1、我国土壤污染防治立法研究 张尚锁 滨海县环境保护局 摘 要： 在我国, 虽然环境保护法已出台, 且人们对环境保护的意识不断增强, 但在 土壤污染防治方面, 我国尚未制定专门的单行法律、 法规, 只有一些零散的规定, 内容也不够细致、具体, 也就是说, 在土壤污染防治问题上, 我国还没有系统 的、具体的法律制度进行规范, 立法上的缺乏导致土壤污染问题愈发加重。为了 尽快遏制土壤环境质量不断恶化的问题, 本文分析了目前我国土壤污染防治的 立法现状, 并提出当前土壤污染防治立法存在的问题及建议。 关键词： 立法; 土壤污染; 防治; 土壤环境; 保护; 作者简介：张尚锁 (1984-) , 男, 硕
2、士学位, 工程师, 研究方向为大气、土壤、 重金属污染防治。 Study on legislation of soil pollution prevention and control in China Zhang Shangsuo Binhai County Environmental Protection Bureau; Abstract： In China, although the “Environmental Protection Law” has been introduced, and peoples awareness of environmental protection c
3、ontinues to increase, but in soil pollution prevention and control, China has not yet developed a specific single-line laws and regulations, only some scattered provisions, the content is not enough Meticulous, concrete, that is, in the prevention and control of soil pollution, China has no systemat
4、ic, specific legal system to regulate, the lack of legislation led to increased soil pollution problems. In order to curb the deterioration of soil environmental quality as soon as possible, this paper analyzes the current situation of legislation on soil pollution prevention and control in China, a
5、nd puts forward the existing problems and suggestions of soil pollution prevention and control legislation. Keyword： Iegislation; Soil pollution; Control; Soil environment; Protection; 1 土壤污染防治立法现状 我国在土壤污染防治方面尚未专门制定具体的法律规范文件, 只是在新环保 法 土地管理法等法律法规中有相关的规定, 而且规定也比较少, 难以对土 壤污染行为进行遏制和规范。 2 立法存在的问题 尽管我国对土壤
6、污染防治方面尚未进行具体的法律规范文件制定, 但是在宪 法 环境保护法等法律法规中已经看到了立法的身影, 土壤污染防治立法已 经有了一定的基础, 尤其是近些年来, 我国对土壤污染问题越来越重视, 立法 层面的问题逐渐明朗化, 相关的立法也逐渐增多。 但是, 到目前为止, 立法仍然 较为薄弱, 也导致了环境管理权的缺乏, 与污染防治问题息息相关。 2.1 难以满足可持续发展需要 近些年来, 我国的土壤污染问题较为严重, 总体形势严峻, 对人们的日常生活 和身体健康造成了严重的危害, 对农业生产也造成了一定的影响, 土地难以再 次开发, 利用率明显降低, 不能实现可持续发展。 由此可见, 土壤污染
7、防治问题 必须引起重视, 立法需要不断完善。 我国土壤污染问题越来越严重, 常见的有:污水灌溉污染耕地, 固体废弃物堆积 如山, 田地被侵占或者被毁等, 导致耕地总面积越来越小, 对我国的环境造成 了不可忽视的影响1。尤其是近年来, 这种现象愈发严重, 多数集中在经济发 达的地区。据不完全调查结果显示, 我国受污染的耕地面积至少占总面积的 50%。 土壤污染问题除了影响耕地之外, 还导致了一系列食品安全问题。 许多食品都存 在重金属含量超标、农药残留、放射性污染等等由于土壤污染所导致的一系列次 生污染问题。 除了造成严重的经济损失之外, 这些存在质量问题的食品在市场上 流通销售, 对人们的身体
8、健康也造成了严重的危害, 甚至危及生命2。 2.2 缺乏相对完整的法律体系 我国在土壤污染防治方面的经验还不足, 尚未建立起相对完整的土壤污染防治 法律体系, 这是目前存在的重大问题之一。 土壤污染的原因有多种, 既包括固体 废物, 也包括、废气、废水等污染单元, 而且这种污染和破坏都是较长期的、多 种因素综合作用的结果。 因此, 要治理土壤污染问题, 仅仅依靠末端治理是不够 的, 还要从源头进行控制。而我国目前尚未制定出台土壤污染防治法, 没有 具体的法律法规来对土壤污染行为进行调控和规范。 在立法方面, 缺乏相对完整 的法律体系。 2.3 城乡关注度差距大, 缺乏系统性规定 随着时代与经济
9、的发展, 城市的发展速度远远超过农村。 土地作为经济的重要要 素, 得到了较广泛的关注和相应的重视。 但人们过多关注城市的土地情况, 将工 作重心放在经济发达的城市地区。 却极少关注农村, 在农村中的相关法律也主要 关注地力, 对农村地区的环境保护力度不够, 相关法律的制定也存在一些不足。 此外, 农村面临严重的土壤面源污染问题, 但我国的相关法律规定却没有对此 进行规范和制约, 土壤防治工作难以开展, 导致污染问题也越来越严重。 2.4 缺乏企业搬迁与土壤污染相关的规定 近些年来, 我国经济不断发展, 产业结构不断调整, 城市改造的步伐不断加快, 越来越多的带有污染源的工厂被搬迁, 并伴随产
10、生了许多土壤污染防治问题。 但 土地由于其本身特有的性质, 如固定性、 使用可独占性等, 使得土壤问题不仅仅 是靠控制污染源就能解决的, 需要专门立法。 我国现有的法律中尚未专门对土壤 污染方面进行专门立法, 且企业、 工厂搬迁所造成的土壤污染行为也没有进行规 范管理。 2.5 缺少有关治理和修复的规定 土壤污染问题不仅仅在于污染源, 同时需要对已受污染的土壤进行治理和修复。 若没有及时对被污染的土壤进行治理和修复, 不仅会引起更加严重的地表水污 染、 空气污染等问题, 还会造成长期危害, 难以恢复, 修复的成本也会更高, 浪 费了更多的财力和人力2。因此, 对于已受污染的土壤的治理和修复是缓
11、解污 染问题的重要方面, 但尚未对这方面内容进行专门立法, 使得受污染的土壤的 治理和修复活动难以开展。 3 我国土壤污染防治立法建议 3.1 完善立法, 制定专门的法律法规 解决土壤污染问题的关键之一在于完善立法, 设立专门的法律法规, 有利于改 善土壤污染及其所产生的问题。 具体而言, 为了使土壤防治有法可依, 我们必须 建立起系统的法律体系, 而这一法律体系需要中央立法和地方立法相结合, 实体与程序相结合, 环境保护与污染防治相结合, 互相补充、 互相促进和联系, 才 能更好地实现立法的整体目标。 实际上, 我国需要制定一部专门性的法律土壤污染防治法, 有针对地进 行土壤污染防治和管理,
12、 缓解土壤污染带来的危害。 根据我国现行的法律体系结 构, 这样一部土壤污染防治法应当作为重要的法律, 在环境保护领域中承担 着重要的责任, 作为一部单行法律, 但又能够自成体系。 立法的主要目的在于对 土壤污染的问题引起重视, 并进行积极预防和整治, 保护土壤环境, 保障人们 的身体健康和安全。通过分析我国的法律体系和立法模式, 总结经验, 土壤污 染防治法应当主要包括几大部分, 分别为:总则、管理制度、预防机制、清除 和修复污染土壤、违法责任等3。 3.2 建立健全管理体制与制度 土壤污染问题的处理, 除了建立专门的法律法规之外, 还涉及到管理制度的建 立。 土壤污染防治涉及到的工作部门较
13、多, 同时, 部门的职责又存在一定程度的 交叉重叠, 因此, 为了提高防治的效率, 应当明确各个部门的职责, 进行统一 监督和管理。主要包括农业、土地、水利等行政主管部门, 这些部门都自己承担 相应的职责和享有相应的权限, 共同努力, 实现土壤污染的综合防治。 我国目前的立法中, 虽然包括一些土壤污染防治相关的管理制度, 但由于其不 够完善和具体, 导致立法效果不佳。 因此, 为解决土壤污染问题, 除了明确立法 之外, 还应当建立健全管理体制与制度, 实现土壤环境保护, 维护生态和生活 安全。 3.3 建立相关的治理和修复法律制度 目前, 我国的一些法律制度虽然对土壤的污染源进行了一定程度的控
14、制, 但是 这些制度没有考虑到对已受污染土壤的治理和修复, 导致土壤污染问题持续存 在, 有些污染甚至是长期的, 对人类生活造成严重影响4。因此, 有必要建立 起对污染土壤的治理和修复相关的法律法规。 例如, 对废弃工业用地土壤污染的 调查修复制度、搬迁企业对已污染土壤的治理和修复责任制度等等。 3.4 规定法律责任, 完善救济途径 在法律制度中, 责任承担是重要的内容之一。在土壤污染防治方面, 也尤为重 要。这部分法律责任主要在于民事责任和行政责任。虽然目前在环境保护法中已 经有相关的法律法规进行规制, 但还必须进一步明确责任, 才能将预防和治理 的责任落实到位, 才能最终实现问题的处理和解
15、决。 总而言之, 土壤污染已经对人民生活和健康造成了严重的影响, 土壤污染防治 工作必须引起重视, 我国应当建立起相关的法律制度, 制定具体的操作规范, 明确土壤污染的民事责任制度, 让污染问题的解决有法可依, 从而能够切实保 护土壤环境, 为人民群众生活创造美好的家园。 参考文献 1伍谋.我国土壤污染防治立法研究D.大连:大连海事大学, 2014. 2罗吉.我国土壤污染防治立法研究J.现代法学, 2007, 29 (6) :99-107. 3周志民, 郭聪丛.我国土壤污染防治立法研究:技术与指标J.管理学家, 2013, (13) :80. 4林绍文.土壤污染防治J.福建农业, 2006, (2) :32.
