1、铜仁市科技成果转化对策思考 杨冲 铜仁市科技局 摘 要： 科技成果转化工作直接关系到创新驱动发展战略的深入实施, 对铜仁市建设绿 色发展先行示范区具有重要意义。再好的科技成果不转化为生产力也毫无意义, 为进一步推动铜仁市科技成果转化工作, 要强化政府在科技成果转化中的作用, 彻底解决纪委、组织、人社等部门对创新创业的制约。激活资本魔方, 以比较优 势资源为导向加强科技项目计划的质量管理, 加强技术应用型人才队伍和共享 中试基地建设, 运用大数据提升科技成果转化服务保障水平, 促进高校和科研 院所科技成果转化工作, 加强对外合作打造科技成果转化示范基地。 关键词： 铜仁市; 创新驱动; 资本魔方
2、; 示范基地; 作者简介：杨冲, 男, 土家族, 贵州印江人, 北京师范大学公共管理硕士 (MPA) , 铜仁市科技局干部。 今日世界科技的发展日新月异, 而当今世界国与国之间竞争的关键越来越成为 了科技的竞争成为了科技创新的竞争, 成为了科技成果转化为生产力速度、 质量 和效率的竞争。 只有实现了科技与生产的有效结合, 才能发挥科技是第一生产力 的作用, 科技才能促进经济社会的更好更快发展。 近年来, 国家加快了科技创新 的步伐, 提出了建设创新型国家的目标。 创新驱动是发展的源动力, 科技成果转 化是核心动力。自 2015年克强总理提出“大众创业、万众创新”的双创工作以 来, 在全国逐步形
3、成了良好的创新创业社会氛围。中央加快推进科技体制改革, 着力实施科技成果转化, 2016年, 国务院修订了中华人民共和国促进科技成 果转移转化法, 铜仁市也出台了铜仁市科技成果转移转化方案。但铜仁地 处西部欠发达地区, 2016 年科技进步水平指数仅为 0.42, 在全省9 个市州排名 仅列第六, 随着经济下行压力加大, 铜仁市各类企业创新发展后继乏力, 如何 提升科技对铜仁市经济社会发展的支撑和引领作用, 实现可持续发展, 成为铜 仁市当前创新驱动发展的核心问题。 因此, 探索科技成果转化的有效途径和对策, 是铜仁市发挥科技生产力作用所必须重视的核心问题。 1 铜仁市科技成果转化现状 1.1
4、 市级科技进步奖科技成果的转化 2009年-2016年, 铜仁市组织开展了5次科技奖励工作, 共奖励地区 (市) 级成 果117 项。 按获奖主体, 大专院校16项, 科研所 7项, 企业17项, 其他事业单 位77项;按行业类别分, 工业类17项, 农业类 57项, 医疗卫生类 41项, 交通 类1项, 社会发展类 (气象) 1 项。根据市科技局 2016年调研数据显示, 这些 科技成果转化情况堪忧, 其中工业类成果实施转化 5项, 转化率为 29%;农业类 成果实施转化25项, 转化率43%;其他类别的科技成果部分也仅在完成人自己的 日常工作中局部进行应用, 没有转化推广, 产生的经济社会
5、效益很低。 在获奖成 果中, 能直接产生经济效益的工农业类成果转化率较低。以铜仁学院、铜仁职院 为代表的大专院校中, 成果转化不到4个, 转化率仅为25%。并且大范围推广应 用的除了市科学院两个水稻新品种实现产值上 2亿元以外, 其它没有一个科技 成果真正实现亿元以上较大经济效益。科技成果转化呈现出数量少、速度慢、转 化率低、覆盖面小等典型特点。 1.2 获奖成果主要转化方式 从调研统计来看, 获奖成果转化方式主要有以下几种:一是争取国家计划项目支 持;二是合作转化;三是自行转化。 转化项目获得国家计划项目支持的有 7个, 主 要集中在大农业领域;合作转化的有4个, 其余均为自行转化。据市科技
6、局统计 调研数据, 国家计划项目支持的成果, 平均产出投入比为 50;合作转化的平均 产出投入比为20, 自行转化的成果, 平均产出投入比为 15, 三种转化方式中, 以国家项目支持实现成果转化的为好, 效果明显。 1.3 铜仁市内高校与科研院所成果转化 从2017 年科技报告上报制度确定的三个上报的试点单位情况看, 2016 年铜仁学 院科技成果转让、许可、作价投资项目和技术开发、咨询、服务合同项目数 68 项, 合同总收入596.64万元;铜仁科学院以许可方式转化科技成果1项, 许可收 入5万元;铜仁职院没有科技成果转化业绩。三家单位本是铜仁市技术创新和成 果转化的主要力量, 但2016年
7、的年度报告情况不容乐观, 今后的工作应重点查 找原因, 加大成果转化工作力度, 切实发挥科技生产力支撑作用。 从调研分析来看, 全市科技成果转化对经济社会的贡献率不高, 科技生产力的 支撑和引领作用不明显, 铜仁市经济社会的竞争力没有核心竞争力, 可持续发 展能力不足, 科技成果转化工作的提升空间还很大。 2 铜仁市科技成果转化存在的问题分析 科技成果转化工作虽然逐步推进, 但与铜仁市经济转型升级发展的要求还有很 大的差距和不足, 问题主要表现在以下方面: 2.1 科技成果工作制度不健全 2017年 6月以前, 铜仁市在科技成果鉴定 (评价) 、奖励等方面已初步形成一 套较为系统的管理制度,
8、但没有形成完善的科技成果登记制度和推广应用机制, 科技成果的转化推广没有引起足够重视, 科技成果工作没有形成良性循环, 没 有对获奖成果实施定向计划转化, 后续支持转化工作不到位, 致使大多数获奖 优秀成果报完奖、 评完职称便束之高阁, 造成资源闲置浪费, 没有真正发挥应有 的作用。随着时间推移大量科技成果变为废品。 2.2 政策和激励机制落实不到位 国务院关于印发实施中华人民共和国促进科技成果转化法若干规定的通知 (国发201616 号) 早已出台, 铜仁市也相应出台了铜仁市促进科技成果转移 转化改革方案 , 鼓励科技人才开展成果转化和创新创业, 但在政策的落实上还 有一定的距离。在兼职或离
9、职创业问题上, 纪委部门、组织部门和人社部门对政 策的理解和执行各有侧重, 存在“一刀切”问题:始终坚持“国家公职人员特别 是党员干部不得兼职兼薪”的政策, 纪律检查机关执行的政策没有跟国务院相 关创新创业政策接轨, 致使科技人员不能按照兼职兼薪的方式执行, 积极性受 到挫伤, 相关政策不能落地落实。 2.3 部门联动机制还不健全 成果转化推广行为涉及政府多个职能部门, 例如科技、财政、金融等有关政府职 能部门要协调配合、 统筹规划和联合运作, 政府在成果转化中的宏观调配作用直 接关系到科学技术能否顺利转化为现实生产力。在经济下行与脱贫攻坚压力下, 政府如何发挥引领与引导示范职能, 释放生产力
10、, 把科技成果转化工作切实落 到实处就显得尤为重要。部门之间资源共享、信息互通机制还不够健全, 密切配 合、齐抓共管的合力还需加强。财政扶持资金分配比较分散, 存在“洒胡椒粉” 和同一成果项目换个名称多头申报、 多头支持现象, 一方面对企业帮助不大, 另 一方面又造成财政资金低效使用。 科技投入绩效评价体系尚未形成, 科技项目及 经费管理不尽合理, 存在分散、重复、封闭、低效等问题。 2.4 成果转化投入不足 科技成果转化为生产力, 是一个系统过程, 中间还有一段较长的路要走, 必须 要投入大量经费开展小试、 中试和量产推广等工作环节, 才能实现科技成果产业 化。2016 年铜仁市研究与试验发
11、展 (R科技型企业融资渠道较为单一, 技术和 资本结合困难, 初创期的科技型企业难以从金融部门、 社会筹集资金, 束缚了企 业发展和成果转化。 区县科技服务中心为非行政单位, 没有执法主体资格, 且人 员编制少与日益繁重的科技工作矛盾突出, 缺少基层科技行政管理机构在一定 程度上制约了铜仁市科技成果转化工作的深入推进。 3 铜仁市科技成果转化的对策建议 科技成果转化工作直接关系到创新驱动发展战略的深入实施, 对铜仁市建设绿 色发展先行示范区具有重要意义, 为进一步推动铜仁市科技成果转化工作, 可 采取如下措施: 3.1 强化政府在科技成果转化中的作用 3.1.1 营造科技成果转化良好的内外部环
12、境 政治经济是本质, 市场经济是表现形式, 政府是经济助推手。 建议市政府在科技 成果转化方面应做好以下工作: 第一, 做好政策宣传工作。要在市内主流媒体积极宣传、贯彻国家出台的中华 人民共和国促进科技成果转化法, 提高全社会、特别是领导干部对建立技术创 新体系、促进科技成果转化的认识。在全社会牢固树立“科技成果要转化才是第 一生产力”的思想, 充分认识科技成果转化是贯彻落实“科教兴国”战略的关 键和最终目标。通过各种形式的宣传、培训、咨询, 提高广大科技人员及技术管理人员的自身素质, 获得政策红利的对称信息, 增强自身科技实力和为经济建 设服务的能力与活力。 第二, 积极推动各项科技成果转化
13、政策的落实。按中华人民共和国促进科技成 果转化法、国务院办公厅关于深入推行 科技特派员制度的若干意见、贵州省促进科技成果转化条例要求, 深入推 进铜仁市促进科技成果转化改革方案政策落实, 把铜仁市的技术创新、科技 成果转化纳入法制轨道, 依法实施。 政府要发挥资源配置作用, 根据国民经济发 展规划布局确定科技成果转化的重点领域及项目、区域。 3.1.2 彻底解决成果转化中的体制、机制障碍问题 要牢牢树立发展是第一要务的思想, 所有工作都要围绕“经济社会健康有序发 展”这个中心, 在政策范围内, 政府要充分和纪委、 组织等部门沟通, 统一思想, 彻底解决好纪委、 组织和人社部门对“科技人才兼职兼
14、薪和离岗创业”政策的限 制, 打通瓶颈, 率先在省内为创新创业工作松绑, 开创铜仁市科技成果转化新 局面, 成为全省亮点工作。 各相关部门和科研单位也要结合实际, 制定具体措施, 把法律法规和各项利好政策红利落到实处。 3.1.3 把科技成果转化工作纳入政府年度重点工作计划 通过政府对国民经济发展的统筹、 安排和部署, 把重点科技成果转移转化工作融 入到各块重点工作中, 并纳入年度重点工作计划, 强力推进科技生产力对经济 社会发展支撑。 科技行政管理部门要定期发布科技成果目录和重点科技成果转化 项目指南。 铜仁市科学技术专家委员会要常态化地对本市的科技成果及转化动态 进行分析、研究, 对成果的
15、产出方和接受方进行必要的指导。 3.2 激活资本魔方, 加大资金投入支持科技成果转化 3.2.1 政府设立科技成果转化专项引导性基金 资金资本就是个魔方, 玩转该魔方就玩转了经济发展的规律。 资金投入不足是铜 仁市科技成果转化难的重要原因, 鉴于我市处于欠发达的经济落后地区的市情, 没有国家和省级层面的人才、资金和创新条件, 更多时候更有倾向于技术应用, 因此要将科技成果转化与科技创新摆到同等重要甚至更高的高度对待, 按照市 场经济运行规律建立多渠道支持科技成果转化的金融投资体系成为必然选择。 从国家计划项目支持转化和自行转化项目的产出投入比看, 前者的效益值是后 者的3 倍多, 优势明显,
16、因此, 要加大国家计划项目支持本地获奖科研成果和 引进重大科技成果的转化力度, 建议铜仁市、县两级政府设立“科技成果转化专项基金”, 开辟专用资金渠道, 并制定具体管理办法, 充分发挥政府资金的引导和杠杆作用。 3.2.2 吸引风险投资, 解决科技成果转化投入不足 铜仁市、县两级财政资金大多有限且负担较重。要优化财政投入结构向科技成果 转化倾斜, 充分发挥财政投入的杠杆作用。 可以政府投入为引导, 吸引企业与社 会资金, 按市场运作方式建立风险投资公司, 用于科技型企业开展科技成果转 化项目融资担保以及股权投资, 并鼓励高校与科研院所以技术入股方式加强与 企业的合作, 做到风险共担、利益共享。
17、另外, 要激励和引导社会多元化对科技 成果转化项目的投入, 当企业获得成果转化效益后, 会带动更多企业成为成果 转化资金投入的主体。 3.3 以比较优势资源为导向加强科技计划项目的质量管理 科技成果转化率的高低, 发挥科技生产力作用的大小, 与科技项目质量关系非 常大。从科技成果的源头上加强质量管理, 对科技项目的申报、评审、立项、验 收、 评价等方面工作严格把关, 确保科技项目立项意义和成果质量, 真正为经济 社会发展的实际需要服务。 科技管理部门要按照“集中资金办大事”的原则, 以 优势资源为基础, 每年重点支持支柱产业 1-2项重点科技成果转化项目, 可以 开始尝试设立招标课题, 既引导
18、了当地科技发展的方向, 又可提升当地支柱产 业发展水平, 也锻炼了本地的科技队伍。 从项目立项时就注重其成果应用价值和 前景, 可以有效促进科技成果的转化。 3.4 加强技术应用型人才和共享中试基地建设 加大技术应用型人才的培养和引进, 建立一支强有力的科技成果转化推广队伍, 是做好科技成果转化的重要保证。 我们要针对应用型科技人才匮乏的情况, 注重 用好现有人才, 挖掘内部潜力, 积极构建科技人才的知识、技能培训体系。要利 用和整合社会培训资源, 重点依托本地铜仁学院、铜仁职院、省健康管理学院等 高校培养与注重引进市外应用型人才引进, 同时加大人才再教育再提升培训力 度, 根据各类科技人才特
19、点, 实行分类培训, 坚持学习与实践相结合, 培养与 使用相结合, 促进人才在实践中不断增长知识、提升能力。培养一批在成果产业 化过程小试、中试和量产三个生产环节的技术应用型人才, 打造共享中试基地, 建立社会集约化成果转化模式。 3.5 运用大数据提升科技成果转化服务保障水平 开展大数据应用工作, 对各农业科技园区、高新区、开发区等主体的产业发展情 况进行监测, 动态管理数据, 根据大数据应用结果, 促进优质科技资源向产业 集聚区集聚, 大力引进和集聚高技术服务业项目, 有效吸纳市内外高层次人才 创业, 打通“孵化-转化-产业化”链条。 要进一步加强与省内外科研院所、 高校、 专业机构的合作
20、, 加快推进产学研合作项目建设, 不断提高技术供给、产品设 计、分析检测、技术咨询等服务水平;科技中介服务体系是科技成果转化的桥梁 和纽带, 要加快扶持一批从事科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化以及科 技代理等专业化服务机构, 充分发挥科技中介机构发现、筛选、撮合、转化项目 的作用。加强技术经纪人队伍建设, 大力培养“技术红娘“, 着力打造一支专业 化、职业化、市场化的科技成果转化服务队伍。要注重发挥行业协会作用, 通过行业协会, 对全市科技型企业进行需求摸底调查, 建立技术需求数据库, 应用 大数据, 实现对创新成果与转化工作的高效对接, 解决技术供给和需求方信息 不对称的矛盾。 3.6
21、 促进高校和科研院所科技成果转化工作 铜仁学院、铜仁职院、铜仁科学院等高校和科研院所是成果转化工作的主战场。 要加快落实中华人民共和国促进科技成果转化法、铜仁市促进科技成果转 移转化改革方案 等法律法规和政策措施, 推动市内高校和科研院所体制机制改 革, 激发广大高校教师和科研院所科研人员的积极性, 推进产学研深度融合发 展。要继续深化科研机构、大专院校体制机制改革, 加快推进职称、编制等改革 步伐。 要充分鼓励和扶持其发挥自身优势采取多种形式转化科技成果, 发展多种 类型的科技生产经营实体。引导科研院所、大专院校建立健全面向企业和社会的 成果开发和转化机构, 鼓励科技力量以多种形式参与企业的
22、技术改造和技术开 发。 鼓励高等院校开设创新创业教育课程, 吸纳有实践经验的创业者、 职业经理人等 入校授课。 省市共建支持铜仁学院大学科技园建设, 为高等学校及科研机构科技 成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑平台和 孵化服务。 3.7 加强对外科技合作打造科技成果转化示范基地 加强对外科技合作, 以铜仁高新区为重点, 围绕铜仁锰、 钾、 页岩气等优势资源, 以江口凯德工业园区为重点, 围绕生态大健康产业领域, 引进技术优势明显、 市 场前景好、 转化难度适宜的重大科技成果, 提高产品附加值和市场竞争能力, 集 聚人力、 物力和政府政策资金扶持, 打造重大科技成果
23、示范基地, 彰显科技生产 力的作用, 并发挥辐射带动效应, 促进区域产业结构调整和全市新的增长极形 成, 实现可持续发展, 进一步提升城市竞争力和经济社会发展水平。 总之, 要真正解决铜仁市在科技成果转化方面存在诸多问题, 就必须全面贯彻 落实党的十九大精神, 进一步营造良好的环境和氛围, 根据全市国民经济发展 主导产业和资源比较优势确定重点转移转化成果, 并充分发挥政府的导向作用, 真正推动落实国家省市的相关政策, 健全相关制度, 建立长效机制, 解决纪委、 组织和人社部门对科技人才创新创业的瓶颈束缚, 坚持以开拓性、 创造性的思路 和精神扎扎实实推进各项工作, 才能进一步推动铜仁市科技成果转化工作。 参考文献 1贵州省科技厅.2016 年贵州省科技进步统计监测报告Z. 2张建.贵州省科技成果转化应用中的约束与对策研究J.贵州数字图书馆. 3王欣.高校科技成果转化机理与对策研究M.北京:科学出版社, 2017. 4刘洪涛.董金友.自主创新与科技成果转化M.郑州:河南人民出版社, 2008. 5铜仁市科技局.关于 2016年度铜仁市科技成果转化工作的报告Z.铜科呈 201718号.
