1、晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案罗城街道办事处二一八年七月晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案目 录前言 1第一章 规划调整背景 2一、自然与社会经济概况 2二、土地利用现状 3三、土地利用中存在的问题 5四、现行规划实施情况 5五、规划实施评估结论 8第二章 规划调整的指导思想、原则与依据 9一、指导思想 9二、基本原则 9三、规划调整的依据 10第三章 规划调整的主要内容 14一、土地利用规划目标的调整 14二、土地利用结构调整 14三、土地利用布局优化 16四、新增建设用地指标 18五、土地整治重点区域 19六、中心城区土地利用
2、调整 19七、建设用地管制及土地用途分区调整 20第四章 “三线”划定 26一、永久基本农田保护红线划定 26晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案I二、生态保护红线划定 26三、城市开发边界划定 28第五章 村级土地利用控制 30第六章 保障措施 33一、严格落实方案指标、同步更新乡级土地利用总体规划数据库 33二、落实最严格的耕地保护制度 33三、建立健全建设用地复垦机制 33四、强化土地规划的调控和引导作用 34五、严格管控“三线”，加大生态保护力度 34晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案0前言为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保
3、护耕地” 的基本国策，更好地落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，以便更好地适应地方经济社会发展建设的要求，根据国家和山西省及上级的有关工作安排与要求，本街道与区级同步开展了区、街道级土地利用总体规划调整工作，现结合本街道实际情况，特编制晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调 整方案。本次规划调整方案编制时，区、街道级土地利用总体规划调整同步进行，即本方案是区级规划调整方案的具体落实，方案中耕地保有量、基本农 田保护面积、新增建设用地指标、建设用地规模、土地整治补充耕地任务、生态保护红线等各项指标均
4、为落实区级土地利用总体规划调整方案中下达的指标。罗城街道行政辖区范围为 1731.77 公顷，包括棘针村、罗城村、王家坟村、 闫家坟村、开化村、寺底村共 6 个行政村及罗城街办建成区。规划期限为 2006-2020 年，其中规划基期年 为 2005 年，规划调整基期年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。本次规划调整重点反映2016-2020 年（即“十三五 ”期内）土地利用调整的相关情况。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1第一章 规划调整背景一、自然与社会经济概况（一）自然概况罗城街道位于晋源区北中部，是本区面积最小的街道，其地理位置东北部接金胜镇，西
5、南邻晋源街道。地势西高东底，海拔在 1182 米至 809 米之 间，境内有驰名省内外的蒙山大佛。土地 总面积为1731.77 公顷， 约占全区土地总面积的 5.94%。罗城街道办事处位于该街道东部。境内城镇、村庄等非农建设占地比重较大，用地矛盾比较突出；境内交通较为便利，太原南环高速公路及晋祠路等从境内通过。（二）社会经济概况本街道历史悠久，地理位置适中，交通方便，劳动力资源丰富，农业集约化程度较高， 乡镇企业具有一定的基础，晋源区为太原城乡一体化改制时建立的新区，新区建立以来，由于区政府集中建设，加上太原市城市建设较快向西发展，有力地地促进了本街道的社会经济快速发展。全街道辖 6 个行政村
6、及罗城街办建成区。2015 年本街道家庭户数 8190 户，总人口 23298 人，按人口性质划分城镇人口 16908 人，农村人口 6390 人。2015 年全街道公共财政收入 670 万元，全年工业总产值 1500 万元，建筑业总产值 2000 万元，社会消费品零售总额 12553 万元。我街晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案2道距太原市建成区较近，结合西山综合整治和晋阳湖开发，加快西部山区生态建设和修复治理，打造区域绿色生态屏障，将本街道建设成为太原南部生态优美、宜居宜业的高品质新型区域。二、土地利用现状根据罗城街道 2015 年土地利用变更调查成果数据，土
7、地总面积为 1731.77 公顷，各类土地用地情况为：（一）农用地农用地 1095.57 公顷，占土地总面积的 63.26%。1、耕地耕地面积为 161 公顷，占农用地总面积的 14.70%，其中：水田7.21 公顷，水 浇地 150.71 公顷，旱地 3.08 公顷，分别占耕地面积的4.48%、93.61%和 1.91%。耕地在本街道六个行政村均有分布。2、园地园地面积为 87.15 公顷，占农用地面积的 7.95%。全部为果园，分布在王家坟村、闫家坟村、开化村和寺底村。3、林地林地面积为 770.47 公顷，占农用地面积的 70.33%，其中：有林地208.40 公顷，灌木林地 361.9
8、8 公顷，其他林地 200.09 公顷，分别占林地总面积的 27.05%、46.98%和 25.97%。林地在本街道六个行政村均有分布。4、其他农用地其他农用地面积为 76.95 公顷，占农用地面积的 7.02%，其中：设施农用地 15.47 公顷，农村道路 45.08 公顷，农田水利用地 5.14 公顷，晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案3田坎 11.26 公顷，分别占其他农用地面积的 20.10%、58.58%、6.68%和 14.63%。其他农用地在六个行政村及罗城街 办建成区均有分布。（二）建设用地建设用地总规模为 498.56 公顷，占土地总面积的 28
9、.79%。1、城乡建设用地城乡建设用地规模为 441.20 公顷，占建设用地总规模的88.49%，其中：城镇用地 266.16 公顷，农村居民点用地 175.04 公顷，分别占城乡建设用地规模的 60.33%和 39.67%；城镇工矿用地 266.16公顷，占城 乡建设用地的 60.33%。城乡建设 用地在本街道六个行政村及罗城街办建成区均有分布。2、交通水利设施用地交通水利设施用地面积为 47.31 公顷，占建设用地总规模的 9.49%，其中交通运输用地 46.83 公顷，水利设施用地 0.48 公顷；3、其他建设用地其他建设用地面积为 10.05 公顷，占建设用地总规模的 2.02%，其中
10、风景名胜设施用地 0.06 公顷，特殊用地 9.99 公顷，分别占其他建设用地的 0.6%和 99.4%。分布在棘针村、罗城村、开化村和寺底村。（三）其他土地其他土地总面积 137.64 公顷，占土地总面积的 7.95%。1、水域水域面积为 25.62 公顷，占其他土地的 18.61%，其中河流水面6.07 公顷， 滩涂 19.55 公顷，分别占水域总面积的 23.69%和 76.31%。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案4分布在罗城村、王家坟村、闫家坟村、开化村和寺底村。2、自然保留地自然保留地面积为 112.02 公顷，占其他土地的 81.39%，其中其他草地
11、 2.82 公顷，裸地 109.20 公顷，分别占自然保留地的 2.52%和97.48%。自然保留地在六个行政村均有分布。三、土地利用中存在的问题1、土地利用程度较高，但人均耕地偏低本街道已利用土地面积 1619.75 公顷，占全街道土地总面积的93.53%，土地利用程度较高。2015 年耕地面 积 161 公顷，人均耕地只有 69 平方米， 远低于全省 0.12 公顷的水平。随着经济发展以及人口规模的增长，城市建设用地的需求扩大，耕地保护形势更为严峻。2、建设用地结构不合理建设用地结构内部，城乡建设用地比重较高，交通水利用地比重偏低，二者分别占建设用地总面积的 88.49%和 9.49%，说
12、明基础设施建设还有待完善。四、现行规划实施情况（一）耕地和基本农田保护情况截止到 2015 年，全街道耕地面积为 161 公顷，具体情况为：比本街道规划的 2020 年规划耕地保有量目标 108.69 公顷多 52.31 公顷，完成比例情况为 148.13%。规划实施期间，全街道对耕地特别是基本农田采取了一系列的保护措施，截止到评估时点很好的完成了阶段耕地保有量指标。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案52006-2015 年规划实施期间，全街道耕地面积 由 183.31 公顷减少为 161 公顷， 净减少 22.31 公顷。2015 年，全街道实有基本农田保护面积
13、为 93.57 公顷，与规划基本农田保护目标 93.57 公顷一致。（二）建设用地规模及新增建设用地指标执行情况2015 年，全街道建设用地总规模 498.56 公顷、城乡建设用地规模 441.20 公顷、城镇工矿用地 266.16 公顷；与规划的 2020 年相应用地控制规模比，剩余发展空间依次为 101.89 公顷、78.49 公顷、86.41公顷。 这表明，在规划 实施期间，全街道的城乡建设用地规模控制较好。交通水利及其他建设用地 57.36 公顷比 2020 年的 80.76 公顷少23.40 公顷。2006-2015 年，全街道建设用地总规模从 474.35 公顷增加到498.56
14、公顷， 净增加 24.21 公顷；城乡建设用地总规模从 417.16 公顷增加到 441.20 公顷，净增加 24.04 公顷；城镇工矿用地总规模从244.92 公顷增加到 266.16 公顷，净增加 21.24 公顷；交通水利及其他建设用地规模从 57.19 公顷增加到 57.36 公顷，净增加 0.17 公顷。规划至 2020 年，全街道新增建设用地控制在 133.34 公顷以内，占用农用地 125.31 公顷，占用耕地 70.35 公顷。2006-2015 年，全街道已建设和已使用新增建设用地 59.18 公顷，与规划相比，剩余指标74.16 公顷。（三）生态用地保护情况规划基期年（20
15、05 年），罗城街办境内的耕地、园地、林地、水域晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案6和滩涂等具备生态功能的用地面积为 1063.94 公顷，占土地总面积的61.44%；规划至 2020 年，以上具备生态功能的用地面 积为 971.19 公顷，占土地总面积的 56.08%；截止评估时点 2015 年土地利用变更调查数据显示，晋源街办境内的耕地、园地、林地、水域和滩涂等具备生态功能的用地面积为 1044.24 公顷，占土地总面积的 60.30%，比规划基期年减少了 19.70 公顷。各种具备生态功能的用地比规划目标年多73.05 公顷。根据罗城街办建设生态旅游型新城的
16、客观需求，今后应重点加强具备生态功能用地的保护，以确保经济快速、可持续增长。（四）管制分区布局变化情况为协调好本街道用地增长与土地资源保护之间的关系，倡导节约集约用地，保 护农地和生态环境，控制城镇用地盲目扩张，使城镇规模以理性方式增长，本轮规划将土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区。并制定了较为详细的建设用地用途管制规则。规划实施期间，建设用地范围基本上限制在规划划定的界线范围内，在建设 占用土地时，做到了充分利用现有建设用地和空闲地，尽可能利用非耕地或劣质耕地；零散分布的村庄、乡镇企业在逐步向中心村和工业园区集中；部分闲置的适宜开垦为耕地的建设用地，通过土地整理、复垦转变为耕地。
17、规划至 2020 年，全街道划定允许建设区 623.62 公顷，有条件建设区 44.30 公顷，限制建设区 1063.85 公顷。规划实施期间，罗城街办未进行规划局部调整，未涉及新增建设用地布局调整。（五）重大工程建设项目落实情况规 划 至 2020 年 重 大 工 程 建 设 项 目 新 增 建 设 用 地 65.41 公 顷 ，晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案7占 用 农 用 地 57.88 公 顷 ，占 耕 地 14.54 公 顷 。截 止 2015 年 规 划 实施 以 来 ，全 街道已 实 施 重 点 项 目 新 增 建 设 用 地 总 规 模 为 2
18、0.6 公 顷 ，占 用 农 用 地 12.56 公 顷 ，占 耕 地 10.17 公 顷 。五、规划实施评估结论截止到评估时点，本街道耕地保有量、生态用地面积均大于规划目标；基本农田保护面积与规划目标一致；建设用地总规模、城乡建设用地规模、城 镇工矿用地规模剩余发展空间较大；新增建设用地及重点项目建设实施情况较差。总体来说本街道规划实施成效较好。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案8第二章 规划调整的指导思想、原则与依据一、指导思想认真贯彻落实党中央、国务院的新要求，适应经济和社会发展的需要，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、
19、小 调整”原则的指导下，调整本街道 规划。通过强调三个规划理念的转变，即“ 保障型规划”向“ 保护型 规划” 转变、 “增量型规划” 向“存量型规划” 转变、 “指标分解型规划 ”向“空间管控型规划” 转变，本街道 规划达到“ 调结构、优格局、促发 展” 的 总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。二、基本原则（一）生态优先原则树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明建设放在突出位置。按照人与自然和谐相处的要求，在生产力布局、城市发展以及重点项目建设中优先考虑自然条件和资源环境承载能力。（二）耕地保护原则耕地作为宝贵
20、资源，必须实施最严格的保护制度。强化永久基本农田对城市开发建设的实体边界和刚性约束，坚决守住耕地保护红线；强化耕地保护制度和占补平衡制度；强化耕地的质量保护和建设，着力提升耕地质量。（三）节约集约原则晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案9坚持和完善最严格的节约用地制度，按照严控增量、盘活存量、提高效率的要求，促进土地资源高效开发利用，加快经济发展方式转变。（四）多规融合原则充分衔接国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境功能区划等多项规划，合理规划城乡用地空间，划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界边界，形成合理的生产、生活、生态空间布局。（五）公众参与
21、原则在规划调整过程中，通过实地调查、讨论会、听证会等形式，充分引导公众参与土地利用总体规划的编制，合理采纳各部门、各主体以及受影响群众的意见，增加规划的社会可接受性和可操作性。（六）注重实施原则土地利用总体规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果，使规划具有较强的可操作性。三、规划调整的依据（一）法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、山西省实施中华人民共和国土地管理法办法；4、中华人民共和国基本农田保护条例；5、山西省基本农田保护条例。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案10（二）政策文件1、国土资源部关于严格土地
22、利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；2、国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发 2014119 号）；3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325 号）；4、国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土 资厅函20141237 号）；5、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；6、国土资源部办公厅关于印发（试行）的通知 （国土资厅函20161213 号）；7、环境保护部关于印发的通知（环发 201556 号）；8、山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关
23、事项的通知（晋国土资发2013171 号）；9、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案；10、山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资函2017414 号）;11、山西省人民政府办公厅关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知（晋政办发2016124 号）；12、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知晋国土资办法201492 号；晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1113、山西国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知201674 号。（三）技术标准1、土地利用现状分类GBT2101
24、02007；2、国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255 号）；3、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）；4、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1021-2009）；5、县级土地利用总体规划数据库标准（TD/T 1027-2010）。（四）相关规划资料1、山西省“十三五”环境保护规划；2、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；3、太原市西山地区综合整治规划；4、太原市生态功能区划；5、晋源区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；6、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020 年）；7、太原市晋源区各乡镇土地利用
25、总体规划（2006-2020 年）；8、太原市晋源区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告。（五）其他资料1、晋源区 2015 年土地利用现状变更调查数据；2、晋源区耕地质量等级评定成果；3、晋源区耕地后备资源成果；晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案124、晋源区永久基本农田划定成果；5、规划实施以来，已批准实施的县、 乡两级规划调整/修改方案6、晋源区 2006-2015 年统计年鉴；8、晋源区生态保护区资料9、晋源区发展和改革局、住房和城乡建设管理局、交通运输局等用地单位“十三五 ”期间拟 建设的重大项目；10、其他相关资料。晋源区罗城街道土地
26、利用总体规划（2006-2020 年）调整方案13第三章 规划调整的主要内容一、土地利用规划目标的调整根据晋源区“城镇建设实现 新提升” 、“文化建设取得新进步” 、“生态环境得到新改善”的“ 十三五 ”发展目标，本规划期罗城街道将全面落实区各项具体建设措施，建成以晋源新城为核心的综合新城及一流宜居区，进一步建设西山生态屏及以蒙山大佛为代表的生态旅游产业区，平川区新兴产业发展及高端农产品生产供应区。调整后全街道耕地保有量不低于 96.72 公顷，基本农田保护面积不低于 30.47 公顷；全街道新增建设用地 124.35 公顷（占耕地 119.91公顷），建设 用地总规模不突破 622.91 公
27、顷，其中：城乡新增建设用地 100 公顷（占耕地 64.35 公顷），总规模达到 541.20 公顷，城镇工矿用地规模为 356.31 公顷；交通水利及其他建设用地新增 24.35 公顷（占耕地 7.28 公顷），规模达到 81.71 公顷；调整后的园地面积为 82.99公顷、林地面 积为 743.89 公顷；土地整治补充耕地任务 10.26 公顷（土地开发增加耕地 10.26 公顷）。二、土地利用结构调整（一）农用地调整农用地总面积调整为 986.18 公顷，占全街道土地总面积的比例为 56.95%。调整后比现行规划（1001.38 公顷 ）调减 15.20 公顷，比2015 年农用地面积减
28、少 109.39 公顷。1、耕地耕地面积调整为 96.72 公顷，占全街道农用地总面积的比例为9.81%。调整后比现行规划（108.69 公顷）调减 11.97 公顷，比 2015 年晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案14耕地面积减少 64.28 公顷。规划调整期内，土地整治增加耕地 10.26 公顷（土地开发增加耕地 10.26 公顷），减少耕地 74.54 公顷（其中建设占用耕地 71.63 公顷，其他结构调整减少耕地 2.91 公顷），增减相抵，耕地净减少 64.28 公顷。2、园地园地面积调整为 82.99 公顷，占全街道农用地总面积的比例为8.42%。调
29、整后比现行规划（89.70 公顷）调减 6.71 公顷，比 2015 年园地面积减少 4.16 公顷。3、林地林地面积调整为 743.89 公顷，占全街道农用地总面积的比例为75.43%。调整后比现行规划（747.41 公顷）调 减 3.52 公顷，比 2015 年林地面积减少 26.58 公顷。4、其他农用地其他农用地面积调整为 62.58 公顷，占全街道农用地总面积的比例为 6.35%。调整后比现行规划（55.58 公顷 ）调增 7 公顷，比 2015 年其他农用地面积减少 14.37 公顷。（二）建设用地调整建设用地总面积调整为 622.91 公顷，占全街道土地总面积的比例为 35.97
30、%。调整后比现行规划（600.45 公 顷）调增 22.46 公顷，比2015 年建设用地面积增加 124.35 公顷。1、城乡建设用地城乡建设用地总面积调整为 541.20 公顷，占全街道建设用地总面积的比例为 86.88%。调整后比现行规划（ 519.69 公顷）调增 21.51晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案15公顷，比 2015 年城乡建设用地面积增加 100 公顷。其中城镇工矿用地面积调整为 356.31 公顷，占全街道城乡建设用地总面积的比例为 65.84%。调整后比现行 规划（352.57 公顷）调增3.74 公顷，比 2015 年城镇工矿用地面积
31、增加 90.15 公顷。农村居民点用地面积调整为 184.89 公顷，占全街道城乡建设用地总面积的比例为 34.16%。调整后比现行规 划（167.12 公顷）调增17.77 公顷，比 2015 年农村居民点用地面积增加 9.85 公顷。2、交通水利用地及其他建设用地（1）交通水利用地交通水利用地面积调整为 47.31 公顷，占全街道建设用地总面积的比例为 7.59%。调整后比现行规划（71.70 公顷）调减 24.39 公顷，与2015 年交通水利用地面积一致。（2）其他建设用地其他建设用地总面积调整为 34.40 公顷，占全街道建设用地总面积的比例为 5.52%。调整后比现行规划（9.06
32、 公顷）调增 25.34 公顷，比 2015 年其他建设用地面积增加 24.35 公顷。（三）其他土地调整其他土地总面积调整为 122.68 公顷，占全街道土地总面积的比例为 7.08%。调整后比现行规划（129.94 公顷 ）调减 7.26 公顷，比 2015年其他土地面积减少 14.96 公顷。三、土地利用布局优化（一）耕地布局优化2015 年耕地面积为 161 公顷，调整后的耕地保有量不低于 96.72晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案16公顷，净减少 64.28 公顷。2016-2020 年，安排土地开发项目补充耕地 10.26 公顷；同期因各类建设占用而
33、减少耕地 71.63 公顷，因其他农业结构调整减少耕地2.91 公顷，共减少 74.54 公顷。增减相抵，耕地净减少 64.28 公顷。至规划期末，本街道耕地主要布局在棘针村、罗城村等 6 个村。（二）基本农田布局优化该街道 2015 年基本农田保护面积为 93.57 公顷，调整后基本农田保护面积为 30.47 公顷，其中耕地 15.15 公顷，可调整园地 15.32 公顷，基本农 田保护率达到 0.32%，比现行规划（ 93.57 公顷）调减 63.10公顷。 调整后基本农田分布在罗城村、王家坟村和开化村。（三）建设用地布局优化2015 年罗城街道建设用地总规模为 498.56 公顷，调整后
34、的建设用地总规模控制在 622.91 公顷，净增加 124.35 公顷。至规划期末，本街道建设用地在各村均有分布。1、城乡建设用地布局优化2015 年城乡建设用地规模为 441.20 公顷，调整后城乡建设用地规模控制在 541.20 公顷，净增加 100 公顷。至规划期末，本街道城乡建设用地在各村均有分布。2、城镇工矿用地布局优化2015 年城镇工矿用地规模为 266.16 公顷，调整后城镇工矿用地规模为 356.31 公顷，净增加 90.15 公顷。至规划期末，本街道城镇工矿用地主要布局在棘针村、罗城街办建成区等 6 个村。3、交通水利布局优化2015 年交通水利用地规模为 47.31 公顷
35、，调整后仍为 47.31 公顷，晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案17规划期内无变化。 4、其他建设用地2015 年其他建设用地规模为 10.05 公顷，调整后其他建设用地规模为 34.40 公顷，净增加 24.35 公顷。至规划期末，本街道其他建设用地主要布局在棘针村、寺底村等 6 个村。四、新增建设用地指标“十三五”期内，本街道安排新增建设用地指标 124.35 公顷（含流量指标 23 公顷），其中占用耕地 71.63 公顷。1、新增建设用地指标（1）按规划的新增建设用地指标来源分规划新增建设用地指标 124.35 公顷，其中增量指标 101.35 公顷，流量
36、指标 23 公顷。（2）按规划的新增建设用地类型分通过统筹合理安排各类建设用地，保障交通、水利、能源等重点建设项目用地和必要的城镇发展用地。新增城乡建设用地：合计 100 公顷，其中占农用地 96.67 公顷，占耕地 64.35 公顷。新增交通水利及其他建设用地：合计 24.35 公顷，其中占农用地 23.24 公顷，占耕地 7.28 公顷。2、重大工程建设安排本次规划调整后，罗城街道重大工程项目拟新增建设用地 124.35公顷，占耕 71.63 公顷。具体安排情况如下：（1）交通类重点建设项目本次规划调整安排的交通类重点建设项目新增建设用地指标晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-202
37、0 年）调整方案181.06 公顷，占耕地 0.08 公顷，项目名称为旧晋祠路南延。（2）其他类重点建设项目本次规划调整安排的其他类重点建设项目新增建设用地指标123.29 公顷，占耕地 71.55 公顷。五、土地整治重点区域为保障规划目标实现，加强土地资源的可持续利用和生态环境改善，围绕土地利用结构与布局的调整优化，规划期内将全面推进土地整治工作，加强田、水、路、林、村的综合改造，在适度开 发的基础上，重点加强建设用地复垦。2016-2020 年，本街道土地整治类型主要涉及宜 农后备资源开发。规划本街道土地整治规模 11.65 公顷，补充耕地 10.26 公顷。土地整治的重点区域布局在开化村
38、和寺底村。在保护生态环境的前提下，合理确定宜农后备资源开发的用途和规模，稳步开 发山坡地、荒草地，有 计划有步 骤地推进后备土地资源开发利用。六、中心城区土地利用调整罗城街道是晋源区中心城区的组成部分，本街道所涉中心城区规划控制范围主要有罗城街办建成区、棘针村等村，规划控制范围575.80 公顷。2015 年中心城区建设用地规模 237.52 公顷（城镇工矿用地212.62 公顷、 农村居民点用地 23.89 公顷、交通水利及其他建设用地1.01 公顷）。规划调整期间，中心城区（罗城街道境内）安排新增建设用地晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案1976.24 公顷（
39、占耕地 61.55 公顷），全部为增量指标。至规划期末，本街道中心城区建设用地总规模 313.76 公顷，其中城乡建设用地规模309.96 公顷，城镇工矿用地 274.17 公顷。为加强中心城区建设用地规模与布局控制，本街道划定中心城区允许建设区面积 313.76 公顷、有条件建设区 44.32 公顷、限制建设区217.72 公顷。并根据空间划分实施差异化的用地管制政策。七、建设用地管制及土地用途分区调整（一）建设用地空间管制按照保护资源环境优先和节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，同时与土地用途分区相衔接，与规划主要控制指标相协调，划定建 设用地管制区，即允许建设区、有条件建设区、
40、限制建设区。1、允许建设区允许建设区是城乡现状建设用地所在的主要区域，是规划期内新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域。本区调整后的面积为623.62 公顷，比现行规划（503.71 公顷）调增 119.91 公顷。各村均有分布。管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工 矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内土地以内涵挖潜为主，应积极鼓励引导盘活存量，促进土地节约集约利用；规划 实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案20布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设区有条
41、件建设区是在允许建设区之外划定的规划期内用于新增城、镇、村或工 矿建设用地规划选址的主要区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的主要预期用地区。本区调整后的面积为44.30 公顷，比 现行规划（90.31 公顷）调减 46.01 公顷。主要分布在开化寺村、寺底村和罗城村。管制规则：区内建 设占用土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，不得突破建设用地扩展边界范围； 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如确需调整按规划修改处理，应严格论证，并报规划审批机关批准。3、限制建设区限制建设区是指除允许建设区、有条件建设区、禁止建
42、设区以外的区域，是城、镇、村或工矿建设空间与生态 保护空间的缓冲隔离带，主要包括耕地、园地和林地等用地类型。本区调整后的面积为1063.85 公顷，比现行规划（1137.75 公顷）调减 73.90 公顷。主要分布在寺底村、开化村等 5 村。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和永久基本农田建设的主要区域； 区内禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设； 晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案21规划中未列明，但 规划期内确需实施的建设项目，如需占用限制建设区，必 须依据相关规划，经严格论证，论证通过后，方可依程序办理建设用地审
43、批手续。（二）土地用途分区调整根据罗城街道土地资源实际利用特点，社会经济发展需要，上级规划要求，土地利用状况和规划期内土地利用的方向，同时保持区域相对连续性原则，将该行政辖区范围内的土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、风景旅游用地区、林业用地区和其他用地区等七大土地用途分区。1、基本农田保护区该区主要是对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。基本农田保护区主要由耕地组成。本区面积为 34.09 公顷（其中基本农田保护面积为 30.47 公顷），比现行规划（102.25 公顷）调减 68.16 公顷。各村基本农田保护区面积详见附表 8。管制规则：区内土地主要用作
44、永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农 田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照永久基本农田管制政策进行管护；严禁占用区内永久基本农田进行非农建设，禁止在永久基本农田上建房、建窑、建 坟、挖砂、采 矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；不准非 农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田；不准占用基本农田进行植树造林， 发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案22殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和
45、绿色隔离带建设；区内的可调整地类与基本农田同等保护与管制。2、一般农地区该区是指除基本农田以外的耕地区，主要指规划期内未被占用的耕地及规划期内开发复垦补充的新增耕地。本区面积为 165.13 公顷，比现行规划（125.36 公顷）调增 39.77 公顷。各村一般弄地区面积详见附表 8。管制规则：区内土地主要为耕地、园地和直接为农业生产服务的农田道路、农田水利、农田防 护林及其他农业设施；区内 现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地；不得破坏、 污染或荒芜区内土地，禁止占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持
46、和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地；严格控制区内耕地转变用途，经批准的建设占用区内耕地，必须按照“占补 平衡” 的原 则， 补充与所占耕地数量和质量相当的耕地。3、城镇建设用地区该区是指依据城镇建设需要划定的区域，包括现状和规划新增的城市和建制镇。本区面积为 403.28 公顷，比现行规划（368.04 公顷）调增 35.24 公顷。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案23各村城镇建设用地区面积详见附表 8。管制规则：区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄、集镇 建设规划；区内城 镇建设应优先利用现有低效
47、建设用地、闲置地和废弃地；区内 农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4、村镇建设用地区该区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要划定的土地用途区。本区面积为 148.01 公顷，比现行规划（157.87 公顷）调减 9.86 公顷。各村村镇建设用地区面积详见附表 8。管制规则：区内土地主要用于村镇建设，须符合经批准的村庄和集镇建设规划；区内城 镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内 农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。5、风景旅游用地区该区是指为发展旅游、休憩及相关文化活动需要划定土地区域，本区面积为 24.41 公顷，比现行规划（8.09
48、公顷）调增 16.32 公顷。各村风景旅游用地区面积详见附表 8。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案24管制规则：区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动，区内土地使用应当符合风景旅游区规划；区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期内调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设等活动。6、林业用地区该区指为发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，本区面积为 769.44 公顷，比现行规划（760.04 公顷）调增 9.40 公顷。各村林业用地区面积详见附表 8。管制
49、规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内 现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地； 未经 批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖砂、取土等活动 。7、其他用地区该区面积为 187.41 公顷，比现行规划（210.12 公顷）调减 22.71 公顷。各村其他用地区面积为详见附表 8。晋源区罗城街道土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案25第四章 “三线”划定一、永久基本农田保护红线划定（一）永久基本农田保护红线划定情况为突出保护永久基本农田，在遵循数量保护、质量保护、区位保护配套统一的原则下，将交通沿线、村镇周围和生产条件好且集中连片的优质耕地优先保护，全面落实调整后的基本农田保护任务，将保护任务落实到具体地块。本次划定后罗城街道永久基本农田保护红线面积为 34.09 公顷。各村划定情况详见附表 8。（二）永久基本农田保护管制规则1、区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农
