挥武汉都市旅游板块对周边区域的23带动作用，是湖北旅游优先发展的区域。（二）鄂西生态旅游板块。以宜昌为中心，南北连接恩施、神农架、十堰，旨在突出鄂西地区优良的自然生态环境、体现旅游发展效应、展示旅游对外形象、引领旅游消费时尚，是湖北旅游重点发展的区域。（三）鄂中文化旅游板块。以襄阳为中心，连接荆州、荆门
44、、随州和 3 个省直管市(仙桃市、天门市、潜江市)，旨在彰显湖北旅游特色、促进全省旅游联动、做大全省旅游规模，是湖北旅游加快发展的区域。（四）鄂东人文旅游板块。包括黄冈、黄石、鄂州，旨在凸现该区域板块红色旅游、绿色旅游、名人旅游、花卉旅游、湖泊旅游(蓝色)、宗教旅游(黄色)、矿冶文化旅游(黑色)等多元素的七彩旅游特色，扩大旅游效应、促进全省旅游联动、做大全省旅游规模，是湖北旅游递进发展的区域。五、十大旅游区为实施好上述战略布局，按照“旅游核心景区、旅游风情小镇、旅游度假基地、旅游中心城市”四位一体模式，打造十大新型旅游区，让游客体验“在景”观光、 “出门”享受综合服务、 “入镇（村） ”休闲度
45、假、 “进城”集散的旅游消费模式。（一）武汉商贸休闲旅游区。以黄鹤楼、东湖 5A 级景24区为核心吸引，利用武汉绝佳区位，整合武汉都市资源、武汉大学、省博物馆、东湖人文自然资源等，打造集国际商务、滨湖休闲、文化体验、研学旅游为一体的城市综合旅游区。（二）三峡国际度假旅游区。以三峡大坝、三峡人家5A 级景区为核心吸引，整合宜昌市及周边众多旅游区，打造集水电观光、山水游赏、文化体验、生态度假于一体的世界著名水电主题度假旅游区。（三）神农架生态体验旅游区。以神农架 5A 景区为核心吸引，整合周边山水资源、乡村资源，结合林区首府松柏镇，打造集生态休闲、山水观光、养生度假、文化创意于一体的大神农架复合型
46、旅游区。（四）武当太极湖国家旅游度假区。以武当山 5A 级景区和太极湖国家旅游度假区为核心吸引，整合周边山水资源、乡村资源，打造集道文化深度体验、山水观光、养生度假、汽车主题旅游于一体的世界一流山水养生旅游区。（五）襄阳文化休闲旅游区。以古隆中景区为核心吸引，整合襄阳古城、鱼梁洲、碧水汉江、岘山等优势资源，整体开发沿汉江旅游资源，形成集文化体验、文化娱乐、养生度假、山水观光为一体的复合型旅游区。（六）清江生态民俗旅游区。以长阳清江画廊、恩施25大峡谷 5A 级景区为核心吸引，整合周边乡村资源，融合土家民俗资源，打造集生态观光、民风体验、休闲养生、文化体验为一体的原乡生态文化旅游区。（七）荆州荆
47、楚文化旅游区。以荆州古城、楚纪南城遗址为核心吸引，以楚文化、三国文化为内涵，整合周边生态、乡村旅游资源，打造集文化休闲、创意体验、乡村休闲、湖泊度假为一体的荆楚文化复合型旅游区。（八）大洪山生态休闲旅游区。加快打造核心吸引景区，以生态休闲为主题，整合周边乡村、湖泊、河流等资源，加强随州、荆门区域合作，打造集山水生态休闲、佛教文化养生、乡村休闲度假为一体的大洪山休闲养生旅游区。（九）咸宁温泉休闲养生旅游区。以咸宁新区温泉群为核心吸引，整合温泉文化、桂月文化、嫦娥文化等资源，打造国际温泉休闲养生旅游目的地，打造集夜游、夜购、夜浴、夜演、夜宴、夜娱于一体的中国月光旅游之城。 （十）大别山红色生态旅游区。以龟峰山、天堂寨、大别山主峰为核心依托，整合大别山区域山地生态、红色文化资源，形成集山地运动、红色文化创意、研学旅游为一体的山地生态文化创意旅游区。26
