1、山睦水和边界安 互帮共促创繁荣中共文县县委 文县人民政府陇南市文县位于甘川陕三省交界处，地处甘肃最南端，总人口 25 万人，面积 4994 平方公里，境内地形地貌复杂，水力、矿产、生物、旅游资源丰富，周边与甘川两省两州五县区接壤，边界线长达 563 公里。长期以来，特殊的地理位置和复杂的社会历史原因，使文县边界地区成为矛盾纠纷的“多发地” 和“是非地”，因资源引发的边界纠纷时有发生，甚至发生集体械斗、人员伤亡的惨剧，惊动中央。据史料记载，边界纠纷已达数百年之久。频发的边界纠纷矛盾，严 重影响了边界地区群众正常的生产生活秩序，破坏了安定团结的大好局面，也阻碍了当地经济社会发展。近年来，文县提出了
2、“维护边界地区社会 长期和谐稳定，实现边界地区互利互赢，促进边界地区经济社会发展”的工作目标，确立了“和 谐稳定、友好相 处、团结协作、共同 发展” 的边界管理思路，坚持依法文明管理边界，妥善调处化解矛盾纠纷，最大限度消除不稳定因素，切实维护边界地区社会稳定，积极创建平安和谐边界，努力实现富庶繁荣边界。通过卓有成效的工作，边界地区未发生一起因纠纷矛盾引发的械斗事件，呈现了前所未有的稳定局面，有力地促进了边界地区人民安居乐业，经济社会又好又快发展。一、县委、政府高度重视，正确引领边界稳定发展方向。创建平安和谐边界，领导重视是前提。2003 年以来，文县县委、县 政府从落实科学发展观、践行执政为民
3、理念、构建社会主义和谐社会的高度，对边界管理工作进行了认真分析和深入研究，深刻认识妥善解决边界纠纷，维护社会稳定的重要意义，本着对党和国家、对人民高度负责的精神，采取有力措施，积极主动做好维护边界稳定的各项工作。一是党政主要领导亲力亲为，着力构建互信合作的交流平台。文县县委、政府特别是“ 一把手” ，坚持从维护群众长远利益，促进社会稳定、经济发展出发，本着建立互信、主动沟通、增进信任的原则， 积极引领边界管理工作方向。2002 年底，文县新一届县委、县 政府刚成立，县委书记、县长就立即率领“四大班子” 成员走访周边县区，并建立了年终定期走访制度。每年春节，县上四大班子领导都要带领相关部门负责人
4、到周边县区进行拜访，通报工作、沟通信息、交流经验，共谋发展大计；凡县上重大节庆活动，热情邀请周边县区参加，周边县区有重大节庆活动，也积极应邀参加。通过定期互访，双方加深了了解、拉近了距离、达成了共识、建立了友谊，为共同打造友好县起到了重要作用，极大地融洽了边界两侧的干群关系，使边界地区由原来的势不两立、相互较劲变成现在的互帮互助、患难与共，构建了维护边界地区稳定的协商交流平台。二是创新工作方法，夯实工作基础。文县把边界管理工作列入县委、 县政府重要议事日程，排上位、抓上手，有部署、有检查，采取“六抓 ”、“六结合”、“四落实” ，确保了各项工作任务的有效落实。“六抓”即县委书记 、县长亲自抓，
5、分管书记、县长具体抓，职能部门全力抓，相关部门配合抓，坚持不懈常年抓，纠纷多发地带重点抓；“六结合” 即 边界管理工作和乡镇 、相关单位年终工作考核相结合，和构建和谐社会相结合，和维护稳定团结相结合，和建设社会主义新农村相结合，和商贸交流、人力、自然资源开发及综合利用相结合，和促进当地经济社会全面发展相结合；“四落实”即领导 机构落实 ，办公机构和人员 落实，队伍落实，经费落实，并且采取奖优罚劣的激励机制，靠实了工作责任，增强了工作效果。二、建立健全工作制度，着力完善边界管理工作机制。创建平安和谐边界，制度建设是基础。近年来，文县县委、县政府着眼于维护边界稳定，从建立健全工作制度入手，不断完善
6、工作机制，使边界管理工作迈上了规范化、制度化、科学化发展轨道。一是建立资源开发协商制度，实现合作共赢。许多边界纠纷，其实质是资源纠纷、利益纠纷。文县边界线长，边界地区资源丰富，这 既是经济发展的基础，同时也是边界纠纷的隐患。为此，文县本着共同开发资源、共同造福边界地区群众的愿望出发，按照互谅互让、互利互赢、依法开采、有序开发的原则，和周边县区积极倡导建立资源开发协商制度，有效解决了边界地区因资源开发而引发的纠纷，消除了矛盾隐患。2007 年，文县与四川青川县边界地区群众为开采河沙而引起争议。文县县委、政府得知后立即安排分管副县长亲自带领民政、国土、水利和相关乡镇的负责同志，与青川县政府领导和相
7、关部门及村民代表深入现场，调查了解核定边界地区双方的矿产储量，座谈协商具体开发事宜，通过现场公开竞拍、按比例分成的办法，既解决了双方的矛盾纠纷，又有效治理了河道的乱采乱挖，实现了矿产资源依法合理有序开采和边界地区资源共享、社会稳定和谐。二是建立乡镇联席会议制度，调处化解矛盾纠纷。文县与周边县区接壤乡镇建立了联席会议制度，双边乡镇每季度轮流召开一次联席会议，通报情况、总结工作、交流经验，协商处理矛盾纠纷，共商发展大计，进一步夯实了双边政府的互信互访基础，建立了创建平安和谐边界的长效机制。2007 年，文县石鸡坝乡哈南、边地坪村，与毗邻的四川九寨沟县郭元乡青龙村、草地乡杨家湾村因矿山开采、河道采沙
8、问题引发纠纷，三方乡政府及时召开联席会议，本着尊重历史、互谅互让的原则达成共识，及时召开村、组干部和村民代表座谈会，宣传国家法律法规政策，积极做好群众安抚和疏导工作，使双方群众实现了睦邻友好、和睦相处。三是建立现场办公和应急预案制度，及时消除矛盾纠纷隐患。针对边界地区群众因生产生活、资源开发可能引发的矛盾纠纷，县委、政府领导主动带领相关部门负责人，亲自深入边界纠纷地区召开现场办公会议，并实地勘察，深入乡村群众当中走访了解和座谈交流，化解矛盾，调处关系。同时结合当地实际，制定了边界矛盾纠纷应急预案，及时掌握边界地区影响和谐的不稳定因素，依法查处各类违规违法行为，有效消除了矛盾纠纷隐患，预防和解决
9、了边界地区的矛盾纠纷。四是建立定期排查制度，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。文县和周边县区根据边界矛盾纠纷变化规律，共同部署开展矛盾排查工作，尽可能地早发现、早知道、早排除，把矛盾纠纷解决在苗头阶段，消灭在萌芽状态，变“扑火”为“ 防火” ，不当 “马后炮”，争当“先行官”。在实践中，他 们坚持“ 拉网式” 层层排摸，探索出了排查工作“三到位 ”、排 查对象“六不漏”、排 查范围“ 三突出”的工作方法，即排查人员到位、宣传到位、措施到位；排查对象县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人；突出重点区域、重点户、重点人，收到了明显效果。2009 年 3 月，文县石鸡坝乡在排查中，了解到哈南村一位
10、村民因故扣押了四川九寨沟县草地乡一位村民的拖拉机，乡上领导及时召集双方当事人座谈，妥善解决了纠纷，避免了矛盾扩大和引发群体性事件。五是建立联动协作制度，联合开展有关维护稳定活动。近年来，文县和四川九寨县边界地区的干部群众，多次联合开展搜山铲毒和护林防火行动。两县公安机关还互通治安信息，统一周边侦防工作步调，形成了跨地区联动侦防的工作格局，同时健全快速反应机制，加大联合巡防力度，堵塞了犯罪空隙，遏制了流窜犯罪，维护了一方平安。三、加大宣传力度，积极营造依法治界的良好氛围。创建平安和谐边界，依法管理是保障。文县把提高边界地区干部群众的法律意识，作为化解边界矛盾纠纷、创建平安和谐边界的基础性工作来抓
11、，有的放矢开展了法制宣传教育，积极引导群众学法懂法守法，努力营造依法办事、依法调处矛盾纠纷、创建平安和谐边界的舆论氛围，使社会各界和群众深刻认识到“平安是金、和谐是福；纠纷是害、矛盾是祸”，增强了遵纪守法意识，提高了依法治界的自觉性和积极性。一是拓宽宣传渠道，形成舆论合力。采取各种宣传方式，充分利用广播、电视、宣传栏、板报、宣传车等宣传平台，通过散发宣传标语、资料，召开群众会、报告会、座谈会等多种形式，大力宣传边界管理法律法规，力求做到家喻户晓、人人皆知，形成了有利于边界和谐稳定的舆论导向。二是丰富宣传内容，增强宣传效果。把边界地区法制宣传工作列入年度计划，按照不同时期、不同类型的边界矛盾纠纷
12、，有针对性的确定宣传内容，把宣传重点放在矿产资源保护法、水利法、森林法、土地承包法、物权法、治安管理处罚法等与农民群众生产生活息息相关的法律法规和行政区域界线管理条例、甘肃省行政区域界线管理办法等界线管理法规方面，增强了宣传的针对性和实效性。三是通过典型引路，提升宣传水平。紧密联系实际，大力宣传边界管理工作中涌现出来的先进集体和个人，用身边看得见、摸得着的先进典型，教育广大干部群众，同时剖析和揭露制造边界纠纷、破坏边界安定的反面典型，引导群众引以为戒，增强了边界地区群众明辨是非的能力，形成了共同维护边界安定团结的合力。四是抓住敏感时期，做好结合文章。在资源开发、春耕秋收等边界地区矛盾纠纷多发的
13、敏感时期，未雨绸缪，主动开展“送法下乡”， 组织 人员深入重点村社、重点人群中开展法制宣 传，防患于未然。与此同时，把平安和谐边界创建与文明乡、文明村、文明家庭创建，与“ 十星级文明户” 评选活动结 合起来，与建设社会主义新农村结合起来，把问题解决在萌芽状态。四、积极拓展创建平安和谐边界的深度和广度，共创富庶繁荣边界。创建平安和谐边界，实现界线地区富庶繁荣是目的。近年来，文县在大力创建平安和谐边界的基础上，不断拓宽创建广度，拓展创建深度，丰富创建内涵，提升创建层次，使边界县区互帮互助、共谋发展，创造了富庶繁荣边界的发展局面。一是坚持互利互惠原则，合作开发边界资源。文县和周边县的边界地区，地处“
14、 金三角” 地带，具有得天独厚的 资源优势，但由于过去边界地区相互争夺，制约了资源开发。近年来，文县站在发展的高度，主动协商解决矛盾纠纷，积极提供便利条件，推动了边界地区的资源开发。例如，2003 年，文县和九寨沟县边界地区的楚地沟金矿矿山权属问题解决后，及时引导教育当地群众尊重上级裁决，为业主开发矿山创造良好环境，确保了矿山开发的顺利进行。业主也积极回馈当地群众，为当地农民提供务工机会，积 极支持地方公益事业发展，为哈南村拓宽改造硬化街道路面援助水泥 200 吨，受到了群众好评，实现了地企互利双赢。二是主动提供惠农服务，促进边界地区增产增收。近年来，文县通过向周边县区传授特色农业生产加工技术
15、，帮助周边地区农民发展茶叶、蔬菜、林果等农业特色产业，促进了边界地区的经济发展。文县是闻名遐迩的陇上茶乡，尤其是该县碧口镇李子坝村种茶历史悠久，丰产茶园栽培技术先进，茶产业效益好，毗邻的四川青川县多次组织茶农前来参观取经。李子坝村不仅热情接待、传经送宝，村支书马小伦还带领技术员深入青川县的一些茶村，登门传授茶叶丰产栽培和龙井茶加工技术。通过帮助改造低产茶园，兴建丰产茶园，青川县丰产茶园面积现已达到 4 万多亩，为农 民增加收入 4000 多万元。文县是四川九寨沟县的菜篮子和瓜果基地。近年来，文县组织当地种植蔬菜、瓜果的技术能手，帮助九寨沟县的一些乡镇发展蔬菜、瓜果种植业。该县石鸡坝乡下坝村农民
16、蔬菜专业协会会长、“温室种菜状元 ”李长发，多次前往九寨沟县郭元乡，热情向农民传授温室和塑料大棚栽培蔬菜技术，帮助兴建温室和塑料大棚，使这个过去连露地蔬菜都不会种植的地方，破天荒种上了温室和塑料大棚蔬菜，产品源源不断销往九寨沟旅游区。三是联手发展边界地区公路交通，有力解决群众出行难题。文县和周边县大都是山区县，边界地区山大沟深、边远偏僻，过去受交通瓶颈制约，经济发展滞后，农民群众脱贫致富难度很大。近年来，边界双方县区达成共识，采取联合行动，共同发展公路交通，有效解决了群众的出行难和致富难。武都区草和乡离县城100 多公里，但距文县碧口镇仅 30 多公里，过去由于不通公路，群众只能靠步行和乘船到
17、碧口镇赶集，生产的农副产品也无法运出。2004 年，文县玉垒乡和武都区草和乡联手，打通了连接两乡14 公里长的“草玉公路 ”，方便了群众出行，搞活了当地 经济。地处深山沟的四川九寨沟县草河乡，过去曾绕道 30 多公里修筑了一条通往县城的公路，途径海拔 2000 多米的高山，一到冬季大雪封山便无法通行，九寨沟县打算修筑一条从文县石鸡坝乡哈南村境内经过全长仅 12 公里的捷近公路。文县县委、政府给予热情支持，石鸡坝乡政府及时合理解决群众征地、砍树等问题，使这条公路顺利修通。 四是相互开展劳务输出，大力发展劳务经济。九寨沟县风景旅游区基础设施建设和宾馆饭店需要大量务工农民，向文县发出务工信息后，全县有 800 多人前往九寨沟务工，每年劳务收入达800 多万元。文县碧口镇茶乡每年吸引 2000 多名四川青川县和武都区农民务工采茶，同时还吸引 1000 多名四川九寨沟县和武都区农民采摘花椒，既增加了劳务收入，又融洽了彼此关系。 山睦水和边界安，互帮共促创繁荣。文县坚持科学发展观，积极创建平安和谐边界，努力实现富庶繁荣边界，取得了丰硕成果，如今的文县与周边县区边界地区，群众安居乐业、感情日渐融洽，社会和谐稳定，双边关系密切友善，群众婚配嫁娶和物资文化交流逐步深入，处处洋溢着浓厚的和谐气氛。
