1、公文写作能力是诸多能力的综合体现 作者：王 群 来源：应用写作杂志社 点击数：4787 更新时间：2006-10-31 文章录入：yyxzjh 【字体： 】（应用写作2006年第5期）古人讲“文如其人” ，就是说从一篇文章中，可以看出作者的思想、见识、逻辑、文笔、语言等多种素质。正因为如此，现在无论是国外还是国内，都把培养人的写作能力作为提高素质的重要方面。世界高素质人才的摇篮美国哈佛大学，有六条教育理念和培养目标，其中第一条就是培养人清晰、有效的思考和写作能力。今年春季，美国本科生的入学考试(即 SAT 考试)作了一次重大的变革增试作文，其目的就是希望改变目前高中生写作能力退化这一现象。从国
2、内看，这些年高中生、大学生甚至机关工作人员，也出现写作能力普遍下降的现象，这已经引起人事、教育部门的重视。于是大学理科增开写作课；公务员考试、公开招聘领导干部考试，写作成了必过的关卡。在这种情况下，如何提高写作能力，就成了大家关心的话题。要提高写作能力，遇到的第一个问题就是写作能力的内涵是什么。写作能力实际上就是写作主体(即作者)能胜任写文章的主观条件。那么，写作的主观条件又是什么呢？从写作过程上看，任何一种写作活动都不能超越从事物到认识、再从认识到文章这两个阶段(即陆机的“物意文”模式)，在这个过程中，主体与客体进行着复杂的心智活动，每一阶段都要求写作主体具备相应的能力。例如，思维能力、想象
3、能力、采集信息能力、调查研究能力、辨体能力、炼意能力、构思能力、文字表述能力以及注意力、记忆力、社会经验、工作经验、百科知识等。所以，一个人的写作能力，是与写作密切相关的多种能力的综合体现，并在写作过程中进行有效的配合和发挥。那些将写作能力局限在某个单项能力上的认识，显然是片面的、不合实际的。 公文写作能力也是诸多能力的综合体现。若细化一下，可以分为一般能力和特殊能力两类。一般能力是指公文写作主体和其他行为主体(例如科学研究、文艺创作等)共同需要具备的能力，主要包括：思维判断能力、认识研究能力、想象创新能力、相关理论和知识的储备、工作经验和社会经验的积累等。特殊能力是指公文写作主体应具备的专门
4、能力，主要包括：信息采集研究能力、文体格式运用能力、炼意构思能力、文字表述能力等。以上诸多能力中，核心是认识能力。下面，仅就公文写作的特殊能力，谈谈笔者的认识。一、信息采集研究能力。公文写作之前，必须掌握大量的信息材料，经过鉴别、筛选、分析、综合，将相关的材料转化为公文的内容。信息的采集十分重要，关系到公文写作的成败。一个写作任务到手，首先要知道采集什么信息，到哪里采集信息。文章写得好的人，都晓得收集信息材料的重要性。胡适培养学生，首先是培养他们收集材料的能力，强调写文章第一须会找材料，要“上天入地，动手动脚” ，翻遍书堆。马克思为写资本论 ，读了1500多种书籍，摘录了40多本笔记，光是收集
5、材料就先后用了20年时间。恩格斯为了写英国工人阶级状况 ，不仅收集了所能弄到的各种官方和非官方的文件，而且到工人栖身的简陋的住宅区，做了21个月的调查研究。材料匮乏的写作就如同“巧妇难为无米之炊” ，公文写作也是如此。通过调查情况或阅读资料，采集到全面、新鲜、有用的信息材料，写作才会有坚实的基础。否则，写作起来就会一路艰难。当信息材料到手后，研究是关键。分析研究材料有两个目的：一是通过研究消化信息材料，不断明确公文的主旨，使之更鲜明、更集中，为进一步炼意定下基调。二是通过鉴别、筛选信息材料，转化成公文内容的组成部分。一般来说，经过鉴别比较后选用的观点、事例、数据等材料，都要进行归纳、综合、剪裁
6、或改写，然后才能放进公文中去。这些环节都要依赖于对信息材料的深入研究。在信息采集研究能力中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力。公文写作的一个重要特点，就是它的受命性。因为，公文作为领导机关实施领导和管理的一种工具，其制文意图必然源于领导，只能是受命制文。如果秘书人员写出的公文不能准确体现领导意图，甚至违背领导意图，那肯定得不到领导的认可。从这个意义上说，公文写作的首要问题，是秘书人员必须主动捕捉领导意图，全面准确地领会领导意图，搞清行文的目的，掌握行文的背景。否则，写作起来就会步履维艰，甚至反复修改多次也难如领导之意。所以公文写作能否成功，很大程度上取决于写作者对领导意图的
7、捕捉和领会。公文写作的受命性有三种情况：一是完全受命式，即公文内容完全由领导授意，秘书人员的任务只是将领导意图准确无误地表述出来。二是有限受命式，即领导只交代公文的写作要点，而由秘书人员根据自己的领会去扩展和充实。三是无限受命式，即领导只提出一个意向或题目，丝毫不涉及具体内容。从公文构思到文稿草拟，完全由秘书人员完成。以上第一种情况较少出现，而后两种情况却是十分普遍的，秘书人员必须准确把握领导意图，才能完成好公文起草任务。特别是在第三种情况下，秘书人员要有孙悟空钻进铁扇公主肚皮里的功夫，为使公文符合领导意图，须多方采集领导同志的有关讲话、批示、文章等信息，反复研读领会，捉摸领导同志处理问题的思
8、路，顺着这个思路去提炼观点，充实内容。这样写出的公文才能得到领导的认可。如果缺乏采集研究信息的能力，就不可能胜任这样的写作任务。1956年9月，党的八大召开前夕，毛泽东因筹备会议很忙，委托陈伯达起草大会开幕词。陈伯达认认真真地写了几大张纸，内容虽然全面，但是没有重点，毛泽东看后摇了摇头。这时候离开幕之日没有几天了，毛泽东就找来秘书田家英，说：“你来写吧，写得短些，有力些。 ”田家英写了一个通宵，第二天就交了稿，毛泽东看后赞许地笑了。八大开幕式上，毛泽东的这篇不足2000字的开幕词，曾被43次热烈的 掌声打断，甚至会后会议代表们还不断赞扬这篇充满“毛泽东风格”的开幕词。这件事颇令人深思。论文笔，
9、田家英并不如陈伯达，他写的开幕词之所以能得到毛泽东的肯定，一是得益于他对毛泽东思想脉络的准确把握。田家英1948年当了毛泽东秘书后，他的第一件事就是从当时能够找到的毛泽东著作中，摘录大量成段的论述，按专题编排了五大厚本，潜心研读。因此他对毛泽东的思想和思维特点的熟悉程度，远远超过了陈伯达。二是陈伯达接受起草开幕词的任务时，没有具体的指示；而田家英却得到了毛泽东关于开幕词的写作意图(即短些，有力些)，加上他平时对毛泽东讲话风格的了解，写作成功就是必然的了。这个事例有力地说明，秘书人员能否准确领会理解领导意图，是公文写作成败的关键。现在，大学里讲授一种后现代写作学，它主张写作时心灵自由、思维自由，
10、只管自由地去写，没有固定的方向，没有事先设定的框架。这种写作理念，对于公文写作是完全不适用的。因为公文写作是要体现领导意图，领导意图就是对写作方向的规定，秘书人员不可能脱离这个方向去“自由思维” 。二、文体格式运用能力。天下的文章，没有比公文更规范的。古今中外，对公文的写作都有一套较为严格的规定，随着时代的前进，规范的程度日益提高。现今我国党政公文的规范已经十分成熟，十八种公文文种、十七八类公文标识，秘书人员必须练就十八般武艺，熟谙每一类公文的文体特征、写作大要、格式要求和用语特点，才能写出规范的公文。在文体格式运用能力中，以下几种能力较为重要：其一，辨体能力。秘书人员要能够根据行文意图去辨析
11、文体，准确使用公文文种。怎样辨识适用的文种呢？一是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。如，行政公文中的命令、决定、通报，都具有表彰的功能，而适用场合各不相同：表彰对国家做出重大贡献的人员、单位，应该用“命令” ；表彰并授于光荣称号的人员、单位，应该用“决定” ；表彰个人或集体的先进事迹，应该用“通报” 。二是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。如， “请示”和“函”都有请求批准的功能，但由于行文方向不同，则要使用不同的文种。向具有隶属关系的上级机关行文，应该用“请示” ；向无隶属关系的机关行文，应该用“函” 。三是能够区分发文的范围,依据不同的范围来
12、确定适用文种。如“公告” 、 “通告”和“通知” ，都有发布需要周知的事项的功能，但因发布范围不同，适用文种也不同。向国内外宣布事项，应该用“公告” ；向国内社会一定范围公布事项，应该用“通告” ；向隶属单位发布需要周知的事项，应该用“通知” 。具有以上辨体能力，是正确使用公文文种的前提条件。1997年5至7月，广西某县连续遭受严重的冰雹和洪涝灾害，损失相当严重，属于重灾县，亟需省里给予救助。该县及时将受灾损失用红头文件上报省委、省政府，要求按重灾县解决救济粮款等问题。但是省救灾办发放救灾粮款时，该县并没有被按重灾县对待，只得到所需粮款的20%。该县领导很不理解，经过询问有关方面，才明白造成这
13、一后果是缘于秘书人员错用了红头文件的文种。原来，该县上报文件本应用“请示” ，却错用了“报告” ，公文的标题为“县委、县政府关于我县遭受特大洪涝灾害情况的报告” ，报告洋洋万言，损失情况和抗洪救灾措施写得十分详尽，占了主要篇幅，最后才是要求省里解决救济粮款等问题。根据公文处理办法， “报告”属于“阅件” ，不需上级领导批办；只有“请示”才是“办件” 。所以，省委办公厅接到该县的报告后，按报告的处理办法，转省委救灾办阅。结果，该县请示的事项没有得到办理。这个事例说明，秘书人员的辨体能力是十分重要的。其二，角色融入能力。写作主体的角色意识，对于准确运用特定文体十分重要。譬如父亲给儿子写信和儿子给父
14、亲写信，其内容和语气一定大相径庭。秘书人员在写作时必须具有角色融入的能力，头脑中始终树立一个明确的写作对象，是上级机关、所属单位还是平行部门，这样在提笔时就清楚哪些该写，哪些不必写；哪些要详写，哪些该略写；哪些语气要坚决，哪些用语应谦恭。这样写出的公文既合乎文体，又有很强的针对性。公文写作要提倡“看人下菜” ，反对“对牛弹琴” 。如，同样是年度工作总结，如果是用“报告”向上级机关汇报，就应该侧重于领导工作思路、经验做法和体会教训，突出重点，少谈成绩。如果是用“通知”印发给下属单位，则要注意全局性，工作成绩要全面，兼顾各方；经验做法要概括，有代表性。再如，上行文要少发议论，少讲道理，多摆情况，多
15、用“请” 、 “希望” 、 “建议”等谦恭词语；下行文则要道理讲透，措施要实，要求具体，多用“要” 、 “一定” 、 “必须”等语气坚定的词语。以上这些都体现了秘书人员正确运用文体的能力。 其三，细节注意力。公文写作是一项十分严谨的工作，来不得丝毫疏漏。国家对机关公文的格式，作了十分细致的规定。例如，对公文标识的规定：发文字号年份应标全称，用六角“ ”括入；发文序号不编虚位，不加“第”字，等等。对标识位置的规定：发文机关下4mm 处印一条与版心等宽的红色反线；发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；成文日期右空4字，等等。这些规定虽属细微之处，但也是公文规范的组成部分，确保公文外表的美观一致
16、，不应忽略。2005年北京市优秀公文评选中，上百家单位报送的参加评选的公文经过认真遴选，从标识到排版完全符合国家标准的，只是凤毛麟角，公文格式不规范的问题依然突出。为解决这一问题，笔者认为，对于党政机关公文的格式，各自有明确规定的，应按照各自的规定去标识；各自没有明确规定的，应一律按照国家行政机关公文格式(中华人民共和国国家标准 GB/T97041999)的规定去标识。这样有利于公文格式保持相对一致性。三、炼意、构思能力。炼意，是古今一切文章写作的灵丹妙药。在确立了公文主旨(即立意)之后，需要经过反复思索，提炼出若干观点(观点群)来阐明主旨。如果提炼不出观点，公文主旨就成了一句空话，文章立不住
17、；若提炼出的观点一般化，则公文主旨平平淡淡，文章毫无新意或深度。确立了观点，就如同盖房有了梁柱，接着就要谋划哪里架檩，哪里开窗，哪里设门，哪里作厅；哪里该添，哪里该减，哪里该藏，哪里该露。这就要凭借构思能力了。构思的任务，主要是解决如何安排段落、怎样运用材料的问题。炼意、构思能力的高低，取决于秘书人员是否善于深入挖掘，善于选取角度，善于“发人所未发，想人所未想” ，而这些又取决于秘书人员的思维能力或者说认识能力的高低。写作所需要的诸多能力中，排在第一位的当是认识能力。一个人的认识水平高，对客观事物的认识就正确和深刻，提炼出的观点就富有启迪性；否则，对客观事物认识不清楚，也就写不清楚，认识不到的
18、东西，自然就写不出来。机关里“大手笔”的公文之所以写得好，关键是他们的认识水平高，是马克思主义理论水平和对事物的分析、概括水平比别人高一筹。有的秘书人员接到公文写作任务常常感到下笔艰难，搜尽枯肠难以为继，这是他的文字表述能力不行吗？不是，是认识能力不行，是对要写的事物尚无完整、清晰、透彻的认识，因此不知道该写些什么。好比盖房子少了梁柱，砖瓦泥灰也就派不上用场。西晋学者陆机在文赋中讲了一个非常深刻的道理：“恒患意不逮物，文不逮意，盖非知之难，能之难也。 ”意思是说：他常常忧虑自己的认识是否能与客观事物相适合，文章能不能准确表达自己的认识；这个道理知道并不难，做到太难了。他提出“物意文”的写作思维
19、模式:写作的第一步，就是把“物”变成“意” ，即通过“炼意”对要写的事物取得符合实际的认识；第二步是把“意”变成“文” ，即将自己对事物的认识用文字准确地表述出来。他认为写不好文章，最主要的原因是“意不逮物” ，也就是认识能力不行，导致“物意”这个炼意过程很差，对客观事物不能产生正确的认识。这样，就是有天大的本事，写出来的文章也只是一个空囊而已，没有实际的内涵。清代学者刘熙载也有类同的说法，他说：“文以识为主。认题立意，非识之高卓精深，无以中要。 ”(见艺概)其意是说，文章的好坏首先在于思想观点，而确立文章的思想观点，没有高深的认识和分析能力，就不可能切中事物的本质，写出的文章自然不会很深刻。
20、认识能力实际是观察分析能力、逻辑推理能力、归纳概括能力、提炼开掘能力、洞察能力、鉴别能力、联想能力、创新能力等的综合体现。1994年，北京市某局上报了一个关于组织力量支援山区建设的报告，原稿汇报了他们组织专家到贫困山区送书捐款，普及优生优育知识等情况。然而全文就事论事，只摆了工作过程，没有多大参考价值。市委办公厅信息部门研读后，跳出具体事实的圈子，联系当时全市支援山区建设的全局，从山区建设的特点思考，发现这篇报告的闪光点，提炼出“改变山区落后面貌要从提高山区的人口素质入手”的基本观点，建议支援山区的工作不要停留在送钱送物上，要切实加强山区的教育和培训，提高山区人民致富的本领，这才是改变山区落后
21、面貌的根本途径。后来这篇材料得到市领导的重视。这个事例说明，认识能力强，公文主旨就开掘得深，就能发现别人未能发现的事物本质，写出的公文就具有思想深度。从公文写作的需要来看，具有较高的认识能力，就要掌握科学的世界观和方法论，以求正确深入地分析问题；就要掌握大政方针和前沿理论政策，以求站在时代和历史的高度思考问题；就要掌握新情况、 新事物和新知识，以求从新的角度来认识问题，善于发现别人不易发现的东西。四、文字表述能力。秘书人员有了对事物的正确认识之后，如果缺乏较强的文字表述能力，不能娴熟运用写作技巧完成“意文”的转化，不能将高深的认识准确、完美地付诸于文字，写作仍然会功败垂成。文字表述能力的高低，
22、往往决定了文章写作的成败。例如，著名物理学家麦克斯韦是经典电磁学理论的奠基人，他所取得的成功，除了由于他的研究天才外，还与他的文字才能相关。麦克斯韦酷爱文学，在中学时代就曾获得诗歌比赛第一名。在电磁学理论方面，早在麦克斯韦之前，著名的物理学家法拉第已经进行了30多年的精心研究，他用直观的“力线”来表述电磁现象，但由于表述思路“模糊不堪” ，文字“晦涩难懂” ，使他的“力线”提出后未得到当时科学界的公认。20多年后即1854年，年轻的麦克斯韦第一次读到法拉第的电学实验研究 ，他深入研究了“力线”理论后，以一组对称、严谨的微分方程和精确、生动的文字，清晰地表述了电磁学理论，并预言了电磁波的存在，把
23、电磁学理论推到了一个崭新的阶段，得到了科学界的高度评价。显然，法拉第的研究成果未能取得公认，很大程度上是因为他的表述能力不高；而麦克斯韦的成功，则得益于他文字功力的高超。文字表述能力依赖于缜密的思维、娴熟的语法技巧、丰富的词汇以及反复地推敲修改。要具备这些能力，从多数人的经验看，只有下“笨”功夫，即大量阅读和多写多练。有许多文笔很好的人，学历并不高，如毛泽东、鲁迅等，但是他们读书面之广、知识之渊博，很少有人能与之相比。日本友人长尾景和写过一篇回忆文章，说和鲁迅谈了一次话，发现“就是五个日本博士结合在一起，也不会知道这么多” 。鲁迅的文章写得深邃、透彻，令人叹为观止，与他博览群书是分不开的。 “
24、读书破万卷，下笔如有神” ，这是杜甫总结出的写好文章的千古诀窍。然而，有的人读破了万卷书也不见得下笔就有神。所以还得有悟性，读人家的文章，会领悟人家的写作方法，达到“理有所本，体有所摹，语有所取”的目的，特别是通过大量阅读培养自己准确的语感，慢慢地就会越写越好了。（应用写作2006年第5期） 单位关于治理商业贿赂实施方案赏析 作者：李小冰 来源：应用写作杂志社 点击数： 7857 更新时间：2008-5-24 文章录入：guest1 【字体： 】 （应用写作2008 年第 6 期） 计划是为完成一定时期的任务而事前拟订目标、措施和要求的事务文书。计划是个统称，它还有其他的叫法：设想、规划、打算
25、、安排、意见、要点、方案等，这些术语的不同主要体现在适用时间的长短、适用范围的大小和内容的详略上，如“规划”是对本单位、本部门长期（一般在三五年以上）的工作进行安排，其工作涉及面广，内容较概略。而“方案”则是对本单位、本部门近期或短期内的某项任务、课题的具体实施，对目的、要求、方式、方法都作全面安排。 一份好的方案是各级单位加强管理，提高工作效率的有效保障。近读单位关于治理商业贿赂实施方案 ，认为此文文种名称准确、语言庄重、内容翔实、阐述充分、措施得当，是一篇实用性、指导性强的佳作。下面对此文作以下评述：一、方案三要素完备、阐述充分，体现了方案的严谨、周到，保证了执行者有章可循方案是行动的指南
26、，一份指导性、实用性强的方案必然是内容完整、表达严谨、阐述充分，而内容的完整、严谨与充分，依赖于方案三要素的表达，方案的三要素指：方案的依据（为什么做） ，方案的目标和任务（做什么、做到什么程度） ，方案的方法、措施和步骤（怎么做、何时做） （以下分别简称为第一、二、三要素） 。方案的三要素是方案的基本内容，制定方案只有围绕三要素作具体说明，才能使我们对工作的安排周详、严谨，也才能使方案具有较强的指导性和操作性。反之，如果一份方案三要素不全，内容残缺，就会造成工作安排挂一漏万，一旦工作中出现了计划外的“意外”，执行者就会感到束手无策，这样的方案就失去了指导意义。所以方案的制定一定要围绕三要素阐
27、述。本文的一大亮点就是三要素齐备，对工作安排全面周详。文章的第一、二个自然段属于对第一要素的阐述，从行文目的、政策依据到指导思想都作了说明，使执行者能够迅速领会开展该项工作的意义，这对统一思想、同心协力做好该项工作起了很好的作用。文章的第三、四自然段“目标要求”、 “工作重点”是对第二要素的阐述，写好这一部分关键是“任务”要明确， “目标”要切合实际。在写作实践中人们常常遗忘了“ 目标”要素的写作。“目标”要素往往从质和量两个角度来阐述，如果不能够从“量”的角度来量化，也一定要有“质”上的规定，否则我们的工作就会变得随心所欲，干好干坏、干多干少一个样，无法检查方案的执行效果。在“质” 与“ 量
28、”的确定上，要注意从本单位实际出发，量力而行，目标既不能过高，也不能过低。本文由于工作性质的原因，无法从“量”上阐述，因此是从“质”的角度来阐述欲达到的目标：“坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业贿赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。 ”短短几句话，把开展“治理商业贿赂” 工作后欲达到的目标，取得的效果阐述得非常清晰，让执行者明确了努力的方向。本文的“三、工作重点” ，属于对“ 任务”要素的阐述，紧紧围绕“ 治理商业贿赂”这个任务，确定了抓好 “基建工程
29、、依法行政、物质采购”三个工作环节，并明确了几个工作重点：“查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索贿受贿行为。 ”“任务” 十分明确，有利于执行者照章贯彻实施。第五自然段到文尾是对第三要素的阐述，分三个阶段来说明“怎样开展商业贿赂治理工作”。该部分对工作安排非常具体，对每一阶段的工作内容、工作重点、工作要求、工作原则、时间安排以及组织领导都作了详尽的阐述，便于
30、执行者贯彻实施。通过上述分析，我们可以发现本文三要素齐全，从方案的依据、目标和任务到方案的方法、措施和步骤都逐一进行了阐述，且阐述非常充分、具体，指导性、实用性强。如果对各要素的阐述只是笼统的一两句话，人们不明白具体怎么操作，那就无法按照方案来开展工作了。二、注重实效，措施得当，不走过场方案的第三个要素是全篇的重点，决定着治理商业贿赂工作的成效，也决定着全篇文章的质量。写好这一部分的关键是：要紧紧围绕任务、目标来制定切实可行、得当有效的措施，以确保既定任务的完成、既定目标的实现。在现实写作中，往往存在措施简单、空洞的毛病，为此，要积极思考，努力探索各种行之有效的措施来保障目标的实现。本文措施部
31、分，用了大量篇幅，从不同角度，寻找了各种有效、得当的措施来开展商业贿赂治理工作，体现了方案制定者真抓实干，讲究实效，不走过场的工作作风。其措施的得当、有力体现在以下几个方面：（一）工作步骤循序渐进，逐步深入怎么治理好商业贿赂，方案分三个阶段进行。从动员部署、自查和他查到完善制度，建立长效机制，治理过程循序渐进、不断深入。三个阶段的时间安排上区别对待，第一阶段不到一个月时间，第三阶段不足三个月，查处阶段则安排了半年时间，体现了突出重点的特点，时间、步骤安排十分合理。（二）普查、典型调查相结合在如何查处问题上，采取了普查、典型调查相结合，既“全面调查摸底”，又“查找突出问题”，保证了查处工作既全面
32、彻底，又重点突出。（三）既注重对已然案件的查处，又重视制度建设，防患于未然第二阶段的工作内容是重点说明如何查处已然案件的，第三阶段的工作内容则重点说明怎样加强制度建设，防患于未然。文章从廉政文化建设、招投标制度、财务管理等方面说明了如何加强制度建设。（四）既注重全民参与，又重视加强组织领导既有全体人员的自查自纠，又强调“健全机构，加强领导”，使得治理工作虽然面广，但却是在统一的组织领导下有条不紊地开展的。通过上述分析，可以发现本文治理措施得当有效、不走过场的特点，按照这样的方案开展工作，必将会取得明显成效。单位关于治理商业贿赂实施方案 （节选）为进一步规范管理，维护依法征费的公平、公正性，促进
33、稽征事业健康有序发展，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的统一部署和中办、国办关于开展治理商业贿赂专项工作的意见及省治理商业贿赂专项工作实施方案工作的意见 、省交通厅开展治理交通工程建设领域商业贿赂专项工作实施方案 、省局关于在交通稽征系统开展治理商业贿赂专项工作的实施方案要求，根据省厅、省局和市委、市政府开展治理商业贿赂专项工作精神，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会、市政府廉政工作会议和全省交通系统廉政工作会议的部署和要求，依据省局贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败
34、体系实施纲要的具体工作意见和有关规定，坚持标本兼治，综合治理，明确工作重点，解决突出问题，确保全市稽征系统治理商业贿赂专项工作取得显著成效。二、目标要求通过开展治理交通稽征部门商业贿赂专项工作，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，使稽征从业人员普遍受到教育，增强执法意识、诚信服务意识和廉洁自律意识，行政权力运行廉洁、高效，相关制度规定得到完善，建立起全市交通稽征系统治理商业贿赂的长效机制，确保专项治理工作取得实效。三、工作重点治理全市交通稽征系统商业贿赂要围绕基建工程、依法行政、物质采购等环节，重点查处违反基建工程项目招投标制度、违反规费征收标准、违反政府采购有关规定行为，坚决纠正基建工程项目中违反商
35、业道德和市场规划的不正当交易行为，坚决杜绝变更设计图纸扩大基建项目、利用物质采购收取回扣等现象，严肃查处稽征行业人员利用职权擅自降低征收标准、违规减免规费以谋取非法利益和索贿受贿行为。四、实施步骤按照省局治理商业贿赂领导小组的部署，配合治理交通稽征部门商业贿赂专项工作计划安排 11 个月的时间，从 2006 年 4 月下旬开始，至 2007 年 2 月中旬结束。工作分三个阶段进行。第一阶段：动员部署阶段（2006 年 4 月下旬5 月上旬） 。4 月 29 日，召开全市稽征系统治理商业贿赂专项工作会议，统一思想，明确任务，提出工作要求，完成工作部署。各所、站要结合实际制定治理工作方案，明确工作
36、要求和方法步骤，做好本单位的动员部署工作。要认真组织学习中央，省委、省局和市委、市政府关于开展治理商业贿赂的有关文件，把握政策要求，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重要性和必要性，提高开展工作的自觉性，统一思想认识；做好宣传工作，通过组织专题讲座，开展答题问卷等多种形式，营造工作氛围。第二阶段：自查自纠和依法查处阶段（2006 年 5 月中旬至 2006 年 11 月中旬） 。自查自纠工作从 5 月中旬开始，11 月中旬结束，集中开展不正当交易行为的自查自纠。根据自查阶段的发现和群众举报线索，严肃查处商业贿赂案件。要以基建工程项目、物质采购、依法征费为切入点，组织各单位进行自查自纠。各所、站
37、要按照分级负责原则，对所管项目负责，要根据本单位的实际情况，制定切实可行的自查工作方案。（一）全面调查摸底。 （略）（二）查找突出问题。 （略）（三）落实整改措施。 （略）（四）加强监督检查。 （略）（五）及时处理问题。 （略）（六）严肃查处商业贿赂案件。 （略）第三阶段：巩固提高阶段（2006 年 11 月下旬至 2007 年 2 月中旬） 。治理商业贿赂工作是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要从大局和长远出发常抓不懈，与构建惩治与预防腐败体系相结合，深化改革、完善制度，建立健全防治全市稽征系统商业贿赂的长效机制。（一） 加强廉政文化建设。 （略）（二） 修订完善规章制度。
38、 （略）（三） 深化管理体制改革。 （略）（四） 建立健全内部自律机制。 （略）五、加强治理全市稽征系统商业贿赂专项工作组织领导治理全市稽征系统商业贿赂工作涉及面广，政策性强，工作难度大，要切实加强组织领导。（一） 健全机构，加强领导。 （略）（二） 落实责任，形成合力。 （略）（三） 深入调研，注重指导。 （略）作者单位：广西财经学院文化与传播系责任编辑：李晓东（应用写作2008 年第 6 期）赏析一篇调查报告佳作 作者：张冠英 来源：应用写作杂志社 点击数： 17693 更新时间：2008-5-24 文章录入：guest1 【字体： 】 （应用写作2008 年第 5 期）求是杂志 2007
39、 年第 19 期刊登了安徽省“三个代表”重要思想研究中心所写的调查报告穷山沟飞出了金凤凰夏刘寨村科学发展调查(以下简称“例文”) 。这是一篇应用文范畴的美文，很耐品读。试赏析如下：一、标题显意蕴美调查报告标题的拟制，较之其他事务性文书而言，往往有很大的构思空间。例文采用了双标题。一般地讲，这类标题，主标题常用来揭示调查报告的主旨，而副标题则说明调查对象及调查内容等。例文的主标题没有使用揭示中心时常用的评述性语句，而是用了一个描述性句子。这一句子意蕴美艳，引人遐想，显示了作者的匠心。其所以说主标题显示意蕴美，是因为标题中前后语句反衬性极强“穷山沟”让人想到的是山石嶙峋、土地贫瘠；而“金凤凰”伴着
40、“ 飞出”的动作则让人觉得眼前霞光缭绕、一派祥和。另外，这一标题将全文所述内容高度浓缩，通过象征手法的恰当运用，对副标题中的“科学发展” ，作了十分形象的解说，昭示了深入贯彻落实科学发展观给神州大地带来的勃勃生机和喜人变化。标题好似人的眉眼，对应用性文章而言亦如是。 “穷山沟飞出了金凤凰”，作为一篇调查报告的主标题，意蕴隽永，美显其中，使读者犹如面对一个眉清目秀的靓丽之人。二、结构呈严谨美古人云：“立片言而居要，乃一篇之警策”。纵观有一定规模的应用文，诸如工作报告、调查报告、工作总结等等的佳作，往往特别注意以“片言居要”来结构全篇，使文章呈现一种严谨美。例文正是如此。第一段简介夏刘寨村的自然状
41、况和前后的比较。接下来第二段即堪称“片言居要”，通过设问，揭示全文主旨：“是党的科学发展观以及围绕科学发展制定的一系列政策，充分释放了夏刘寨村农民生产的积极性、主动性与创造精神!”此句成为提领下文的 “纲”， “纲举目张”。下文各部分亦均设“ 居要” 之句呼应主旨。试分别列出，以见严谨之美。以加粗字体印出的正文主目为：“突破传统模式，走规范化、公司化经营之路”；“发展现代农业，走科学种田之路”；“培育新型农民，走以人为本之路”；“建设和谐村庄，走城镇化之路”。这四个结构相同的“居要” 句，使全文主体形成气势充沛的排比大段。而由这四个居要主目之句统率的各部分，又分别有各自的排比小段落。如：“土地
42、流转分红，使农民对承包土地依法享有的各项权益都落实到位。 ”“土地流转分红，使农业走向规模化、产业化经营。 ”“土地流转分红，使劳动力从土地上解放了出来。 ”再如： “培育新型农民，使农民树立起现代农业观。 ”“培育新型农民，使农民掌握了农业科技。 ”“培育新型农民，使农民成为会经营的市场经营者。 ”“培育新型农民，在农民中成长起 领头雁和主心骨。 ”又如：“产业化促进城镇化。 ”“城镇化带动市民化。 ”“城镇化追求生态化。 ”上述所引，无论是“纲” ，或者是目，以及其下的各提领句，都有一根红线贯穿，那就是“科学发展观” ，其结构严谨之美，令人赞叹。三、语言现朴实美一般地讲，调查报告的语言，都
43、应该是朴实无华的，既不需要刻意地运用积极的修辞手段去夸饰，也不需要华丽词藻的堆砌。它首先追求的是内容的准确与充实，舍此就是弃本逐末了。诚如刘勰所言：“若气无奇类，文乏异彩，碌碌丽辞，则昏睡耳目。 ”（文心雕龙丽辞 ）当然，这样讲并非说不须在语言上下功夫。朴实与简陋和寒伧是截然不同的。例文在这方面正体现了“天然去雕饰”的朴实美。前已谈及例文标题所含的意蕴美，从语言运用的角度看， “穷山沟飞出了金凤凰”这一描述句，尽管稍具文学性，但以“穷山沟”与“ 金凤凰”相比照，还是以朴实为底的，可谓“ 夸而有节，饰而不诬”。再看正文语言，虽然作者以自然朴实为本，不事修饰，其中却不乏生动形象之处，如“按有 12
44、6 个鲜红指印的土地流转合同就这样产生了”一句，形象逼真，其状如现眼前。再如，以“领头雁”和“ 主心骨”喻农民中的科技致富带头人，其作用凸显，喻体的选用也十分注意大众化。又如：“一个崭新的集镇已见雏形：两条街道中的北街是集贸市场、农资和农村日用消费品连锁经营店、服装店、200 户农民别墅；南街是综合大楼、餐馆、加工车间、覆盖万户人口的小学和幼儿园、农业展览馆以及农业观光休闲村”，俨然一幅素描写生。再与上句“原本只有零散的几户农家瓦房”相映照，具体展现了文题意境，语言朴实而内容丰盈。例文还有一点特别值得称道，即文中无一处直接点出主标题所言“金凤凰”这一形象的喻体。按通常写作习惯，结尾来上一句“飞
45、出了金凤凰”云云，以扣住文题，收束全文，恐怕为数不少的写作者都要这样安排，而例文却意尽言止，戛然收住。其所以如此，大概是不愿有“蛇足”之累吧!这未始不是一种创新。“删繁就简三秋树，领异标新二月花。 ”应用文同样须追求美感。除应有准确充实的内容之外，也应体现如例文这样的结构严谨美，语言朴实美。愿有更多“美文”争艳于应用文的百花园中。附：穷山沟飞出了金凤凰夏刘寨村科学发展调查安徽省“三个代表” 重要思想研究中心夏刘寨村，地处安徽北部平原，距宿州市区 30 公里，三面环山，交通不便。这里，既无市郊优势，又无产业基础。全村 600 余口人，人均只有 4 亩耕地、16 亩荒山，1999 年人均收入才 6
46、00 元，是一个典型的贫困村。如今，夏刘寨村已成为科技农业示范园、绿色食品生产示范基地，成为环境优美、规划科学的新型集镇。2006 年，全村人均收入超过 4000元。短短 7 年时间，是什么使夏刘寨村发生了如此巨大的变化?是党的科学发展观以及围绕科学发展制定的一系列政策，充分释放了夏刘寨村农民生产的积极性、主动性与创造精神!突破传统模式，走规模化、公司化经营之路。建设社会主义新农村，首先需要充分调动农民的积极性。上世纪末，由于各种因素，农民种田积极性受到影响，甚至出现抛荒现象，夏刘寨村也不例外。为稳定土地承包关系，确认新型农民的主体地位，1999 年下半年，村两委经过反复研究决定，从每个村民手
47、中集中 14 的土地(总计 500 亩) ，由化东农业科技开发有限责任公司连片统一经营，甲乙双方签订了协议见证书。公司承诺为每个承包户承担 1 口人的各种税费提留(每年 200 元以上) ，赢利参与分红，亏损公司自负。按有 126个鲜红指印的土地流转合同就这样产生了。这种形式可叫土地流转分红。土地流转分红，使农民对承包土地依法享有的各项权益都落实到位。农民对承包土地的长期使用权没有变，协议有期限，合同可续签；流转选择权得到尊重，村民完全是自愿的；收益获得权得到保障，以适当的形式让农民分享到生产、加工、流通环节的利润；公司若违约，农民可自主将土地收回。同时公司也获得了流转土地的经营自主权。土地流
48、转分红，使农业走向规模化、产业化经营。运用市场机制对农业生产资料进行合理配置，经营规模由最初的 500 亩，扩大到 2001 年的 2000 亩，2003 年向周边村扩大到8000 亩，全部实行统一耕地、统一种植、统一管理、统一收割、统一销售，提高了农业生产力和竞争力。随着规模不断扩大，公司于 2002 年又拿出 50 万元资金开发荒山，在荒山上栽种果林，并统一看管，培训修剪技术人员，收益全归村民，硬是在荒山荒坡上创建了万亩干杂果基地，使荒山变成花果山。土地流转分红，使劳动力从土地上解放了出来。以土地和劳动力为纽带，公司与农民结成利益共同体，成功地解决了“人往哪里去，钱从哪里来”这两大难题。目
49、前该公司以及下辖的星原食品加工厂、农机社会化服务公司、瑞祥建筑公司第一工程处，拥有职工 200人，技术人员 40 人。他们走生产、加工、销售一体化的路子，资产已达 600 万元，年销售收入 1800 多万元，年利润 100 万元。在夏刘寨村，全村劳力人人有事干、个个有工资。发展现代农业，走科学种田之路。为发展现代农业，村民寻科技、引科技、用科技，从合同签订之日起，就主动进城找市农科所，寻找技术依托，实现合作共赢。夏刘寨村和市农科所达成协议：一方提供良种繁殖、有机栽培技术，按当地当时市场商品粮价格加价10-15收购良种；另一方如数提供标准良田，保证技术措施落实到位，管理、收获、晾晒、包装、保管达标。如有一方违约，由此引起的经济损失，由违约方负完全责任。尔后，他们又与宿州职业技术学院达成建设干杂果基地协议，还将与上海温兴生物工程有限公司、温兴农业发展有限公司签订建有机蔬菜基地协议。这就是夏刘寨村农科合作共赢机制。农科合作共赢机制，大幅度地提高了种粮效益。发展高效订单农业，采用良种良法，测土配方，土地深松，肥料深施，提升地力，科学种田，大大提高
