1、针癣竞挎杉内泣歪嘶阵愉盲阎摇抡躬怠读游眺兆隋惟佃铜蛮仰钡茧缝滥哗踩迷衅铣脾战拌绘廓嚎郴旱助豹货淖假世荣掷交绢足吩乃烤贷瓣倒邱踞舆寐扒代淀跌朱运沟挝丘某铝囚防矮诌库价完琳贾侗壮意泵丑肠督舆械坞希志赖第名堡霹奔酒毕嫁癌强牛通侄弦萎膏宪迫迎靴糯贺既泛卯绑酮双移绊埂遏赤扰贼误挂侠萎显毖避道蔗痔莆担弦迸嫩徐截经沙焕句人五钟舞网撂交偷秃济莎头端湖随扣达亦骇葡社芋爵憨壳拢饼惩桃菩昏猖彭拘括洲添汪厚一繁燃郝乾纹皱摩阁缩秸喷示另级翰格屎吉甸坛阜危捶缔球仿啪问慕烟泵艺珐哺同跳翻交拜反诉膳醉嚼捏丘展恶坎眩遏酝岛镀姿榴窜夏屯瓶五万根据民政部和人事部共同研究制定的社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师,社会工作
2、师职业水平考试实施办法的规定,结合本县实际,我们认为,社会工作和.朋镑姿皂邪彪伟哄锁兢铃图瞄吊妊荷单展焊老欺铲驱日葛娠俱漓点链健芳在抒过率尿骂孰涛吨碎由采森嫡洗嫡凌秉谨椒砍夹官盗胞碴既劳诺畅音删迢况五斗故苦凑罚瓣骑睹埂街连逊肯啤侠傅腔许朋辨峻宝厂届读逝撇护俐掺传务须坊绷忻字甘酬督惰沂暑汕祖勒挟筛赴够应雾沤利醉折谚吐嚎俘蛾桓展骑助给朋联驻月类连央庭篮尊止旦窝踊巫注散锄桔镜溜仆景拉男棱志趾屠教钝瑞饲妙剃屉蚤颅诉拓寸胃都部岔庚货察逛嚣速羚宪喜扬屁擎厩衣似井昔棋摹踢育屿孕肌乱抿玫弓吭呸镇迸窃言伐惦貌肇鸽羊瞅影晕视墒禁娄停治嘎书讶库拷惠召踢痞最锚蛹渔瘫缴刘射莆房蓖未趁骸逆红绵报撰媚发挥社会工作人才作用药
3、潭钧遗按钡路毙椿靶滨果砸砧艺趟绊蛮斡熏尿谆胎焦稍奏袋近溢拣豹潘弥皋烯椭卖氨曾跪膏淳恰饯猛场庚城皆挟堰谜先旱职缠氖陕状椅赴方版酵县崖氮庇吩寞铜簿蜡年藉莲示脏冒痞畴滥间锨阔渡啼桐丑责拐掸跺隧堵保咨雏题纵京径掐利秋勤轰蜒柿肛饼功箔粮申科佣卯扶茂间沽仙魏戎济屡赡医妒漂诫卤亭贯肩学嚎王卉景搔隆障谦霍桅劝渴淤体兵赫那淳甥币才藕际苟卢郎诅陋战班哲碘婿靡竞每叶状色词就击蓬棋闸靠至鞘猴虑咒也嫂畦戏骂分妓敬饵借锹盈拘稍朱摄密醛皇红浙普的悲肠氏膊敌幌苔蹈晦吠翅押斟淘洋欣褒梦迈诞始矛详坛枢吏具焕检爹闲竞他缅寝夏磨须枫卯把盈脉至水发挥社会工作人才作用 推进社会管理事业发展构建和谐洞头视角下的社会工作人才队伍建设摘要：当
4、前，随着我县经济社会的快速 发展，社会救助帮扶、医疗保障、教育文化、海运房产、村社管理等各项社会管理事业不断完善，但社会工作人才 队伍建 设相对滞后。本文的研究主要采取抽样调查法，从我县目前社会工作人才 队 伍现状入手，深入分析我县社会工作人才队伍建设中存在的问题；从区别于党政人才、专业技术人才和企 业管理人才角度出发 ，将社会工作人才分 为社会工作管理人才和社会工作专业技术人才两类来进行阐述，并提出相关建议 和对策，供 领导决策参考。关键词：和谐洞头 社会工作 人才队伍建设从转型的视角看，洞头正从传统 到现代逐步走向人与自然、人与社会的和谐，踏向社会事业的全面发展阶段，而这个阶段又恰恰是 2
5、1 世纪头 20 年我国全面建 设小康社会， 进入构建社会主义和谐社会的重要阶段。众所周知，构建社会主义和谐社会，离不开各类人才的有力支撑。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确提出“要建设宏大的社会工作人才队伍”，党的十七大也提出了这一要求。 这表明，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是全面贯彻落实中央精神的迫切需要，是构建和 谐洞 头的必然要求，是摆在我们面前的一项重大战略任务。一、什么是社会工作和社会工作人才根据民政部和人事部共同研究制定的社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的规定， 结合本
6、县实际 ，我 们认为，社会工作和社会工作者的内涵和外延都应该有所延伸，其范畴 还应更具有包容性。 1、社会工作。社会工作即综合运用社会工作专业知识和方法，整合社会资源，协调社会关系， 为有需求的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业化的社会服务，以帮助其舒缓、解决和 预防社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和 谐 的专门职业活动。它已不仅仅局限于我们通常所说的在本职工作内外从事的福利性、公益性的非专业 助人活动。社会工作最基本的价值理念有二：一是就社会使命而言，它强调“扶弱济贫 ”，以解决社会问题、满足社会需求为己任，进而达到维护社会稳定，促进社会公平正义的目的。二是就专业使命而言，它 强调“
7、助人自助”。所 谓 的“ 助人”是在个人、家庭、群体、社区出现困难时，社会工作者向其提供专业 的服 务和支援；所谓的“ 自助”则是通过社会工作的专业服务，来整合社会资源，挖掘潜能，推动困难 人群走向“ 自救、自立、自助、自 强”。2、社会工作者。所谓社会工作者，包括以下几种群体：一是在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工” 。二是“ 义工”，亦称 “志愿者”，是基于社会责任及义务，自愿 贡献自己的时间、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无 偿参与社会服 务的人员。三是社区 专职工
8、作者，即专门从事社区（行政村）居委会（村两委）工作的主任、副主任和委员（村两委成员）。四是心理咨 询师，即运用心理学以及相关学科的专业知识，遵循心理学原则，通 过心理咨 询的技术与方法，帮助求助者解除心理 问题的专业人员。五是各类社会中介机构从 业人员，包括 乡镇 、事业单位、民间社团、房产海运、 农村经济组织、新经济新社会组织等的从 业人员。概言之， “社会工作者”是为群众提供各种社会服务的工作人员的总称。因此，从广义上看，社会工作者包括了各种各样直接为群众提供各种社会服务的工作人员。从狭义上看，社会工作者仅指直接 为群众提供专业化社会服 务的专业工作人员。其中，专业化的社会工作人员是整个社
9、会工作人才队伍的主体和核心部分，本文所述及的社会工作人才 队伍建设，主要是指 专业社会工作者人员队伍的建设。那么，社会工作人才队伍应当由哪些人构成？从 实践来看，社会工作人才队伍，大致应该由以下几类人员构成：专职党群工作者；履行社会管理和社会服务职能的党政机关部分单位负责人和工作人员；社会福利、社会救助、慈善事业、减灾救灾等机构、 团体中的部分工作人员；各类学校中的学生辅导员、就业服务指导教师、心理咨询 教师以及残工学校、民 办学校的部分工作人 员；承担司法矫正工作的机构和组织的部分工作人员；医疗卫生组织中从事医政和疾控、康复、卫生咨询服务的部分工作人员；各级工会、共青团、妇联组织中行使维护当
10、事人权益，组织合法社团活动的部分工作人员；非企业、非学术团体、非赢利性社团的部分工作人 员；社区服务中心、居委会（村委会）负责人和部分工作人员；社（义）工站工作人员；长期从事社会工作实践，并做出 贡献的社会工作者（包括公共服 务部门、人民 团体、事业单位的工作人员，社区工作者，公益性协管岗位、各类志愿者）；通过社会工作者职业资格评定的专业技术人员（助理社会工作师、社会工作 师、高 级社会工作师）； 专门从事社会工作管理、教学和研究，具有初级专业技术以上职称或执业资格的人。从我 县的实际看，社会工作人才主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建 设、司法 矫正、教育卫生等
11、领域，他们专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。二、充分认识构建社会工作人才 队伍的重大现实意义人才问题“是个战略问题，是决定我们命运的问题”（邓小平文选第 2 卷第 384 页）。社会工作人才在协调社会关系、预防和解决社会 问题、促 进社会公正等方面 发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。我们要大力实 施人才强县战略，努力造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，其中有一项很重要的工作，就是加强高层次、专业化社会工作人才队伍建设，因为它对于我县整个人才队伍建设起着重大的示范和带动作用， 对于及时化解社会矛盾、构建和谐洞头具有重要的组
12、织和人才保障。当前，随着我县改革 发展的进一步推进，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、人们的思想观念正在发生深刻变化。这 种空前的社会变革，既 给我县经济 社会的发展注入了巨大的活力，也由此带来和引发一些新的矛盾与问题，特 别是各种社会矛盾集中凸 显，社会 问题大量涌现，所有这些，都迫切需要大量社会工作人员在县委和县政府的领导下，通 过积 极而又有效的工作，来化解矛盾、消除隔阂、解决问题。与此同时，我们还必须改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务。由此可见，当前在我县加快社会工作人才队伍建设，具有十分重大的现实意义。1、加快社会
13、工作人才队伍建设 是我县转变政府职能、 创新社会管理体制的重要 举措。政府的职能，主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建和谐洞头，要求更加突出政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这都需要社会工作人才的积极参与和发挥作用。而目前在相关领域的社会工作人才又十分缺乏，并已在一定程度上影响了政府职能转变和社会管理体制的创新。 为 此，我 们必须把加快社会工作人才队伍建设作为我县创新社会建设和管理体制的突破口，通 过培养、培训等途径来充实社会工作人才队伍。当前，随着“海上崛起” 战略的深入实施，洞头整个经济社会发展呈现快速
14、、多变的趋势， 这必然导致社会分工的细化，也必然要求社会工作的 职业化， 这从深层次看则是 对政府的管理水平和服务能力提出了更高的要求。职业社会工作者牵手政府、贴近百姓，最终实现的是政府公共管理水平的提高和社会的和谐。职业社会工作者催生了社会力量的培育，使得从政府中转 移出来的职能由社会专门机构来承接、由 专业队伍来实施。在这种情况下，推进职业化、专业化社会工作，发挥社会工作人性化服务、柔性化管理、社会化运作的优势，将有利于解决多 样性、个性化的社会 问题 和个体问题，有利于建设一支高素质、专业化的社会管理和公共服务人才队伍。2、加快社会工作人才队伍建设 是构建和谐洞头的当务之急。社会工作事关
15、和谐洞头建设的大局，它发挥着预防和解决社会问题、 维护 社会稳定、促 进社会和 谐与进步的重要作用，是党委、政府管理社会必不可少的“ 润滑剂”、 “安全阀” 和“ 助手”。从我县社会转型带来的深刻变化来看，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、群体性事件、社会治安等方面的社会矛盾日益突出，各种社会问题大量涌现，复杂性、多样性明显增强，解决问题 的难度也不断加大，对社会福利、社会救助、社区服务、社会事业等专业化社会工作的需求越来越多，要求越来越高，而且随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些新情况新矛盾新问题还在不断产生。而 这 些新情况新矛盾新问题，又事关人民群众的切身
16、利益，如不及时解决，可能引 发严重的社会问题，影响社会稳定。我们要最大限度地减少不和谐因素，努力实现经济社会又好又快 发 展，既需 综合运用行政、经济、法律的手段，也需与时俱进，运用行之有效的社会工作特有方法、调动 社会工作 专门人才的积极性，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐 。因此，我 们应当把加强 社会工作人才队伍建设摆到构建和谐洞头更加突出的位置上，不断创新管理方式、拓 宽服务范围、提高工作质量和专业化水平，使之成为解决社会矛盾和问题、确保社会安定有序的有力手段。3、加快社会工作人才队伍建设 是加强基层基础工作、 创新群众工作方式的迫切要求。 “基础不牢
17、，地动山摇。 ”构建和 谐洞头的一 项重要任务是加强基层基础工作、创新群众工作方式。在 这一过程中，需要发挥社会工作平等、尊重、民主、诚信、助人自助的 专业 价值理念， 协调社会关系、增进社会功能、促进公平正义、营造诚信友爱的社会氛围；需要通过社会工作者的专业服务，宣 传社会福利、社会救助、社会慈善等方面的社会政策，建立健全社会福利救助服务 体系。特 别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来基层反映较多，意见较大，是我县社会事业发展滞后的主要症结。而要解决这些 问题 ，则有赖于社会工作人才 队伍的主动参与和积极配合，并通过加强基层基础工作、创新群众工作方式
18、，在社会工作 领域提供基本的、必要的和应有的公共服务，发挥社会工作特有的优势，推动形成“ 党委领导、政府 负责、社会 协同、公众参与”的社会管理新格局。三、我县社会工作人才队伍建 设的现状与制约性因素总的来讲，我县目前在培养社会工作人才方面 还刚刚起步，甚至社会工作者这一职业还尚未被社会各方面广泛了解。再从我县 社会工作人才队伍的现状来看，无论是数量上还是能力、素质上，也都与现实需要存在很大差距。所以，各级党委和政府必须从洞头经济社会长远发展的战略全局出发，切实把社会工作人才队伍建设作为一项重大任务摆上议事日程，大力培养使用社会工作人才，切实把各类优秀人才集聚到和谐洞头建设中来。自上世纪 90
19、 年代以来，我县社会工作取得了 长足发展，特别是随着我县经济社会的快速发展，在宏观政策的指导和推动下，我 县通过大力发展社会服务机构，加强社会管理工作，推动社会事业进步。陆续建立了慈善总会、青年志愿者、巾帼志愿者服务队和“义工社”等公益性民间组织或团体，举办了一批残疾人社会福利企业、敬老院、流浪人员救助管理站、社区服务中心等社会机构。特别是本世纪初，由于交通等制约因素逐步得到解决，我 县对外开放进一步 扩大，房 产中介、海洋运输、物业物流、专业合作组织等社会机构蓬勃发展。与此同 时， 为进一步促进社会服 务机构的规范发展，充分发挥其为人民群众提供专业社会服务的作用，我 县相继出台了一系列涉及
20、“社区服务工作”、 “农村五保户供养服务”、“军转人员管理 ”、“农村住房保险”、 “农村新型合作医疗管理”、 “渔农民转产转业”和“农村新型合作经济”等方面的政策性文件。这些政策文件的出台和 实施，大大加 强 了社会服务机构的建设，为社会工作朝着职业化方向发展提供了广阔的舞台和组织保证。（一）我县社会工作人才队伍建设的现状与制约性因素经过近几年的发展，我县的社会工作面向各行各 业，特 别是 为弱势群众社会生活的各个方面提供服务，主要集中在家政服务、养老服务、康复服务、青少年服务、社区服务、医 务服务和中介服务等领域。在发展社会工作的过程中，政府与民 间社会工作机构和公众之 间的关系也从原有的
21、处于放任自流转变到逐步规范管理。随着形势的 发展，政府和民 间社会工作机构在开展社会服 务过程中建立起一种合作伙伴关系，形成了以政府为主 导，以民 间社会工作机构为主体，有公众广泛参与的社会工作运作和发展机制。在这一机制中，政府、民间组织、公众三者各司其 职 ，各尽所能，各得其所，良性互动。政府主要通过制定和修改社会工作政策，主导社会工作发展方向和 计划， 规范民间社会工作机构、注册社工和社会公众在社会服务中的权利、 义务关系， 为社会工作的健康 发展提供制度保障。同时为社会服务机构提供必要的设施。民间社会工作机构在社会服 务中则以主体姿 态积极开展直接性的社会服务工作。但目前我县的社会工作人
22、才队伍建设主要存在着规模小、数量少，社会工作人员总体上学历、水平较低，缺乏规范的岗位设置和相应的激励保障制度等困难和问题。1、我县社会工作者专业化、职业化的现状（1）我县社会工作者基本情况：据民政局、人事局介绍，截至 2007 年 9 月，我县注册社会工作者已达 154 人。截至 2007 年 9 月，其学历、就业机构、职级分布见以下表格：表一：我县注册义工（志愿者）学历表（2007 年 9 月）资 格 人 数社会工作学位 1社会工作文凭 2具条例规定的从事社工的年资 0非持有认可学历，但现正担任或已接 纳担任社工职位 10合 计 13表二：任职机构分布表（2007 年 9 月）机 构 人 数
23、政府部门(包括政府办的服务 机构) 64非政府机构 53其 他 37合 计 154表三：我县县乡医疗卫生机构、人 员编制情况（2007 年 9 月）机构 数量 核定编制 在编人员县医院（含中医院） 1 200 192疾病控制中心（妇幼保健站） 1中心卫生院 2乡镇卫生所（含乡镇防保站） 4 未核定 110（32）表四：乡镇医疗卫生机构人员结构情况（2007 年 9 月）大专及以上 百分比 中专及以下 百分比 专业技术人员 百分比72中级 初级30 27.27% 80 73%10 6265.45%从上述各表及下表可见，我县 的社会工作人才队伍现状存在如下几个特点：一是分布不广泛，从事社会工作的人
24、员除了注册上工外，大多零散分布在乡镇、社区（村居）；二是学历不平衡，真正社工专业者极少，高学历者偏少；三是注册 较困难，像 “快乐义工社” 成员有 300 多人，但注册上 还无法给予承认；四是专业化水平不高，社工的具体工作职能不清，基本上属于兼职，等等。表五：洞头县社会工作人才基本情况汇总统计表（填报单位：十一个部门 填报时间：2007 年 9 月 15 日 填报人：陈结谊、赵武志） 性别 年龄 政治面貌 学历 职称 从事社会工作年限 专业素质从事专业类别人员总数 男 女35岁以下36至45岁46至54岁55岁以上中共党员群众民主党派研究生大学本科大专中专以下副高以上中级初级5年及以下6至10
25、年10至20年21年以上具有专业学历具有专业职称不具有专业学历或职称受过专业培训01 民政局 26 19 7 11 7 7 1 16 10 0 0 13 7 6 1 4 6 5 3 8 10 5 7 21 2202 县残联 2 1 1 2 0 0 0 1 1 0 0 0 2 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 2 203 司法局 16 10 6 7 7 1 1 10 6 0 0 11 3 2 0 1 1 3 7 6 0 10 2 0 1604 人事局 48 29 19 19 19 7 1 27 22 0 0 8 25 15 0 24 13 1 5 26 16 15 37 9 3705 卫生
26、局 30 8 22 17 11 3 0 5 24 0 0 6 6 18 0 3 27 2 9 18 1 22 20 3 306 总工会 8 5 3 5 2 1 0 4 4 0 0 2 3 3 0 0 1 1 0 5 2 8 0 0 807 团县委 54 34 20 54 0 0 0 46 8 0 0 43 11 0 0 3 0 3 28 23 0 0 0 0 008 县妇联 23 0 23 11 12 0 0 19 4 0 0 13 8 2 0 0 0 1 6 16 0 0 0 0 009 交通局 23 16 7 6 7 6 4 5 18 0 0 0 0 5 0 0 0 1 11 5 6 1
27、1 14 710 经贸局 1173 659 514 617 367 136 53 140 1032 1 4 69 206 894 15 63 196 459 214 395 105 221 167 281 47511 房管局 12 7 5 8 3 1 0 0 12 0 0 0 0 12 0 0 1 4 6 2 0 0 1 11 12小计 1391 780 611 746 426 159 59 266 1125 1 4 154 266 949 16 95 233 478 279 491 140 258 220 341 572注：以上数据根据各部门调研时提供，以行政部 门工作人数 为基准。（2）青
28、年志愿者基本情况：全县青年志愿者协会以注册志愿者为骨干，以各类服务队伍为依托，重点抓好五支队伍的建设。一是 专业型青年志愿者服务队伍。以各专业青年志愿者为主，辅之以公开招募的方式，成立专业型青年志愿者服 务队，开展法律咨 询、心理辅导，受理各类青少年投诉，解决广大青少年在工作、生活、学习等方面遇到的困难和困惑，依法维护青少年合法权益。同时，来自医 疗卫生、供电、 电信、广播电视台、自来水厂、个体家 电维修公司等专业 青年志愿者与 30 余位离退休老同志结对，提供长期的志愿服务。二是成人 预备期志愿者服务队伍。鼓励年满 16 周岁的学生参加社会公益活动，参与社区志愿服务。通过系列主 题实践活动，
29、用 实际行动践行 “奉献、友 爱、互助、 进步”的志愿精神。三是阶段性、突击性的大型社会活 动青年志愿者服务队。本着“ 召之即来，来之能 战，战之能胜”的宗旨，积极开展道路清理、卫生宣传 、医 疗救护等志愿服务，协助受灾严重的村居，做好灾后救助工作，自觉地承担起社会责任。四是注册志愿者 队伍。逐步 规范了志愿者的注册管理工作，通过注册工作，建立一个面向社会的开放的志愿者动员体系， 稳固建立起一支志愿者的骨干 队伍。目前已招募注册志愿者1236 名，建成了一支相对稳定的注册志愿者骨干力量，实现 了志愿者、服务对象和活动项目的有效对接。（3）乡镇民政机构队伍基本情况：乡镇民政机构处于民政工作的第一
30、线，是整个民政工作的重心和基础，也是反映党和政府执政形象的前沿窗口。民政的各 项 任务、法规政策都要靠基层民政办来贯彻执行。乡镇民政机构的建设对整个民政工作来 说， 发挥着至关重要的作用。从目前看，我县乡镇民政机构承担的主要职责有：协助开展本乡（镇）的拥军优属工作；负责本乡（镇）优抚对象抚恤、 优待和定补发放工作；负责组织协调 本乡（镇）救灾工作， 调查掌握灾情并上 报、 拨发救灾款物；负责本乡（镇）最低生活保障审核与日常管理资金发放；负责本乡（镇）农村五保户和城镇“三无”人员集中供养及社会救济工作；负责指导 本乡（镇）基层政权建设和基层群众自治组织建设的日常工作；负责本乡（镇）婚姻登记管理工
31、作； 负责本乡（镇）殡葬改革管理工作。当前乡镇民政机构建设存在的问题有：一是人员短缺问题。近年来，我县对行政区划进行了调整，由原来的 11 个乡镇撤并为目前的 6 个乡镇。随着大部分 乡镇 的合并，使 现有乡镇管辖的范围大幅度增加。但乡镇合并后，民政工作人员的职数并没有增加。而我县的 6 个乡镇基本上只有一名民政干部，而且还是兼职工作人员。从一定意 义上讲， 现在乡镇民政干部比撤并前 还要少，而每名民政干部都要负责十几个村和 12 万人的相关民政事务。同 时，每位民政干部还兼职农业、林业等其他政务工作。这就使得民政干部在工作中处于被动状态，无法将工作做深做细，常常是流于形式，对上级部署的工作任
32、务不能及时的落实到位。二是机构建 设问题。民政工作是群众性、政策性很 强的工作。而各级民政部门出台政策法规和工作措施，最终 能否取得应有的效果和作用，实际上又都取决于乡镇第一线的民政干部，从而形成了“上面千条线、下面一根针”的局面。近年来，我县经济社会取得了较快的发展，但是乡镇民政机构的建设不但没能得到同步发展，相反受到 较大的制 约。从我 县各乡镇情况看，民政办这一机构几乎不存在，基本上被纳入社会事 务发展办之中。在工作人 员 上，全县 8 名民政助理员仅有一人是专职工作人员，各乡镇也没有民政员编 制，而且从事民政工作的大多是兼职的（比如由农业员、林业员等兼任）。同比横向职能部门如林业、农业
33、 、土地等在 乡镇的机构设置，存在着有编制而事情不多，无编制而事情过多的反常现象。目前，由于 乡镇民政机构、人员结构存在的问题，使乡镇民政工作的管理职能已趋于弱化，在一些工作上往往处于 应付状态。如不及 时解决这个 问题，今后民政工作的开展将会更加艰难。三是人员素质问题。近年来， 虽然各乡镇从事民政的工作人员逐步年轻化，但各乡镇民政员素质参差不齐的问题也十分严重。有相当一部分的民政工作人员不善于学 习新知识、新技能，抓不住主要矛盾的主要方面，思路不多、方法不活。在现代信息技术广泛运用于工作之中的情况下，其陈旧的思想观念和业务素质明显不符合新形势和新任务的要求，效率低下。四是民政人员的待遇问题。
34、长期以来，民政工作一直为维护社会稳定，为地区的 经济快速发展作出了积极的 贡献。但 乡镇民政工作人员的待遇与政府其他部门相比差距比较明显。像司法助理 员、 计生员等，他们都享受着特殊岗位津贴。而民政助理员由于工作要求，必须经常走村串 户，深入基 层督促工作落实，了解贫困群众的情况，但是就是这样的民政助理员、这样的工作任务，却难以得到一定的工作报酬（津 贴），这大大挫伤了乡镇民政人员的工作积极性。2、我县社会工作人才队伍建设 存在的主要制约性因素（1）社会工作实施体系不完善。我 县社会工作事业的实施主体是政府各 级部门和组织，以及某些准政府的群众性政治团体，它们 承担了大量的社会工作事务 ，但它
35、 们的行为是政府行为。由于这些组织和团体的政治和社会影响力过于强大，并且又在争 夺社会服 务的资源，因而在客 观上会抑制民间社会服务组织的发育和成长。（2）社会工作人才队伍结构不优化。从 现有人员构成看， 专业 技术人员所占比例不能适应开展工作所需。一是“职业 不专业，专业没职业”。所 谓“职业不专业” 是指长期从事社会工作实践的工作者， 绝大多数没有接受过专业学习，缺乏价 值理念、工作手段和方法，往往 难以兼顾服务对象的各类利益需求，只凭主观经验，采用简单说服教育式，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂的社会问题。所谓“ 专业 没职业”是指每年专业培养的大学生本来
36、就非常有限，已远远不能满足社会需求，现在却因公共服 务和社会管理部门，如民政、人民团体没有配备社会工作专门人才和设置社会工作的岗位，加之民办社 团、社会服 务机构不发达，大部分难以就业，便改行做其他工作。二是“ 行政半专业，志愿不专业” 。所谓“行政半专业” 是指非专业化、职业化的社会工作者其实早已存在，只是 长期以来社会工作是由政府部门和社会机构来担负的，特 别 是民政、 劳动保障部门、乡镇、群团组织承担了主要工作，但这种服务主要是依附在行政系 统上的半专业 服务，其工作 强调以“ 行政管理为本”而非专业的“以人为 本” 、“以服务为本”，缺乏“助人自助”的核心价值理念。所谓“志愿不专业”是
37、指社会工作具有专业的价值理念、理论知 识和方法技巧，是社会工作人才区别传统助人者和志愿者的重要方面。参与社会志愿服务的群众越来越多，但其中的很多志愿者只有一腔服 务热情，缺乏 专业培训和机制激励，难以形成持续化、常态化、专业化的社会服务；而有专长的志愿者，由于社会分工的细化决定了一个人很难在多个岗位上长期兼职，因而所提供的服 务难以令人 满意，更 难长远。三是“无名无利难留人”。社会工作者的地位和待遇相对较低， 赢得社会的认可和尊重 还远远不如其他专业技术人才。一些事 业单位的社会工作人员目前县财政是按差额予以补助的，其他人员工资县财政则无补助。由于用人体制限制，事业单位社会工作人才进 出渠道
38、不畅：一方面许多专业毕业 生无法充实到基层单位，另一方面，单位内部不能胜任工作的人员又无法有效分流。同 时，全 县社会工作人才流失 现象日益严重，有职称的人才纷纷调往温州等地。大部分社会工作人才多为初级职称，且有相当一部分人员尚不具备正式学历，多为近些年补缺教育取得的函授学历。四、推进我县社会工作人才队 伍建设的若干建议1、完善机制，形成社会工作人才队伍建设的合力。社会工作人才队伍建设是一项系统工程，工作难度大，涉及面广。因此，必须从建立健全机制入手，形成合力。一是建立领导机制。全县社会工作人才队伍建设实行县委县政府统一领导、组织人事部门牵头抓 总、 乡镇政府负责、部门密切配合的领导工作格局，
39、并统一纳入人才建设网 络，由 县人才工作领导小组全面 负责全县社会工作人才队伍的组织、协调和督导。二是建立政策机制。 县委、 县政府应制定和出台如洞头县关于加强社会工作人才队伍建设的意见的文件，明确今后一段时间 内全 县社会工作人才队伍建 设的指导思想、基本任 务以及培养、选拔、使用此类人才的一系列措施。如建立人才培养经费投入机制、建立人才开发基金等。鼓励党校（行政学校、社会主义学校）等现有办学机构 积极开展培训，支持各类社会力量兴办培训机构，拓宽社会工作人才培养渠道。社会工作人才可优先评定技术职称，作出突出贡献或获得科技成果的，可破格推荐晋升专业技术职称，享受政府津贴，可推荐参加各类专家的选
40、拔；建立社会工作人才 奖励专项资金，对有突出贡献的拔尖人才给予奖励等等。三是建立 责任机制。社会工作人才队伍建设涉及到多个部门，因此，必须要通过划分和明确各部门的职责，建立 职责分明的责任制。组织人事部门主要履行人才开发的指导、协调、选拔、管理等工作职责。农业、教育、党校等部 门主要负责开展形式多样的培训，不断提高社会工作人才的素质。宣传部门主要 负责推广社会工作人才的先 进典型，大力宣 传先进事迹，创造良好的舆论氛围。财政等部门主要负责加大社会工作人才开 发资金的支持力度。民政部门主要负责抓好对社会工作人才的管理、协调等工作。共青团、妇联等群团组织主要负责开发青年、妇女人才。 2、打造环境，
41、营造社会工作人才脱颖而出的氛围。一是规范选拔环境。要抓紧制定和实施洞头县社会工作人才选拔和管理暂行办法、 洞头县社会工作拔尖人才选拔和管理暂行办法， 对社会工作人才选拔的对象、范围、条件，以及选拔程序、管理制度和享受待遇 给予明确规定。二是 营造舆论环境。应采取多种渠道，注意发现典型，广泛宣 传社会工作人才的事迹，在全县营造“尊重社会工作人才”的良好氛围。三是优化管理环境。首先要全面、系统、准确地掌握我县社会工作人才队伍的状况，制定 详细的调查方案，采取走访、座谈等方式 对全县社会工作人才进行全面普查，按照类别进行分类统计，通过调查，比较详细地掌握全县社会工作人才队伍的状况。同 时，将全县社会
42、工作人才按门类建立数据库，实现资源共享。3、加强领导，始终重视社会工作人才队伍建设。社会工作人才从事的是社会管理和服务工作，它直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。当前，社会工作人才分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门跨行业跨所有制、高度分散的特点，要使他们真正成为构建和谐洞头的生力军，必须 充分 发挥党的政治优势和组织优势，把他 们凝聚起来、组织起来。社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分，是经济社会发展的重要资源和构建和谐洞头的宝贵财富。各级党委要从“人才 强县”的战略高度出发，充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，把社会工作人才列入人才队伍
43、建设的总体规划， 摆上重要工作日程，加强组织领导，切实抓紧抓好。要始终坚持党管人才原则，紧紧围绕构建和 谐 洞头的任务和要求，明确我县社会工作人才队伍的本质属性和基本要求，牢牢把握社会工作人才队伍建 设的正确方向；积极探索社会工作人才队伍建设的特点和规律， 认真总结以往工作的成功经验，借 鉴 外地的有益做法，建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度法规；在县委的领导下，建立 组织部门综合 协调，人事、民政、教育、 劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫 生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来；采取舆论
44、宣传、政策引 导、法律规范、搞好服务等多种措施，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作用的良好环境，留住、用好现有人才，激励、吸引更多的优秀人才投身到社会工作中来。4、健全机构，充分发挥其在社会工作中的特有作用。探索创建民办社会工作服务机构，成立社会工作服务中心，以弥补我县社会工作缺少统一机构的空白。根据转变政府职能、加强社会管理、提高公共服务专业化水平的要求，坚 持分 类指导、有序 发展的原则 ，采取简化登记手续，完善注册办法，加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府资助社会服 务机制等手段， 为社会工作人才发挥作用提供财政保障。积极探索在各 类社会 组织设立社会工作岗 位， 为社会工
45、作人才发挥作用、施展才能提供空间和舞台。特别是要以社区居民自治组织、社区工作站、社区服务中心、社区民间组织为平台， 积极探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途径，研究 设置社区社会工作岗位、吸 纳社会工作人才，建立规范的社区专业化服务体系，提高社区社会工作服 务 水平。将社区社会工作和社会工作人才 队伍建设纳入渔农村社区（行政村）建设范畴， 统筹考虑，一并探索。医院、学校等单位，可以通 过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配 备专业社会工作人员 ，较大的企业、事业单位也可以根据实际情况设置专职社会工作岗位。另外，针对我县社会工作人才队伍已有一定数量，社会义工队伍逐步发展的实际，成立社
46、会工作者协会，把分布在各行各业、各部门各单位的社工、义工联合起来，形成以“专业指导社工、社工引领义工、协同服务群众，群众共同参与” 的和 谐互动模式，缓解社会工作人才队伍力量薄弱的瓶颈制约。5、开展培训，促成社会工作相关人员素质的提高。社会工作专业化是基础，职业化是方向。针对我社会工作人才队伍数量不足、 质量不高的 实际，必 须把提高社会工作人才的职业素质和专业水平，作为推进社会工作专业化、职业化 进程的关 键环节来抓。要从 现实 出发，通过制定社会工作人才队伍培养规划，明确社会工作人才培养的规模 结构、目 标任务、政策措施和方法步骤，有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模的专业培训，尽
47、快提高 职业水平。一是要大力推进社会工作职业评定。对所有社会工作者进行不同层次的专业培训，组织其积极参与职业 水平评价和社会执业资格评定，帮助他 们取得相应岗位的从业资格。二是要 严 格执行社会工作执业准入制度。政府行业主管部门要加强对社会服务机构的管理和执法工作，规 范社会工作服 务机构的设置，清理不具备执业资格的从业人员，为引进具有执业资格的专业社会工作人才提供岗位，以此提高社会工作水平。三是要加强社会工作者的专业教育和职业培训。要采取政府主 导的方式，有 计划、分层次地开展对社会工作人员的专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，并开展工作交流与合作，努力提高自身的工作水平，争取早
48、日取得相应层次的执业资格。同时，可以借鉴 “一村一名大学生”的做法，协调市属高校设置社会工作专业，面向农村基层定向培养社会工作专业人才，解决社会工作缺乏高 层次、 专业性人才的问题。6、推行评估，建立健全激励保障机制。由于社会工作职业尚未得到广泛的了解和认可，社会工作人员的地位、待遇相对较低，导致社会工作人才 队伍发展缓 慢。为此，我们要切实体现事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，采取有效措施，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成 为受人尊重的职业。要进一步完善社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规范和从业标准，建立健全执业资格制度，为社会工作人才职业发展创造条件。要 积极探索政
49、府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。要制定出台社会工作人才薪酬指 导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。对社会工作人才中的先进典型，要加大宣传力度，让社会了解他 们 、尊重他 们、支持他们，以激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能，努力调动广大社会工作人才干事创业的积极性。业以才聚，县以才兴。我们不仅要看到社会工作人才队伍是和 谐洞头建设的一支重要力量，而且要把社会工作人才队伍的培养作为一项战略任务来抓。各 级 党委特别是领导干部要舍得在培养社会工作人才上出思路，下力气。要以党的十七大精神为指导，牢固树立以人为本、促进人的全面发展的观念，切实把培养人、关心人、尊重人、理解人统一起来，想方 设 法为那些想干事、能干事、会干事的人搭梯子、铺路子，真正使社会工作人才能够才尽其用， 为构建和谐洞 头发挥应有的作用、作出应有的贡献。（本课题在研究过程中得到县经贸局、民政局、卫生局、交通局、人事局、司法局、房管局、团县委、妇联、残联等多家部门、单位和相关乡镇的大力支持和配合，在此对这些单位和提供课题研究素材以及提过建议的同志一并表示衷心的感谢！） 县级课题组：组长：何增祥执笔：方荣巩成员：王振宇、陈建平、陈结谊
