1、- 1 -关 于 印 发 吉 木 萨 尔 县 2018 年 脱 贫 攻 坚两 方 案 一 办 法 的通知县北庭工业园区党工委、管委会，准东五彩湾开发建设协调管理办公室，各乡镇党委、人民政府，县党政机关各部、委、办、局，人民团体，县直事业单位：吉木萨尔县 2018 年打赢脱贫攻坚战工作实施方案 吉木萨尔县脱贫攻坚结对帮扶工作方案 吉木萨尔县脱贫攻坚工作督查督导办法已经县委、县人民政府研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。中共吉木萨尔县委员会办公室吉木萨尔县人民政府办公室2018 年 4 月 3 日吉木萨尔县 2018 年打赢脱贫攻坚战工作实施方案打赢脱贫攻坚战，是保障人民共享改革发展成果、实现共
2、同富裕的重大举措，是党对人民的庄严承诺。让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务。根据区、州统一部署，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻- 2 -党的十九大精神，牢固树立“四个意识” ，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不断提高政治站位，坚决贯彻落实好区、州脱贫攻坚决策部署。坚持以“两不愁、三保障” 为基础，落实好“四项机制” （帮扶责任机制、贫困户进退机制、贫困户精准管理机制、督查考核机制）和“三个加大力度” （加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建
3、设力度、改善生产生活条件） ，通过“七个一批” （通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批） ，做到“六个精准” （帮扶对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准） 。推动脱贫攻坚从以开发式扶贫为主向开发式扶贫和保障式扶贫并重转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量的转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众的获得感转变，不断取得脱贫攻坚的新成效、新胜利。二、目标任务紧紧围绕稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障” 、真抓实
4、干、稳扎稳打，既不降低标准、影响质量，也不调高标准、吊高胃口，确保 1094 户 2977 人（再复核后我县建档立卡户为1121 户 3050 人，自然减少 27 户 73 人）建档立卡户人均可支配收入在 2017 年 3130 元现行标准基础上持续增收，到 2020 年达到 4000 元以上。三、重点工作（一）实施产业发展促增收专项行动。开展“产业强乡”“特- 3 -色富村”工程，每个乡镇、村至少打造 1 个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有 1 个直接参与增收的产业或 1 项持续增收的项目，让困难群众全面融入产业发展、更多分享发展收益，年内实现 700 人以上贫困人口产业受益。1.
5、种植业发展促增收。在建设瓜菜示范区、特色农产品种植基地、良种繁育基地、订单农业和实施高效节水、农机购置补贴、土地平整、土地深松项目时向贫困户和贫困户相对集中区域倾斜，贫困户主要农作物良种覆盖率达到 90%以上，农业适用技术推广率达到 90%以上（牵头单位：县农业局，配合单位：县国土资源局、水利局、农机局、农经局、各乡镇） ；2.畜禽养殖业发展促增收。支持贫困户发展畜禽养殖，免费向贫困户提供养殖、疫苗接种等技术服务。实施“退牧还草”围栏建设项目保护贫困户草场资源，积极推动合作社（养殖大户）带动贫困户发展养殖业，积极培育延伸畜产品加工产业链（牵头单位：县畜牧局，配合单位：县动物卫生监督所、农经局、
6、各乡镇） ；3.特色林果产业发展促增收。结合特色林果业产业规划，鼓励有条件的贫困户发展林果产业，种植黄太平、高酸海棠、榛子、大果沙棘等特色林果，优先照顾贫困户苗木供应、技术指导、鲜果收购需求。同时，引导发展特色林果业的企业和个人加大使用贫困人口务工力度。探索实施贫困户林地基础水权免费政策（牵头单位：县林业局，配合单位：县水利局、各乡镇） ；4.劳动密集型产业发展促增收。积极引导服装、农畜产品- 4 -加工，民族手工业等劳动密集型企业（合作社）雇佣贫困户参与生产，对于连续三年长期雇佣在册贫困人口的企业（合作社） ，县政府出台相关奖补办法予以鼓励（牵头单位：县商经委，配合单位：县工业园区管委会、各
7、乡镇） ；5.旅游产业发展促增收。支持贫困户发展农（牧）家乐、特色餐饮、家庭手工业、食品加工、旅游商品加工制作等服务产业。将上九户村、渭户村、小分子村作为支持发展旅游扶贫试点村，确保贫困人口旅游从业人数达到 30 人以上（牵头单位：县文广局，配合单位：各乡镇） ；6.电商产业发展促增收。加快实施电商精准扶贫工程，逐步实现贫困人口相对集中的村实现电商扶贫全覆盖，形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系。2018 年加强农村电商 45 个站点扶贫工作力度，利用“农资通” 、 “北庭微商城” 、电商平台开辟扶贫频道，帮助贫困户解决农副
8、产品销售难问题（牵头单位：县电商办，配合单位：各乡镇） 。（二）实施转移就业专项行动。1.抓培训提技能。全面摸清贫困人口培训需求，扎实开展“技能脱贫 ”行动，依托国家 “雨露计划” ，引导带动各类培训机构开展贫困劳动力就业培训。积极组织贫困劳动力参加就业技能培训、岗位技能提升培训，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训的针对性和有效性。贫困人口参加培训的按规定落实职业培训补贴，- 5 -全年完成 800 人次以上贫困人口培训。切实提高长期转移人员综合素质。对于有长期转移意向，且符合用人单位用工条件的，统一组织军训和技能培训（牵头单位：县人社局、配合单位：
9、县教科局、就业局、各乡镇） ；2.促就业稳增收。打造并即时更新贫困家庭就业信息库，定期向所有帮扶单位推送就业信息，由帮扶单位甄别、动员贫困户转移就业。加强县乡村三级联动，通过常态化开展“家门口”招聘、 “就业小工场” 、就近就地转移和季节性务工，全年实现贫困人口转移就业 500 人以上（牵头单位：县人社局、人武部，配合单位：县就业局、扶贫办、各乡镇） ；3.推动固投促就业。紧紧围绕固定资产投资项目用工需求，在同等条件下优先使用贫困人口，固定资产投资项目使用贫困人口数占总用工人次达 5%以上（牵头单位：县人社局，配合单位：县发改委、交通局、水利局、住建局、扶贫办、就业局、各乡镇） 。（三）实施生
10、态保护专项行动。1.落实生态奖补政策。扎实做好生态保护补助奖励、退耕还林、退耕还草等生态保护政策，保证按时足额发放，以政策性补贴稳定贫困农牧民收入（牵头单位：县林业局，配合单位：县畜牧局、农业局、环保局、水利局、各乡镇） ；2.开发政府购买服务岗位。优先安排贫困人口上岗获取稳定的工资性收益，每年安排 200 名贫困人口进入护林、生态管护、环卫和园林绿化等队伍上岗就业。各乡镇要积极开发保洁、保安等岗位，每年完成 10 名左右的政府购买服务岗位开发（牵- 6 -头单位：县人社局，配合单位：县财政局、林业局、天东国有林管理局吉木萨尔县分局、畜牧局、住建局、就业局、各乡镇） 。（四）实施住房安全专项行
11、动。聘请第三方机构对贫困户住房安全情况进行全覆盖普查评估，确保情况真实精准。分类测算全面解决住房安全问题所需资金，多方筹集资金，以农村安居房为主，牧民定居、幸福互助院为辅，多种渠道解决建档立卡贫困户住房安全问题（牵头单位：县住建局，配合单位：县财政局、民政局、畜牧局、残联，扶贫办、各乡镇） 。（五）实施基础设施建设专项行动。把农村基础设施建设与美丽乡村建设、乡村振兴战略有机结合，统筹安排，以援疆资金为主，整合使用各类资金，推进农村供排水、环卫设施、村庄绿化、亮化美化建设，提升硬件，实实在在改善村容村貌，全面启动大有镇，三场槽子村、广泉下村、韭菜园子村、阿克托别村、喇嘛昭村 1 镇 5 村基础设
12、施提升项目（牵头单位：大有镇、北庭镇、三台镇、老台乡，配合单位：县财政局、发改委、扶贫办） 。（六）实施教育扶贫专项行动。1.贫困家庭学生就学资助全覆盖。在摸清近两年贫困家庭各阶段就学人数的基础上，认真落实各阶段贫困学生资助政策，健全从学前至本科阶段农村家庭经济困难学生资助政策体系。持续实施 15 年免费教育惠民工程，认真落实疆内贫困大学生每年 5000 元，疆外贫困大学生每年 6000 元补助政策，探索实施贫困家庭研究生资助政策。落实困难家庭学龄人口帮扶计划，- 7 -确保贫困家庭子女不辍学（牵头单位：县教科局，配合单位：县援疆办，扶贫办、总工会、各乡镇） ；2.全力做好毕业生就业帮扶。积极
13、解决贫困家庭高校毕业生就业，在政府购买服务岗位招聘时，同等条件下优先解决贫困家庭子女就业，确保贫困家庭大学毕业生全部就业（牵头单位：县人社局，配合单位：县编委办、就业局，各乡镇） 。（七）实施社会保障专项行动。1.社会保障兜底。不断加强享受低保、残疾人补贴贫困人员甄别，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，把所有符合条件的丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保范围。继续实施低保线、贫困线“两线合一” ，并根据社会经济发展实际，做到相对贫困人口识别标准与社会保障兜底标准同步提升（牵头单位：县民政局，配合单位：县人社
14、局、社保局、残联、各乡镇）；2.推进贫困人口养老保险全覆盖。确保全县贫困人口按时缴纳养老保险费用，为其今后生活提供保障（牵头单位：县社保局，配合单位：县扶贫办、各乡镇）；3.加强孤寡老人儿童服务。对于有意愿的“五保” 老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，提高救助比例，对重度残疾人医疗救助率达到 100%（牵头单位：县民政局，配合单位：县残联、各乡镇）。（八）实施健康扶贫专项行动。1.全面落实全民免费健康体检政策。贫困人口免费健康体- 8 -检实现 100%全覆盖（牵头单位：县卫计委，配合单位：各乡镇）；2.推进社保、补充保险全覆盖。严格落实贫困人口参加城乡居民医疗保险、大病保险和人身意外伤害保
15、险全覆盖，按期完成 2019 年贫困人口医疗保险收缴工作（牵头单位：县社保局，配合单位：各乡镇）；3.继续实行贫困人口社保报销优惠政策。对贫困人口就医实行先诊疗后付费和“ 两提高、两降低 ”倾斜政策，门诊报销比例和政策范围内住院费用报销比例提高 5 个百分点，大病保险起付标准降低 40%，农村贫困人口政策内住院医疗费或合规费用自付比例低于 10%（牵头单位：县社保局，配合单位：县卫计委、各乡镇）；4.深化医联体，医共体改革。提高基层医疗机构服务水平。要确保贫困户家庭户有小药箱，村有卫生室，乡有卫生院。着力提高家庭医生签约服务质量，贫困人口签约覆盖率达到100%（牵头单位：县卫计委，配合单位：各
16、乡镇）。（九）实施基层基础专项行动。1.加强村两委班子建设。扎实推进“领头雁” 工程，继续做好选派干部到村任职工作，强化村党组织第一书记的扶贫职责，有效提升村两委班子带领、帮助贫困人口脱贫的能力（牵头单位：县委组织部，配合单位：各乡镇）；2.开展党员“联户平安、联户增收”工作。联户家庭共同推荐“ 致富带头人” 作为联户长，促进党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用（牵头单位：县委组织部，配合单位：各乡镇）；- 9 -3.深化“访惠聚”驻村工作推进脱贫攻坚。坚持队员当代表、单位做后盾、“一把手” 负总责工作机制，发动驻村队员与困难群众“ 一对一 ”结对帮扶，实现 “对症施策”“ 精准帮扶”。用好自治区
17、惠民生项目，积极申报农产品加工、特色种植、养殖等小项目，带动农村经济发展（牵头单位：县委组织部，配合单位：各乡镇）。（十）实施社会综合治理专项行动。1.加强农村社会治安综合治理。积极推进县、乡、村三级综治中心建设，在招录协警、民兵时优先安排符合条件的贫困户上岗，实现社会面防控无缝隙、无盲区、无空白，为脱贫攻坚提供和谐稳定的社会环境（牵头单位：县政法委，配合单位：县公安局、各乡镇）；2.充分发挥驻村管寺干部作用。依法加强对宗教活动场所、宗教人士、信教群众、宗教活动管理服务，确保宗教领域和睦和谐。驻村管寺干部要加强对信教贫困人员引导，帮助其树立战胜贫困的信心和决心（牵头单位：县委统战部，配合单位：
18、各乡镇）；3.开展打击民间高利贷活动。结合扫黑除恶专项行动，深入推进打击非法集资、规范民间借贷专项整治行动。全面清查贫困户借高利贷情况，对因高利借贷致贫返贫的农牧民，要综合施策，化解困难。对涉嫌高利贷非法讨债，以及采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债等黑恶势力，要依法打击处理（牵头单位：县公安局，配合单位：县金融办、扶贫办、各乡镇、各“ 访惠聚” 工作队）。（十一）积极开展社会帮扶。- 10 -1.扎实开展结对帮扶。继续落实县领导、科级领导、县直部门和县属企业帮扶贫困户帮扶机制，确保贫困人口结对帮扶全覆盖，按照一户一策，有针对性地制定帮扶措施，做到逐户调研摸底，逐户建立台帐，逐户制定
19、帮扶措施，逐户进行结对帮扶，逐户跟踪落实（牵头单位：县扶贫办，配合单位：各帮扶单位，各乡镇） ；2.努力整合各方力量。积极营造全社会参与脱贫攻坚的良好氛围，创造各种便利条件，鼓励爱心人士和爱心组织发挥自身专长和优势，从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，促进社会帮扶资源进一步向贫困村、贫困人口汇聚。加强与水滴筹等互联网筹资平台和社会公益组织对接联系，动员方方面面的力量，重点解决因大病致贫或返贫问题（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县民政局、卫计委、妇联、红十字会、社保局、各乡镇） ；3.强化企业帮扶。加强扶贫龙头企业的认定和管理。切实培育一批盈利能力强，具有社会责任感的企业，通过发
20、展产业自觉带动贫困户增收脱贫，包括吸纳贫困劳动力稳定打工就业、流转贫困户土地经营权参与产业化经营、整合扶贫和涉农资金投入项目形成资产折股量化给贫困村和贫困户等形式，帮助贫困人口增收脱贫。为贫困人口集中的乡镇、村各安排 3 家企业定点帮扶，每个定点帮扶企业吸纳 510 名贫困人口稳定就业。积极引进环境友好型企业进村兴业，带动贫困人口就地就近就业。建立帮扶企业奖励机制，对工作成绩突出，社会效益、生态效益、经济效益显著的帮扶企业予以奖励（牵头单位：县商- 11 -经委，配合单位：县工业园区管委会、扶贫办、各乡镇） 。（十二）开展金融扶贫。1.加大扶贫小额信贷推进力度。支持有贷款意愿、贷款信用的贫困户
21、享受免抵押、免担保 5 万元以下、3 年以内的小额信用贷款政策扶持（牵头单位：县金融办，配合单位：各乡镇） ；2.探索实施贫困户“两免贷款”入股分红模式。贫困户贷款为股本，以公职人员担保为保障，将资金统一入股到效益好的企业（合作社） ，企业（合作社）招收入股贫困户家庭成员务工或按照一定比例给予分红（牵头单位：县扶贫办，配合单位：县园区管委会，县商经委、金融办、农经局、各乡镇） 。（十三）实施精准法律扶贫。1.提供优质法律服务。有效整合本地法律服务资源，鼓励律师和法律工作者参与到公益活动，实行律师帮扶乡镇制度，对乡镇的法律顾问及法律服务工作者进行穿帮教带，初步实现精准法律服务，对所有贫困户涉法问
22、题优先给予受理，提供免费法律援助和一站式服务，加大对涉农务工、劳动报酬、社会保障等领域法律援助，重点解决子女有赡养能力但不履行赡养义务的问题，最大限度将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态（牵头单位：县司法局，配合单位：各乡镇） ；2.加大法制宣传。把法治宣传教育融入扶贫攻坚全过程，在依托基层法律服务站开展法律宣传的基础上，深入开展各具特色的法律宣传活动，强化了法律在维护群众权益、化解社会矛盾纠纷中的地位（牵头单位：县司法局，配合单位：各乡镇） 。- 12 -四、保障措施（一）强化组织领导，严格落实责任。落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，逐级签订脱贫攻坚责任书，实行请示汇报、督导检查、考核评价、激励表
23、彰、责任追究制度，形成县抓统筹、乡镇负总责、乡镇村抓落实的扶贫攻坚工作机制。各帮扶单位要明确分管领导和业务干事，积极主动地与各乡镇取得联系，主动开展结对帮扶活动，制定切实可行的帮扶计划，确保帮扶工作扎实推进。对于没有完成脱贫任务的乡镇和帮扶单位，原则上脱贫任务未完成前不得调整。（二）强化资金监管，严格项目管理。严格执行扶贫项目公示公告、招投标、项目实施、项目验收等程序。根据项目进度，按照报账制将资金按时拨付到项目建设单位，确保项目资金专款专用，运行安全。项目竣工后，统一组织验收，强化扶贫项目建设验收及后期管理工作，保障扶贫项目长期发挥作用。（三）强化宣传引导，激发全民参与。一是充分利用县电台、
24、电视台、政府网站等新闻媒体，准确宣传解读中央、区、州县扶贫开发政策，广泛宣传我县扶贫工作取得的成效，树立一批脱贫攻坚先进典型，营造全社会关注、支持、参与脱贫攻坚的良好氛围。二是坚持把正信、扶智、励志贯穿扶贫开发全过程，坚持扶贫与扶智相结合，鼓励贫困群众努力挖掘发展内生动力，激发脱贫致富的信心和决心，变“要我脱贫” 为“我要脱贫” 。大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，引导贫困群众增强主- 13 -体意识，激发内生动力，用自己的双手建设美好家园。引导贫困人口“感恩党、跟党走、保稳定” ，对懒贫、赖贫的人员，集中学习培训。（四）强化督考执纪，确保工作落实到位。将脱贫攻坚工作纳入年度绩效管理考核内容，把
25、考核结果与领导班子年度考核、评价干部工作实绩、 “访惠聚” 活动考核相挂钩，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。对落实不力的部门和乡镇，县扶贫开发领导小组向县委、政府报告，并提出责任追究建议，对未完成年度减贫任务的乡镇要对党政主要领导进行约谈。对领导不重视、工作不得力、措施不落实和不严不实、弄虚作假，发生“ 被脱贫 ”“假脱贫 ”“数字脱贫”“盆景脱贫”现象的，由纪委严肃问责、严肃处理。- 14 -吉木萨尔县脱贫攻坚结对帮扶工作方案为认真贯彻落实吉木萨尔县 2018 年打赢脱贫攻坚战工作实施方案文件精神，落实县领导、科级领导、县直部门和县属企业帮扶贫困户帮扶机制，深入推进扶贫攻坚，着力改
26、善贫困群众的生产生活条件，提高贫困人口自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐，结合实际，制定本工作方案。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进社会帮扶，继续完善领导干部和企事业单位结对帮扶贫困户机制，保持结对帮扶工作延续性，原则上三年内不调整结对帮扶贫困户。根据贫困户具体情况，一户一策，分类施策。对于已稳定脱贫的建档立卡户，由科级领导帮扶，主要侧重于了解生产生活状况，帮助巩固脱贫成效，确保不发生返贫现象。对于一般脱贫的建档立卡户，由县领导、责任单位和帮扶企业共同帮扶，以实现“ 两不愁、三保障” 为主要目标。在全县形成打赢脱贫攻坚的强大合力，确保 1094 户 2977
27、 人建档立卡户人均可支配收入在 2017 年 3130 元现行标准基础上持续增收，到2020 年达到 4000 元以上。二、总体要求（一）精准宣传扶贫政策。以浅显易懂的方式，深入宣传扶贫开发工作的重要精神，大力宣传中央、区、州、县关于扶- 15 -贫开发工作的决策部署和各项涉农惠民方针政策。引导贫困群众转变思想观念，理清发展思路，增强脱贫致富的信心和决心，激发加快发展的内生动力。（二）精准掌握贫困状况。通过开展进村入户调查，全面掌握贫困户家庭状况、贫困户的基本情况。与乡村干部一起深入剖析致贫原因、贫困程度、脱贫难易等情况，准确掌握困难问题和实际需要。（三）精准落实帮扶措施。按照“一户一本台账、
28、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”的原则，科学制定贫困户帮扶计划。广泛筹措资金，集中解决贫困户生产生活中遇到的问题。三、帮扶路径从结对帮扶贫困户所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手，主动联系帮扶贫困户，找准致贫原因， 理清脱贫思路，通过积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目等方式，帮助贫困户尽快脱贫致富，不脱贫不脱钩。（一）开展政策宣讲。参与定点帮扶的领导干部和企事业单位要紧紧围绕各级扶贫工作政策和会议精神，全面准确宣讲近年来自治区经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，面临的困难和挑战；深入宣讲结对帮扶到村到户的重大意义、目标任务和举措；深入宣讲贴近实际、贴近生活、贴近群众的农村
29、土地承包、减轻农民负担、土地管理和涉农信访等方面的法律法规、方针政策和支农惠民政策。（二）制定帮扶计划。参与定点帮扶的领导干部和各企业要深入一线，深入农户家中，通过走访调研、广泛征求群众意见、建议，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，围绕群众最盼望、最希望解决的问题落实帮扶重点。制定贫困户发展- 16 -规划和帮扶计划，明确帮扶任务，细化帮扶措施，确保帮扶计划全面落实。（三）实施帮扶项目。各帮扶领导干部和企事业单位要认真履行职责，进一步转变工作作风，真抓实干，发 挥部门优势，从人才、资金、技术、项目、信息、协调和技能培训等方面为贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。（四）建立就业信息库。
30、 打造并即时更新贫困家庭就业信息库，各部门积极开发就业岗位，由县人社局汇总后定期向所有帮扶单位、 “访惠聚”工作队推送就业信息，由帮扶单位、 “访惠聚”工作队甄别，动员贫困户转移就业。四、实施进度（一）入户调查走访（2018 年 4 月 5 日15 日） 。各帮扶领导干部和各企业进村入户，与结对帮扶贫困户开展交流谈心活动，认真按照要求（附件四）填写收入测算表（附件三） ，精准掌握贫困户家庭基本情况，致贫原因，脱贫需求和主要途径。（二）制定帮扶计划（2018 年 4 月 16 日30 日） 。各帮扶责任单位结合贫困户实际， 制定未来三年具体帮扶计划 （附件 5） ，明确帮扶任务、帮扶措施以及落实
31、时间表。 对于已稳定脱贫的建档立卡户，科级干部与贫困户见面，详细了解贫困户具体情况后，共同商议帮扶计划，由贫困户签字后在贫困户家中和村委会公开帮扶计划。对于一般脱贫的建档立卡户，县领导、责任单位和帮扶企业与贫困户见面，详细了解贫困户具体情况后，共同商议帮扶计划，征求“访惠聚” 工作队和村两委意见后，由责任县领导签字后在贫困户家中和村委会公开帮扶计划。各帮- 17 -扶单位和帮扶责任人要将收入测算表和帮扶计划 于 2018年 4 月30 日前分别报县扶贫办和所在村 “访惠聚 ”工作队。（三）开展帮扶活动（2018 年 5 月 1 日11 月 30 日） 。各帮扶领导干部和各企业依据制定的具体帮扶
32、计划，按照一个月走访一次、一个季度核算收入一次、半年形成一份评估报告、年底进行考核验收的要求，确保贫困户增收目标落到实处。帮扶单位每月 25 日之前将吉木萨尔县县领导、乡镇、县直部门精准扶贫结对帮扶工作开展情况统计表 （附件 6）报至所在村“访惠聚” 工作队，各“ 访惠聚”工作队汇总盖章后报至乡镇扶贫站，各乡镇汇总后每月 28 日前报至县扶贫开发办公室，逾期未报统计表的，视为未开展帮扶活动。五、工作要求（一）提高思想认识，加强组织领导。建立“一户一策” 台账，是落实精准扶贫要求的重要举措。开展此项工作，有利于整合优势资源、形成扶贫合力，有利于促进机关干部深入基层、转变作风，有利于形成全社会关心
33、重视扶贫帮困的良好氛围。各乡镇、各部门要深刻认识到结对帮扶工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，切实加强组织领导，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，明确工作职责，改进工作作风，确保结对帮扶工作取得实效。（二）强化工作职能，狠抓责任落实。责任县领导要督促联系的责任单位和企业积极开展结对帮扶工作，要定期督促、指导责任单位和企业工作落实情况。各乡镇要积极动员和吸收当地各类农业龙头企业、合作社参与到结对帮扶中来，通过以强扶弱的合作形式，推动各项增收措施的落实。各部门要结合自身的职能和优势，进一步整合资源和力量，积极为本单位干- 18 -部结对帮扶贫困家庭提供必要的便利条件。参与结对的
34、各级干部要从讲政治、转作风、增才干、树形象的高度，俯下身子，倾注真情，注重扶贫先扶志，千方百计地鼓励和帮助结对农户通过发展特色产业和非农就业等途径实现持续增收。同时，联系县领导和各乡镇要牵头召集会议，分村集中组织确定帮扶方案。（三）加强日常管理，完善考核机制。各乡镇要建立健全工作台账，加强档案管理，做到户有卡、村有册。要建立吉木萨尔县 2018 年脱贫攻坚“一户一策”台帐 ，贫困户家中要张贴帮扶“明白卡 ”，由参与 “一对一”结对帮扶活动的干部、单位根据帮扶情况如实填写，年底由村“两委 ”主要负责人、被帮扶贫困户户主共同签名。县扶贫办、督查室将加强对干部是否真结实帮、各项政策是否落实到位、农户
35、收入是否实际增长等情况的日常检查与督导，并将“一户一策 ”结对帮扶的落实情况作为对部门、对干部年度工作考核的重要内容。（四）转变工作作风，严明工作纪律。各帮扶领导干部和各企业在帮扶贫困户工作中要严格遵守中央八项规定和区、州十项规定等有关纪律规定，不得增加基层和农户负担，不搞包办代替、强迫命令，不准层层陪同、作风漂浮。附件 1：吉木萨尔县 2018 年建档立卡人口帮扶任务分解表（稳定脱贫）附件 2：吉木萨尔县 2018 年建档立卡人口帮扶任务分解表（一般脱贫）附件 3：贫困户收入测算表附件 4：扶贫对象信息采集说明- 19 -附件 5：吉木萨尔县结对帮扶一户一方案（模板）附件 6：吉木萨尔县县领
36、导、乡镇、县直部门精准扶贫结对帮扶工作开展情况统计表吉木萨尔县脱贫攻坚工作督查督导办法第一条 为了进一步加强和规范脱贫攻坚督查督导工作，督促各乡镇、各单位严格落实工作责任和政策措施，以刨根问底的态度抓住关键环节深督实查，以担当负责的精神实事求是反映督查情况，以开拓创新的闯劲推动督查工作提质增效，确保打赢脱贫攻坚战。结合我县实际，制定本办法。第二条 督查工作职责：负责对督查对象贯彻落实县脱贫攻坚各项决策部署，脱贫攻坚工作开展情况和目标任务完成情况进行督促检查、考核评估、奖惩问责。同时，在督查工作中积极开展脱贫攻坚工作调研，听取有关单位及群众对脱贫攻坚工作的意见，及时向脱贫攻坚领导小组反馈有关重要
37、情况，提出推进工作的建议意见。 第三条 督查内容：（一）县委、县政府关于脱贫攻坚重大决策、阶段重点工作部署的宣传贯彻落实情况；（二）乡镇、村、部门脱贫攻坚组织机构建立，各帮扶单位及相关人员进驻乡镇、村、入户开展精准帮扶工作情况；- 20 -（三）相关责任单位落实脱贫攻坚工程情况。第四条 督查方式：由县纪检委牵头，县委督查室、扶贫办配合，并抽调相关部门人员成立三个常态化督查组，采取定期联合督查、随机抽查、县领导督查督导、交叉督查相结合的方式进行，灵活运用各种督查方法，力求真督实查、务实管用。（1）定期联合督查。由县纪检委牵头，县扶贫办提供督查任务清单，分片包干，每个季度安排一次联合督查。采取实地
38、查看、查阅资料、走访座谈、随机抽查、交叉督查等方式，督查脱贫攻坚工作任务落实情况。督查结束后各组形成督查情况汇报，报县扶贫开发领导小组组长、副组长审阅。（二）随机抽查。由群众工作中心负责，原则上每月至少组织进行一次随机抽查。采取不打招呼，不确定督查时间的形式随机进行，年内实现贫困人口抽查全覆盖。（三）县领导督查督导。联系乡镇的县级领导干部要将脱贫攻坚作为政治任务，每季度牵头组织开展一次督查督导，并向县委、县政府提交专题报告。督查督导要坚持问题导向，推进薄弱环节问题的解决。第五条 督查结果运用：一是点名通报制度。对工作推进较好的予以表扬，工作开展滞后在全县范围内通报批评。二是纳入年终考核。建立日
39、常督查台账，督查结果记入乡镇、部门和驻村工作队脱贫攻坚年度考核，并与单位年度目标责任考核及个人年终考核奖惩相挂钩。对因工作滞后被通报批评的，严格按照年终考核规定扣减考核分值。凡单位和个人被- 21 -通报批评一次，在年终考核中扣除 1 分，对通报批评 3 次以上（含 3 次）的单位及个人实行一票否决，取消年度评优评先资格。第六条 督查工作要求：坚持从严从实、客观公正，注重结果、廉洁高效的原则，注重把握政策、吃透精神，注重组织协调、创新方式；深入基层一线，了解真实情况、找准问题、查明原因，提出对策建议，及时总结报告精准帮扶的经验做法。实行月督查、月通报。第七条 督查工作纪律：各督查组及成员应严格
40、依照规定履行职责，严格遵守中央“八项规定” 和区州十条规定，客观公正地开展督查工作。严禁督查不作为、乱作为、慢作为。第八条 各乡镇党委政府要为督查组开展工作提供必要条件，积极协助配合督查组开展工作。第九条 严肃执纪问责：进一步严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，坚决用好问责利器，以严厉问责倒逼脱贫攻坚责任落实。对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实或者发现问题不整改的，将严肃追究主体责任和有关领导的责任。（一）对定期联合督查中发现的问题，由县扶贫办督促被督查单位限期整改，对发现的涉嫌违纪违法线索，移交县纪检委调查处理。（二）对随机抽查发现的问题，由群众工作中心要求被抽查单位限期整改，对发现的涉嫌违纪违法线索，移交县纪检委调查处理。- 22 -（三）对县领导督查督导时发现的一般性问题，即时指出，严肃批评，明确要求，核实整改。对发现的涉嫌违纪违法线索，移交县纪检委调查处理。第十条 本办法自发布之日起施行。此页无正文。- 23 -中共吉木萨尔县委员会办公室 2018 年 4 月 3 日印发抄 送 ： 县 人 大 办 、 政 府 办 、 政 协 办 ， 县 人 民 武 装 部 、 人 民 法 院 、人 民 检 察 院 ， 存 档 。
