烟台市蓝色经济发展问题研究.doc-道客多多

资源描述

1、烟台市蓝色经济发展问题研究前言蓝色经济，又称海洋经济。现代蓝色经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动，这样一些产业活动而形成的经济集合均被视为现代蓝色经济范畴。2011年 1月 4日，国务院以国函 2011 1号文件批复山东半岛蓝色经济区发展规划，这是 “十二五 ”开局之年

2、第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。规划的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段。依据规划，山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水

3、平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。根据规划提出的目标，到 2015年，山东半岛蓝色经济区现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，海洋科技自主创新能力大幅提升，海陆生态环境质量明显改善，海洋经济对外开放格局不断完善，率先达到全面建设小康社会的总体要求；到2

4、020年，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。本文着眼于国家和山东省实施山东半岛蓝色经济区战略的工作全局和整体部署，紧密联系烟台市的实际，通过对烟台发展蓝色经济的意义、蓝色经济发展的现状和存在的问题等的研究分析，重点研究提出推进蓝色经济发展的对策措施与建。本文作者通过

5、参加 2010级经济管理研究生班的学习，学到了很多知识，理论水平得到了进一步的提高。在此基础上，对蓝色经济区建设作了深入的调查和思考，最终确立了“推进蓝色经济发展的问题研究 ”一题。在选题和写作过程中，多次向指导老师曲春杰教授请教，受益良多。但因自己水平有限，在写作过程中，对有些问题论述的不一定到位，甚至不一定正

6、确，只是提出自己的观点和看法，还请指导老师和各位专家教授给予批评指正。摘要本文以 “烟台市蓝色经济发展问题研究 ”为题，结合所学的经济管理理论和实践，全面分析了烟台发展蓝色经济的重要意义、发展现状和存在的问题，借鉴了国外的成功经验，研究提出了加快发展蓝色经济的对策。全文分三个大部分展开论述。第一部分，加快烟台市蓝

7、色经济发展的重要意义。在明确蓝色经济和蓝色经济区的内涵的基础上，抓住山东半岛蓝色经济建设的重大历史机遇，阐述了烟台市加快蓝色经济发展的重要意义。一是发展蓝色经济有利于推动科学发展，实现发展方式转变。二是发展蓝色经济有利于聚合发展要素，实现挖掘潜力、增创发展新优势的重大任务。三是发展蓝色经济有利于拓展发展空

8、间，提升对外开放水平。四是发展蓝色经济有利于形成叠加效应，提升烟台城市形象、巩固发展地位。第二部分，烟台市蓝色经济发展的现状及存在的问题。现状主要有：一是先行先试政策稳步推进。二是框架格局已全面拉开。三是三大载体的功能正在强化。四是支撑体系正在形成与提升。五是领导组织体系建立健全。存在的问题主要有：一是

9、经济增长模式落后。二是产业竞争力偏低。三是科技资源配置与开发滞后。四是政策、交通、生态等方面的支撑保障不够。第三部分，加快烟台市蓝色经济发展的对策。一是确定明确的蓝色经济发展模式。首先，分析了沿海国家（地区）发展蓝色经济经验；第二，提出了烟台发展蓝色经济的定位，主要应发展三大功能：一是引领烟台蓝色经济遵循

10、蓝色经济的客观规律和发展要求，顺应“转方式、调结构 ”的时代要求；二是体现烟台实际，突出烟台特色，巩固并壮大烟台优势；三是立足长远，引领发展，推动率先发展，实现烟台蓝色经济的新突破、新发展。基于这样的认识，提出了经济发展模式，即深入推进 “深耕海洋、科技创新、绿色发展”三大战略，着力提升 “产业竞争力、科技支撑力、

11、持续发展办 ”三大能力，走出一条国际化、标准化、特色化、生态化的建设路子。第三，分析了实施这一发展模式的着力点。二是彰显特色，加快做强做大蓝色优势产业。包括：聚焦“蓝色岸线 ”，加快打造黄金海岸、繁荣海湾、魅力海岛；壮大“蓝色产业 ”，构建富有特色和竞争力的现代产业体系；创新 “蓝色政策 ”，在 “先行先试 ”中大胆探索实践。三

12、是加强生态保护和建设，增强蓝色经济发展承载力。包括：构建海陆一体的生态保护机制；恢复保护海洋生物资源；加强海洋污染和灾害防治；构建科学的考核体系。关键词：蓝色经济；发展；烟台；研究目录一、加快烟台市蓝色经济发展的重要意义1（一）发展蓝色经济有利于推动科学发展，实现发展方式转变2（二）发展蓝色经济有利于聚合发

13、展要素，实现挖掘潜力、增创发展新优势的重大任务 2（三）发展蓝色经济有利于拓展发展空间，提升对外开放水平3（四）发展蓝色经济有利于形成叠加效应，提升烟台城市形象、巩固发展地位 4二、烟台市蓝色经济发展的现状及存在的问题 4（一）烟台蓝色经济发展的现状 4（二）烟台蓝色经济发展存在的问题 7三、加快烟台市蓝色经济发展的对

14、策 10（一）确定明确的蓝色经济发展模式 10（二）彰显特色，加快做强做大蓝色优势产业 12（三）加强生态保护和建设，增强蓝色经济发展承载力 18四、结论 19致谢 21参考文献 2221世纪是海洋的世纪，向海洋要资源、财富的浪潮加速兴起。以世界科技创新撬动“蓝色引擎 ”，以高端产业为纽带向陆地延伸，吸纳优质要素资源向沿海集聚，以海洋

15、经济为重点、海陆一体为依托，产业与区域发展相融合，催生发育了蓝色经济，形成一个新型经济群，作为强大的新生力量，正引领和推动着世界经济格局的大调整。党的十七大提出，发展海洋产业，构建现代产业体系。2009年 4月胡锦涛总书记视察山东时强调指出： “要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛

16、蓝色经济区”。随后，山东省委、省政府出台了关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见，提出了建设半岛蓝色经济区的总体目标。 2011年 1月 4，山东半岛蓝色经济区发展规划正式获国务院批准，这是 “十二五 ”开局之年第一个获批的国家发展战略。党的十八大报告又明确指出： “提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚持维护

17、国家海洋权益，建设海洋强国。” 这是我们党准确把握时代牲和世界潮流，深刻总结世界主要海洋国家和我国海洋事业发展历程，统筹谋划党和国家工作全局而作出的战略抉择。作为蓝区建设核心区域的骨干城市，如何抓住战略机遇期，加快自身发展，提升城市层次，增强区域竞争力，建设全国重要的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高

18、端海洋产业集聚区，实现率先发展、走在前面，是当前亟需解决的一现个现实问题，也是关系烟台未来发展的重大问题。一、加快烟台市蓝色经济发展的重要意义蓝色经济是较之于海洋经济的一个更为宽泛、更具发展内涵的概念，它是临港经济、涉海经济、海岛经济、沿海经济与海外经济的统一。经济蓝色经济区是以临港、涉海、海洋产业发达为特

19、征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。打造山东半岛蓝色经济区战略，是“十二五 ”期间国家的一项重大战略，是改革开放以来烟台继成为全国首批 14个沿海开放城市之后，获得的又一次重大的历史性机遇。烟台市正处在转方式调结

20、构的关键时期，发展蓝色经济是烟台最大的优势和潜力所在，市委、市政府提出把烟台建设成“国内蓝色经济领军城市 ”的目标。因此，必须充分认识发展蓝色经济的重要性，从引领烟台未来发展的第一战略的高度出发，以更加积极有为的姿态，全面推进蓝色经济发展，争当蓝区建设的排头兵。（一）发展蓝色经济有利于推动科学发展，实现发展

21、方式转变。蓝色经济是全面协调可持续的新的发展模式，鲜明特征是创新、科技、开放、生态。山东半岛蓝色经济区的建设，孕育着新的发展模式，要求进一步转变发展方式。一是蓝色经济首先要求发展新兴、高端产业，这可以在很大的程度上推荐实现转方式、调结构。二是蓝色经济是生态经济，是实现生产发展、生活富裕、生态良好的重要结合

22、点和战略举措。三是蓝色经济区建设是统筹区域发展的大战略。烟台全域进入山东半岛蓝色经济区发展规划，各个县市区、每个板块都获得了国家战略支持。而且，随着这一战略的推进，沿海地区可以更好地发挥自身优势带动内陆发展，内陆地区可以更好地承接沿海辐射加快崛起步伐，促进就业和资源合理配置，沿海与内陆各展所长、互动发展

23、，这对于解决烟台区域经济长期存在的 “北强、南弱、中心城市带动能力差”问题，实现全市区域经济全面协调发展，具有重要意义。特别是当前，在应对国际金融危机，全力保增长、保民生、保稳定的同时，充分利用倒逼机制，积极调整经济结构，进一步转变发展方式，推动科学发展、和谐发展、率先发展，是烟台面临的一项重大而紧迫的任务。

24、发展蓝色经济，推进蓝色经济区建设，有利于扩大投资、拉动内需，促进全市经济平稳较快发展；有利于加快转变发展方式，推进产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益；有利于拓展对外开放的广度和深度，承接国际产业转移，在更高层次、更宽领域参与国际合作与竞争。（二）发展蓝色经济有利于聚合发展要素，实现挖掘潜力、增创

25、发展新优势的重大任务。烟台拥有得天独厚的发展优势，海域面积广大，海洋资源丰富，海洋科技力量雄厚，是国家海洋科技创新的重要基地。经过 30多年的改革发展，全市综合经济实力明显跃升，经济总量居全省前列，基础设施比较完备，产业体系较为健全。历届市委、市政府高度重视海洋经济发展，全市海洋经济保持了持续较快发展的态势。

26、随着蓝色经济发展战略的实施，一系列新政策和重大项目的陆续出台，必须有利于这些优势的进一步发挥。一是独特而优越的区位优势将使烟台越来越成为连接国内各大主要经济区和对接东北亚日韩经济的重要枢纽。烟台处于三区（华北经济区、东北经济区、华东经济区）、两带（山东半岛城市带、辽东半岛城市带）、两群（渤海南岸港口群、北

27、岸港口群）、三线（中国沿海铁路大通道、公路大通道和中韩海上运输通道）的核心位置。这种独特的地理区位，使得烟台担负起连接“两东 ”（山东、辽东）、贯穿 “南北 ”（华北、东北）衔接 “两海 ”（渤海、黄海）辐射一海（日本海）、沟通 “三国 ”（中国、韩国、日本）辐射 “三国 ”（朝鲜、蒙古、俄罗斯）的重任。可以说，在山东半岛蓝色经济区

28、中，烟台的区位优势是无可比拟的。二是便利的交通优势将使蓝色经济更加通畅。烟台拥有四通八达的交通网络，已建立起海陆空综合性、立体化交通体系。烟台同时还是东部沿海公路、铁路两条大通道的重要节点。海洋空间资源综合优势明显。三是丰富的资源优势为蓝色经济的开发提供了雄厚的基础。烟台依山傍海，自然条件优越，特别是发

29、展蓝色经济所需的海洋资源居省内、国内前列。烟台坐拥黄、渤两海，有 909公里海岸线、 2.6万平方公里海域，接近陆地面积的两倍；滨海沙质岸线约占岸线总长的 67%，滨海沙滩 24处，优质沙滩资源位居全国前列；沿岸分布着龙口湾、丁字湾等 7个面积较大的自然海湾，宜港岸线 70多公里；拥有 500平方米以上岛屿 72个，岛屿岸线长 206.6公里

30、，面积 68.6平方公里，占全省的 40.7%，其中长岛是全省和环渤海地区唯一的海岛县，岛岸线 146公里，海域面积 8700平方公里；还拥有盐碱地、滩涂等未利用地达 9.45万公倾，海洋生物、矿产、油气、风能、潮汐能等资源丰富。这都为蓝色经济向纵深推进，向深海、远海发展，提供了广阔空间。四是烟台悠久的海洋文化历史是蓝色经济发展的软

31、实力。妈祖、仙道、海防、渔俗、葡萄酒、秦皇汉武东巡等文化资源历史悠久、特色突出，绚丽多姿、具有浓郁地方物色海洋文化将极大提升烟台蓝色经济发展水平。（三）发展蓝色经济有利于拓展发展空间，提升对外开放水平。烟台地处山东半岛蓝色经济区优质资源的富集地带，也是对外开放的前沿地带。蓝色经济区上升为国家战略后，参与区

32、域竞争与合作将站上更高起点，与周边天津滨海新区、辽宁沿海经济带、江苏沿海地区有了对等平台。烟台发展蓝色经济，有利于把对外开放与促进海洋产业发展更加紧密地结合起来，借势助力促进海洋产业做大做强；有利于更多地引进国外技术、管理经验和智力资源，直接参与国际竞争与合作；有利于更加有效地整合开放资源，形成对外开放

33、的整体合力。国家规划提出，将山东半岛蓝色经济区作为中日韩区域合作试验区，在海洋产业发展、投资贸易使得化、跨国交通物流、电子口岸互联互通等方面先行先试。这是推动烟台贸易、投资、旅游等重点领域快速增长、加快向国际化城市迈进的重大机遇。（四）发展蓝色经济有利于形成叠加效应，提升烟台城市形象、巩固发展地位。一个地区

34、的发展，战略的引领和提升作用至关重要。1984年，烟台被确定为全国首批沿海开放城市，开辟了快速发展的大门。现在烟台又是山东省中仅有的两个集 “山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区 ”三大战略于一身的地级市之一。三大战略中，蓝黄战略已上升为国家战略，胶东半岛高端产业聚集区虽然是省级战略

35、，但已部署发展多年，且正在申报国家战略。三大战略叠加，将形成放大三大叠加效应，即政策的叠加效应，发展三大战略，不论是从国家层面还是省、部委层面，都制定了详尽的发展规划和指导意见，为进一步科学合理地开发，将有一大批相应的政策相继出台，这将为烟台的发展赢来一个密集政策交汇，从而形成井喷式的政策发展效应；资源合

36、理利用的叠加效应，优越的资源优势与推进三大战略建设相叠加，将形成对资源的统筹规划合理利用发展的新优势；历史经验与现实基础的叠加效应，从春秋时间的“通齐之渔盐于东莱 ”、盛唐山东半岛蓝色经济区战略的确定，使烟台的了陆域及海域全部被纳入规划，涵盖1.37万平方公里陆域和 2.6万平方公里海域，整体进入国家战略，为烟台“二

37、次腾飞 ”提供了千载难逢的机遇，烟台的经济社会发展将产生一次新的飞跃。而且在全省蓝色经济总体空间开发框架中，烟台处于核心区域，被赋予骨干城市地位，这有利于烟台以全新的视角、从更高的平台重新审视调整自身的城市和产业发展定位，更好地拓展城市的腹地和开放空间，使城市的地位进一步提高，功能进一步强化，在山东省和环渤

38、海经济圈、东北亚经济圈内的区域竞争力也将显著增强。二、烟台市蓝色经济发展的现状及存在的问题（一）烟台蓝色经济发展的现状山东省蓝色经济区规划明确烟台承担的重要事项近百个，海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地、长岛休闲度假岛、海岸带综合整治、海洋生态补偿、无居民海岛保护开发等十项试点政策和渤海海峡跨

39、海通道、中韩铁路轮渡等重大项目都得到国家支持。烟台已编制完成了蓝区发展总体规划和专项规划，确立了建设“国内海洋经济领军城市、连接中日韩的交通物流枢纽城市、国际滨海旅游休闲度假城市、海岸带综合管理和海洋生态文明示范城市”的发展定位，明确了主攻方向和工作目标。启动实施了总投资 1320亿元的 66个蓝色经济重点项目。总的

40、看，烟台蓝区建设起步较好，各项工作进展顺利，取得了重要阶段性成果。1、先行先试政策稳步推进。编制完成并报国家和省政府批复了烟台市蓝区发展总体规划和专项规划，确立了建设 “国内海洋经济领军城市、连接中日韩的交通物流枢纽城市、国际滨海旅游休闲度假城市、海岸带综合管理和海洋生态文明示范城市”的发展定位，确定了百个重

41、要事项，明确了主攻方向和工作目标。海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地、长岛休闲度假岛、海岸带综合整治、海洋生态补偿、无居民海岛保护开发等十项试点政策和渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡等重大项目都得到国家支持。今年，烟台又筛选确定东部高技术海洋经济新区等百个重要事项，对“双百 ”事项落实分工、明确时限、实

42、施奖惩，纳入年度考核重点，力争早日在海洋产权交易中心建设、国家级海洋科研成果转化基地建设等方面取得突破，并在用海与用地管理未利用地开发等方面确保见到成效。目前，在蓝色经济区建设中，烟承担的 10项重要引领性的试点政策正稳步推进。2、框架格局已全面拉开。目前，东部海洋经济新区列入全国海洋经济发展 “十二五 ”规划，以

43、东部高技术海洋经济新区为引领的“一极领领先、多极崛起 ”的发展格局已全面拉开建设框架，打开了区域发展的新空间。“一极领先 ”： “一极 ”，即东部高技术海洋经济新区。“一极领先 ”就是依托牟平区、高新区、芝罘区、莱山区、保税港区滨海区域和岛屿，充分发挥这一地区海滨资源好、地理位置佳、谋篇布局空间大的优势，用世界眼肖、国际标

44、准规划建设594平方公里和高新技术海洋经济新区，技术先进蓝色经济东部增长极和烟台城市新核心。“多极崛起 ”， “多极 ”，即以丁字湾为心的蓝色经济南部增长极、以莱州湾为中心的蓝色经济本部增长极、以龙口湾为中心的蓝色经济北部增长极以及长岛休闲度假岛建设。“十二五 ”期间，牟平东部新城、莱阳南海新区、莱州临港产业区、龙口湾人工

45、岛群将成为烟台开发的重点和大的增长点，在东、南、西、北各形成一个大的带动点有利于进一步调整优化区域发展格局。3、三大载体的功能正在强化。在推进蓝色经济区建设过程中，烟台采取资金引导、政策倾斜等方式，把产业培育作为 “两区 ”建设的核心，围绕海洋生物、海洋装备制造和海洋能源矿产业三个优势产业，现代海洋渔业、海洋文

46、化旅游业、临港加工制造业、海洋交通运输物流业四个支柱产业，以及海洋生态环保、海洋新兴服务、海水综合利用等三个新兴产业，强化特色园区、重点企业、重大项目三大载体建设。在资金安排、用地用海、人才引进、政策配套等方面集中扶持,初步形成了以海洋渔业、港口物资、滨海旅游业等优势产业为支撑，以海洋生物制药、海洋装备

47、制造、海洋风电和海水综合利用等产业为先导，较为完善的蓝色产业体系。2011年，全市规模以上工业实现主营业务收入 12086.13 亿元，比上年增长 22.2%。食品、机械、黄金、电子四大支柱产业1539家，实现主营业务收入 7367.12亿元，增长 21.3%。装备制造业主营业务收入达到 4000亿元，年均增长 12%； 70%以上的重点企业技术装备达到国内领先

48、水平。目前拥有规模以上船舶及海洋工程装备制造企业24家，海洋工程装备年生产能力 25万吨，造船能力 120万载重吨，船段生产能力 30万吨，形成了海洋工程船舶、海洋石油钻进平台、豪华游艇、集装箱船、化学品船、散货船等多样化的产品体系。在特色园区方面，目前正在加快建设综合性海洋装备制造业基地、海洋新能源基地、海洋生物产业基

49、地、水产品出口加工基地、海洋新材料产业基地等10个特色产业基地；培强蓬莱海洋装备制造业园、莱山核电资金积累产业园等 10个具有较强竞争和集聚优势的特色园区，促进企业和项目向园区集聚，产业链向上下游延伸，形成较为完善的聚集高地和配套体系。在重大项目方面，目前正在推进杰瑞海上平台等 100个重点项目，其中总投资 1320亿元的 66个重点项目已全部启动实

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