1、中国电子商务政策法规体系简述从 2004 年开始，我国电子商务政策法律的建设走入了一个新的阶段。在这个新的阶段中，从国家层面、从各部委的层面、从各省市的层面来看，我们整个电子商务的发展都有了非常大的突破。 2004 年 8 月 28 日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了中华人民共和国电子签名法，于 2005 年 4 月 1 日起施行。电子签名法首次赋予可靠电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力，并明确了电子认证服务的市场准入制度。 2004 年年底，在国务院办公厅信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理主持通过了关于加快电子商务发展的若干意见。意见阐明了发展电子商务对我国国民经济和社
2、会发展的重要作用，提出了加快电子商务发展的指导思想和基本原则，还提出了一系列促进电子商务发展的具体措施。 2005 年 3 月 31 日，国家密码管理局颁布了电子认证服务密码管理办法。 2005 年 4 月 18 日，中国电子商务协会政策法律委员会组织有关企业起草网上交易平台服务自律规范正式对外发布。 2005 年 6 月，央行发布了支付清算组织管理办法(征求意见稿)。 2005 年 10 月 26 日，中国人民银行发布了电子支付指引(第一号)，意在规范电子支付业务，规范支付风险，保证资金安全，维护银行及其客户在电子支付活动中的合法权益，促进电子支付业务健康发展。 2006 年颁布的中华人民共
3、和国第十一个五年规划将“积极发展电子商务”作为一项重要的任务提出来。强调“建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台”。 2006 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了20062020 年国家信息化发展战略。2006 年 6 月，商务部公布了中华人民共和国商务部关于网上交易的指导意见(征求意见稿)，有效的避免了网上交易面临的交易的安全性问题。 2007 年 3 月 6 日，商务部发布了关于网上交易的指导意见(暂行)。其目的是为了贯彻国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见文件精神，推动网上交易健康发展，逐步规范网上交易行为，帮助和鼓励网
4、上交易各参与方开展网上交易，警惕和防范交易风险。 2007 年 6 月，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部电子商务发展“十一五”规划。 2007 年 12 月 17 日，国家商务信息化的主管部门商务部公布了商务部关于促进电子商务规范发展的意见。该意见出台的目的在于，希望能够促进电子商务规范发展，引导交易参与方规范各类市场行为，是防范市场风险、化解交易矛盾、促进电子商务健康发展。 2008 年 4 月，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的国民经济和社会发展信息化“十一五”规划提出，要放宽市场准入，加强政策引导，鼓励社会资金参与信息化建设。营造良好的财税政策环境，鼓励社
5、会资金投向信息资源公益性开发以及公共信息服务平台建设。进一步完善对信息服务领域的各项扶持政策。 2008 年 04 月 24，为规范网上交易行为，促进电子商务持续健康发展，国家商务部起草了电子商务模式规范和网络购物服务规范。 2008 年，加大对电子商务的监管力度，北京工商局出台了关于贯彻落实加强电子商务监督管理意见，并有望被工商部门今后逐步在全国推行。 2009 年 4 月，央行、银监会、公安部和国家工商总局联合发布的关于加强银行卡安全管理预防和打击银行卡犯罪的通知的出台。通知被视为是在为牌照发放预热。这似乎预示着国家监管部门开始真正着手加强对于第三方支付企业的监管力度。 2009 年 11
6、 月，商务部发布了关于加快流通领域电子商务发展的意见，明确了政府部门对电子商务的引导和扶持政策。提出要扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。 2010 年 6 月 1 日，国家工商总局出台了网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法，其中明确规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应提交其姓名和地址等真实身份信息。该办法的出台将促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展，自 2010 年 7 月 1 日起施行。 2010 年 6 月 21 日，中国人
7、民银行出台了非金融机构支付服务管理办法，要求第三方支付公司必须在 2011 年 9 月 1 日前申请取得支付业务许可证，且全国性公司注册资本最低为 1 亿元。该办法的出台意在规范当前发展迅猛的第三方支付行业，对于行业规范发展将起到引导作用。 商务部是根据商务部关于开展电子商务示范工作的通知（商商贸发2010428 号）和电子商务示范企业创建规范（试行），从 2010 年 11 月 20 日起开始接受各省级商务主管部门电子商务示范企业申报工作，并从收到的全国 155 家企业的申报材料中，经组织专家按照公平、公开、公正的原则对申报企业进行了认真审核，从而产生了此 83 家企业为商务部的电子商务示范
8、企业。 商务部公告 2011 年第 18 号 发布第三方电子商务交易平台服务规范，为规范第三方电子商务交易平台的经营活动，保护企业和消费者合法权益，营造公平、诚信的电子商务交易环境，商务部制定了第三方电子商务交易平台服务规范。 10 月 18 日，2011 中国（北京）电子商务大会暨电子商务博览会在北京开幕。商务部副部长姜增伟出席大会开幕式并致辞。开幕大会上发布了商务部“十二五”电子商务发展指导意见，商务部电子商务和信息化司负责同志进行了解读。来自发展和改革委、工业和信息化部、科技部、海关总署、质检总局、新闻出版总署以及各地商务主管部门有关负责同志、知名电子商务企业代表、电子商务专家学者共 5
9、00 人参加了大会开幕式。 2011 年 3 月，国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见(国办发20052 号)发布后，我国电子商务快速发展，在增强经济发展活力、提高资源配置效率、促进中小企业发展和带动就业等方面发挥了重要作用。为进一步促进电子商务健康快速发展，充分发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用，国家发展改革委、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局决定联合开展“国家电子商务示范城市”创建活动。 商务部 2011 年 12 月 15 日发布“十二五”电子商务信用体系建设的指导意见。 意见提出，力争到 2015 年，电子商务信用法规基本健全，管理制度和相关标准逐步完善，电子
10、商务统计监测指标体系和电子商务信用体系建设与维护机制得到建立和完善，行业经营主体准入和退出机制得到规范。 2012 年 2 月国家发改委、财政部等 8 部委联合下发关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知，明确将成立专家委，重点推动国家电子商务示范城市创建，推动商贸流通领域电子商务应用快速发展，规范电子支付，推广金融 IC 卡应用，研究跨境贸易电子商务便利化措施等工作。 2012 年 3 月，为全面贯彻2006-2020 年国家信息化发展战略、国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见，工业和信息化部制定了电子商务“十二五”发展规划发布。 2012 年电子商务工作要点据中国商务部 2012 年 4 月发布，商务部办公厅关于印发2012 年电子商务工作要点的通知。 2012 年 5 月商务部办公厅发布信息，关于印发2012 年电子商务工作要点的通知。 2012 年 3 月商务部发布了关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见（以下简称意见）。意见的出台，旨在增强我国电子商务平台的对外贸易功能，提高我国企业利用电子商务开展对外贸易的能力和水平。
