从基层培养选拔优秀年轻干部问题研究.doc

1、从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 问 题 研 究十 七 大 报 告 指 出 :“要 格 外 关 注 长 期 在 条 件 艰 苦 、工 作 困 难 地方 工 作 的 干 部 ，注 重 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 干 部 充 实 到 各 级 党 政领 导 机 关 。”十 七 届 四 中 全 会 又 进 一 步 提 出 :“建 立 来 自 基 层 一 线党 政 领 导 干 部 培 养 选 拔 链 ，大 力 选 拔 经 过 艰 苦 复 杂 环 境 磨 练 、重大 斗 争 考 验 、实 践 证 明 优 秀 、有 培 养 前 途 的 年 轻 干 部 ，扎 实 抓 好后 备 干 部

2、 队 伍 建 设 。”如 何 立 足 于 基 层 一 线 ，多 途 径 培 养 选 拔 基层 优 秀 年 轻 干 部 ，关 系 到 各 级 领 导 班 子 建 设 ，关 系 到 党 的 事 业 继往 开 来 和 国 家 的 长 治 久 安 。鉴 于 此 ，我 们 把 “从 基 层 一 线 选 拔 优秀 年 轻 干 部 问 题 ”作 为 2009 年 的 重 点 课 题 ，对 目 前 从 基 层 一 线选 拔 优 秀 年 轻 干 部 存 在 的 问 题 进 行 分 析 和 研 究 ，并 就 如 何 从 基层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 进 行 了 初 步 的 思 考 。一 、 全 市

3、 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 的 现 状近 年 来 ，全 市 根 据 干 部 队 伍 的 现 状 和 经 济 社 会 发 展 的 实 际需 要 ，在 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 方 面 进 行 了 积 极 探 索 ，主要 途 径 和 方 式 有 以 下 几 种 ： （ 一 ） 通 过 任 职 ， 培 养 基 层 优 秀 年 轻 干 部全 市 根 据 工 作 安 排 ，每 年 通 过 选 派 市 、县 区 等 单 位 年 轻 干 部到 招 商 、重 点 工 程 、农 村 等 任 职 ，培 养 年 轻 干 部 。任 期 一 般 为 2-3年 ，或 根

4、 据 工 程 期 限 而 定 。1、选 派 年 轻 干 部 到 招 商 分 局 任 职 ，在 招 商 引 资 主 战 场 上 培养 干 部 。今 年 11 月 份 以 来 ，全 市 成 立 了 6 个 招 商 分 局 和 18 个 招商 小 分 队 ，进 行 驻 点 招 商 和 专 业 招 商 。招 商 引 资 既 是 经 济 工 作 的主 战 场 ，又 是 培 养 干 部 的 主 战 场 。组 织 部 门 利 用 这 个 机 会 ，选 派26 名 和 36 名 处 级 干 部 分 别 到 招 商 分 局 和 招 商 小 分 队 任 职 ，选2派 4 名 科 级 干 部 到 招 商 分 局 任

5、 职 。另 外 ，18 个 招 商 小 分 队 各 自 选派 了 1-3 名 业 务 骨 干 进 行 专 职 招 商 。2、选 派 年 轻 干 部 到 长 江 大 桥 等 重 点 工 程 任 职 ，在 急 难 险 重岗 位 上 培 养 干 部 。为 推 进 城 市 化 建 设 ，全 市 每 年 都 有 一 批 重 点 工程 开 工 ，这 些 工 程 往 往 投 入 多 、影 响 大 、任 务 重 、要 求 高 ，迫 切 需要 一 批 年 富 力 强 的 干 部 到 项 目 一 线 与 广 大 工 人 及 工 程 技 术 人 员团 结 奋 战 ，共 克 时 艰 。两 年 来 ，共 选 派 近 1

6、0 名 年 轻 干 部 到 重 点 工程 任 职 锻 炼 。为 配 合 全 市 “1255”城 市 发 展 战 略 ，目 前 正 在 筹 划 选派 一 批 年 轻 干 部 到 全 市 5 个 建 设 指 挥 部 工 作 。选 派 年 轻 干 部 到重 点 工 程 任 职 锻 炼 ，逐 渐 成 为 全 市 培 养 锻 炼 年 轻 干 部 的 一 条 重要 途 径 。3、选 派 年 轻 干 部 和 选 聘 高 校 毕 业 生 到 村 任 职 ，在 艰 苦 环 境中 培 养 干 部 。为 加 强 农 村 基 层 组 织 建 设 ，培 养 有 知 识 有 文 化 的 社会 主 义 新 农 村 建 设

7、带 头 人 ，锻 炼 年 轻 干 部 ，自 2008 年 起 ，全 市 共选 聘 了 80 多 名 选 聘 生 到 村 任 职 。另 外 ，全 市 共 分 三 批 次 选 派 117名 年 轻 干 部 到 村 任 职 。把 他 们 放 在 基 层 艰 苦 的 环 境 中 磨 练 ，从 源头 上 、基 础 上 、长 远 上 抓 好 年 轻 干 部 的 培 养 锻 炼 。（ 二 ） 通 过 挂 职 ， 培 养 基 层 优 秀 年 轻 干 部挂 职 分 为 由 上 级 部 门 到 下 级 部 门 的 “下 挂 ”、由 下 级 部 门 到上 级 部 门 的 “上 挂 ”、由 平 级 单 位 相 互 之

8、 间 的 “平 挂 ”等 ，挂 职 时 间一 般 为 6-12 月 。1、选 派 年 轻 干 部 到 信 访 、电 话 办 等 部 门 挂 职 ，在 处 理 复 杂 问题 中 培 养 干 部 。处 理 信 访 事 件 被 称 为 是 “天 下 第 一 烦 ”的 工 作 ，但也 是 最 能 够 锻 炼 年 轻 干 部 成 长 的 地 方 。为 加 强 全 市 信 访 力 量 ，培养 锻 炼 年 轻 干 部 ，每 年 有 计 划 地 选 派 优 秀 年 轻 干 部 到 市 信 访 局 、3电 话 办 进 行 挂 职 锻 炼 ，提 高 年 轻 干 部 开 展 群 众 工 作 和 协 调 处 理复 杂

9、 问 题 的 能 力 水 平 。几 年 来 ，共 选 派 20 余 名 基 层 优 秀 年 轻 干部 到 市 信 访 局 和 市 电 话 办 挂 职 。 2、选 派 年 轻 干 部 到 东 部 发 达 地 区 及 上 级 部 门 挂 职 ，在 实 践磨 练 中 培 养 干 部 。为 使 年 轻 干 部 了 解 熟 悉 经 济 发 达 地 区 先 进 管理 经 验 ，感 受 发 达 地 区 的 发 展 理 念 ，进 一 步 开 阔 思 维 ，解 放 思 想观 念 ，增 强 开 拓 创 新 能 力 ，先 后 与 上 海 、杭 州 、厦 门 等 地 建 立 合作 关 系 ，每 年 选 派 10 多

10、名 优 秀 年 轻 干 部 到 这 些 地 区 挂 职 。为 提高 年 轻 干 部 业 务 水 平 和 综 合 协 调 能 力 ，两 年 来 ，选 送 10 余 名 年轻 干 部 到 国 家 科 技 部 、省 发 改 委 、省 经 贸 委 等 上 级 机 关 进 行 挂 职锻 炼 。（ 三 ） 通 过 竞 争 ， 培 养 基 层 优 秀 年 轻 干 部1、通 过 公 开 选 拔 方 式 选 拔 年 轻 科 级 干 部 。全 市 在 加 强 年 轻干 部 选 任 的 同 时 ，逐 步 加 大 以 公 开 选 拔 方 式 选 拔 年 轻 干 部 的 力度 。从 2007 年 开 始 ，连 续 两

11、年 面 向 全 国 ，公 开 选 拔 了 60 名 30 岁以 下 的 年 轻 科 级 干 部 ，特 别 是 2008 年 ，打 破 了 报 考 人 员 身 份 限制 ，在 选 拔 的 30 名 科 级 干 部 中 ，有 多 名 同 志 来 自 企 事 业 、农 村 、社 区 等 基 层 一 线 。2008 年 ，又 在 副 科 级 干 部 中 选 拔 一 批 正 科 级 干部 ，并 根 据 各 自 特 点 ，把 他 们 乡 镇 、街 道 、区 经 济 园 区 等 基 层 部门 任 职 。2、通 过 公 开 选 拔 、空 位 公 推 等 方 式 选 拔 县 处 级 干 部 。全 市 在选 拔

12、县 处 级 干 部 工 作 中 ，不 论 资 排 辈 ，大 胆 提 拔 使 用 有 培 养 前 途的 年 轻 干 部 ，两 年 来 ，共 有 112 名 45 岁 以 下 的 优 秀 年 轻 干 部 走上 县 处 级 领 导 岗 位 ，占 同 期 提 拔 干 部 数 的 63.6%。在 通 过 常 规 性选 拔 县 处 级 干 部 的 同 时 ，通 过 公 开 选 拔 和 空 位 公 推 等 竞 争 性 方4式 选 拔 县 处 级 干 部 ，两 年 来 ，通 过 公 开 选 拔 和 空 位 公 推 等 竞 争 性方 式 产 生 了 14 名 县 处 级 干 部 ，其 中 ，来 自 事 业 单

13、位 有 4 名 ，来 自乡 镇 、街 道 负 责 人 有 3 名 。二 、 目 前 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 存 在 问 题 及 原 因 分析从 面 上 情 况 看 ，无 论 从 当 前 基 层 干 部 队 伍 的 现 状 、特 点 ，还是 从 目 前 培 养 选 拔 基 层 干 部 的 实 践 途 径 、培 养 方 式 看 ，与 党 的 十七 大 和 十 七 届 四 中 全 会 的 要 求 相 比 ，还 有 一 些 差 距 。（ 一 ） 存 在 的 问 题1、一 些 基 层 党 组 织 和 领 导 干 部 在 培 养 优 秀 年 轻 干 部 工 作 配合 不 够 。

14、认 为 培 养 年 轻 干 部 是 组 织 部 门 的 事 ，在 培 养 选 拔 年 轻 干部 方 面 ，往 往 不 主 动 、不 配 合 。如 ，人 员 抽 调 难 ，选 派 干 部 到 重 点工 程 挂 职 锻 炼 、到 农 村 任 职 等 ，不 是 按 组 织 部 门 的 要 求 选 拔 优 秀的 、有 发 展 潜 力 者 ，而 是 选 择 相 对 空 闲 部 门 的 中 层 干 部 ，或 者 选一 般 干 部 以 报 数 凑 合 ，存 在 着 应 付 现 象 。有 的 基 层 单 位 由 于 受 挂职 时 间 短 等 因 素 影 响 ，仅 仅 把 挂 职 干 部 当 成 一 般 劳 动

15、 力 使 用 ，写写 材 料 、填 填 表 格 ，不 压 担 子 ，不 给 以 独 当 一 面 的 工 作 机 会 等 ，达 不 到 锻 炼 的 目 的 。2、全 市 公 务 员 队 伍 来 源 存 在 比 较 单 一 问 题 。根 据 近 两 年 全市 新 进 公 务 员 情 况 来 看 ，存 在 来 源 结 构 单 一 问 题 。在 最 近 全 市 每年 新 进 公 务 员 中 ，来 源 有 三 种 ：应 历 届 高 校 毕 业 生 、军 转 干 部 及调 任 转 任 的 其 他 人 员 ，其 中 ，应 历 届 高 校 毕 业 生 和 军 转 干 部 两 项相 加 占 95%以 上 ，余

16、下 应 包 括 企 事 业 及 其 他 社 会 成 员 等 还 不 到 5%。可 以 说 ，目 前 公 务 员 干 部 队 伍 的 来 源 主 要 有 这 两 种 人 组 成 ，不 过 ，随 着 时 间 推 移 ，军 转 干 部 也 将 日 益 减 少 ，公 务 员 来 源 越 发 的 呈 现5出 单 一 性 、趋 同 性 ，这 对 领 导 干 部 了 解 基 层 和 生 产 一 线 情 况 ，做群 众 工 作 等 极 为 不 利 。3、有 关 选 派 干 部 挂 职 工 作 存 在 较 多 问 题 。调 查 得 知 ，目 前 ，在 乡 镇 ，由 上 级 机 关 选 派 挂 职 或 任 职 的

17、 较 多 ，而 从 乡 镇 、街 道 、企 事 业 等 基 层 单 位 选 派 到 上 级 机 关 挂 职 或 任 职 却 很 少 ，出 现 “下挂 的 多 、上 挂 的 少 ”的 现 象 ，在 一 定 程 度 上 ，导 致 多 数 基 层 干 部 认为 挂 职 干 部 都 是 来 “镀 金 ”的 ；目 前 不 管 是 到 基 层 还 是 到 上 级 机 关挂 职 ，其 具 体 操 作 还 存 在 过 程 、程 序 不 公 开 、选 派 方 式 比 较 单 一等 问 题 ，目 前 各 种 挂 职 干 部 人 选 ，基 本 上 都 是 单 位 推 荐 、组 织 选派 等 常 规 性 方 式 确

18、定 挂 职 人 选 ，导 致 好 多 挂 职 干 部 不 是 最 优 秀的 人 选 。4、一 些 基 层 单 位 对 优 秀 年 轻 干 部 管 理 存 在 一 定 问 题 。有 的地 方 存 在 重 选 拔 、轻 培 养 ，培 养 与 使 用 脱 节 等 现 象 ；对 年 轻 干 部的 管 理 不 够 细 致 ，在 培 训 、轮 岗 等 方 面 不 到 位 ；受 论 资 排 辈 旧 俗影 响 大 胆 起 用 年 轻 干 部 方 面 缩 手 缩 脚 ；有 的 以 中 心 工 作 多 和 “上挂 ”锻 炼 名 义 为 由 ，把 刚 下 派 的 年 轻 干 部 借 用 到 上 级 机 关 工 作

19、，“下 派 ”变 成 了 “上 挂 ”，造 成 一 些 从 家 门 到 校 门 再 到 机 关 门 的 “三门 ”干 部 ，在 基 层 的 时 间 过 短 ；有 的 在 基 层 干 部 的 培 养 上 还 存 在着 “营 养 不 良 ”的 问 题 ，往 往 是 干 部 有 什 么 特 长 ，就 培 养 什 么 ，锻 炼 什 么 ，提 拔 从 事 什 么 ，而 不 是 本 着 缺 什 么 补 什 么 的 原 则 ，尤其 是 一 些 优 秀 、有 潜 力 的 基 层 年 轻 干 部 ，长 期 从 事 一 种 工 作 ，造成 另 一 种 形 式 的 人 才 浪 费 。5、培 养 选 拔 基 层 年

20、轻 干 部 存 在 力 度 不 大 、手 段 单 一 等 问 题 。当 前 各 地 在 选 拔 基 层 优 秀 年 轻 干 部 仅 仅 体 现 在 一 些 口 头 或 书 面上 ，而 在 具 体 工 作 中 ，无 得 力 措 施 ，显 得 没 有 力 度 。如 ，在 近 两 年6提 拔 的 县 处 级 干 部 中 ，真 正 来 自 县 区 、乡 镇 、街 道 、企 事 业 等 基层 单 位 的 不 多 ，可 以 说 是 屈 指 可 数 。目 前 县 处 级 干 部 的 选 拔 ，可以 说 ，形 式 多 种 多 样 ，而 选 拔 基 层 干 部 的 手 段 不 多 、方 法 单 一 。尽 管 在

21、 近 两 年 通 过 竞 争 性 选 拔 的 14 名 县 处 级 干 部 中 ，有 7 名 来自 事 业 、乡 镇 、街 道 等 基 层 ，但 也 就 是 说 从 基 层 通 过 竞 争 性 选 拔担 任 处 级 干 部 也 就 不 过 为 7 名 ，占 同 期 提 拔 的 县 处 级 干 部 总 数的 4%还 不 到 ，再 说 这 也 是 竞 争 性 选 拔 县 处 级 干 部 的 “附 加 产 品 ”，并 不 是 定 向 用 于 选 拔 基 层 干 部 的 。6、一 些 高 校 毕 业 生 选 择 基 层 工 作 存 在 躲 避 就 业 压 力 的 问 题 。随 着 高 校 毕 业 生

22、数 量 激 增 ，就 业 竞 争 压 力 加 大 ，先 就 业 后 择 业 成为 当 今 大 学 生 的 主 流 就 业 观 ，迫 于 就 业 形 势 严 峻 ，许 多 大 学 生 把公 务 员 作 为 考 研 不 成 功 或 就 业 不 理 想 后 的 一 种 就 业 选 择 。在 调查 中 ，在 30 岁 以 下 基 层 干 部 中 存 在 以 下 问 题 ：一 定 比 例 的 认 为就 业 压 力 大 ，工 作 不 好 找 ，只 有 选 择 进 基 层 ；部 分 年 轻 干 部 ，不 把主 要 精 力 放 在 工 作 上 ，而 是 时 刻 等 待 好 的 部 门 招 考 或 考 研 上

23、，一有 机 会 就 会 通 过 考 试 等 方 式 选 择 待 遇 高 、工 作 环 境 好 的 地 方 去 。（ 二 ） 原 因 分 析1、一 些 基 层 单 位 对 从 基 层 培 养 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 的 重 要 性认 识 重 视 程 度 不 够 。有 的 对 年 轻 干 部 存 在 “过 客 ”思 想 ，在 工 作 安排 上 有 临 时 观 念 ，认 为 年 轻 干 部 是 来 镀 金 的 ，属 “飞 鸽 牌 ”，不 给他 们 安 排 有 利 于 锻 炼 提 高 和 发 挥 作 用 的 工 作 岗 位 ，不 愿 把 一 些急 、难 、险 、重 的 任 务 交 他 们 去

24、承 担 ，致 使 年 轻 干 部 在 基 层 锻 炼难 以 取 得 理 想 效 果 。在 极 个 别 的 基 层 单 位 还 存 在 着 对 年 轻 干 部的 抵 触 心 理 ，在 工 作 安 排 上 限 制 他 们 的 成 长 。一 些 基 层 单 位 负 责人 有 私 心 杂 念 ，认 为 下 派 干 部 可 能 会 占 自 己 的 位 置 、抢 走 自 己 的7饭 碗 ，对 他 们 存 在 一 定 排 挤 现 象 。2、有 关 法 律 和 制 度 上 存 在 一 定 壁 垒 。随 着 公 务 员 法 、公 务员 调 任 办 法 的 实 施 ，党 政 机 关 与 企 事 业 单 位 及 其

25、 他 社 会 组 织 之间 存 在 一 定 的 壁 垒 ，目 前 不 能 直 接 吸 纳 企 事 业 单 位 及 非 公 企 业等 体 制 外 的 优 秀 年 轻 人 才 到 党 政 机 关 工 作 。尽 管 依 公 务 员 法 ，处 级 层 面 的 企 事 业 单 位 干 部 仍 可 调 入 ，但 一 方 面 ，随 着 国 企 的 锐减 ，符 合 条 件 的 人 员 越 来 越 少 。去 年 全 市 采 取 公 推 竞 职 方 式 选 拔9 名 副 处 级 领 导 干 部 时 ，就 规 定 了 企 事 业 单 位 人 员 报 名 年 龄 应 不超 过 45 周 岁 ，而 机 关 则 放 到

26、50 周 岁 ，这 在 一 定 程 度 影 响 了 企 事业 单 位 与 机 关 单 位 之 间 的 干 部 交 流 。3、有 关 从 基 层 培 养 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 的 制 度 不 健 全 。目 前 ，中 央 、省 、市 对 年 轻 干 部 、女 干 部 、党 外 干 部 和 专 业 干 部 等 均 出台 相 关 制 度 ，并 有 明 确 的 相 关 要 求 。而 对 于 基 层 干 部 培 养 选 拔 上 ，尽 管 中 央 多 年 来 一 直 都 在 强 调 要 重 视 从 基 层 和 生 产 一 线 培 养 选拔 优 秀 年 轻 干 部 ，但 至 今 并 未 出 台 有

27、关 具 体 实 施 文 件 。由 于 没 有出 台 统 一 的 有 关 政 策 ，各 省 市 在 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 干 部 工 作上 出 现 力 度 不 一 ，力 度 大 的 少 ，可 借 鉴 的 少 。在 一 定 程 度 上 影 响了 基 层 优 秀 年 轻 干 部 的 培 养 和 选 拔 。4、受 一 些 客 观 因 素 制 约 ，致 使 基 层 年 轻 干 部 成 长 周 期 过 长 。一 是 基 层 尤 其 是 领 导 编 制 职 数 难 解 决 。随 着 乡 镇 合 并 、乡 镇 综 合配 套 改 革 的 推 行 实 施 ，乡 镇 领 导 职 数 一 减 再 减 ，

28、加 之 基 层 领 导 干部 与 市 直 、区 直 单 位 交 流 不 畅 ，或 提 拔 不 及 时 ，致 使 一 些 优 秀 的年 轻 干 部 因 无 领 导 职 数 而 不 能 及 时 得 到 提 拔 。二 是 一 些 基 层 部门 因 领 导 干 部 任 职 的 时 间 短 、或 主 要 领 导 更 替 过 于 频 繁 ，造 成 对一 些 应 该 及 时 提 拔 的 没 有 按 时 提 拔 ，应 该 早 点 压 担 子 的 没 有 及8时 压 担 子 进 行 锻 炼 ，致 使 一 些 基 层 优 秀 年 轻 干 部 不 能 尽 快 地 成长 起 来 。5、基 层 待 遇 与 上 级 单

29、位 存 在 一 定 差 距 。随 着 工 资 制 度 改 革陆 续 实 施 ，机 关 平 均 工 资 在 地 区 之 间 存 在 较 大 差 距 ，而 在 同 一 地区 也 存 在 较 大 差 距 ，尤 其 是 乡 镇 、县 与 市 （含 区 ）差 距 更 大 ，比 如当 涂 县 与 市 区 同 级 别 的 机 关 干 部 每 月 相 差 1000 多 元 。而 目 前 ，工 资 待 遇 还 与 职 务 级 别 挂 钩 ，到 了 一 定 级 别 后 就 不 能 往 上 一 个级 别 发 展 ，那 待 遇 也 就 不 能 得 到 提 高 ，以 致 于 部 分 基 层 工 作 人 员想 法 设 法

30、 进 市 区 部 门 工 作 ，不 安 心 于 基 层 工 作 。三 、 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 对 策 与 建 议基 层 年 轻 干 部 就 其 成 长 条 件 而 言 ，是 个 体 素 质 、组 织 培 养 和社 会 环 境 综 合 塑 造 的 结 果 ；就 其 成 长 途 径 而 言 ，是 理 论 培 训 与 实践 锻 炼 相 结 合 ，自 我 修 养 与 组 织 培 养 相 结 合 的 结 果 ；就 其 成 长 周期 而 言 ，需 要 经 历 知 识 准 备 期 、素 质 磨 砺 期 、优 势 发 挥 期 、成 熟发 展 期 等 阶 段 。对 此 ，在 实

31、际 工 作 中 ，要 注 重 系 统 思 维 ，把 握 规律 ，科 学 谋 划 ，创 造 性 的 抓 好 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 工 作 ，真 正 形 成 “人 才 到 基 层 锻 炼 ，干 部 从 一 线 选 拔 ”的 良 好 用 人 导 向 。（ 一 ） 科 学 规 划 ， 构 建 系 统 化 的 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻干 部 工 作 机 制 1、成 立 机 构 ，明 确 职 责 。在 吃 透 十 七 大 、十 七 届 四 中 全 会 及中 央 领 导 人 员 讲 话 等 有 关 “注 重 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 干 部 充 实

32、到各 级 党 政 领 导 机 关 ”的 精 神 ，借 鉴 “市 选 派 干 部 到 村 任 职 工 作 联 系会 议 办 公 室 ”等 机 构 ，成 立 有 关 “从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 工作 联 系 会 议 办 公 室 ”，科 学 界 定 具 体 工 作 职 责 ，根 据 职 责 明 确 挂靠 单 位 。 92、科 学 定 位 ，摸 清 底 数 。以 工 作 岗 位 为 标 准 ，进 一 步 明 确 基层 工 作 岗 位 。根 据 全 市 工 作 实 际 ，全 市 基 层 可 以 分 为 县 区 科 级 及以 下 单 位 (县 区 各 部 门 ，乡 镇 、街 道

33、，村 、社 区 )、市 各 部 门 直 属 单位 (机 关 单 位 、事 业 单 位 )、市 管 国 有 企 业 单 位 (含 县 、区 管 企 业 单位 )和 其 他 单 位 。首 先 ，要 对 处 于 以 上 四 大 岗 位 各 类 人 才 通 过 设置 学 历 、工 作 年 限 等 进 行 分 类 统 计 ，如 具 体 可 划 分 为 “县 区 各 部门 单 位 干 部 ，乡 镇 、街 道 干 部 ，村 (社 区 )工 作 人 员 ，市 各 部 门 直 属单 位 下 属 机 关 单 位 工 作 人 员 ，市 各 部 门 直 属 单 位 下 属 事 业 单 位工 作 人 员 ，市 管 国

34、有 企 业 中 层 以 下 领 导 人 员 ，县 区 管 国 有 企 业 工作 人 员 和 其 他 ”八 大 类 。其 次 ，结 合 全 市 公 务 员 和 事 业 单 位 工 作人 员 年 度 统 计 工 作 ，明 确 部 门 ，进 行 调 查 摸 底 ，建 立 统 计 档 案 ，进 行 统 计 分 析 。 3、明 确 目 标 ，制 定 规 划 。在 调 查 摸 底 的 基 础 上 ，对 各 类 基 层干 部 要 制 定 科 学 的 切 实 可 行 的 近 期 和 中 长 期 培 养 目 标 ，出 台 从基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 有 关 文 件 。发 挥 组 织 部 门

35、 的 “牵 头抓 总 ”作 用 ，进 一 步 明 确 相 关 单 位 的 责 任 ，落 实 并 制 定 切 实 可 行的 措 施 ，引 导 公 务 员 、大 学 生 和 其 他 人 才 向 基 层 倾 斜 ，夯 实 基 层基 础 ，不 断 延 长 基 层 和 生 产 一 线 党 政 干 部 的 培 养 链 。同 时 对 各 单位 ，尤 其 是 县 区 要 建 立 工 作 目 标 考 核 制 度 ，将 从 基 层 培 养 选 拔 优秀 年 轻 干 部 工 作 纳 入 全 市 年 度 考 核 目 标 体 系 ，加 大 计 分 权 重 ，加强 对 目 标 完 成 情 况 的 督 查 ，促 进 目 标

36、 的 完 成 。（ 二 ） 创 新 思 路 ， 建 立 多 元 化 的 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻干 部 工 作 机 制 1、强 化 源 头 管 理 ，建 立 完 善 基 层 干 部 补 给 机 制 。基 层 是 培 养选 拔 干 部 特 别 是 年 轻 干 部 的 源 头 活 水 ，要 加 大 对 基 层 干 部 的 补10给 力 度 ，制 定 出 台 相 关 政 策 、文 件 ，形 成 有 效 的 基 层 干 部 补 给 机制 。一 是 进 一 步 扩 大 从 基 层 干 部 中 招 考 公 务 员 的 比 例 ，从 每 年 缩减 市 直 机 关 招 考 比 例 过 渡 到

37、 全 部 从 基 层 招 考 ，市 直 机 关 补 充 人员 须 到 基 层 选 拔 。二 是 继 续 加 大 从 高 校 选 调 选 聘 大 学 生 到 乡 镇 、村 、社 区 任 职 的 工 作 力 度 ，特 别 是 针 对 乡 镇 干 部 青 黄 不 接 、后 继乏 人 的 实 际 ，重 点 向 乡 镇 选 派 一 批 综 合 素 质 高 的 大 学 生 ，从 根 本上 解 决 乡 镇 干 部 素 质 能 力 不 高 的 问 题 。三 是 每 年 从 市 直 机 关 选派 一 批 年 轻 干 部 到 基 层 任 职 ，培 养 适 合 在 基 层 发 展 的 年 轻 干 部 。四 是 建

38、立 基 层 优 秀 年 轻 干 部 后 备 人 才 库 。采 取 符 合 基 层 岗 位 工作 特 点 的 后 备 干 部 考 核 的 形 式 ，把 那 些 德 才 兼 备 、工 作 突 出 、群众 公 认 的 年 轻 优 秀 干 部 纳 入 到 基 层 优 秀 年 轻 干 部 后 备 人 才 库 中 ，对 纳 入 到 人 才 库 的 干 部 要 及 时 补 充 到 上 级 机 关 去 。同 时 ，坚 持 定期 分 析 制 度 。对 基 层 一 线 不 同 类 别 的 干 部 ，要 建 立 跟 踪 管 理 制 度 ，及 时 把 握 他 们 的 思 想 和 各 方 面 表 现 情 况 。通 过

39、这 些 机 制 ，解 决 基层 一 线 后 继 乏 人 问 题 。2、强 化 公 平 竞 争 ，建 立 完 善 公 开 选 拔 任 用 基 层 干 部 工 作 机制 。在 坚 持 常 规 性 选 拔 基 层 干 部 工 作 的 同 时 ，加 大 通 过 竞 争 性 方式 选 拔 基 层 一 线 干 部 工 作 的 力 度 。一 是 规 范 市 直 部 门 调 任 科 级及 以 下 公 务 员 工 作 ，市 直 部 门 根 据 工 作 需 要 ，在 公 布 选 调 公 务 员方 案 时 ，应 事 前 经 过 组 织 人 事 审 批 ，方 案 中 要 明 确 优 先 使 用 基 层干 部 的 相

40、关 要 求 。二 是 通 过 公 开 选 拔 和 竞 争 上 岗 等 方 式 ，加 大 从基 层 选 干 部 到 市 直 和 县 区 科 级 领 导 任 职 力 度 。每 两 年 一 次 或 者不 定 期 通 过 公 开 选 拔 和 竞 争 上 岗 方 式 ，面 向 企 业 、农 村 、社 区 等基 层 一 线 选 拔 一 定 数 量 的 年 轻 科 级 干 部 ，形 成 科 学 的 干 部 梯 队 。三 是 在 竞 争 性 选 拔 处 级 干 部 中 应 向 基 层 有 所 倾 斜 。在 全 市 每 年11通 过 公 开 选 拔 和 竞 争 上 岗 等 方 式 选 拔 处 级 干 部 时 ，

41、应 拿 出 一 定比 例 或 数 量 的 处 级 职 位 ，用 于 定 向 招 考 基 层 干 部 。同 时 ，扩 大 报名 范 围 ，把 同 类 或 相 似 性 质 基 层 单 位 纳 入 到 招 考 范 围 。尽 可 能 地降 低 招 考 平 均 费 用 ，扩 大 效 益 。3、强 化 理 论 实 践 结 合 ，建 立 完 善 实 践 锻 炼 基 层 优 秀 年 轻 干 部的 工 作 机 制 。对 基 层 优 秀 年 轻 干 部 ，通 过 搭 建 培 养 平 台 ，有 针 对性 地 依 据 其 特 点 放 到 不 同 的 岗 位 ，有 意 识 地 给 他 们 交 任 务 、压 担子 ，让

42、他 们 做 到 理 论 与 实 践 相 结 合 。每 年 定 期 可 采 取 多 种 方 式 ，选 派 年 轻 干 部 进 行 挂 职 锻 炼 。一 是 到 沿 海 发 达 地 区 挂 职 锻 炼 ，进一 步 开 拓 工 作 思 路 ，学 习 发 达 地 区 的 发 展 经 验 。二 是 到 上 级 部 门挂 职 ，提 高 全 局 意 识 ，增 强 服 务 基 层 的 意 识 。三 是 到 金 融 部 门 挂职 ，提 高 了 解 金 融 政 策 、服 务 经 济 社 会 的 能 力 。四 是 到 招 商 、重点 项 目 工 程 等 挂 职 锻 炼 ，提 高 应 对 处 理 复 杂 问 题 的

43、能 力 。4、强 化 对 等 挂 职 ，建 立 完 善 基 层 干 部 与 上 级 干 部 上 下 互 动 的工 作 机 制 。为 解 决 挂 职 工 作 中 存 在 的 “下 挂 的 多 、上 挂 的 少 ”、程序 不 透 明 、方 式 单 一 等 问 题 ，从 以 下 几 个 方 面 着 手 。一 是 “上 挂 ”和 “下 挂 ”的 人 数 应 对 等 。年 初 ，基 层 与 上 级 单 位 通 过 沟 通 ，制 定出 年 度 挂 职 干 部 名 单 ，“上 挂 ”和 “下 挂 ”干 部 数 量 要 相 等 。二 是 规 范“上 挂 ”和 “下 挂 ”的 有 关 工 作 。结 合 全 市

44、实 际 ，出 台 有 关 “上 挂 ”和“下 挂 ”规 章 制 度 ，提 高 “上 挂 ”和 “下 挂 ”工 作 的 透 明 度 。三 是 丰 富“上 挂 ”和 “下 挂 ”人 选 的 选 拔 方 式 。参 照 竞 争 上 岗 等 竞 争 性 方 式 选拔 “上 挂 ”和 “下 挂 ”挂 职 人 选 ，真 正 把 那 些 有 培 养 前 途 的 优 秀 年 轻干 部 选 出 来 。5、强 化 工 作 创 新 ，建 立 从 基 层 一 线 选 拔 优 秀 年 轻 干 部 的 工 作机 制 。当 前 在 现 有 政 策 的 影 响 下 ，组 织 工 作 可 供 创 新 的 空 间 逐 步12缩 小

45、 ，只 有 在 细 节 上 进 行 创 新 。一 是 编 制 上 进 行 创 新 。建 立 专 项或 临 时 编 制 制 度 。经 上 级 部 门 同 意 ，在 全 市 每 个 乡 镇 要 确 定 1-2个 编 制 为 专 用 或 临 时 编 制 ，不 占 规 定 的 编 制 ，专 门 用 于 安 置 优 秀年 轻 干 部 。同 时 ，规 定 临 时 编 制 在 一 段 时 间 内 自 动 消 除 。二 是 招考 方 式 进 行 创 新 。根 据 实 际 ，定 期 拿 出 市 直 机 关 处 级 和 科 级 领 导职 位 ，用 于 定 向 招 考 。如 按 照 乡 镇 、街 道 领 导 干 部

46、 ，县 区 直 干 部 ，企 事 业 单 位 工 作 人 员 ，村 、社 区 等 工 作 人 员 进 行 专 题 招 考 。6、强 化 工 作 考 核 ，建 立 完 善 基 层 优 秀 年 轻 干 部 正 常 晋 升 的工 作 机 制 。一 是 创 新 考 核 机 制 。根 据 不 同 岗 位 情 况 ，制 定 不 同 考核 办 法 。强 化 相 关 单 位 的 责 任 ，对 挂 职 岗 位 ，以 日 常 考 核 情 况 为基 准 ，通 过 进 行 民 主 测 评 、谈 话 了 解 等 措 施 ，作 出 综 合 评 定 。对于 固 定 岗 位 ，落 实 相 关 单 位 组 成 考 核 小 组

47、，对 基 层 干 部 的 工 作 目标 完 成 情 况 、岗 位 职 责 等 情 况 进 行 全 面 了 解 ，并 结 合 民 主 测 评 结果 等 作 出 综 合 评 定 。二 是 强 化 考 核 结 果 运 用 。要 充 分 发 挥 考 核 的导 向 作 用 ，对 在 基 层 工 作 中 表 现 优 秀 并 具 有 较 强 工 作 能 力 的 ，在年 底 评 优 、各 类 荣 誉 称 号 评 比 方 面 ，尽 力 向 他 们 倾 斜 。同 时 ，考核 要 与 干 部 的 提 拔 使 用 相 挂 钩 ，对 考 核 优 秀 的 同 志 要 优 先 提 拔使 用 ，在 基 层 一 线 形 成 了

48、 良 好 风 尚 。7、强 化 素 质 提 升 ，建 立 完 善 基 层 干 部 教 育 培 训 工 作 机 制 。做到 干 部 培 养 由 以 往 干 部 “有 什 么 、补 什 么 ”向 “缺 什 么 、补 什 么 ”转变 ，开 展 有 针 对 性 地 进 行 锻 炼 ，促 进 年 轻 干 部 全 面 发 展 ，造 就 党政 机 关 复 合 型 人 才 。一 是 要 强 化 组 织 培 训 。根 据 干 部 教 育 培 训条 例 和 党 校 工 作 条 例 的 有 关 精 神 ，充 分 发 挥 全 市 干 部 教 育 培训 资 源 整 合 的 优 势 ，将 培 训 资 源 向 基 层 延

49、伸 覆 盖 ，在 抓 好 县 市 党校 主 体 班 次 常 规 性 轮 训 的 基 础 上 ，通 过 单 独 开 设 基 层 优 秀 年 轻13干 部 培 训 班 ，增 强 基 层 干 部 党 性 理 论 修 养 和 提 高 基 层 干 部 培 训的 针 对 性 。二 是 选 派 基 层 优 秀 年 轻 干 部 到 高 校 、境 外 进 行 专 题 培训 。进 一 步 加 强 与 清 华 、同 济 、浙 大 、复 旦 等 名 校 和 境 外 培 训 机构 联 系 合 作 ，在 每 年 的 选 派 干 部 中 ，基 层 优 秀 年 轻 干 部 应 该 占 一定 的 比 例 和 数 量 。三 是 实 施 基 层 优 秀 年 轻 干 部 学 历 提 升 工 程 。针对 当 前 基 层 干 部 学 历 普 遍 不 高 问 题 ，建 议 县 区 参 照 全 市 公 务 员参 加 硕 士 、博 士 研 究 生 学 位 教 育 资 助 暂 行 办 法 ，制 定 有 关 在 职学 习 资 助 办 法 ，鼓 励 基 层 年 轻 干 部 在 职 学 习 。（ 三 ） 完 善 政 策 ， 营 造 良 好 的 基 层 优 秀 年 轻 干 部 成 长 环 境和 舆 论 氛 围1、做 好 舆 论 宣 传 工 作 。针 对 当 前 干 部 选 拔 任 用 工 作 政 策 ，尤其 对 从