1、 1 定西市贫困县脱贫攻坚实施方案（20182020年）为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话和视察甘肃重要指示精神以及全省深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议精神，全面支持安定区、陇西县、临洮县、漳县4县区脱贫攻坚，坚决打好脱贫攻坚战，与全省全国同步实现全面小康，根据甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，结合4个县区脱贫攻坚工作实际，制定本实施方案。一、基本情况（一）4个县区基本情况。安定区、陇西县、临洮县、漳县都是国家集中连片特困地区贫困县，共有67个乡镇，980个行政村，其中建档立卡贫困村455个、占全市869个建档立卡贫困村的52.4%，非建档
2、立卡深度贫困村127个、占全市232个非建档立卡深度贫困村的54.7% 。2016年底共有农村人口149.44万人，其中建档立卡贫困人口21.79万人，占全市46.36万贫困人口的47%；2016年4个县区完成地区生产总值225.66亿元，占全市331.08亿元的68.16%；一般公共 预算收入10.92亿元，占全市16.56亿元的65.94%。（二）脱贫攻坚成效。党的十八大以来，市委市政府和4个县区各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃时“八个着力 ”重要指示精神， 坚持把脱贫攻坚作为“ 2 一号工程”，扎实推 进精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚取得了阶段性成效。4个县区贫
3、困人口由2011年的54.79万人减少到2016年底的21.79万人，贫困发生率由36.66%下降到14.58%；生产生活条件明显改善，行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解，群众的获得感不断增强，这五年是4个县区扶贫开发史上减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。（三）困难和问题。由于自然、地理、历史、社会等多方面的原因，4个县区础条件较差、产业基础薄弱、经济发展滞后、群众自身发展动力不足的问题依然存在，脱贫攻坚任务仍然非常艰巨。一是贫困程度较深。剩余贫困人口主要集中在条件艰苦、分散偏远的278个深度贫困村，基础设施薄弱，产业结构单一，思想观念落后，自我脱贫
4、能力弱，脱贫任务艰巨。二是基础设施欠账较大。4个县区虽然所有行政村实现了通硬化路或沥青水泥路，但村组道路硬化率较低；基本解决了安全饮水问题，但有些地形复杂、居住偏远分散的农户自来水入户成本高、工程实施难度较大，自来水管网还未入户；部分住危房的特殊困难群体无劳力和自筹资金，全面完成C级危房改造任务还存在困难。三是产业发展有待提升。4个县区贫困村产业组织化程度不高，贫困户产业规模小、抗风险能力弱，农户经营收入低而不稳； 3 贫困村特别是偏远山区的村普遍缺乏致富能人和带头人，龙头企业、农民专业合作组织等新型经营主体大多规模小、实力弱、自身发展困难，难以有效带动贫困户增收脱贫。四是村级集体经济薄弱。4
5、个县区多数贫困村自然资源匮乏，经济结构单一，村集体经济发展滞后。有村集体经济的村大多数是近两年来通过项目扶持折股量化而获得的，村办实体较少，已成为制约贫困村退出的主要短板，大多数贫困村为“空壳村” 。五是自身发展动力不足。部分贫困群众缺乏脱贫技能，自身脱贫致富的积极性、主动性不强，“等靠要 ”思想依然存在，大部分贫困群众缺乏敢想敢干精神，参与能力提升培训积极性不高，思维方式不能适应现代农业发展需求。4个县区尚有4.5万建档立卡的一、二类低保和分散供养的特困人员，需要通过社会保障兜底脱贫，占建档立卡贫困人口的比重较大。二、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
6、主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力 ”重要指示精神，根据 习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求，统筹推进“五位一体” 总体布局和 协调 推进“ 四个全面”战略布局，用精细、精确、精微的“绣 花” 功夫，高度聚集 4个县区脱 贫攻坚难点问题，紧紧围绕“ 两不愁、三保障” 的突出短板和明 显弱项，集中资金、集中资源、集中精力，因村因户精准施策，用有限的时间、有限的资 4 金，解决好有限的问题、完成有限的目标，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，安定区、陇西县、临洮县2019年脱贫摘帽、漳县2020年脱贫摘帽，同全市、全省、全国一道全面建成
7、小康社会。（二）基本原则。一是坚持聚焦精准，处理好到村到户和区域发展的关系。把有限的资金用到因户施策的刀刃上，优先解决贫困户稳定增收和“ 两不愁、三保障 ”问题，有余力再适当解决村及村以下基 础设施和公共服务问题，坚决反对捡了芝麻、丢了西瓜。贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。二是坚持长短结合，处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划，立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情
8、况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时纳入贫困户管理，积极落实已脱贫人口在脱贫期内扶贫政策不变、扶持力度不减的政策，全面巩固提升脱贫质量；立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目。三是坚持点面结合，处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急，区别主次先后，既下点穴的功夫，集中突破重点难点， 5 补齐因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等短板，坚决防止缩小版的“大水漫灌” ，又统筹兼顾，跟进解决面上共性问题。四是坚持内外结合，处理好国家帮扶和扶贫扶志的关系。在积极争取国家和省上加大对4个县区的帮扶力度和政策项目资金支持力度的同时，市、县区财政和市直
9、各相关部门挖掘潜力，积极支持4个县区脱贫攻坚。在加大外部政策、项目、资金扶持的同时，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。（三）脱贫目标。1.21.79万贫困人口全部脱贫。到2020年，4个县区所有建档立卡贫困人口有稳定增收渠道，人均可支配收入超过当年省定退出验收标准，稳定实现“两不愁、三保障 ”。2017年脱贫4.73万人，2018年计划脱贫5.55万人，2019年计划脱贫7.7万人，2020年计划脱贫3.81万人。2.582个贫困村全部退出。到2020年，4个县区所有建档立卡贫困村和非建档立卡深度贫困村达到甘肃省贫困退出验收办法规定的退出验收
10、的19项标准，2018年计划退出30个，2019年计划退出508个，2020年计划退出44个。到2019年，安定区、陇西县、临洮县达到摘帽退出4方面13项验收指标，实现脱贫摘帽；到2020年，漳县达到摘帽退出4方面13项验收指标，实现脱贫摘帽。三、重点任务 6 （一）产业扶贫方面。全面落实甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见和牛、羊、菜、果、药、薯六大特色产业精准扶贫三年行动工作方案，对接“ 一户一策” 产业发展计划，着力打造产业扶贫“551”模式（构建“ 特色产业品质标准带动主体营销体系风险防控” 为一体的全 产业发展链条，建立“ 扶持政策“三 变 ”改革 技术培 训责任体系基层组
11、织” 为一体的全 产业支撑体系，致力于打造定西陇原品牌），加快推进产业体系建设，发展农村致富产业，实现产业精准脱贫，巩固脱贫成效，为贫困户长期稳定脱贫提供有力支撑。1.种植业：积极推动绿色高产创建、特色优势产业发展、旱作农业、农产品产地初加工、深加工、物流体系建设，重点扶持中药材、马铃薯、果蔬、优质小杂粮等，支持果蔬日光温室建设、马铃薯脱毒种薯推广、道地中药材、果蔬保鲜库建设和改造升级，健全完善冷链物流体系；进一步优化产业布局，合理确定深度贫困村产业发展方向、重点和规模，提高农业产业发展的持续性和有效性。安定区重点实施以“三个百万 ”即100万亩马铃薯、100万亩优质牧草、100万吨蔬菜为主要
12、内容的特色优势产业培育工程。陇西县重点扶持中药材种苗繁育和标准化示范基地、旱作农业、马铃薯脱毒种薯推广、林果业、食用菌等，支持蔬菜日光温室建设、中药材初加工及仓储，健全完善冷链物流体。临洮县以创建“ 国家 级现 代农业产业 园” 为目标，以 马铃薯、蔬菜、中药材、百 7 合等特色优势产业为重点，大力实施产业扶贫。漳县重点扶持中药材、马铃薯、蔬菜、蚕豆、林果、油用牡丹、畜草等富民产业，支持果蔬日光温室建设、马铃薯脱毒种薯推广、道地中药材、种苗种球繁育和标准化示范基地、果蔬保鲜库建设和改造升级，健全完善冷链物流体系。专栏1 种植业项目一、安定区主要项目1.建档立卡贫困户马铃薯良种调运补贴项目：为建
13、档立卡贫困户中马铃薯良种需求户每年全额补贴投放原种1000斤，补贴标准2600元/吨。2.马铃薯贮藏窖建设补贴项目：新建20吨贮藏窖300座，每座补贴1万元；新建60吨贮藏窖450座，每座补贴2万元。3.旱作农业项目：每年推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业面积110万亩。4.设施农业项目：大力发展设施蔬菜产业，在鲁家沟镇、巉口镇、石泉乡建设日光温室或塑料大棚。5.优质牧草种植项目：扶持建档立卡贫困户中牧草种植需求户每户种植5亩以上。二、陇西县主要项目1.马铃薯种植项目：建马铃薯良种基地1万亩。2.旱作农业项目：种植全膜双垄沟播玉米40万亩。3.中药材种植项目：种植中药材6万亩。4.食用菌棚建
14、设项目：新建食用菌棚1000座及相关配套设施。5.高原夏菜种植项目：种植高原夏菜0.3万亩。三、临洮县主要项目1.马铃薯种植项目：扶持马铃薯适种区建档立卡贫困户发展马铃薯种植，支持新型经营主体建设马铃薯贮藏窖，实施“一分田”工程，建立马铃薯标准化生产基地，推广脱毒一级种薯。2.高原夏菜种植项目：从解决贫困村、贫困户蔬菜产业发展的瓶颈问题入手，重点扶持良种种苗繁育场、规模化设施生产、绿色高产高效创建基地建设、贮藏保鲜库建设等关键环节。3.百合种植项目：扶持百合适种区建档立卡贫困户发展百合种植，支持新型经营主体建设百合组培中心产业基地贮藏保险、精深加工及品牌建设。4.中药材种植项目：2018-20
15、20年通过扶持建档立卡贫困户发展中药材种植，培育新型经营主体建设中药材基地，开展中药材市场体系建设及中药材初加工，带动贫困户增收四、漳县主要项目1.中药材产业项目：在全县各乡镇建立中药材标准化基地60989.2亩，建立中药材种子种苗基地198亩。2.马铃薯产业项目：在各乡镇建立马铃薯原种扩繁基地800亩、建立马铃薯一、二级种 8 薯扩繁基地400亩。3.高原夏菜种植项目：种植高原夏菜236亩。4.油菜种植项目：种植油菜3895.5亩。5.蚕豆产业项目：种植优质蚕豆1487.5亩。6.胡麻种植项目：种植胡麻198亩。7.乌龙头种植项目：种植乌龙头200亩。8.设施农业建设项目：贫困户发展设施农业
16、178亩。9.葵花种植项目：发展葵花种植600亩。10.旱作农业种植项目：开展旱作农业全膜双垄沟播玉米种植7680亩。资金筹措：计划总投资9.43亿元，其中：财政性投入资金4.65亿元（统筹整合财政涉农资金3.01亿元；未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金1.27亿元），金融资金0.33亿元，帮扶资金0.63亿元，自筹资金3.92亿元。分年度实施计划：2018年3.22亿元，2019年3.56亿元，2020年2.65亿元。责任部门：4个县区党委和政府，市农业局。2.养殖业：充分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加
17、工营销和青贮饲料生产。安定区充分利用草牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴等政策，重点扶持发展良种引进等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产。陇西县充分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策倾斜，重点扶持发展牛、羊等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产。临洮县重点扶持发展肉牛、肉羊、生猪、家禽养殖、牧草种植和微贮饲草的制作等，走种养加销一体化的发展路子，深入推进草牧业的供给侧改革，促进草牧业的健康、稳定、可持续发展。漳县充 9 分利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴等政策，重点扶持发展以牛、羊、猪、鸡、中蜂为主的养殖
18、业。资金筹措：计划总投资4.32亿元，其中：财政性投入资金2.67亿元（统筹整合财政涉农资金2.39亿元；未纳入统筹整合范围，但用于脱贫攻坚的部门计划可落实资金0.29亿元），对口帮扶资金0专栏2 养殖业项目一、安定区主要项目贫困户发展养殖业项目：2018年引进良种牛4300头，良种羊3.8万只，良种仔猪1185头；2019年-2020年计划引进牛 2000头，羊1.3只。二、陇西县主要项目利用畜牧全产业链建设、粮改饲、畜牧良种补贴、主导产业等政策倾斜，重点扶持发展牛、羊等，支持养殖暖棚、标准化养殖场建设、畜产品加工营销和青贮饲料生产发展养牛，羊，猪，鸡等1万户。三、临洮县主要项目 1.肉牛产
19、业项目：在全县扶持建档立卡贫困户9554户引进良种肉牛9554头。2.肉羊产业项目：扶持建档立卡贫困户4163户引进小尾寒羊、湖羊等良种基础母羊41630只；扶持建档立卡贫困户58户引进萨福克、杜泊等种公羊1742只。3.生猪产业项目：扶持建档立卡贫困户265户引进仔猪1790头；扶持建档立卡贫困户358户引进能繁母猪961头。4.鸡产业项目：扶持建档立卡贫困户3675户引进鸡苗73500只。5.优质牧草种植项目：扶持建档立卡贫困户9285户种植优质牧草299342.76亩；指导6541户建档立卡贫困养殖户制作微贮饲草2万袋。四、漳县主要项目1.良种牛项目：扶持有需求贫困户446户，发展能良种
20、牛446头，每户1头牛，每头补助10000元。2.基础母马养殖项目：扶持有需求贫困户20户，发展基础母马20匹，每户1匹，每匹补助8000元。3.基础母驴养殖项目：扶持有需求贫困户242户，发展基础母驴242头，每户1头，每头补助8000元。4.基础母羊养殖项目：扶持有需求贫困户371户，发展基础母羊2226只，每户6只，每只补助1000元。5.能繁母猪项目：扶持有需求贫困户988户，发展能繁母猪1976头，每户2头，每头补助2500元。6.放养鸡项目：扶持有需求贫困户847户，发展放养鸡8.47万只，每只补助25元。7.中华蜂养殖项目：扶持有需求贫困户1377户，发展中华蜂养殖6970箱，每
21、户5箱，每户补助0.8万元。 10 .28亿元，自筹资金0.55亿元。分年度实施计划：2018年288亿元，2019年1.14亿元，2020年0.29亿元。责任部门：4个县区党委和政府，市畜牧局。3.林果业：大力发展林业特色产业，支持发展苹果、核桃、梨、油用牡丹、花椒、沙棘等经济林果产业，大力发展兼顾脱贫与生态效益的木本油料、种苗、林下经济和森林旅游。采取政府引导、企业带动、农户参与、部门服务等措施，大力支持贫困村发展种苗和花木产业，积极开展新品种培育和改良工作，加大对地方品种的开发力度，培育具有市场竞争力的名特新优品种，树立自主品牌，实现育种、良种繁育和生产一体化，提高市场竞争力。支持现有企
22、业改造升级，优化结构，延长产业链。加大引进先进储藏、制造技术，发展一批高科技，高附加值的林产品。2018年2020年，发展经济林果基地0.3万亩，发展花木0.1万亩。专栏3 林果业项目一、临洮县主要项目花木林果种植项目：在12个乡镇的30个贫困村新建花木林果种植0.4万亩，培训贫困群众2000人次，扶持带动1000户贫困户稳定增收。二、漳县主要项目1.苗木种植项目：扶持贫困户发展苗木种植799亩，每亩按照5000元标准进行扶持。2.核桃树补栽项目：补栽核桃树6600棵。资金筹措：计划总投资822万元，其中：财政性投入资金772万元，社会帮扶资金50万元，分年度实施计划：2018年188万元，2
23、019年311万元，2020年323万元。责任部门：临洮县、漳县党委和政府，市林业局。 11 4.合作社及农畜产品加工业。加快培育专业合作社等新型经营主体，加大投入力度，通过股权投资、协调贷款、奖励补助、贴息补助、用电用地等政策，尽快做大龙头企业和农民专业合作社，增强对贫困户的辐射带动能力。没有经营主体的县，县上组建国有农业产业发展总公司，乡镇设立农业产业发展分公司，村上农民专业合作社入股乡镇农业产业发展分公司，建立带贫机制，将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂钩。1000亿元特色产业发展专项贷款工程覆盖4个县区，扶持带贫能力强的龙头企业，鼓励企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点。加快推进资源
24、变资产、资金变股金、农民变股东的农村“ 三变”改革，盘活非物质文化遗产资源，将已确权的土地承包经营权、属于农户的资产、资金、技术以及劳动力本身全部折股量化入股到农村新型经营主体，并吸纳和就地转移农村劳动力，通过分红和务工双向增加农民收入。专栏4 合作社及农畜产品加工项目一、安定区主要项目世行贷款试点示范项目：在西巩驿镇寺坪村等17个村、11个养殖专业合作社实施良种羊繁育养殖项目，带动1618户贫困户增收脱贫。二、陇西县主要项目因地制宜地扶持贫困村发展养殖、蔬菜、林果等农民专业合作社134个，每个农民专业合作社投入资金50万元。三、漳县主要项目1.合作社项目：扶持贫困村发展养殖、蔬菜、林果等农民
25、专业合作社50个，每个农民专业合作社投入资金40万元，每个合作社带动建档立卡贫困户20户以上。2.农产品加工项目：建设农产品、中药材和山野珍品等特色农产品初加工项目。资金筹措：计划总投资1.37亿元，其中财政性投入0.87亿元，金融资金0.36亿元，自筹资金0.13亿元。分年度实施计划：2018年 12 0.68亿元，2019年0.35亿元，2020年0.34亿元。责任部门：安定区、陇西县、漳县党委和政府，市农业局。5.旅游扶贫。支持措施：（1）倾斜支持贵清山、遮阳山、李家龙宫、西岩山、岳麓山等旅游景区建设，带动周边贫困村发展乡村旅游；带动建档立卡贫困户稳定增收。（2）结合美丽乡村建设和特色小
26、镇打造，整合资源和项目资金，支持4个贫困县区对具备发展乡村旅游条件的美丽乡村旅游扶贫重点村加快建设进度，扶持有条件的贫困户开办农家乐，带动贫困群众创业就业。（3）加强4个贫困县区旅游扶贫从业人员培训，举办旅游扶贫骨干培训班，对扶贫重点村干部、乡村旅游经营人员进行轮训。专栏5 旅游扶贫项目一、陇西县主要项目支持有条件的6个村实施旅游扶贫项目， 发展农家乐15户，培训劳动力300人。二、临洮县主要项目三年累计投资780万元，支持洮阳 镇洮丰村、 车刘家村，八里铺镇王家大庄村，玉井镇白塔村，龙门镇五里铺村，南屏镇南屏村、光明村，太石 镇水泉村建设乡村旅游扶贫示范村，修建旅游厕所、标识标牌等配套 设施
27、，扶持 发展农家乐20户，带动建档立卡贫困户150人，通过参与旅游服务、创业就业增加收入。三、漳县主要项目支持有条件的8个村实施旅游扶贫项目， 发展农家乐60户，培训劳动力150人。资金筹措：计划总投资1950万元，其中财政性投入1050万元，金融资金1300万元，自筹资金600万元。分年度实施计划：2018年898万元，2019年1030万元，2020年1022万元。 13 责任部门：陇西县、临洮县、漳县党委和政府，市旅发委。6.电商扶贫。结合4个县区电子商务工作发展情况，依托国家电子商务进农村综合示范县项目建设的县乡村三级公共服体系及物流体系，以持续增加农品收入为核心，实现乡级电子商务服务
28、站全覆盖，村级电子商务服务点功能全覆盖。通过培训和培育孵化，鼓励引导农村未就业大学生和返乡青年、贫困户等做好村级服务点运营工作。积极推广“一村一店 ”模式，强化“一网多用、一店多用” ，提供代 买代卖、代收发货、 农产品收集、操作指导、充值缴费等电商便民服务，努力实现“ 六帮” （帮你买、帮你卖、帮你提、帮你办、帮你赚、帮你贷）目标。安定区2018年实现19个乡（镇）、306个行政村电商运营负责人培训全覆盖。陇西县积极争取国家支持，力争到2019年实施电子商务进农村综合示范项目。临洮县2018年依托省级电商扶贫项目，新建4个乡级电商服务站，20个村级电商服务站，到2019年贫困村电商服务站覆盖
29、率达到75%以上。漳 县对全县有意愿发展电商产业的贫困人口进行培训。专栏6 电商扶贫项目一、安定区主要项目支持完善农村电子商务综合服务体系，在全区建立 电子商 务服务点160个，建立 农村电商快递派送点160个，培训电商服 务人才2000人次。二、陇西县主要项目 贫困乡村电商扶贫项目：支持建档立卡贫困青年、 贫困未就 业大学生等开展电商就业、创业培训和孵化，建立电子商 务服务网店86家， 实现贫困村全覆盖。三、临洮县主要项目利用省级电商扶贫资金，2018 年新建4个乡级电商服务站、20个村级电商服务站，到2019年贫困村电商服务站覆盖率达到75%以上。四、漳县主要项目 14 2018年，对全县
30、有意愿发展电 商产业的贫困人口进行培训 。资金筹措：计划总投资2530万元，其中财政性投入2530万元。分年度实施计划：2018年1400万元，2019年930万元，2020年200万元。责任部门：4个县区党委和政府，市商务局。7.光伏扶贫。根据贫困人口分布及光伏电站接入、土地等建设条件，在建档立卡贫困村建设适宜大小的村级电站，村级电站规模一般为300千瓦左右，最大不得超过500千瓦，每户按照5-7千瓦规模建设；部分村可采取多村联建方式实施，村级联建电站最大不得超过6兆瓦。县区政府可统筹使用包括省级补助资金、涉农整合资金、东西协作帮扶资金、社会捐赠资金等建设村级光伏扶贫电站。村级电站产权归村集
31、体所有。光伏扶贫实施对象主要为无劳动能力、无收入来源的建档立卡贫困户、无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村。同时，通过设置公益岗位、开展小型公益事业、设立小微奖励补助等形式做好收益分配，激发贫困户内生动力。专栏7 光伏扶贫项目一、安定区主要项目2018年建设65个贫困村村级光伏扶贫电站， 总装机规模15.281 兆瓦， 带动建档立卡贫困户2183户。 2019年光伏扶贫建设70个 贫困村村级光伏扶贫电站，总装机规模16.142兆瓦，带动建档立卡贫困户2306户。二、陇西县主要项目建设贫困村村级光伏扶贫电站34.86兆瓦， 带动建档立卡贫 困户4980户。3、临洮县主要项目建设
32、11个光伏扶贫联村电站， 总装机规模65兆瓦， 带动建档立卡 贫困户9562户。四、漳县主要项目投资12967.5万元，建设总装机 规模17.29兆瓦的村级光伏电 站， 带动64个贫困村2470户贫困 15 户。资金筹措：计划总投资10.98亿元，其中财政性投入4.9亿元（整合财政涉农资金1.36亿元，部门计划可落实资金1.24亿元，市县财政投入2.29亿元），金融资金6亿元，帮扶资金0.08亿元。分年度实施计划：2018年7.23亿元，2019年2.65亿元，2020年1.1亿元。责任部门：4个县区党委和政府，市发改委。8.村集体经济发展。加大投入力度，采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持，通
33、过资源、资产、资金、技术入股及联合等方式，发展壮大村级集体经济，到2018年全面消除“空壳村” ，到2020年所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源。专栏8 村集体经济发展项目一、安定区主要项目在176个贫困村实施村集体经济发展项目，依托 龙头企业或合作社等新型 经营主体，深入推进农村“三变”改革，将补贴资 金量化入股到龙头企业或合作社等新型 经营主体，由 经营主体通过发展特色种养业、乡村旅游、电子商务等产业，发展资产收益，增加村级集体经济收入。二、陇西县主要项目三年累计补助1亿元，对215个行政村 实行差异化补助，因地制宜发展村集体经济。三、临洮县主要项目1.“三变”模式：依托龙头企业或合
34、作社等新型经营主体，将187个贫困村村集体资源、 资金，项目资金、互助资金等量化入股到龙头企业或合作社等新型 经营主体，通过经营主体发展特色农产品种养基地、乡村旅游、农产品加工、电子商务等产业，开展资产收益，增加村级集体经济收入。2.光伏发电模式：投资4.6亿元，建 设11个联村电站， 总装机容量 65兆瓦，实现144个贫困村每村均实现村级集体经济收入9万元以上。3.省级财政集体经济扶持试点项目：投入扶持资金1004.8万元，重点实施6个村级光伏电站项目、4个村级供销综合服务社建 设项目、 3个旅游资源开发项 目、6个农业产业开发及服务项目，2018年12月底前按照不低于财政投入资金8%的比例
35、实现分红 收益。 16 四、漳县主要项目在全县13个乡镇建设村集体经营实体项目81个，增加村集体经济收入。资金筹措：计划总投入3.96亿元，其中财政性投入3.94亿元（统筹整合涉农资金2.66亿元，部门计划可落实资金1亿元，市县财政投入0.19亿元），社会帮扶资金0.02亿元。分年度实施计划：2018年3.57亿元，2019年0.25亿元，2020年0.14亿元。责任部门：4个贫困县区党委和政府，市农业局。（二）就业扶贫方面。支持措施：（1）整合资源抓培训。按照“部门联动、提高效率，渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功”的原则 ，重点对培训机构、设施、师资、对象、计划、内容、资金七个方面进行
36、有效整合，让培训资源效益最大化，推动农村贫困劳动力培训实现新的转变；以职业技能和农村实用技术培训为重点，20182020年培训贫困劳动力50343人，其中就业技能培训11668人，创业培训505人，农村实用技术培训21370人，两后生培训16800人。（2）衔接引导企业推行“招工入厂、车间办学、定岗培训” ，探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“带 薪培训+实训”的模式，着力推进培训鉴定输转一体化服务体系。（3）抢抓东西部扶贫协作及新疆生产建设兵团聚集人口和职工招录工作的政策、政治机遇，按照劳务输转“东部抓福建、西部抓新疆”的要求，全力做好向新疆各团场 整户转移安置和福州市 17 各用工企业劳务输
37、转精准对接。（4）全面落实返乡创业扶持政策，进一步强化政策执行，做好返乡创业示范县建设工作，坚持以县为主，以点带面、政策扶持，积极推进的原则，加强工作合力，建设多层次多样化的返乡创业格局，全力引导和扶持建档立卡贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。（5）积极开发乡村道路维护、乡村保洁绿化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管等乡村振兴公益性专岗，拓宽转移就业渠道，帮助困难群体转移就业。专栏9 就业扶贫项目一、安定区主要项目1.贫困劳动力技能培训项目：3年共计划培训建档立卡贫困劳动力9600人，其中就业技能培训3345人、创业培训255、两后生培训6000人。2.贫困劳动力农村实用技
38、术培训项目：3年共计划培训建档立卡贫困劳动力4100人。3.乡村振兴公益性专岗项目：3年累计开发乡村保洁绿化、乡村道路维护等乡村振兴公益性专岗480个以上，每人每年补助 6000元， 补助3年。二、陇西县主要项目1.贫困劳动力技能培训项目：3年共培训建档立卡贫困劳动力7300人，其中就业技能培训 3000人、创业培训100人、两后生培训4200人。2.贫困劳动力农业实用技术培训项目：3年共培训建档立卡贫困劳动力5000人。3.贫困劳动力劳务输转项目：3年共输转建档立卡劳动力3.3万人，其中：向新疆建设兵团和自治区机关事业单位推荐输转1850人，向 东西部协作帮扶城市 输转850人，向其它地区
39、输转3.03万人；创劳务收入6.53亿元。建立 50人以上的劳务基地20 个， 劳务中介机构达到5个，劳务带头人和劳务经纪人达到1820人。4.乡村振兴公益性专岗项目： 3年累计在贫困村开发环境卫生保洁、道路管 护等就业扶贫专岗 342个，每人每年 补助6000元，补助3年。 三、临洮县主要项目贫困劳动力技能培训项目：3年共累计培训建档立卡贫困劳动力9168人，其中就业技能培训4568人、创业培训100人、两后生培训4500人。 18 贫困劳动力农业实用技术培训项目：3年共累计培训建档立卡贫困劳动力10000人次。贫困劳动力劳务输转项目：3年共输转建档立卡贫困劳动力12000人，其中：向新疆建
40、设兵团和自治区机关事业单位推荐输转2000人，向 东西部协作帮扶城市 输转750人，向其它地区 输转9250人；创劳务收入2.35亿元。建立 100人以上的劳务基地 5个，劳务中介机构达到5个，劳务带头人和劳务经纪人达到 1000人。乡村振兴公益性专岗项目：3年累计在贫困村开发环境卫生保洁、道路管护等乡村振兴公益性专岗1600个，每人每年补 助6000元。农村贫困妇女劳动力实用技能培训项目：3年共累计培训农村贫困妇女劳动力6300人次，2018年培训2100人，2019年培训 2100人， 2020年培训2100人。农村贫困残疾人劳动力实用技能培训项目：3年培训农村贫困残疾人劳动力900人次，
41、2018年培训300人，2019年培训300 人， 2020年培训300人。 四、 漳县主要项目1.贫困劳动力技能培训项目：3年共培训建档立卡贫困劳动力2905人，其中就业技能培训755人、创业培训50人、两后生培训2100人。2.贫困劳动力农业实用技术培训项目：3年共培训建档立卡贫困劳动力2270人。3.贫困劳动力劳务输转项目：3年共输转建档立卡贫困劳动力4000人，其中：向新疆建设兵团和自治区机关事业单位推荐输转180人，向 东西部协作帮扶城市 输转240人，向其它地区 输转3580人；创劳务收入6.4亿元。建立 50人以上的劳务基地30 个， 劳务中介机构达到5个，劳务带头人和劳务经纪人
42、达到1400人。4.乡村振兴公益性专岗项目：3年累计在贫困村开发环境卫生保洁、道路管护等就业扶贫专岗378个，每人每年补助6000元，补助3年。资金筹措：计划总投入0.99亿元，其中：财政性投入0.98亿元（统筹整合涉农资金0.61亿元，部门计划内可落实财政投入0.12亿元，县级财政投入0.25亿元），金融资金0.01亿元。分年度实施计划：2018年0.35亿元，2019年0.33亿元，2020年0.31亿元。责任部门：4个贫困县区党委和政府，市人社局。（三）教育扶贫方面支持措施：（1）狠抓义务教育。重点抓好控辍保学工作，办好特殊教育，提高残疾少年儿童入学率，健全农村留守儿童关爱机制，做好进
43、19 城务工随迁子女就学，保障特殊困难群体公平接受教育。落实“两免一补”和农村学生 营养改善计划等惠民政策，提高义务教育经费保障水平。巩固提高义务教育办学水平，2020年义务教育巩固率达到95%以上，确保建档立卡贫困家庭适龄学生无一人辍学。（2）改善办学条件。加快义务教育薄弱学校改造建设和农村寄宿制学校建设，加快农村义务教育学校信息化建设，实现多媒体教学设备全覆盖。（3）推进学前教育。扩大公办学前教育资源，重点推进学前教育资源向贫困村延伸。统筹利用农村现有中小学闲置校舍改造建设附设幼儿园，采取乡镇园办分园、小村联合建园等形式，配备玩教具、保教和生活设施设备，满足贫困村适龄幼儿的入园需求，202
44、0年学前教育三年毛入园率达到95%以上，让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。（4）发挥职教优势。改善县级中职学校（职教中心）实训条件，促进产教融合、校企合作，优先对贫困家庭中职学生实施订单式培养，并对建档立卡贫困户劳动力开展职业技能培训，对建档立卡贫困家庭中职和高职院校毕业生实行“不就业、不脱手” 帮扶，增强贫困家庭脱贫能力。（5）加强队伍建设。核定教职工基本编制和附加编制，补充义务教育学校教师。探索教师编制“县 管校聘” 、“县级统筹”的管理模式，加大乡村教师培训力度，重点提升农村学校特别是小规 20 模学校教师教育教学水平。实施骨干校长和教师梯队培养工程，三年内培养30个“名校 长” 、
45、150个“名班主任”、300个“ 名师”。落实乡村教师补助标准，确保每人每月补助不少于300元。放宽职称评定条件，对山区中小学教师职称评聘实行特殊倾斜政策，稳定乡村教师队伍。专栏10 教育扶贫项目一、安定区主要项目1.幼儿园建设项目：投资688万元，依托 农村中小学校舍，改造建设行政村幼儿园40所、校舍3610平方米，并硬化校园、配套教学及生活设施设备等。2.义务教育学校建设项目：投资1910万元， 为2所学校新建教学楼 计6000平方米；投资2215万元，完成38所农村义务教育阶 段学校的供暖设施、学生浴室、洗衣房、厕所、校舍改造等建 设。二、陇西县主要项目1.幼儿园建设项目：投资1926万
46、元，依托 农村中小学校舍，改造新建行政村幼儿园23所、校舍5800平方米，购置所需幼儿桌椅、玩教具及保育 设备等。2.义务教育学校建设项目：投资13648万元， 为4所学校新建教学及 辅助用房41140平方米，并购置信息化设备、取暖设备等。3.职业教育改善办学条件项目：投资200万元，在定西工 贸 中专建设运动场主席台313平方米、看台304平方米及周边场地硬化 4680平方米， 购置中医康复技 术实训设备及电教设备。三、临洮县主要项目1.幼儿园建设项目：投资685万元，依托 农村中小学校舍，新建改扩建幼儿园25所，面积1321平方米，并配备必要的玩教具。2.义务教育阶段学校全面改薄项目：投资
47、5077万元，新建、改扩建中小学学校8所，并配备教学设施。四、漳县主要项目义务教育阶段学校全面改薄项目：投资2500万元，在15所学校改扩建校舍1500平方米、硬化校园5000平方米，建设运动场10000平方米，并配备其他附属设施建设。购置义务教育阶段学校教学设备及生活设施设备。资金筹措：计划总投入2.88亿元，其中财政性投入2.88亿元（部门计划可落实资金2.29亿元，市县级财政投入0.6亿元）。分年度实施计划：2018年2亿元，2019年0.73亿元，2020年0.15亿元。 21 责任部门：4个县区党委和政府，市教育局。（四）健康扶贫方面。对4个县区建档立卡贫困人口开展大病患者集中救治、
48、慢病患者签约服务和建立基本医疗保障制度，推进健康扶贫“ 三个一批 ”行动计划，实行精准帮扶、精准管理和精准退出，着力解决因病致贫、因病返贫问题，大幅减轻个人就医费用负担，到2020年如期实现脱贫目标，同步实现全面小康。支持措施：（1）大病患者进行集中救治。对4个县区“健康扶贫管理数据库” 中的建档立卡农 村贫困人口、民政部 门核实核准的农村特困人员和低保对象中罹患重大疾病的患者进行分病种、分批次集中救治，将专项救治的病种范围从国家要求的9种扩大到50种，确定救治定点医疗机构并实行单病种付费，控制费用总额。（2）强化家庭医生签约服务。将建档立卡农村贫困人口中的慢性病患者全部纳入定西市家庭医生“4
49、+1”联包签约服务范围，依据病情采取有针对性的健康管理，提供公共卫生、健康咨询和中医干预等服务。健全完善由基层计生人员、乡村医生、乡镇卫生院全员参与的家庭医生签约团队和县区、市级、省级不同级别的专科医生组成的家庭医生签约团队，为建档立卡贫困人口提供有针对性的家庭医生签约服务。参加城乡居民基本医保的建档立卡贫困人口签订初级服务包或中级服务包费用由城乡居民基本医保承担50%，公共卫生服务项目承担50%，签约的建档立卡贫困人口享受免费的家庭医生签约服务，不承担费用。未参加 22 城乡居民基本医保的公共卫生服务项目承担50%，个人承担50%。（3）建立基本医疗保障制度。建档立卡农村贫困人口在各级住院政策范围内费用报销比例提高5个百分点（含重大疾病）。建档立卡农村贫困人口大病保险住院和门诊报销起付线由3000元降至2000元，取消原门诊慢特病大病保险年内最高报销5万元的限制，上不封顶。建档立卡农村贫困人口经基本医疗保险、大病保险报销后，个人自负合规医疗费用超过3万元以上的部分（不含3万元）大病保险再次给予按比例分段递增报销，报销金额上不封顶。严格控制基本医保目录外医疗费用，建档立卡贫困人口不合规医疗费用控制为零，超额部分由医疗机构自行负担。对建档立卡贫困人口个人自付合规医
