1、安全生产应急管理执法检查,国家安全生产应急救援指挥中心 王海军,应急管理工作概况,应急管理主要问题,执法检查主要内容,强调几个问题,目录,1,2,3,4,一、安全生产应急管理工作概况,党中央、国务院历来高度重视安全生产应急管理工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，对健全完善公共安全体系，加强国家治理体系和治理能力现代化建设提出了明确要求。习近平总书记、李克强总理也作出一系列重要指示批示，要求采取坚决措施，防范和遏制重特大生产安全事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。,3,一、安全生产应急管理工作概况,特别是习近平总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述，为安
2、全生产应急管理事业发展提供了根本遵循。近年来，全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。,4,一、安全生产应急管理工作概况,（一）应急预案体系基本形成。国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案640万个，高危行业企业预案编制率达100%。积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。,5,一、安全生产应急管理工作概况,（二）应急救援
3、体系不断完善。继国家安全生产应急救援指挥中心成立后，全国32个省级、317个市级、1277个县级单位建立了安全生产应急管理机构，形成了国家、省、市和县四级应急管理工作体系。自“十一五”以来,中央累计投入43亿多元，带动地方政府和行业企业投入近30亿元，建成68支国家级安全生产应急救援队伍、42个国家级矿山医疗救护中心和29个培训基地，基本建成覆盖全国的专业安全生产应急救援骨干力量；组建了由383位专家组成的全国安全生产应急管理专家组。,6,一、安全生产应急管理工作概况,截止2016年底，全国共有安全生产专职矿山和危化品应急救援队伍964支计7.1万余人。2016年，国家安全监管总局利用安全生产
4、应急与预防专项资金，启动了12个国家危化品救援基地、2个实训基地、3个油气长输管道救援基地建设，进一步完善全国应急救援体系。,7,一、安全生产应急管理工作概况,（三）应急法规制度标准不断健全。国家安全监管总局修订了部门规章生产安全事故应急预案管理办法，制定了12个国家标准和行业标准，出台了有关范救援队伍管理、应急平台建设和事故应急处置等方面的规范性文件。各地区也制定了相关规章制度。大家非常关注的生产安全事故应急条例立法工作也取得了重要进展。,8,一、安全生产应急管理工作概况,（四）事故应急处置机制逐步完善。（1）国家安全监管总局与19个部委建立了应急联络员制度，并与海洋局、气象局、地震局、测绘
5、局和军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难。（2）组织开展了大区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。推动京津冀应急联动机制建设，优化资源使用效率。（3）以国务院安委会名义出台实施了应急处置工作制度（8号文），规范事故现场应急处置程序，提升应急救援科学化水平。,9,一、安全生产应急管理工作概况,（五）应急救援成效明显。经过全国上下多年努力建设，安全生产应急响应急能力、应急救援队伍专业化水平有了大幅提升，队伍力量而布局更加合理，事故救援能力显著提高。各级各类安全生产应急救援队伍积极参加事故灾难抢险救援，为保护人民群众生命财产安
6、全作出了重要贡献。“十二五”期间，安全生产专业救援队参加事故灾难抢险救援81954起，抢救遇险人员262617人，成功救获74043人（28.2%），充分体现了专业应急救援力量保护民众生命安全的重要作用。,10,二、应急管理存在的主要问题,（一）监督管理问题1.没有全面准确掌握重大安全风险。由于没有依法开展重大危险源普查，科学评估重大安全风险，使应急准备工作失去针对性和有效性。2.应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题仍是“顽疾”。,11,二、应急管理存在的主要问题,（一）监督管
7、理问题3.应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以突发事件应对法安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。地方立法优势在应急管理法制建设中没有得到充分发挥。,12,二、应急管理存在的主要问题,（一）监督管理问题4.应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查频次不多、质量不高。有的地区甚至没有将应急管理纳入本地区年度执法检查计划，对强化应急管理行政处罚推动企业主体责任落实的作用没有给予足够的重视。 5.应急管理统计工作亟待加强。
8、2016年7月，正式实施应急管理统计报表制度。在全国32家省级安全监管局、26家省级煤矿安全监察局中，只有21家已正式报送数据，尚有37家省级安全监管监察部门没有报送。造成应急管理工作底数不清，执法检查数据统计不规范不全面。,13,二、应急管理存在的主要问题,（二）企业应急管理问题1.对应急管理工作重要性认识不够到位。（1）没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存在“只要不发生事故，应急准备可以不做、少做或者简单做”的思想，忧患意识、风险意识和责任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。（2）应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足，认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收效却不明显，因此不愿做
9、、不想做。有的照搬照抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。,14,二、应急管理存在的主要问题,2.应急预案管理工作亟待加强。（1）应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。（2）应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员培训，没有按照国家安全监管总局88号令要求修订应急预案。一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，甚至存在专家评审时间和发布时间颠倒、预案备案时间和发布时间不符等现象。（3）有的企业照搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有关行政许可，应付监管部门的监督检查。,15,二、应急管理存在的主要问题,3
10、.应急演练存在重形式、轻实效现象。（1）应急演练满足于走过场，没有年度应急演练计划或计划不完整，甚至有些企业近三年从未组织过应急演练。（2）应急演练内容没有覆盖重点岗位和主要危险源，未体现企业与地方政府实际操作层面的联动内容。（3）总结评估的作用未得到有效发挥，以演练记录代替书面评估报告的现象普遍存在，应急演练总结评估中对存在的问题轻描淡写或者发现不了问题，缺少对应急预案的实质性改进建议。有的企业甚至出现2016年演练计划、演练评估中存在的问题和改进建议等与2015年完全相同的情况。,16,二、应急管理存在的主要问题,4.应急教育培训不规范。（1）企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应急技
11、能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位。（2）企业安全教育培训中应急知识点所占比重小、甚至没有。少数企业员工培训档案记录不完整、考核不严肃，存在造假现象。,17,二、应急管理存在的主要问题,5.应急救援队伍建设管理问题突出。（1）应急救援装备配备不符合要求，有的危险化学品企业未按规定配备应急救援装备，有的已配备的器材、设备和物资普遍存在实物与台账不符的现象。一些大型、重型应急救援装备缺乏维护保养和操作实训，没有形成战斗力。（2）部分区域矿山应急救援队的建设管理水平与功能定位有差距，个别值班电话长时间无人接听。（3）专职应急救援队伍履职不规范，值班值守制度落实不到位，有的队员承担着厂区护厂任务，
12、甚至直接从事生产工作；救援装备不会用、用不好等问题普遍存在，应急反应慢，战斗力不强。,18,三、应急管理执法检查的主要内容,解决上述问题，需要监管部门持续加强执法检查力度，强力推动企业落实应急管理法规规章和标准制度，全面加强应急准备，优化应急资源配置，提升应急处置能力。,19,三、应急管理执法检查的主要内容,先说明两个问题一、关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见（安监总厅应急201674号）：贯彻落实国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）1、明确了应急管理执法检查的基本问题：工作目标、基本要素、组织实施、保障要求。2、明确了应急管理执法检查的基本内容：应急管理
13、执法检查清单 3、文件的性质：规范性、指导性？具有强制性？4、文件的局限性：严格限定在安全生产法、部门规章规定之内。,20,三、应急管理执法检查的主要内容,二、应急准备与应急处置的关系突发事件应对法：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、 恢复与重建。应急准备：是为应对事故灾难以及为灾难后的恢复重做建而出的法律制度、体制机制、技术对策等方面安排的总和。执法检查：监督企业落实安全生产应急管理主体责任，提高应急准备能力。,21,三、应急管理执法检查的主要内容,（一）应急管理执法的基本要素1.执法检查依据。主要包括法律、法规、规章和有关规范性文件。法律：突发事件应对法、安全生产法等。法规：生产
14、安全事故报告和调查处理条例等。国务院及安委会文件：国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知等。,22,三、应急管理执法检查的主要内容,总局令：煤矿安全规程生产安全事故应急预案管理办法等。标准规范：矿山救护规程等。有关文件：安委会、安全监管总局制发的有关文件（如国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执法检查工作的意见生产安全事故应急处置评估暂行办法等）。,23,三、应急管理执法检查的主要内容,2.执法主体。各级安全监管监察部门及其应急管理机构。已有专门执法机构的，原则上交由其执行。3.执法对象。各类生产经营单位，特别是矿山、金属
15、冶炼和危化品生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危化品达到国家规定数量的化工企业。,24,三、应急管理执法检查的主要内容,4.执法方式。重点检查：针对关键问题、突出问题、典型问题开展执法。专项检查：专门确定某一方面或某几方面的检查内容开展执法。随机抽查：随机抽取检查对象、随机确定检查内容开展执法。暗查暗访：事先不通知检查对象、直插现场的突击查访。交叉检查：不同区域执法力量交互、协同开展执法。,25,三、应急管理执法检查的主要内容,（二）应急管理执法的基本内容应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等七个方面。,26,三、应急管理执法检查的主要内容,
16、1.应急组织体系（4项）1）是否依法设置安全生产应急管理机构。 2）是否建立应急管理工作制度。3）是否建立安全生产应急管理责任体系，明确企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人。 4）是否配备专职或兼职安全生产应急管理人员。,27,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据：安全生产法第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。第五条 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作
17、负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。,28,三、应急管理执法检查的主要内容,2.应急救援队伍（4项） 1）是否按规定建立专（兼）职应急救援队伍。 2）因生产规模较小未建立应急救援队伍的，是否与邻近救援队伍签订救援协议。 3）矿山救护队是否达到质量标准化等级。 4）矿山救护队建设和人员配备等是否符合相关规定。,29,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据：安全生产法第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物
18、资，提高应急救援的专业化水平。第七十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。,30,三、应急管理执法检查的主要内容,煤矿安全规程第六百七十六条 所有煤矿必须有矿山救护队为其服务。井工煤矿企业应当设立矿山救护队，不具备设立矿山救护队条件的煤矿企业，所属煤矿应当设立兼职救护队，并与就近的救护队签订救护协议；否则，不得生产。 矿山救护队到达服务煤矿的时间应当不超过30分钟。,31,三、应急管理执法检查的主要内容,矿山救护规程4.4 矿山企业均应设立矿山救护队，
19、地方政府或矿山企业，应根据本区域矿山灾害、矿山生产规模、企业分布等情况，合理划分救护服务区域，组建矿山救护大队或矿山救护中队。生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议，签订救护协议的救护队服务半径不得超过100km；矿井比较集中的矿区经各省（区）煤炭行业管理部门规划、批准，可以联合建立矿山救护大（中）队。矿山救护队驻地至服务矿井的距离，以行车时间不超过30min为限。年生产规模60万吨（含）以上的高瓦斯矿井和距离救护队服务半径超过100km的矿井必须设置独立的矿山救护队。,32,三、应急管理执法检查的主
20、要内容,矿山救护队质量标准化考核规范4.4 矿山救护大队、中队质量标准化考核分为四个等级：特级：总分90分以上（含90分）。一级：总分85分以上（含85分）。二级：总分80分以上（含80分）。三级：总分75分以上（含75分）。质量标准化考核75分以下，必须限期整改。,33,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为：未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的 。处罚依据：安全生产违法行为行政处罚办法（总局令第15号公布，第77号修改）第四十六条危险物品的生产、经营、 储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：（一）未建立应
21、急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的。,34,三、应急管理执法检查的主要内容,3.应急物资装备（9项） 1）是否按规定配备了应急救援器材、设备和物资。2）是否建立了应急救援器材台账。3）是否建立了应急救援物资储备台账。4）应急器材台账是否与实物相符。5）应急物资储备台账是否与实物相符。6）重点岗位各种应急救援器材是否有定期检测和维护保养记录。,35,三、应急管理执法检查的主要内容,7）各种报警装置和应急救援设备、设施，是否处于良好状态，能够正常运转。 8）重点岗位工作人员是否会正确使用应急救援器材。9）（针对矿山救护队）是否配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护
22、等救援装备，建有演习训练等设施。,36,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据：安全生产法第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。第七十九条 危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。,37,三、应急管理执法检查的主要内容,煤矿安全规程第六百九十九条 矿山救护队必须配备救援车辆及通信、灭火、侦察、气体分析、个体防护等
23、救援装备，建有演习训练等设施。矿山救护规程7.3 救护队应根据技术和装备水平的提高不断更新装备，并及时对其进行维护和保养，以确保矿山救护设备和器材始终处于良好状态。矿山救护规程7.5 救护队应有下列设施：电话接警值班室、夜间值班休息室、办公室、学习室、会议室、娱乐室、装备室、修理室、氧气充填室、化验室、战备器材库、汽车库、演习训练设施、体能训练设施、运动场地、单身宿舍、浴室、食堂、仓库等。,38,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为:未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的 。处罚依据:安全生产违法行为行政处罚办法 （总局令第15号公布，第77号修
24、改）第四十六条:危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：（二）未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。,39,三、应急管理执法检查的主要内容,4.应急预案（12项） 1）主要负责人是否履行组织编制和实施本单位的应急预案的职责，各分管负责人是否按照职责分工落实应急预案规定的职责。 2）是否编制应急预案和重点岗位应急处置卡。 3）预案编制前是否开展风险评估和应急资源调查。 4）预案发布前是否进行论证或评审。,40,三、应急管理执法检查的主要内容,5）应急预案是否按要求向有关部门备案。
25、6）是否定期开展应急预案评估。 7）应急预案是否及时修订并备案。 8）应急预案中应急组织和人员的职责分工是否明确，应急程序和处置措施是否与本企业应急能力相适应，应急保障措施是否满足本企业应急工作要求，预案附件提供的信息是否准确。 9）企业、地方政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位应急预案是否相互衔接。,41,三、应急管理执法检查的主要内容,10）生产经营单位的综合应急预案是否涵盖应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 11）生产经营单位现场处置方案是否涵盖应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。 12）应急预案是否由
26、本企业主要负责人签署公布，并发放至本企业相关部门、岗位和相关应急救援队伍。,42,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据：安全生产法第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,43,三、应急管理执法检查的主要内
27、容,生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第88号）第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第七条 应急预案以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要；（七）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；（八）应急预案内容与相关应急预案相互衔接。,44,三、应
28、急管理执法检查的主要内容,第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新
29、，确保准确有效。,45,三、应急管理执法检查的主要内容,第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。 第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。 第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。,46,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（2类）：（第一类）
30、未制定生产安全事故应急预案。处罚依据：安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,47,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（2类）：（第二类）有以下7项情形之一的：（1）在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的；（2）未按照规定开展应急预案评审或者论证的；（3）未按照规定进行应急预案备案的；（4）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（5）未按照规定开展应急预案评估
31、的；（6）未按照规定进行应急预案修订并重新备案的；（7）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。处罚依据：生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第88号）第四十五条 由县级以上安全监管部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款。,48,三、应急管理执法检查的主要内容,5.应急演练（5项） 1）是否制定了应急演练计划。2）综合应急预案、专项应急预案是否能做到至少每年演练一次。3）现场处置方案是否能做到至少每半年演练一次。4）是否对应急演练进行书面评估总结。5）演练评估报告是否有对应急预案的改进建议。,49,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据 ： 安全生产法第七十八条 生产经营单位
32、应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,50,三、应急管理执法检查的主要内容,生产安全事故应急预案管理办法 （安全监管总局令第88号）第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练
33、评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。,51,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为: 未定期组织演练的。处罚依据：安全生产法第九十四条：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。,52,三、应急管理执法检查的主要内容,6.教育培训（9项）1）主要负责人是否经过培训，并经考核合格。2）安全生产应急管理人员是否经过培训，并经考核合格。3）是否对从业人员开展安全教育和培训。4）是否将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。5）生
34、产经营单位是否开展应急预案培训，并记录。6）一线职工是否掌握本岗位现场处置方案和应急处置卡的内容。,53,三、应急管理执法检查的主要内容,8）是否建有安全生产教育和培训档案，包含从业人员应急知识培训与考核等内容。9）（针对矿山企业）是否按期对有关负责人、救援管理人员、矿山救护队及兼职矿山救护队指战员进行培训。,54,三、应急管理执法检查的主要内容,55,检查依据：安全生产法第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，
35、应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。,三、应急管理执法检查的主要内容,56,安全生产法第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,三、应急管理执法检查的主要内容,57,安全生产法第五十条 生产经营单
36、位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。第五十五条 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,三、应急管理执法检查的主要内容,58,生产经营单位安全培训规定（安全监管总局令第3号公布，第80号修改）第四条 生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。第六条 生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应
37、当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。,三、应急管理执法检查的主要内容,59,生产经营单位安全培训规定（安全监管总局令第3号）第七条 生产经营单位主要负责人安全培训应当包括:.重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定.典型事故和应急救援案例分析。第八条 生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括：应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求典型事故和应急救援案例分析。,三、应急管理执法检查的主要内容,60,生产安全事故应急预案管理办法（安全监管总局令第88号）第三十一条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识
38、、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。矿山救护规程8.1.1 企业有关负责人和救援管理人员应经过救护知识的专业培训。矿山救护队及兼职矿山救护队指战员，必须经过救护理论及技术、技能培训，并经考核取得合格证后，方可从事矿山救护工作。,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（2类）：（第一类）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训的。处罚依据：安全生产法第九十四条 责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万
39、元以上二万元以下的罚款,61,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（2类）：（第二类）未如实记录安全教育和培训情况的。处罚依据：安全生产法第九十四条 责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款,62,三、应急管理执法检查的主要内容,7.应急处置（6项）1）高风险区域逃生通道是否畅通。2）是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设备设施上，设置明显的安全警示标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。3）事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产
40、经营单位是否将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,63,三、应急管理执法检查的主要内容,4）（查阅有关资料）事故发生后，是否按照生产安全事故报告和调查处理条例的规定报告当地政府安全生产监督管理部门和有关部门。5）（查阅有关资料）在险情或事故发生后是否第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，启动应急预案，组织有关力量进行救援。6）（询问从业人员）是否落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。,64,三、应急管理执法检查的主要内容,检查依据：安全生产法第三十二条 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产
41、经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第四十七条 生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。第五十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,65,三、应急管理执法检查的主要内容,安全生产法第八十条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减
42、少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。,66,三、应急管理执法检查的主要内容,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）第九条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。生产安全事故应急预案管理办法（安全监管
43、总局令第88号）第二十四条 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。,67,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（3类）：（第一类）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的。处罚依据：安全生产法第九十六条 责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任,68,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为
44、（3类）：（第二类）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。处罚依据：安全生产法第一百零二条 责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任,69,三、应急管理执法检查的主要内容,违法行为（3类）：（第三类）不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。处罚依据：安全生产法第一百零六条 生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守
45、或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款;对逃匿的处十五日以下拘留;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。,70,四、强调几个问题,71,（一）关于加强应急管理执法检查1.纳入安全生产年度执法计划。各级安全监管部门、煤监机构每年编制安全生产年度监督检查计划时，要纳入应急管理执法工作内容，并合理确定比重，与其他安全生产执法内容同规划、同部署、同落实。同时，应急管理执法要与其他执法活动相互衔接，避免在监督检查对象、内容和时间安排上出现冲突和脱节。,四、强
46、调几个问题,72,（一）关于加强应急管理执法检查2.有条件的地区单独编制应急管理执法计划。应急管理执法有其特定内容和特点，涉及各行业领域，有些执法内容还要突出对救援能力、演练效果等动态表现的检查，在执法形式、时间安排上和一般的安全生产执法有所区别。针对这些情况，有条件的地区要在安全生产年度执法计划的基础上，单独编制应急管理执法计划，结合执法力量、监管监察对象等情况，组织开展专项执法检查。,四、应急管理执法要注意的几个问题,73,（一）关于加强应急管理执法检查3.安全生产应急管理监督人员要成为应急管理执法检查中坚力量。目前，全国安全监管监察机构现有8991名安全生产应急监督管理人员，已经成为安全
47、监管干部队伍的重要组成部分。要充分发挥省、市、县三级应急管理机构的人员力量优势、专业优势，依法独立开展应急管理执法，真正发挥应急管理机构行政职能作用。,四、应急管理执法要注意的几个问题,74,（一）关于加强应急管理执法检查4.要确保执法机构和执法人员资格符合法定条件。目前，全国各地安全生产应急管理机构性质不同，主要有两种：（1）安全监管(监察)局的内设机构，（2）安全监管局的事业单位。前者有行政执法权，后者一般没有执法权。没有执法权的机构，应急管理执法工作可交由同级安全生产监管部门执法机构承担。也可以按照行政处罚法有关规定，通过委托执法的方式获得行政执法权，开展应急管理行政执法工作。,四、强调
48、几个问题,75,（二）关于加强应急处置评估工作生产安全事故应急处置评估工作,对于及时总结和吸取应急处置经验教训,不断提高生产安全事故应急处置能力,持续改进应急准备工作具有重要意义。国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号）生产安全事故应处置评估暂行办法（安监总厅应急201495号）等文件对应急处置评估提出了明确要求 。2016年6月，国家安全生产应急救援指挥中心印发专门通知，组织开展了对全国2014年10月至2016年6月期间的生产安全事故应急处置评估工作开展情况的调查。,四、强调几个问题,76,应急评估工作的突出问题：1.工作开展不平衡。较大事故和一般事故的
49、评估效果不理想、内容简单、水平不高；交通 、火灾、危险化学品等事故应急处置评估开展程度不一；有的地方缺乏专业人员参与，有的地方没有按照要求开展评估工作。2.思想认识不到位。有的地方对开展应急处置评估工作重要性认识不足，有些地方将精力聚焦于事故后的救援和处置环节，对评估工作重视不够，尚未达到制度化、规范化要求；有些地方在组织事故调查时，不安排应急管理机构人员参与，无法有效开展应急处置评估工作。,四、强调几个问题,77,3.宣传培训需要进一步加强。许多企业管理人员和各级安全监管人员普遍不了解不掌握生产安全事故应处置评估暂行办法,不能正确开展评估工作;人员专业性不够、专家资源储备不足，影响了评估工作的专业性和实效性。 下一步,通过应急管理执法检查和政府安全生产考核，推动应急处置评估工作全覆盖；完善应急处置评估内容、框架、流程和方法，规范不同类型事故应急处置评估工作。,四、应急管理执法要注意的几个问题,78,（三）关于做好2017年安全生产应急管理工作2017年是加强安全生产应急管理工作的机遇年：改革发展意见的实施。2017年是做好安全生产应急管理工作的考验年：迎接党的十九大胜利召开。2017年安全生产应急管理重点工作：6个方面、24项重点任务。,
