1、- 1 -全南 县 国家税 务 局文件全国税发2010 2号 签发人 :黄 龙关于呈报全南县国家税务局2010年度总体工作思路的报告赣州市国家税务局：现将全南县国家税务局2010年度总体工作思路呈上，请审阅。 - 2 -二0一0年一月七日主 题 词 ： 税 务 工 作 总 结 报 告抄送：县委李恭进书记；县政府赵多仙县长；刘群英常务副县长；县委办；县政府办；各国税分局；稽查局全南县国家税务局办公室 2010年1月7日印发校对：办公室 廖志忠- 3 -全南县国家税务局 2010 年度总体工作思路2010 年，全局的工作总体思路是：以科学发展观和党的十七届四中全会为指导，提高认识、明确目标、举措提
2、升组织收入工作的前瞻性；精心谋划，扎实推进，全力提高税收服务水平；夯实基础、科学管理，着力提高税收管理的质量和效率；务本求实，高效清廉，努力深化干部队伍建设。确保全年各项税收工作任务的圆满完成，推动全县国税局工作再上一个新台阶。一、提高认识、明确目标，举措提升组织收入工作的前瞻性。鉴于世界金融危机的影响明年还可能持续的预见，以及我国经济回升基础还不稳定、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍将处于保增长的关键阶段。因此，明年我们必须要有清醒的认识，应继续增强攻坚克难的紧迫感，始终如一地坚持以组织收入为中心，坚定信心、主动应对，稳中求进、好字优先，按照“ 抓紧、抓早、抓 实、抓
3、出成效 ”的工作要求，把握积极因素，克服不利条件，确保国税收入达到预期目标。（一）切实加强税收分析和预测。一要加强经济税源分析。加强税收与 GDP、增值税与增加值、企业所得税与企业利润等相关指标分析，掌握总体税源底数及其变动趋势。同时，根据进一步扩大内需的形势，着力关注重点行业等对于税收收入的影响，全面反映经济税源状况及其发展趋势。二要继续加强政策效应分析。认真测算税制改革和税收政策调整后对税收收入总量与结构的影响，为- 4 -收入计划的完成提供具体依据。三要加强预警预测分析。组织开展税负调查，查找税负偏低异常的原因。广泛收集经济数据，提高税收收入预测的科学性，对不协调苗头及时作出预警，增强组
4、织收入工作的预见性。通过开展专题分析和综合分析，客观准确地反映税源现状以及发展趋势，为加强管理、组织收入提供有价值的参考依据。（二）完善重点税源监控制度。逐步扩大税源监控范围，将更多的行业、企业纳入重点税源监控范围。实行分税种、分行业的指标监控，系统反映增值税实现和入库增减变化情况；建立重点税源企业逐户进行重点分析监控机制。（三）进一步加大免抵调库力度。加强免抵调库资源分析预测，积极争取免抵调库指标。密切关注宏观经济形势和出口企业经营情况变化，及时掌握免抵税额审核情况，统筹安排免抵调库进度，充分发挥免抵调库收入促进全县收入稳定增长的积极作用。二、精心谋划、扎实推进，全力提高税收服务水平。建设服
5、务型政府，是新时期我国政府职能的新定位。机构设置的重新优化和运作，已确立了加强和优化税收服务将作为一段时期我们国税工作的重要内容之一。因此，设立纳税服务股提升了税收服务在整个税收工作中的地位，对现有税收征管模式将产生深远的影响，也标志着税收工作开启了从“ 管理” 向“服务”的转型。为此，全局务必以发展的眼光、超前的思维，充分认识加强和优化税收服务工作的重要意义。- 5 -（一）进一步增强税收服务意识。全体干部职工应全面提升优化税收服务的重要性和紧迫性认识，增强主动服务、平等服务的意识，切实提升干部队伍服务能力。（二）明确纳税服务工作定位。全面树立“征纳双方法律地位平等、纳税人正当需求应予合理满
6、足、公正公开和文明执法是最佳服务” 的理念，紧紧围绕 “税收宣传、纳税咨 询、办税服务、权益保护”16 字方针，以法律法规为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，以保护纳税人的合法权益、切实减轻纳税人不必要的办税负担、为纳税人提供高效服务作为工作的出发点和落脚点，明确纳税服务工作定位。（三）进一步减轻纳税人负担。我们将按照上级局统一统一部署,不断优化办税流程，简化办税程序，清理简并办税业务和纳税人报送的涉税资料，解决纳税人重复报送涉税资料的问题,积极推进无纸化申报和无纸化审批,做好推行网上开具缴款凭证的准备工作，以最大限度地方便纳税人履行缴税义务。拓展国、地税合作的领域与方式，优
7、化资源配置,降低纳税成本，切实落实“两个减负” ,实现税务机关和纳税人双赢的重要举措。三、夯实基础、科学管理，着力提高税收管理的质量和效率。我国税收管理工作开始进入到以完善征管体制为方向，以提高征管质量和效率为目标，以强化税源管理、优化税收服务为重点，实现科学化、专业化、精细化管理的新阶段。因此，我们要确立信- 6 -息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效。（一）夯实税收征管基础。严格执行上级制定的中长期税收征管工作规划，按照精简、效能、统一、规范的原则，进一步深化税收征管改革，进一步健全岗责体系，调整完善涉税业务流程，建立分工清晰、职责
8、明确、运行高效、协调有序的税收管理体系。充实征管力量，保证足够的人员从事一线税源管理。进一步完善税收管理员制度，理顺工作职责，加强对税收管理员工作任务的科学分配和有效管理，探索建立税收管理员绩效考核机制。以企业基础信息交换平台为依托，落实信息交换制度，推进基础信息互通互联工作，最大限度压缩税务登记与工商登记的时间差与数量差，减少户籍盲点。进一步实施户籍巡视制度，加强漏征漏管户清查与管理。坚持属地管理与分类管理相结合原则，实施属地管理原则下的分类管理。规范现行户籍管理存在的薄弱环节，做好纳税人开业、变更、停复业、跨区迁移、注销管理工作，加强非正常户认定管理。（二）稳步推进联合办证工作。全省国、地
9、税局经过联合办证工作试点，已证明既减轻了纳税人办税负担，又加强了国、地税基础信息的交换，有助于强化税源控管，得到了纳税人和社会各界的普遍赞誉。2010年，该项工作将在全省范围内全面推广。因此，我们要创新工作方法，进一步加强与工商、质监、地税等部门联系，健全登记信息交换与共享机制，从源头上彻底解决户籍管理漏征漏管问题。- 7 -（三）强化纳税评估。遵循上级局的统一部署，努力探索评估创新方法，真正形成征管股牵头协调，税源管理科分税指导，收入核算股分析“ 参谋” ，纳 税评估科具体实施 联动机制，持续提高评估质量和效率；在使用纳税评估软件过程中，确立人在纳税评估中的本位作用，计算机选案应当与必要的案
10、头分析、约谈举证和实地调查相结合，依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，判定申报数据的真实性、合法性，提高纳税评估的准确性。要针对不同纳税人及其缴纳的不同税种的特点，采取不同的方法进行评估，特别是要注意统筹运用不同税种评估办法，实施税源监控多税种、多环节综合管理，提高税收的征收率。（四）积极做好全国普通发票简并统一工作。全国普通发票简并统一工作将于2009年底启动，2010年为实施和过渡阶段。过渡阶段，新旧版普通发票可同时使用，从2011年1月1日起，全国将统一使用新版普通发票，各地废止的旧版普通发票停止使用。普通发票简并统一工作涉及每个纳税人
11、的切身利益和税务机关的发票管理业务，要通过简并统一工作的实施，切实减轻纳税人发票使用成本；我们将通过加强使用新发票的宣传培训，使全县纳税人都能了解和掌握使用新发票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票简并统一工作带来的便利。（五）强化税收稽查，整顿税收秩序。坚持依法稽查，深入开展税收专项整治及税收专项检查工作，对税收管理较薄弱环节，税收- 8 -秩序较混乱区域进行专项整治。密切联系，加大查办涉税违法犯罪案件力度。继续深化和完善协调联动机制，继续密切与公安、地税的部门协作，抓好税收专项检查和涉税案件查处工作，堵塞税收漏洞。坚持依法稽查，文明执法，威摄和打击违法犯罪活动，整顿税收秩序。（
12、六）规范内部管理。稳步推行预算管理改革，规范预算编制执行和监督。增强资金使用的计划性，规范财务开支的审核和日常检查。加强政府采购制度落实，规范政府采购程序，提高政府采购的质量和效率。围绕税制改革、征管难点、决策服务，大力开展税收调研，着力完善各项管理管理制度。加强保密保卫工作，改进机关后勤服务，促进节约型机关建设。四、务本求实、高效清廉，努力深化干部队伍建设。2010 年我们将坚持以科学发展观为指导，自觉服从服务于全县经济建设大局，继续把全体国税干部的思想和工作热情统一到保增长促发展的形势要求上来，统一到省局、市局的工作部署上来，统一到完成好组织收入这一中心工作上来。（一）有效转化学习实践科学
13、发展观活动成果。继续组织党员干部学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的税收工作体制机制，继续提高领- 9 -导科学发展、促进社会和谐的能力，把学习实践活动的成果转化为推动国税事业科学发展的强大动力。（二）强化党建和思想政治工作。认真落实党组抓党建工作责任制，建立健全党员联系和服务群众、党员党性定期分析等制度，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大干部的先锋模范作用。以国税文化建设为抓手
14、，认真贯彻落实税务系统思想政治工作条例，推动思想政治工作。以内强素质、外树形象为目标，深入开展精神文明创建活动。大力加强干部队伍职业道德教育，增强干部的事业心和责任感，自觉做到爱岗敬业、勤勉尽责。进一步关心支持离退休干部，做好离退休老干部工作。（三）积极推进惩治和预防腐败体系建设。继续贯彻落实全国税务系统贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012 年工作规划实施办法和市、县局实施意见，有条不紊地稳步推进惩治和预防腐败体系建设。在更加注重预防上下功夫，继续改进完善廉情预警机制。加强“ 两权” 监督和执法监察，落实违法案件一案双查办法，提高查办违法违纪行为的成效，维护党纪政纪的严肃
15、性。大力加强廉政教育工作，巩固廉政文化建设成果，开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育活动。加强对领导班子和领导干部的监督，强化对落实中央扩大内需重大决策部署情况的监督检查。（四）继续深化落实党风廉政建设责任制。以责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节为着力点，制定切合实际的深化落实责- 10 -任制办法。加大落实力度，把落实责任制情况作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。坚持实行党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制。各部门负责人作为本单位反腐倡廉建设的第一责任人，要对本单位反腐倡廉建设负总责，既要总揽反腐倡廉工作大局，也要亲自抓好对重点工作、重点问题、重点环节的部署、推进、检查和督促。进一步加强各职能部门落实责任制的职责，延伸责任制落实主体的范围，做到反腐倡廉工作和税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
