1、 1 固原市人民政府文件固政发201837 号固原市人民政府关于印发固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订本）的通知各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：按照市委部署要求，市人民政府对固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （以下简称纲要 ）部分内容进行了修订，已经固原市四届人大十四次会议审议批准，现将纲要 （修订本）予以印发，请结合实际，抓好组织实施。固 原 市 人 民 政 府2018年 9月 11日（ 此 件 公 开 发 布 ） 2 固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订本）第一章 深刻把握新形 势 科学制定目 标任务固原市国民经济和社会发展第
2、十三个五年（20162020 年）规划纲要，根据党的十八届五中全会精神和中共固原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年固原经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。第一节 “十二五” 时期发展的重大成就“十二五” 时期是我市改革发展不平凡的五年。面对艰巨繁重的发展任务，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市干部群众，顽强拼博，开拓创新，认真贯彻落实党的十八大和我市三次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发和“一带一路”
3、战略及设立宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，着力推进经济社会又好又快发展，取得令人瞩目的发展成就。全市地区生产总值达到 217 亿元，年均增长 13.8%。累计完成全社会固定资产投资 1189 亿元，年均增长 25.2%。地方公共财政预算收入 3 达到 15.91 亿元，年均增长 24.78%。城镇居民人均可支配收入21144.1 元，年均增长 10.1%。农民人均可支配收入 7002.1 元，年均增长 15%。贫困人口由 50.1 万人减少到 26.7 万人，减少了23.4 万人。全面小康社会实现程度由 2010 年的 61%上升到 73%，提升 12 个百分点。社会事业全面发展，教育、医
4、疗卫生、就业、养老保险、社会保障等基本公共服务能力明显提升，城乡一体化水平不断提高，常住人口城镇化率达到 43.1%，提高 12.25 个百分点。生态文明建设取得新进展，森林覆盖率达 22.2%，提高 4.6 个百分点，空气质量优良天数均在 88%以上。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党有力推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固， “十二五” 制定的主要目标基本完成，部分目标超额完成，为“十三五” 发展奠定了良好基础。从总体看， “十二五”时期，是全市经济社会发展较快、人民得到实惠较多、发展变化较大的时期，更是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内
5、涵的时期。但是必须清醒地认识到，全市发展改革中长期存在的一些突出问题尚未得到根本解决，主要是：贫困人口占比大，农村劳动力素质偏低，金融服务滞后，农民增收渠道单一，实现如期脱贫摘帽任务艰巨；经济总量小，产业化形态尚未形成，缺乏龙头企业和大项目带动，保持经济较快增长，提质增效任务艰巨；基础设施建设薄弱，城镇化水平低，统筹城乡发展任务艰巨；人才匮乏，特别是专业技术人才和管理人才缺乏，人才引进困难，推进科技创新任务艰巨。这些问题需在“ 十三五” 期间切实加以 4 解决。专栏 1 “十二五”规划主要指标完成情况表规划目标 执行情况指标 2010 年2015 年 年均增长 （%） 2015 年 年均增长
6、（%）实现情况1地区生产总值（ 2010 年 价 ， 亿元 ）104.03 196 13.5 217 11.1（可比） 已实现2人均地区生产总值（元） 6820 12158 12.2 17976 21.3 已实现3地方公共财政预算收入（亿元）5.26 13 20 15.91 24.78 已实现4全社会固定资产投资（亿元） 112.3（3382） 342（1150） 25 345.8 25.2 已实现5社会消费品零售总额（亿元） 32.45 65 15 60 13.0 已实现6三 次 产 业 结 构 比例28.9：21：50.1 20:35:45 20.8:27.2:52 7城镇化率（%） 30
7、.85 40 2 43.1 已实现8农村居民人均可支配收（元） 3477.2 6130 12 7002.1 15.03 已实现9贫困人口（万人） 50.1 26.7 10全面小康综合实现程度（%） 61.04 73 11研究与试验发展（R&D）投入占 GDP 比重(）0.2 0.4 0.4 已实现12农村学前一年毛入园率（%） 80 80 已实现 5 13城市幼儿入园率（% ） 85 85 已实现14九年义务教育巩固率（%） 95 95 已实现15高中阶段毛入学率（% ） 85.1 85.5 85.5 已实现16主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 8 8 已实现17城镇居民人均可支配收入（元
8、）13044 21980 11 21144.1 10.1 未实现18居民消费价格指数（% ） 105 104 101.9 已实现19城镇登记失业率（% ） 4.2 4 3.71 已实现20五年城镇新增就业（万人） (5.4) (3) (3) 已实现21五年转移农业劳动力（万人次）(138)（150）年稳定转移30 万人次（150）年稳定转移 30 万人次 已实现22城乡基本养老保险参保人数（万人） 80 80 已实现23城乡居民医疗保险参保率（%）95 95 已实现24城镇保障性安居住房建设万套）(0.88) (4.7) (4.7) 已实现25人口（万人） 152.53 154 153.5 已
9、实现26人口自然增长率（% ） 11.8 11 9.49 已实现27森林覆盖率（%） 17.6 25 22.2 未实现28耕 地 保 有 量 （ 万亩 ） 503.8 503.8 503.8 已实现 6 29万元 GDP 综合能耗（吨标准煤/万元）1.859 按自治区下达指标执行 按自治区下达指标执行 已实现30二氧化硫排放总量（万吨） 0.98按自治区下达指标执行 按自治区下达指标执行 已实现31化学需氧量排放总量（万吨） 1按自治区下达指标执行 按自治区下达指标执行 已实现第二节 “十三五” 时期面临的机遇和挑战党的十八届五中全会全面分析了当前国内外发展的形势，认为和平与发展仍然是当今时代
10、的主题，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国际环境依然错综复杂。就国内而言，国民经济已进入新常态，经济社会发展形势发生了深刻变化。 “十三五 ”时期既是建成全面小康社会的关键期，又是改革开放和转变发展方式的攻坚期，也是大有作为的战略机遇期，对固原来讲，如期脱贫摘帽、全面建成小康社会不仅是艰巨的历史任务，也是人民群众对美好生活的期盼。从机遇方面看，一是对外开放的条件更为有利。固原将融入实施“一带一路 ”战略和借助博览会平台，深入推进西部大开发，加快建设内陆开放型经济试验区。二是国家和自治区支持的政策更加给力。中央出台了关于打赢脱贫攻坚战的决定 ，自治区出台了关于深入实施扶贫攻坚战略加
11、快西海固地区经济社会发展的若干意见 ，制定了一系列“ 滴灌式” 的脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、 7 民生保障等方面的支持力度。固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区，是国家脱贫攻坚的主战场，更有利于获得国家的大力支持和得到社会各方面的帮扶。三是自身发展的条件更具动力。全市经济实力和竞争力不断增强，近年实施的一大批项目带动作用逐步显现，生态环境和民族团结成为固原最靓的名片。只要我们把思想行动统一到中央、自治区和市委决策部署上来，把广大干部群众的热情和后劲激发出来，就一定能够打赢脱贫攻坚战，紧紧跟上全国人民奔小康的步伐。从挑战方面看，一是脱贫攻坚的任务更
12、加艰巨。我市还有26.7 万贫困人口，占全区贫困人口的 46%, 占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大，贫困程度较深。中国实现小康的关键在贫困地区，宁夏实现小康的关键在固原，在攻坚拔寨的冲刺阶段，全市要打赢脱贫攻坚战，更好地实现可持续发展的任务繁重。二是互联互通的短板更加突显。 “十三五” 期间，全国和全区的短板是脱贫攻坚，我市最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅。特别是全市对外省际高速不连通，高（快）速铁路没入规划，民航班次少等严重制约要素流动和脱贫攻坚步伐。三是加快发展的要求更加迫切。我市发展水平低、底子薄、基础差、经济总量小、产业化程度低。全市小康社会实现程度分别低于全区、全国 8.
13、7 个百分点和 19 个百分点，人均地方财政收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入三项指标分别是全区平均水平的 19.5%、84%和 76%，是全国平均水平的 8 9.7%、68%和 60.9%，人才、技术、管理匮缺，金融服务地方发展能力弱。 “十三五 ”时期必须加快发展，才能加快缩小差距，同步实现小康。第三节 “十三五” 时期发展的指导思想和基本原则“十三五” 时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会精神，围绕“ 四个全面” 战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共
14、享发展理念，以脱贫攻坚为总揽，夯实交通、水利、教育、城镇化、信息化、生态“六个基础” ，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、旧城改造、金融扶贫“六大工程 ”，不断解放思想，深化改革开放，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到 2020 年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。实现与全区同步进入小康社会目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则：坚持以人为本。全面解决贫困人口脱贫问题，是我市全面建成小康社会的关键所在。必须坚持以人民为中心的发展思想，全力增进人民福祉，促进人的全面发展，让全市人民共享改革发展成
15、果。 9 坚持科学发展。我市仍处于发展较低层次，基本市情和发展第一要务没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以脱贫攻坚为统领，加快产业结构调整和优化升级，努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。坚持改革创新。狠抓深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动大众创业、万众创新，创新体制机制，为经济社会发展提供持续动力。坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理各个方面，加快法治固原、法治政府和法治社会一体建设，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的政治局面。坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和
16、创造力，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会提供根本政治保证。第四节 “十三五” 时期经济社会发展的主要目标“十三五”期间，全市必须加快经济社会发展，确保到2020 年如期完成脱贫攻坚任务。经济保持较快增长。到 2020 年 ， 经 济 综 合 实 力 跃 上 新台 阶 ， 地 区 生 产 总 值 达 到 350 亿 元 （ 现 价 ） ， 年 均 增 速 达 到8%（ 可 比 ） 以 上 ； 全 社 会 固 定 资 产 投 资 达 到 600 亿 元 ， 年 均 增 长12%以 上 ； 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 达 到 25 亿 元 ， 年
17、均 增 长 9%； 10 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 93 亿 元 ， 年 均 增 长 8%； 户 籍 人 口 城 镇化 率 达 到 45%以 上 ， 常 住 人 口 城 镇 化 率 达 到 55%以 上 。发展方式加快转变。产业结构优化和转型升级步伐不断加快，农业、工业、服务业现代化程度提高，建成“3+X”产业体系（“3” 即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游， “X”即县（区） 自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等产业），提高发展质量和效益提升。社会事业、养老健康服务等新兴产业加速发展，三大产业与信息化、城镇化深度融合。民生福祉明显增强。城乡居民收入大
18、幅提高，到 2020年城镇居民可支配收入达到 35000 元，年均增长 10%；农村居民人均可支配收入达到 12000 元，年均增长 11%。人民生产生活条件显著改善，基本公共服务均等化水平进一步提高，达到全区平均水平，人民幸福指数不断提高。到 2020 年贫困人口稳定脱贫，贫困村销号，五县（区）全部摘掉贫困帽。生态环境持续改善。将绿色发展理念贯穿经济社会发展的全领域、全过程，大力发展绿色产业，继续加强生态保护与建设，严守生态红线，加大污染治理与环境整治，生态补偿机制初步建立，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽，国家级生态文明示范区建设取得明显成效，生态为全区做出贡献。社会文明显著提升。中国梦和社
19、会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提高。民主法治制度不断完善，法治政府基本建成，社会治理水平和能力不断提高，走在全区前列。人民民主不断扩大，民族团结 11 宗教和顺局面更加巩固。“十三五” 期间，破解发展难题、厚植发展优势，必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深度融入经济社会发展的全过程、全领域。坚持创新发展，把创新作为最关键的动力。要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快从要素低水平转向创新转型提质增效上来。坚持协调
20、发展，把人作为最核心的要素。坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，促进经济社会协调发展。发展过程中，要统筹协调人的全面发展，要突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体作用。把更多的财力投入到改善民生事业中去，投入到提高人的素质工作中去。坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源。要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、加快基础设施建设。坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势。空气清新、饮水干净、食品安全、环
21、境优美是人民群众强烈的期盼，天高云 12 淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势。我们要把握这种趋势，认清这种优势，用己之长比人之短，切不可以己之短拼人之长，打响六盘山生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山。要坚决守住生态底线，任何事情只要触碰到生态底线，都要为生态让路。坚持共享发展，把脱贫作为最根本的任务。让全市人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困。全市各级各部门要充分认识到压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全市经济社会发展。专栏 2 “十三五”时期国民经济和社会发展主要指标表类别 指标 2015 年 2020 年年均
22、增长（%）指标属性城 镇 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 21144.1 35000 10 以上 预期性1居民收入 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 （ 元 ） 7002.1 12000 11 以上 预期性2城镇登记失业率（%） 3.71 4.5 约束性3新增劳动力平均受教育年限（年） 8 11 约束性4城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 23 约束性5农村安全饮用水普及率（%） 90 约束性6每千人口医疗机构床位数（张） 5.7 约束性民生福祉7每千人老年人拥有养老床位（张） 35 约束性经济发展8地区生产总值（2015 年价，亿元） 217 350
23、（现价） 8.0（可比） 预期性 13 9人均地区生产总值（元） 17976 30400 11 预期性10地方公共财政预算收入（亿元） 15.91 25 9 预期性11地方公共财政预算支出（亿元） 184.59 翻番 12全社会固定资产投资（亿元） 345.8 600（2390）12 以上 预期性13社会消费品零售总额（亿元） 60 88 8 预期性户籍人口城镇化率（%） 29 45 14城镇化率常住人口城镇化率（%） 43.1 55 预期性15互联网普及率（%） 50 预期性16服务业增加值比重（%） 50 预期性结构调整 17非公经济占 GDP 的比重（%） 50 预期性18外贸进出口总额
24、（亿美元） 0.82 1.32 10 预期性对外开放 19外商直接投资（亿美元） 0.65 0.82 8 预期性20科技进步贡献率（%） 55 预期性21研究与实验发展（RD）经费支出占地区生产总值比重（%） 0.4 1 预期性创新驱动 22全员劳动生产率（万元/人） 2.2 3 8.4 预期性23耕地保有量（万亩） 503.8 503.8 约束性24万元 GDP 用水量（立方米） 75 约束性25单位 GDP 能耗降低（%） -10 （-15） 约束性26单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） -8.3 （-16） 约束性生态文明27森林发展 森林覆盖率（%） 22.2 27 约束性 14 建
25、成区绿化覆盖率（%） 36.69 38 约束性28城市空气质量达到国家标准比例（%） 95 约束性29水功能区水质达标率（%） （ 80） 约束性30亿元 GDP 生产安全事故死亡率（人） 0.286 0.30 约束性31基层民主参选率（%） 90 预期性社会治理 32注册志愿者人数占居民人口比例（%） 10 预期性注：（ ）表示累计数第二章 坚定信心 精准施策 坚 决打嬴脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，层层落实脱贫攻坚责任，举全市之力打赢脱贫歼灭战。第一节 突出规划引领全面实施好“1+21+X”脱贫攻坚规划，用“1”个总体规划为统领，用“
26、21” 个专项规划重点解决好区域脱贫问题，用“624”个村级脱贫攻坚规划解决好到村到户到人的问题，夺取脱贫攻坚全面胜利。到 2020 年五县（区）全部脱贫摘帽。 15 第二节 实施精准脱贫全面做到“六个精准 ”。扶贫对象精准。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口再次进行全面核查，做到台账精准，实行有进有出的动态管理。项目安排精准。对于涉及全市域内及市域对外互联互通项目，由市上统筹安排，对县区内和到村到户项目由县区精准安排。资金使用精准。对来源于各方面的资金，按照项目建设资金、生产发展资金、互助到村资金和补贴到人资金等分类精准管理使用。措施到户精准。坚持问题导向，针对每个贫困户的致贫原因和存在问题
27、，按照“一户一策” 制定“滴管式” 措施。因村派人精准。把“ 两个带头人 ”工程作为脱贫攻坚的主要抓手，覆盖到全市所有贫困村，按照需要选人派人。脱贫成效精准，以贫困户和贫困人口增收为核心，以增强内生发展动力为方向，在脱贫基础上实现可持续发展。全力实施“六大工程 ”。实施劳动力素质提升工程， “十三五” 期间培训 20 万人，确保 10 万人拿上国家职业资格证书。实施“ 两个带头人” 工程。对确定的重点扶持村和致富带头人，建立部门包抓、政策引导、项目资金支持机制，打造一批亮点，示范带动全市扶贫开发。实施产业提质增效工程。把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，在全市重点实施“3+X”产 16
28、业发展体系，高水平发展现代生态农业，高质量发展新型工业，高层次发展现代服务业。实施民生改善工程。集中力量为老百姓办一些大事实事，推动全市卫生、教育、文化、社会保障、健康养老等民生事业大发展。实施旧城改造工程。科学规划、连片开发、分步实施、提升功能，经过三年努力，使固原古城以崭新的面貌向自治区成立 60 周年献礼。实施金融扶贫工程。推广“财政 +金融+产业 +扶贫” 模式，建立“一平台、一模式、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户和巩固提高户发展产业。全面落实五个一批。发展生产脱贫 12.7 万人左右，在区域发展层面，注重全产业链培育发展
29、、注重规模效应、龙头企业带动和市场导向；在到村到户层面，因地制宜，实施“一村一品”产业推进行动，支持贫困户发展优势特色产业。易地搬迁脱贫4 万人左右，巩固提升“十二五” 移民工作成果，进一步完善公共服务，支持移民发展生产，实现稳定脱贫。对生存条件恶劣的贫困村，实施易地搬迁脱贫，采取多种安置方式，在县（区）域内外安置搬迁贫困人口，结合固原新型城镇化综合试点和旧城改造，引导有条件的贫困人口到城镇、工业园区创业就业。生态补偿脱贫 1 万人左右，围绕六盘山、月亮山和云雾山国家生态功能区，结合国家退耕还林还草、天然林保护、移民迁出 17 区生态修复和水土保持等重大生态工程，创新生态资金使用方式，使当地有
30、劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。发展教育脱贫 2 万人左右，建立学前教育贫困家庭幼儿入园补贴制度，免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费，实行免费中职教育，建立职业技能培训资助制度，使未升学的初高中毕业生全部接受免费职业教育和技能培训。社会保障兜底脱贫 7 万人左右，健全兜底扶贫政策，推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一” 。把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。第三节 加大金融扶持充分利用财政政策、金融政策和产业政策的叠加效应，以财政资金为引导，整合中央、自治区、市、县（区）农业产业化发展和
31、扶贫专项等各类资金，建立扶贫产业担保基金，撬动银行信贷资金，支持建档立卡贫困户产业发展。第四节 健全机制保障 18 实行党政一把手脱贫攻坚责任制，层层签订责任书，确定“路线图” 和 “时间表” ，立下军令状，压实责任，传导压力，建立督查问责办法；实行严格评估，建立反映客观实际的贫困县和贫困户退出机制；实施整村推进，落实基础设施到村、产业扶持到户、培训转移到人和帮扶责任到单位的“四到” 机制。第五节 推动社会帮扶深化闽宁协作、定点扶贫，实施“携手奔小康” 行动，鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立社会扶贫信息平台，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。一是大力引导民营企业扶贫，鼓励企业通
32、过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业；二是积极引导社会团体、基金会等各类社会组织创建各类形式的扶贫公益项目从事帮扶开发。三是广泛动员个人参与帮扶，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与脱贫。四是深化闽宁对口扶贫协作和做好部委大型企业集团帮扶工作。专栏 3 脱贫攻坚重点项目 19 1固原市整村推进脱贫开发项目：通过“六个精准” 措施，实现 498 个贫困村全部摘帽，26.7 万贫困人口全部脱贫。其中：隆德县、泾源县、彭阳县2017 年摘帽，原州区、西吉县 2018 年摘帽。2固原市异地搬迁项目：共搬迁安置移民 10132 户，配套基础设施建设及公共服务体系，
33、培育增收产业，实现脱贫致富目标。3实施脱贫攻坚基础设施项目：优先改善贫困乡、贫困村道路、水利、电力等基础设施条件。着力加强联村联户道路建设，改善田间道路。实施一批中小型农村饮水安全项目。加快移民安置区和有条件的村落建设分布式屋顶光伏项目。4固原市农村脱贫电商项目：完善提升市县区域运营中心功能设施，建成 300 个农村电子商务服务站，引进“苏宁易购” 电子商务运营企业，与我市农产品联盟天海电子商务公司等重点企业对接，建设 1 个“固原特色产品展示馆” ，择优筛选 20 个以上绿色有机特色农产品，统一策划制作带有“六盘山绿色农产品”产地标识包装，上网宣传推介销售。第三章 开放引领 深化改革 加快建
34、设固原落实自治区开放引领战略，以开放拓展发展空间，以开放带动转型追赶，以开放赢得发展先机，加快推进我市融入丝路经济带战略支点和内陆开放型经济试验区建设。第一节 深化体制改革推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 。 鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，开发适销对路的新产品，提高产品质量， 20 扩大新产品和服务供给。推动产业重组，处置“僵尸企业” ，运用市场机制、经济手段和法治手段，通过严格环保、能耗、技术标准，倒 逼 落 后 产 能 、 过 剩 产 能 退 出 。 合 理 调 整 保 障 房 建 设 规模 ， 通 过 政 府 购 买 方 式 将 部 分 商 品 房 转 化 为
35、保 障 性 住 房 ， 引 导 房地 产 企 业 以 价 格 换 市 场 或 以 租 代 售 ， 努 力 减 少 商 品 房 库 存 。 落 实营 改 税 、 资 源 税 从 价 计 征 、 保 护 税 等 改 革 措 施 ， 规 范 清 理 涉 企 收费 ， 降 低 生 产 物 流 成 本 。 破 解 交 通 水 利 瓶 颈 制 约 ， 有 效 增 加 公 共服 务 供 给 ， 着 力 补 齐 短 板 。 放 开 竞 争 性 领 域 商 品 和 服 务 价 格 ， 最大 限 度 减 少 政 府 对 价 格 的 干 预 。 强 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 政 策 协 调配 套 ， 形
36、成 有 利 于 消 费 升 级 和 产 业 升 级 协 同 发 展 的 政 策 环 境 。深 化 行 政 体 制 改 革 。 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 。 坚 持 简 政 放 权 、放 管 结 合 ， 形 成 权 力 、 责 任 和 负 面 “三 个 清 单 ”管 理 模 式 。 进 一 步减 少 行 政 审 批 事 项 和 审 批 环 节 ， 加 强 事 后 监 管 。 全 部 取 消 非 行 政许 可 审 批 ， 规 范 行 政 审 批 行 为 。 对 市 级 权 限 内 的 企 业 投 资 项 目 一律 实 行 备 案 制 管 理 ， 政 府 投 资 项 目 实 行 并 联
37、 审 批 ， 推 动 审 批 事 项网 上 办 理 。 清 理 规 范 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 ， 减 轻 企 业 负 担 。 在 “三证 合 一 、 一 照 一 码 ”的 基 础 上 ， 实 现 企 业 登 记 注 册 全 程 电 子 化 和 电子 营 业 执 照 ， 进 一 步 推 进 登 记 注 册 便 利 化 。深化投融资体制改革。政府投资项目重点向基础设施、生态环境、公共服务等领域倾斜，对竞争性产业改政府直接投资为基金投入滚动发展，更好发挥财政的引导和杠杆作用。完善政府投资决策机制和绩效评价机制。加快建立规范的政府举债融资平台，通过争取中央专项基金、债券、PPP 等模式，
38、筹措 21 基础设施建设资金。深化财政制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。建立事权与支出责任相匹配的公共财政管理体制，健全基本财力保障体系。调整完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模。增加政府产业引导资金规模，促进产业资本和金融资本集聚。提高政府购买服务占财政公共服务项目资金的比重。加强政府债务管理，提高政府性债务的管控能力。创新科技和人才制度改革。实施领军人才培养、青年拔尖人才培养、急需紧缺人才引进等人才工程，培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才，使创新型人才队伍基本适应经济社会发展需要。制定优秀骨干人才补贴奖励政策。着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人
39、、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。深化农村综合改革。加 快 农 村 综 合 改 革 ， 在 完 成 土 地 承 包 经营 权 、 宅 基 地 权 、 林 权 确 权 登 记 颁 证 的 基 础 上 ， 依 法 推 进 农 村 土地 有 序 流 转 ， 探 索 农 村 土 地 股 权 分 红 、 农 村 集 体 股 份 权 能 、 农 村产 权 抵 押 贷 款 改 革 试 点 工 作 。 积 极 推 进 水 资 源 管 理 体 制 及 水 价 改革 ， 提 高 水 资 源 利 用 率 。推进社会体制改革。进一步理顺市区共建共管体制，以及旅游、工业园区等管理体制。依法规范农民工的劳动关系，
40、切实保障农民工平等就业、劳动报酬、社会保障、职业安全等基本权益。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，根据社会功能定位，划分不同类别，实施不同 22 的改革和管理政策，使城乡人民共享改革发展成果。推进生态文明体制改革。健全国土空间用途管理制度，划定并坚守生态红线，控制建设用地总量。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度。建立天然林、草地、湿地保护制度。完善生态补偿机制、生态保护修复资金使用制度。建立农村环境治理机制。严格实行生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任追究制。第二节 扩大对外开放提升开放水平。积极融入“一路一带” 战略支点建设，加强
41、向西开放，积极开展国际人文交流合作，打造丝绸之路经济带对外开放的重要窗口。加强区域协作。落实与平凉、庆阳等周边地区合作协议，重点推进基础设施互联互通、扶贫协作、产业开发、旅游产业等领域开放合作。深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作 20 周年活动。创新招商引资方式，围绕绿色农产品、文化旅游、基础设施建设、养老服务等，开展全产业链集群式招商。加快引进来走出去。实施优进优出计划，引进大企业大集团来固投资发展，整合延伸产业链。鼓励有条件的企业走出去，积极参与国际合作，开展农业、矿产资源开发和产业园区建设，扩大工程承包、技术服务等领域贸易和投资合作。壮大对外贸 23 易和投资主体，鼓励在境外设立名优产品展
42、示中心和营销网络，带动我市优势产能、特色产品走出去，推动建设对外合作产业园。加大支持力度。落实国家和自治区出台的相关支持政策，新办企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半 ”；符合西部大开发税收优惠政策的企业，除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税地方分享部分实行“三免三减半” ；对开放型经济重点项目建设用地指标，争取自治区实行“点供”保障；对进入产业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估，由园区统一组织实施，费用由园区所在地政府承担，不再对单个项目审核审批；国内外大型企业设立总部，按照实际到位注册资本金情况适当给予开办
43、费补助。第三节 优化对外开放环境推动投资服务便利化。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇+ 负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推动贸易服务便利化。加快贸易促进平台建设，推行国际 24 贸易“单一窗口 ”管理模式试点。建立开放型经济综合服务体系，完善出口产品售后服务标准，加强贸易摩擦预警信息公共服务、法律技术咨询服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险，培育和引进外贸综合服务企业，提供检验检疫、报关、货代、退税、融资为一体的外贸供应链服务。推动金融服务便利化。鼓励发展
44、互联网金融和第三方支付业务，对符合国家产业结构调整鼓励类中的金融服务项目，实行一次审核，一揽子申报，快捷办理，兑现相关优惠政策，打造优质、高效、便捷的开放环境。第四章 创新驱动 项目带动 加快建设固原落实自治区创新驱动战略，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新贯穿各项工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风，形成促进创新的体制机制，营造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领型发展氛围。第一节 深入实施科技创新驱动大力推进科技创新。以推动企业创新和完善农业科技服务体系为重点，加快科技创新步伐。到 2020 年，研发（RD）支出占 GDP 比重达到 1%以上，农业新技术推广覆盖率达
45、到 85%以 25 上，科技进步贡献率达到 55%以上。落实企业科技创新主体地位。支持企业加大科技投入，采用现代工艺流程和信息技术，开展能源、化工、农副产品精深加工等方面的技术攻关，推动技术创新和成果转化。支持各类企业来固原建立研发中心和工程实验室。健全农业科技推广服务体系。进一步推广和普及高效节水、抗旱新品种、水肥一体化等抗旱保墒、增产增收技术。完善农村科技信息服务平台，推广应用智能农业专家系统和农产品供求信息智能分析系统。加强农技服务站建设，强化对农民的技术指导和培训。加快创新平台建设。加快国家农业示范园、科技示范园、大学生创业园等平台建设，鼓励支持企业、高校、科研单位等开展技术协同创新联
46、盟。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务，提高成果转化收益比例。造就创新型人才队伍。大规模培养和引进人才，使各类人才总量占总人口的比重达到全区平均水平。围绕产业和社会发展需要，优化育才用才留才政策环境、创业环境和生活环境，优化人才结构。第二节 积极推进大众创业、万众创新 26 大力推进“大众创业 ”。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，激发市场活力和社会创造力。发挥财政资金撬动功能，创新投资引导基金，与国家新兴产业、科技型中小企业创业、科技成果转化、中小企业发展等投资引导基金协同捆绑，联动推进。支持以企
47、业为主，承担重大科技专项等创新项目。积极探索发展互联网金融，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。全面推进“万众创新 ”。开展大中专毕业生、复退军人、农村能人、城镇就业困难人员和科技创业带头人等六大创业行动，市、县（区）各建设 1-2 个小微企业孵化园或创业园。积极搭建创业平台，激发创业活力，拓宽创业领域，提高创业层次，扩大创业规模，促进创业带动就业。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。到 2020 年，城镇新增就业 4.2 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，农村劳动力转移就业每年稳定在 30 万人左右。第三节 着力推进产业提质增效依托我市资源优
48、势和现有产业基础，积极对接“中国制造2025”宁夏行动纲要，坚持开放引领、创新驱动，走绿色、循环、低碳发展之路。建平台、打基础、促升级，加快农业现代化、工业化、现代服务业与信息化深度融合，推进全市产业实现跨 27 越发展。一、集中力量提升重点优势产业把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，把提质增效作为转型升级的有效途径，加快实施“3+X”优势特色产业。一是草畜产业按照科技支撑、龙头带动、市场主导的思路，引进推广优良品种，巩固发展以紫花苜蓿为主的牧草基地，扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心，实现草畜产业全产业链发展。到 2020 年，全市牧草基地稳定在 300 万亩，肉牛饲养量达到 120 万头，实现草畜产业总产值 67 亿元。二是林业林下经济按照生态建设产业化的思路，建成中国西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。到 2020 年，林木种苗面积稳定在 40 万亩，林下经济规模达到 125 万亩，成为农民增收新的增长点，实现林业总产值 58 亿元。三是旅游业按照全域旅游的思路，突出红色生态休闲旅游，建成旅游环线，配套提升景区设施，开发建设一批旅游特色镇、民俗风情村，丰富特色旅游产品。重点实施六盘山红军长征纪念馆及景区改造提升项目和须弥山石窟等 5A 级
