1、2017 年度工作大会讲话稿2017 年度工作大会讲话稿同志们：今天，新区党委、管委会决定召开年度工作会议，这既是一次总结表彰会，也是一次动员集训会，更是考虑今年的工作任务更重、标准更高、步伐更快，必须早部署、早推进、早落实。刚才，会上表彰了一批先进单位和先进个人，希望大家向先进学习、向先进看齐。借此机会，我代表党委、管委会，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!向新区干部群众2016 年所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：一、2016 年工作回顾2016 年，在市委、市政府的坚强领导下，新区始终坚持“三个第一”的理念，全力以赴拉骨架、立产业、建机制、转作风、树形象，城市建设日
2、新月异，经济发展成效显著，实现了“十三五 ”良好开局。全年完成固定资产投资 x 亿元，同比增长 x%；财政总收入 x 亿元，同比增长 x%；公共财政预算收入 x 亿元，可比增长 x%；社会消费品零售总额 x 亿元，同比增长 x%；利用市外境内资金 x 亿元，占全年目标任务的 x%。（一）新城形象逐步彰显。全力完善规划体系，大力推进“多规合一” ，47 项城乡规划编制完成 40 项，高标准制作完成 xx 新区城市宣传片和爱飞客镇城市宣传片。x 个城建项目开工 x 个，开工率 x%，完成投资 52 亿元，其中市民之家、荆山大道等 54 个项目新开工建设，尉迟恭路、双喜大道等 x 个续建项目加快建设
3、，爱飞客大道东段、宏图大道等 12 个项目基本完工。（二）爱飞客镇初具雏形。爱飞客镇总规、控制性详规和城市设计、生态保护规划以及绿化景观施工设计编制完成。投资 x 亿元，建成机场新跑道、通航指挥楼和游客接待中心、文化展示中心、飞行体验中心、众创中心一期、极客公园一期等支撑性工程。成功举办第二届爱飞客飞行大会，观演人数、接待客商、新闻报道、商业运营均超首届。成功入选全国首批通用航空产业综合示范区试点城市，爱飞客航空小镇xx 镇入选全国第一批特色小镇，新区知名度进一步提升。（三）招商引资再创佳绩。坚持高位推进、全员上阵、专班主攻，进一步整合招商力量，夯实招商基础，理顺招商机制，大力开展产业链招商、
4、重资产招商、依托基金公司招商，推行小规模、高频次、快节奏招商方式，成功引进华信通航全产业链、泊鹭航空、龙浩航空产业园、鳄鱼小镇、华大基因小镇、北京飞行家、三国水游城等项目 x 个，计划总投资 x亿元，实际到位资金 x 亿元，占年度目标的 x%。（四）项目建设成效显著。成立双喜组团、爱飞客镇、绿色生态科技产业城三大片区指挥部，组建重大项目前期、融资、督查三大办公室，实行“ 一个项目、一个包联领导、一个服务秘书、一张作战图、一张倒排工期表”的“五个一” 推进机制，实施亿元以上项目 73 个，其中新开工项目37 个、竣工项目 10 个，通航标准化厂房一期已完工；万达广场建成运营，荆门天地、红星国际广
5、场一期等项目主体工程已完工；国华汇金中心一期基本建成，吸引入驻金融和类金融企业 23 家。（五）生态建设扎实推进。积极推进自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计试点， “十大创新任务 ”加快实施， “八大制度”初步建立。抢抓中央环保督察机遇，强势整改生态环境突出问题，全域实施秸秆禁烧，全域推广“明灯模式” ，全域整治筑坝拦汊，关停煤场 17 家、沙场 13 家、燃煤锅炉 12 处，完成水源地周边 10 家农庄、83 家农户和 4个居民集中区污水处理设施建设，整改销号水库筑坝拦汊 75 处，32 处小型水库承包权已收回 13 座。全力推进重大绿色项目， “五带、五河、九园、九湖”绿
6、色生态景观建设全面启动，备受关注的绿色生态科技产业城快速起航，获得 2017 年中欧绿色和智慧城市峰会承办权。（六）改革创新活力迸发。深化行政管理体制改革，推行“大部制、扁平化、强基层”管理体制，成立了绿色生态科技产业城管理办公室、航空产业园建设管理办公室、城市管理和综合执法局。深化投融资体制机制改革，推进漳富公司实体化运营，收储土地 x 亩，公司总资产增长 x 倍；融资能力全面提升，策划项目 x 个，获批资金 x 亿元，已提款 x 亿元；策划实施通航标准化厂房、飞行体验中心等重资产项目 5 个和关坡片区、龙山脊片区等 PPP 项目 5 个，5 家企业在四板挂牌，成功发行漳富公司 5 亿元非公
7、开公司债券。创新能力不断增强，爱飞客众创中心、国华人寿科创中心等双创平台主体工程基本完工，成功举办 2016 荆门通用航空创业发展论坛暨项目路演等活动 6 场次。政府购买服务改革、事业单位养老保险制度改革、基层公共服务改革和农业农村综合改革稳步推进。（七）民生福祉全面改善。全年民生支出占公共财政预算支出的x%，承诺的十件民生实事全部兑现。全面推进精准扶贫，实施扶贫项目x 个，投入资金 x 万元，x 名贫困人口脱贫销号。全面实施“村改居” 工程，2 个还建小区具备交房条件，12 个新社区加快建设。新增城镇就业 x 人，城镇登记失业率控制在 x%以内。改扩建 xx 福利院，新建农村老年人互助照料中
8、心 8 个、社区居家养老服务中心 2 个。双喜街道社区卫生服务中心开工建设，新（改扩）建村卫生室 6 个。 “村村响、户户通 ”工程和村级农民体育健身工程实现全覆盖。（八）治理能力有效提升。坚持大员上阵、全员参与，创建国家卫生城市工作取得阶段性成效。法治建设扎实推进， “大法治 ”领导体系和工作机制逐步健全， “七五” 普法深入开展。依法依规加快土地和房屋征收，全年征收土地 x 亩、拆迁房屋 x 户。强势开展拆违控违，碧桂园小区 575户违建户全部分类处置到位，率先完成关坡社区 7.08 万存量违建处置任务。推广社会治理积分制管理模式，创建积分制管理试点村（社区）5 个。深化平安新区建设，化解
9、各类信访积案 13 件，群众“一感两度两率” 持续上升。严格落实安全生产责任制，继续保持“零死亡” 。（九）从严治党形成常态。扎实开展“两学一做 ”学习教育和党员主题日活动，干部理论素养不断提升。圆满完成 xx 镇党委、政府班子换届，同步调整双喜街道班子。筹资 x 万元，新建村党员群众服务中心 x 个。实施村集体经济“ 造血” 计划，组建电商平台 35 个，村集体经济过 x 万元 1个、过 x 万元 x 个、过 x 万元 x 个。强化示范引领， “三五” 工程、 “一核两轴一环”党建示范带等品牌逐步打响。深入开展 “主体责任问责年 ”活动，查处落实主体责任不力的问题 11 件。加强党委巡察，初
10、核问题线索 x 件，立案 x 件，给予党政纪处分 6 人。加强执纪问责，把握运用“四种形态” ，函询约谈 x 人次，批评教育、诫勉谈话 x 人次；初核案件 x 件，立案 x 件，给予党政纪处分 x 人。同志们，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，这是市委、市政府和新区党委坚强领导的结果，是新区人民团结拼搏、共同努力的结果，是社会各界大力支持、倾力帮助的结果。在此，我代表党委、管委会，向新区广大党员干部和群众，向关心支持新区建设发展的各级领导、社会各界人士，向在新区投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、当前经济社会形势综合分析面临的形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，新区建设发展的
11、有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于大有作为、勇立潮头的重要战略机遇期。（一）要抢抓机遇不懈怠省、市“两会 ”和市第八次党代会释放了很多积极的政策信号，这是我们加快建设发展的重大机遇。一是政策叠加的机遇难得。国务院审议通过的促进中部地区崛起规划（2016-2025 ） 明确了 “一中心四区”（全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区）的战略布局，市委、市政府提出了“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的四市路径，新区“ 一中心四区”的发展定位与之高度契合；成功创建全国首批通用航空产业综合示范区试点城市、全
12、国第一批特色小镇两块“国字号” 试点品牌；市党代会和市 “两会”更是明确提出“ 要全力建设 xx 新区，倾力建设 xx 新区 ”，这既是市委、市政府对我们的信任和期待，也是我们千载难逢的机遇，多重叠加的利好政策将为新区提供更为广阔的发展空间。二是厚积薄发的势能充足。经过五年奋斗，新区发展定位更加清晰、发展目标更加明确、发展成效更加显著，双喜片区骨架基本拉开，万达广场、国华汇金中心等一批龙头项目建成运营；爱飞客镇的文化展示中心、飞行体验中心等一批支撑性工程建成使用，华信通航全产业链、龙浩航空产业园、华大基因小镇等一批重大产业项目落地建设；绿色生态科技产业城全面动工，新区的产业格局和城市格局正在发
13、生历史性变化， “通用航空新城、绿色生态新区” 的竞争优势逐步形成，这些积蓄的发展能量将在当前及今后一段时期集中释放。三是干事创业的气场浓厚。近年来，新区广大干部群众始终坚持“三年拉骨架、五年立新城” 的发展目标不动摇，抢拼严实、砥砺奋进，以强烈的主体意识和超常的工作状态搞建设、抓发展，营造了人心思干、人心思进的“精神气场” ，形成了坚决拥护、全力支持、积极参与的 “自觉行动”，为打造“通用航空新城、绿色生态新区，建成荆门城市新中心 ”提供了坚强保障。面对机遇和优势，我们一定要善于抢抓、乘势而上，切实赢得发展先机、抢占发展高地。（二）要直面挑战不逃避虽然新区发展始终保持健康良好的发展态势，但仍
14、然存在不容忽视的突出问题和现实矛盾，主要表现为“四个压力 ”：一是城市能级不高的压力。城市总规、控制性详规、专项规划统筹不够且层次不高。城市基础欠账太多， “八横六纵一环” 骨架路网还未成型，十大公共公用工程多数处于刚刚开工建设阶段。城市功能较为缺失，城市棚户区改造推进缓慢，缺乏高品质的 CBD 以及生产生活配套设施，新城形象还未彰显。二是产业支撑偏软的压力。缺产业集群，产业项目签约多、落地少，开工竣工项目更少，通用航空、现代服务业两大主导产业还没有形成规模。缺龙头企业，除中航通飞、万达广场、国华人寿外，没有更多龙头企业引领和支撑。缺配套环境，产业园区基础设施建设严重滞后，综合配套功能不够完善
15、，吸引不到人才，更留不住人才。三是生态环境保护的压力。水库筑坝拦汊、违法砍伐林木、煤场沙场扬尘、畜禽养殖污染等现象依然存在，大气污染防治和水污染防治工作形势依然严峻。今后，按照新环保法规定，对企业环保要求将越来越高，特别是环境承载力和环境容量不足，将直接影响项目审批落户。四是全面从严治党的压力。组织建设还有差距，基层基础建设不够平衡，航空产业园、绿色生态科技产业城党建工作较薄弱。品牌创建还有空间， “三五 ”工程、 “一核两轴一环”党建示范品牌正在创建，全域党建模式没有完全彰显。干部监督还有漏洞，发生在群众身边的违纪违法问题依然存在。面对压力和挑战，我们不能回避、也不能推诿，必须迎难而上、全力
16、攻坚。（三）要紧盯目标不松劲未来五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以市第八次党代会精神为指导，坚持“绿色生态、产城融合、城乡一体 ”的发展理念，以改革创新为动力，以加快建设为主线，聚焦主导产业，突出新城建设，勇担荆门城市转型、产业转型和绿色发展的历史使命，全面推进新区形态、业态、生态基本成型，打造“通用航空新城、绿色生态新区 ”，成为荆门城市新中心。未来五年的奋斗目标是：建成通用航空新城。x 平方公里爱飞客镇骨架路网和配套设施全部建成；开通 xx 通用机场到省内外机场的航线，逐步形成以 xx 通用机场为核心的通用航空运营网
17、络；培育 x 家以上通航制造企业和 2 家以上规模化通航运营公司，通用航空业经济规模达 2017 年度工作大会上的讲话（2017 年 2 月 9 日）同志们：今天，新区党委、管委会决定召开年度工作会议，这既是一次总结表彰会，也是一次动员集训会，更是考虑今年的工作任务更重、标准更高、步伐更快，必须早部署、早推进、早落实。刚才，会上表彰了一批先进单位和先进个人，希望大家向先进学习、向先进看齐。借此机会，我代表党委、管委会，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!向新区干部群众2016 年所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：一、2016 年工作回顾2016 年，在市委、市政府的坚强领导
18、下，新区始终坚持“三个第一”的理念，全力以赴拉骨架、立产业、建机制、转作风、树形象，城市建设日新月异，经济发展成效显著，实现了“十三五 ”良好开局。全年完成固定资产投资 x 亿元，同比增长 x%；财政总收入 x 亿元，同比增长 x%；公共财政预算收入 4 亿元，可比增长 x%；社会消费品零售总额 x 亿元，同比增长 x%；利用市外境内资金 x 亿元，占全年目标任务的 x%。（一）新城形象逐步彰显。全力完善规划体系，大力推进“多规合一” ，x 项城乡规划编制完成 x 项，高标准制作完成 xx 新区城市宣传片和爱飞客镇城市宣传片。x 个城建项目开工 x 个，开工率 x%，完成投资 x 亿元，其中市
19、民之家、荆山大道等 x 个项目新开工建设，尉迟恭路、双喜大道等x 个续建项目加快建设，爱飞客大道东段、宏图大道等 12 个项目基本完工。（二）爱飞客镇初具雏形。爱飞客镇总规、控制性详规和城市设计、生态保护规划以及绿化景观施工设计编制完成。投资 x 亿元，建成机场新跑道、通航指挥楼和游客接待中心、文化展示中心、飞行体验中心、众创中心一期、极客公园一期等支撑性工程。成功举办第二届爱飞客飞行大会，观演人数、接待客商、新闻报道、商业运营均超首届。成功入选全国首批通用航空产业综合示范区试点城市，爱飞客航空小镇xx 镇入选全国第一批特色小镇，新区知名度进一步提升。（三）招商引资再创佳绩。坚持高位推进、全员
20、上阵、专班主攻，进一步整合招商力量，夯实招商基础，理顺招商机制，大力开展产业链招商、重资产招商、依托基金公司招商，推行小规模、高频次、快节奏招商方式，成功引进华信通航全产业链、泊鹭航空、龙浩航空产业园、鳄鱼小镇、华大基因小镇、北京飞行家、三国水游城等项目 x 个，计划总投资 x亿元，实际到位资金 x 亿元，占年度目标的 x%。（四）项目建设成效显著。成立双喜组团、爱飞客镇、绿色生态科技产业城三大片区指挥部，组建重大项目前期、融资、督查三大办公室，实行“ 一个项目、一个包联领导、一个服务秘书、一张作战图、一张倒排工期表”的“五个一” 推进机制，实施亿元以上项目 x 个，其中新开工项目x 个、竣工
21、项目 10 个，通航标准化厂房一期已完工；万达广场建成运营，荆门天地、红星国际广场一期等项目主体工程已完工；国华汇金中心一期基本建成，吸引入驻金融和类金融企业 x 家。（五）生态建设扎实推进。积极推进自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计试点， “十大创新任务 ”加快实施， “八大制度”初步建立。抢抓中央环保督察机遇，强势整改生态环境突出问题，全域实施秸秆禁烧，全域推广“ 明灯模式” ，全域整治筑坝拦汊，关停煤场 x 家、沙场 x 家、燃煤锅炉 x 处，完成水源地周边 x 家农庄、x 家农户和 4 个居民集中区污水处理设施建设，整改销号水库筑坝拦汊 75 处，x 处小型水库承包权
22、已收回 x 座。全力推进重大绿色项目， “五带、五河、九园、九湖 ”绿色生态景观建设全面启动，备受关注的绿色生态科技产业城快速起航，获得 2017 年中欧绿色和智慧城市峰会承办权。（六）改革创新活力迸发。深化行政管理体制改革，推行“大部制、扁平化、强基层”管理体制，成立了绿色生态科技产业城管理办公室、航空产业园建设管理办公室、城市管理和综合执法局。深化投融资体制机制改革，推进漳富公司实体化运营，收储土地 x 亩，公司总资产增长 x 倍；融资能力全面提升，策划项目 x 个，获批资金 x 亿元，已提款 x 亿元；策划实施通航标准化厂房、飞行体验中心等重资产项目 5 个和关坡片区、龙山脊片区等 PP
23、P 项目 5 个，5 家企业在四板挂牌，成功发行漳富公司 5 亿元非公开公司债券。创新能力不断增强，爱飞客众创中心、国华人寿科创中心等双创平台主体工程基本完工，成功举办 2016 荆门通用航空创业发展论坛暨项目路演等活动 6 场次。政府购买服务改革、事业单位养老保险制度改革、基层公共服务改革和农业农村综合改革稳步推进。（七）民生福祉全面改善。全年民生支出占公共财政预算支出的x%，承诺的十件民生实事全部兑现。全面推进精准扶贫，实施扶贫项目x 个，投入资金 x 万元，1200 名贫困人口脱贫销号。全面实施“村改居” 工程，2 个还建小区具备交房条件，12 个新社区加快建设。新增城镇就业238 人，
24、城镇登记失业率控制在 x%以内。改扩建 xx 福利院，新建农村老年人互助照料中心 8 个、社区居家养老服务中心 2 个。双喜街道社区卫生服务中心开工建设，新（改扩）建村卫生室 6 个。 “村村响、户户通 ”工程和村级农民体育健身工程实现全覆盖。（八）治理能力有效提升。坚持大员上阵、全员参与，创建国家卫生城市工作取得阶段性成效。法治建设扎实推进， “大法治 ”领导体系和工作机制逐步健全， “七五” 普法深入开展。依法依规加快土地和房屋征收，全年征收土地 x 亩、拆迁房屋 x 户。强势开展拆违控违，碧桂园小区 575户违建户全部分类处置到位，率先完成关坡社区 x 万存量违建处置任务。推广社会治理积
25、分制管理模式，创建积分制管理试点村（社区）5 个。深化平安新区建设，化解各类信访积案 13 件，群众“ 一感两度两率 ”持续上升。严格落实安全生产责任制，继续保持“零死亡 ”。（九）从严治党形成常态。扎实开展“两学一做 ”学习教育和党员主题日活动，干部理论素养不断提升。圆满完成 xx 镇党委、政府班子换届，同步调整双喜街道班子。筹资 x 万元，新建村党员群众服务中心 11 个。实施村集体经济“造血” 计划，组建电商平台 x 个，村集体经济过 x 万元 1个、过 x 万元 x 个、过 x 万元 x 个。强化示范引领， “三五” 工程、 “一核两轴一环”党建示范带等品牌逐步打响。深入开展 “主体责
26、任问责年 ”活动，查处落实主体责任不力的问题 11 件。加强党委巡察，初核问题线索 x 件，立案 x 件，给予党政纪处分 6 人。加强执纪问责，把握运用“四种形态” ，函询约谈 x 人次，批评教育、诫勉谈话 x 人次；初核案件 x 件，立案 x 件，给予党政纪处分 x 人。同志们，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易，这是市委、市政府和新区党委坚强领导的结果，是新区人民团结拼搏、共同努力的结果，是社会各界大力支持、倾力帮助的结果。在此，我代表党委、管委会，向新区广大党员干部和群众，向关心支持新区建设发展的各级领导、社会各界人士，向在新区投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、当前经济社
27、会形势综合分析面临的形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，新区建设发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于大有作为、勇立潮头的重要战略机遇期。（一）要抢抓机遇不懈怠省、市“两会 ”和市第八次党代会释放了很多积极的政策信号，这是我们加快建设发展的重大机遇。一是政策叠加的机遇难得。国务院审议通过的促进中部地区崛起规划（2016-2025 ） 明确了 “一中心四区”（全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区）的战略布局，市委、市政府提出了“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”的四市路径，新区“ 一中心四区”的
28、发展定位与之高度契合；成功创建全国首批通用航空产业综合示范区试点城市、全国第一批特色小镇两块“国字号” 试点品牌；市党代会和市 “两会”更是明确提出“ 要全力建设 xx 新区，倾力建设 xx 新区 ”，这既是市委、市政府对我们的信任和期待，也是我们千载难逢的机遇，多重叠加的利好政策将为新区提供更为广阔的发展空间。二是厚积薄发的势能充足。经过五年奋斗，新区发展定位更加清晰、发展目标更加明确、发展成效更加显著，双喜片区骨架基本拉开，万达广场、国华汇金中心等一批龙头项目建成运营；爱飞客镇的文化展示中心、飞行体验中心等一批支撑性工程建成使用，华信通航全产业链、龙浩航空产业园、华大基因小镇等一批重大产业
29、项目落地建设；绿色生态科技产业城全面动工，新区的产业格局和城市格局正在发生历史性变化， “通用航空新城、绿色生态新区” 的竞争优势逐步形成，这些积蓄的发展能量将在当前及今后一段时期集中释放。三是干事创业的气场浓厚。近年来，新区广大干部群众始终坚持“三年拉骨架、五年立新城” 的发展目标不动摇，抢拼严实、砥砺奋进，以强烈的主体意识和超常的工作状态搞建设、抓发展，营造了人心思干、人心思进的“精神气场” ，形成了坚决拥护、全力支持、积极参与的 “自觉行动”，为打造“通用航空新城、绿色生态新区，建成荆门城市新中心 ”提供了坚强保障。面对机遇和优势，我们一定要善于抢抓、乘势而上，切实赢得发展先机、抢占发展
30、高地。（二）要直面挑战不逃避虽然新区发展始终保持健康良好的发展态势，但仍然存在不容忽视的突出问题和现实矛盾，主要表现为“四个压力 ”：一是城市能级不高的压力。城市总规、控制性详规、专项规划统筹不够且层次不高。城市基础欠账太多， “八横六纵一环” 骨架路网还未成型，十大公共公用工程多数处于刚刚开工建设阶段。城市功能较为缺失，城市棚户区改造推进缓慢，缺乏高品质的 CBD 以及生产生活配套设施，新城形象还未彰显。二是产业支撑偏软的压力。缺产业集群，产业项目签约多、落地少，开工竣工项目更少，通用航空、现代服务业两大主导产业还没有形成规模。缺龙头企业，除中航通飞、万达广场、国华人寿外，没有更多龙头企业引
31、领和支撑。缺配套环境，产业园区基础设施建设严重滞后，综合配套功能不够完善，吸引不到人才，更留不住人才。三是生态环境保护的压力。水库筑坝拦汊、违法砍伐林木、煤场沙场扬尘、畜禽养殖污染等现象依然存在，大气污染防治和水污染防治工作形势依然严峻。今后，按照新环保法规定，对企业环保要求将越来越高，特别是环境承载力和环境容量不足，将直接影响项目审批落户。四是全面从严治党的压力。组织建设还有差距，基层基础建设不够平衡，航空产业园、绿色生态科技产业城党建工作较薄弱。品牌创建还有空间， “三五 ”工程、 “一核两轴一环”党建示范品牌正在创建，全域党建模式没有完全彰显。干部监督还有漏洞，发生在群众身边的违纪违法问
32、题依然存在。面对压力和挑战，我们不能回避、也不能推诿，必须迎难而上、全力攻坚。（三）要紧盯目标不松劲未来五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以市第八次党代会精神为指导，坚持“ 绿色生态、产城融合、城乡一体” 的发展理念，以改革创新为动力，以加快建设为主线，聚焦主导产业，突出新城建设，勇担荆门城市转型、产业转型和绿色发展的历史使命，全面推进新区形态、业态、生态基本成型，打造“通用航空新城、绿色生态新区” ，成为荆门城市新中心。未来五年的奋斗目标是：建成通用航空新城。30 平方公里爱飞客镇骨架路网和配套设施全部建成；开通 xx
33、通用机场到省内外机场的航线，逐步形成以 xx 通用机场为核心的通用航空运营网络；培育 6 家以上通航制造企业和 2 家以上规模化通航运营公司，通用航空业经济规模达 x 亿元以上，下线 5 款具备自主知识产权的通用航空器产品，通用航空培训在校学生达 x 人，实现通航研发与制造、通航运营与维护、通航+新兴服务业、通航培训等通航全产业链发展，基本建成全国通用航空产业综合示范区。建成绿色生态新区。主体功能区布局基本形成，城乡一体格局、生态空间格局、产业发展格局科学合理，经济绿色化程度大幅提高，绿色生态科技产业城全部建成；城市功能持续完善，建成海绵城市、综合管廊试点城市示范区；绿色健康的生活方式、绿色低
34、碳的消费模式成为风尚，打造一批国家级、省级、市级生态文明示范村（社区） ；生态环境优良，污染防治全面加强，环境质量持续向好，生态系统保持稳定，环境安全得到保障；生态文明制度体系基本形成，生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键领域制度建设取得决定性成果，领导干部自然资源资产和环境责任离任审计执行率达到 x%，建成荆门绿色发展的示范区。建成荆门城市新中心。城市能级明显提升，品位明显提高，竞争力、辐射力、带动力明显增强。建成荆门市新的政务中心、商业中心、科技创新中心、金融保险中心、职业教育中心、健康服务中心、文化创意中心。三、2017 年主要工作2017 年是深入贯彻党的十八届六中全
35、会和市第八次党代会精神的开局之年，也是全面深化改革、精准扶贫脱贫的关键之年，更是新区全面拉开骨架、培树主导产业、彰显城市形象的攻坚之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大。今年的主要预期目标是：完成固定资产投资 70 亿元，同比增长35%；地方财政总收入 6.5 亿元，同比增长 32%；地方公共财政预算收入5 亿元，可比增长 30%；利用市外境内资金 60 亿元，同比增长 30%。2 月 6 日，张市长调研 xx 新区时，明确了新区 2017 年的重点工作，一是要以前所未有的力度推进招商引资和产业集聚发展；二是要以只争朝夕的精神推进基础设施和公共工程建设；三是要以敢为人先的魄力推进关键领域改革
36、。围绕张市长的要求和新区今年的各项目标，重点抓好五个方面工作：（一）聚焦城市建设，加快拉开新城新骨架坚持引领荆门城市转型，加快城市基础设施建设提速提质，全面提升新区城市能级和承载力。1.突出精心规划。一是优化城市规划理念。树立“精明增长”“紧凑城市”发展理念，科学划定城市开发边界，坚持片区开发，控制城市开发强度，优化城市空间布局，实现规模紧凑、结构紧凑、功能紧凑。二是坚持绿色规划引领。严格落实主体功能区规划，推行生态红线规划、海绵城市规划、 “三圈 ”保护规划、土地利用规划、绿地系统规划等 “多规合一”。三是加强规划编制。不断优化完善新区 47 项规划体系，重点加快编制绿色生态科技产业城控规和
37、城市设计、高铁新城总体规划及基础设施专项规划，华大基因小镇、国华基金小镇、鳄鱼小镇、三国水游城、群艺文化产业园等重点产业项目修建性详细规划，以及重点节点城市设计。四是强化规划管控。严守生态、水资源和耕地“三条红线” ，严把 “两评关”（规划环评关、项目环评关） ，最大限度降低“两度” （建设强度、建筑密度） ，确保污水“零排放”。注重土地“ 留白” ，为未来发展留足空间。加强对容积率、绿化率等强制性内容的审查，强化天际线、山际线、滨水线和城市形态、建筑色彩、地方文化、城市风貌等要素的管控，塑造城市特色。2.突出精致建设。围绕“双喜组团、绿色生态科技产业城、爱飞客镇三大片区快出形象，高铁片区完成
38、前期”的总体目标，全年实施城建项目127 个，计划总投资 136.5 亿元。一是加快道路骨架建设。重点推进西三环、荆山大道、荆楚大道、荆西大道、深圳大道西段、xx 环库公路、关公大道西段、凤袁路、双喜大道、尉迟恭路等 10 条主次干道建设，进一步完善“ 八横六纵一环” 骨架路网。二是加快控制性节点工程建设。重点推进荆山大道、荆西大道和天鹅路上跨焦柳铁路、荆楚大道下穿焦柳铁路、凤袁路下穿荆沙铁路、天鹅路下穿象山大道、罗汉山隧道和荆门石化、热电厂、市供水公司、荆门供电公司权属单位源水管线和高压电力线整体迁改等控制性工程建设，确保新区重大项目快速建成投入使用。三是加快公共公用设施建设。重点推进荆门剧
39、院、航空科技馆、龙美术馆、市民中心、市博物馆新馆、荆门传媒中心、两馆两中心、爱飞客消防站、绿色生态科技产业城会展中心、市社会福利中心等 10 大公共工程和荆门汽车客运南站、高铁站、xx 机场改扩建、xx 污水处理厂、双喜变电站、标识标牌、水电气热主管网、双喜公共停车场、双喜公交枢纽、垃圾转运站等 10 大公用设施建设，不断增强城市综合服务功能。四是加快“一镇两带” 建设。重点推进 xx 镇、西外环产业发展带、环库运动休闲旅游带建设，加快 xx集镇改造，将沿线 xx 古镇、爱飞客镇、现代农业产业基地、特色园区和旅游景点“串珠成链” ，着力建成荆门新型城镇化和城乡一体化示范带。3.突出精细管理。贯
40、彻落实荆门城市管理条例 ，提升新区城市化治理水平，构建城市管理常态化、长效化机制。一是推进全域城管建设。进一步优化新区城市管理体制，健全新区城管局、镇（街道）城管中队、村（社区）网格员三级网络管理模式，实行“一支队伍、条块结合、城乡同治”。做大做实镇（街道）城管中队，全面保障经费，提升人员素质，坚决打击违建行为，确保新增违建为零。将 xx 镇、双喜街道城乡道路清扫费用、村（社区）垃圾集中转运费全部纳入新区财政予以保障。二是推进综合城管建设。优化内部机构设置，整合住建、环保、人社、农业、商务、文化、市政园林等执法资源，深入推进“大城管 ”综合执法改革，实行跨区域、跨行业综合执法，推动执法力量下沉
41、、重心下移。三是推进专业城管建设。坚持走社会化、专业化、机械化道路，道路清扫保洁、园林绿化等全面实行政府购买服务，确保城区道路机洗率 100%；持续加强“三无”小区、背街小巷、城乡结合部环境卫生整治，着力解决群众反映强烈的市容市貌、交通秩序、经营秩序、环境卫生等问题。四是推进智慧城管建设。重点推进“四管两中心 ”（城市管理、社会管理、交通管理、治安管理及网格化社会管理和数字化城市管理监督指挥中心） 、 “三网” （基础通信网、视频网、物联网）融合平台、市民服务平台、市民卡和智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧社区等建设，建设功能复合、舒适高效的现代智慧新城。（二）聚焦产业集群，加快筑牢经济新支撑
42、坚持引领荆门产业转型，牢固树立“三个第一”的理念，大力发展通用航空、现代服务业两大主导产业，坚定不移地扩大有效投资，不断增强发展综合竞争力。1.强力发展主导产业和特色产业。一是突破性发展通用航空业，建设全国通用航空产业综合示范区。抢抓荆门市入选全国通用航空产业综合示范区试点城市、爱飞客镇入选全国特色小镇两大“国字号” 试点机遇，编制荆门通用航空产业综合示范区实施方案 ，加速通用航空产业集聚集群发展。通航研发与制造方面，依托中航工业特飞所，加快推进重载飞艇、AG50 轻型运动类飞机、水陆两栖飞机、地效飞机和腐蚀防护等产品研发制造，形成一批拥有自主知识产权的通航产品；与清华大学航空航天学院、南京航
43、空航天大学合作推进航空发动机、直升机研发制造；与上海冠一、湖南山河合作推进具备自主知识产权的轻型运动类教练机和小型公务机的研发制造；加快推进华伍无人机、晨龙天使飞机、泊鹭航空海王飞机开工建设，力争年内 3 架飞机生产下线。通航运营与维护方面，加快机场核心区建设，确保通航综合楼、航管楼、消防站、油库等项目 7 月底前建成投入使用；抓紧办理新机场证，做大做强荆门通航公司，申报建设航空救援中心和荆门航空服务站，确保纳入全省第一批试点；加快开通荆门-武汉“空中快巴”，开展中短途客货运输，形成省内低空航线飞行网络；加强与广东龙浩、中国华信等企业合作，确保龙浩航空产业园、华信通航产业园等项目落地建设。通航
44、+新兴服务业方面，加快推进爱飞客极客公园、众创中心、跳伞营地等航空主题项目建成投入营运，精心筹备 2017 荆门爱飞客飞行大会、跳伞锦标赛，打造全国知名航空会展与体验目的地；大力推进爱飞客双创平台提升计划，调整优化爱飞客众创中心布局，建立通航院士工作站，与华中科技大学合作建立互联网+航空创意、飞机研发、航空金融等平台，将爱飞客镇建成全国创客小镇和全国一流通航创新创业平台。通航培训方面，依托武汉大学、荆楚理工学院，加快组建荆门通用航空学院，抓紧与蔚蓝航校、珠海飞行学校合作建立飞行培训学校，与北京瑞枫航空合作建立通航模拟机生产基地和培训中心，与北京航空航天大学、南京航空航天大学合作建立创业实习基地
45、，开展飞行员、空乘和地勤人员培训，吸纳和凝聚国内外高端通用航空技术及管理人才。二是突破性发展现代服务业，建设全省现代服务业发展示范区。大力发展现代商业，加快与武商集团等企业合作，建设龙山脊商务中心，形成区域性核心商圈。大力发展金融保险业，依托上海新理益集团，组建上市保险公司；加快推进国华汇金中心建设，积极引进金融保险市场主体，力争中国银行等一批国有股份制银行入驻荆门市金融保险中心，着力培育成荆门基金小镇。大力发展大健康产业，加快推进泰康人寿大健康产业园、荆门协和医院、瑞德康复产业园等项目建设，着力建设江汉平原健康卫生服务中心。大力发展文化创意产业，加快推进群艺文化产业园、职业技术学院、华师附属
46、中学、李宁体育园、农业会展中心等项目建设，逐步形成区域性科教文化创意中心。大力发展旅游产业，依托鄂旅投、北京和利圆等企业，突出航空运动休闲、乡村旅游、生态养生三大特色，加快建设爱飞客航空运动休闲度假区、荆门爱飞客海陆空国际影视基地、三国水游城等项目，创建爱飞客航空运动区、环库生态旅游带等旅游景区和精品线路，打造全国知名运动休闲旅游目的地。2.强力推进招商引资和项目建设。以爱飞客飞行大会、中欧绿色和智慧城市会议为契机，聚焦通用航空和现代服务业两大主导产业，加快完善产业链招商地图和行动计划，出台新区招商引资优惠政策，落实招商引资“六个一”推进机制，推行产业链招商、重资产招商、科技招商、依托基金公司
47、招商等方式，确保蔚蓝航空培训学校、冠一通用飞机、阿若拉轻型运动飞机、瑞枫航空、武商百货等一批产业项目签约落地，力争全年招商引资新签约项目 20 个以上、实际到位资金突破 20 亿元。深化重大项目路线图管理，加快编制重大项目三年行动计划、城市基础设施建设项目计划和城市交通设施建设计划，抓紧制定重大项目投资路线图、前期时间表、开工时间表和拉练时间表，推行重点项目“领衔+专班”“包联+脱产”捆绑式服务，力争全年新开工亿元项目 70 个以上、竣工投入使用项目 20 个以上。3.强力开展项目前期和项目融资。加快推进项目前期和征收补偿，确保一季度完成全年计划开工项目前期工作，8 月底前完成通航产业园、绿色
48、生态科技产业城等产业园区，关坡、龙山脊、恵民水果市场、白云西、碧桂园东等 5 大棚户区改造片区，以及重大产业项目、城建项目征收补偿工作，确保不因前期工作和征收补偿影响项目建设。紧盯国家政策导向、项目资金投向，充分利用国家通用航空产业综合示范区、全国第一批特色小镇、全省现代服务业示范区等金字招牌，加强项目策划包装，主动对接金融机构、基金公司，确保今年在棚户区改造、重资产建设、新型城镇化、生态环境综合治理、绿色产业等领域新增融资 50 亿元以上。（三）聚焦绿色发展，加快培植竞争新优势始终把绿色作为新区城市和产业发展的底色，坚持生态优先、绿色发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清
49、水秀，建设绿色生态示范区。1.大力推行绿色示范。全力建设绿色生态科技产业城，启动温德姆至尊五星级酒店建设，加快推进核心岛会展中心及配套设施、华大基因小镇、鳄鱼小镇、区域可再生能源站、楚肆园等项目建设，加快建立绿色产业研发中心、生态环境治理监控平台、生态环境治理大数据中心和基因检测中心，筹备好 2017 年中欧绿色和智慧城市峰会，建设国际化绿色生态发展论坛永久会址。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、建筑屋顶及幕墙分布式光伏发电、装配式和钢结构建筑，确保绿色建筑“全覆盖”（一星级达到 100%、二星级达到 50%、三星级达到 20%） 。落实 “海绵城市”新理念、新技术，加快推进础润海绵城市产业园建设，推广透水铺装、新建建筑同步配套雨水收集、回用设施，促进雨水循环利用。积极推进地下综合管廊建设，三年建设地下综合管廊202km，加快推进供电、供气、通信等配套设施入廊，形成地上功能完善、地下复合开发的空间模式。加快编制美丽宜居乡村建设全域规划，深入实施农村环境综合整治“八大行动计划 ”，建设美丽宜居乡村试点村 5 个。扎实推进自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计试点，强化负债表和审计结果运用，为实现绿色发展提供支撑和保证。2.大力推动绿色治理。聚焦中央环保督察组反馈问题和新区生态环境
