1、未来十年的教师职业生活 学习国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010 2020） 专题前言 引领教师的职业生活学习指导国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）的颁布，为教师未来十年的职业生活提出了方向。作为中小学教师，我们应该学习纲要提出的新理念、新任务、新体制和新举措，领会纲要精神和内涵。本讲只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，教师可通过详细阅读以下相关文本资料了解更多的相关信息。要点提要一、国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）颁行的意义作为今后十年我国教育改革发展的行动指南，描绘了未来教育改革发展的宏伟蓝图，开启了从教育大国向教育强国、从人力资源大国向
2、人力资源强国迈进的历史征程，这是中国教育改革发展史上的一个新的里程碑。温家宝总理说：“以改革促发展。”这表明未来中国教育的主旋律是改革，纲要最重要的特点是瞄准了目前我国教育上所存在的问题，力图突破难题，进行创新，纲要的出台主要立足于解决教育公平、教育质量问题。我国政府历来重视教育问题，改革开放以来颁布了以下的重要文献：1985 年中共中央关于教育体制改革的决定1993 年中国教育改革和发展纲要1999 年关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定2010 年关于中长期教育改革和发展规划纲要当今世界正处在大发展、大变革、大调整时机，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈
3、。全球化已经影响到了教育，对人才的要求更高；人类发展观念发生转变，过去是单向的、只强调经济发展，现在有学者归纳出社会发展观等于国民幸福指数。国民幸福指数包括四个方面：一是政府的善治，二是经济的发展，三是文化教育的发展，四是环境保护。一个最为简单且不容忽视的事实是：在人们普遍认为接受高等教育几乎是成功的必经之路的情况下，高考仍然充当着强大的指挥棒。在整个基础教育阶段，从学生、家长到老师、学校，包括地区教育管理机构的共识是，教育要向高考中取得更好的成绩的方向去努力。有学者感言：“经过重重考试进入大学的年轻人，在四年教育之后，常常既没有被获得灵魂上的解放，视野上的开阔，也没有获得基本的生存技能。于是
4、，一个悖论出现了。我们是一个资源匮乏的社会，大多数人渴望通过考试来获得多一点的生存空间，但教育却成为我们社会最大的资源浪费”最迫切需要改革的是义务教育：调查显示，26.4%的公众认为最迫切需要改革的是义务教育领域，19.3%认为是高等教育。对于义务教育领域最需要解决的问题，三成公众认为是优质资源分布不平衡问题；另外，农民工子女就学问题、农村办学条件问题、乱收费以及学生课业负担重问题也均有较高的提及比例。二、纲要也直接指出目前我国教育存在的问题和努力方向我国教育还不完全适应国家紧急社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难，学
5、生适应社会和就业创新能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺。教育体制机制不完善，城乡办学活力不足，教育结构和布局不尽合理，城乡区域发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后，教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，接受良好教育成为人民群众强烈的期盼，深化教育改革，成为全社会的共同心声。纲要中义务教育部分的主要问题：优质资源分布不均衡，择校问题严重；中小学生课业负担过重；农村学校基础薄弱，一些地方辍学问题突出；进城务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制不健全；对留守儿童关爱不够。纲要出台的背景可以概括为：为推动教育的发展、适应国情的需要、更考虑了人民的需要、也顺应了国际发展的潮流
6、。因此，重新审视教育理想，改善人才培养方式。纲要对教师职业生活影响的认识：1.学习规划纲要，丰富职业角色内涵。2.把握、领会规划纲要的主题精神，定位教师职业生活方向。专题讲座清脆而悠扬的新年钟声把人类社会带入了 21 世纪 20 年代的第一年。2011 年，是中国共产党成立 90 周年、实施“十二五”规划开局之年，也是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）（简称教育规划纲要）全面落实起始之年。面对 2011，面对“十二五”，面对未来十年，我们对教育的改革和发展有更多更美好的期望，同时，我们也将向规划的实施迈出更快、更坚实的步伐。1.教育规划纲要吹响了我国走向人力资源强国的进军号
7、新中国成立特别是改革开放以来，全党全社会共同努力奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系。我国有在校学生 31172 万人，学生数量超过了世界上除印度、美国之外每个国家的人口数量。我们有在职教师 1351.49 万人，仅普通中小学的专任教师就有 1056.64 万人。今天的中国人民，比以往任何时候都享有更多的学习机会，不仅每年接受学历教育的人数超过 2 亿，而且从业人员接受非学历继续教育的也接近 1 亿人次，我国全民教育发展指数在联合国教科文组织监测的近 130 个国家当中排到前 1/3。总体上看，我国已经实现了从人口大国向人力资源大国的转变。我国已经成为人力资源
8、大国，但还不是人力资源强国。我国是一个拥有十几亿人口的发展中国家，人均自然资源大多低于世界平均水平，究竟靠什么来实现经济社会可持续发展，乃至国家富强和民族复兴大业，这始终是关系到现代化建设全局的重大问题。建设人力资源强国，是我国实现从人口大国向人力资源大国转变后，立足我国的基本国情，加快推进社会主义现代化的必然选择。目前，我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。只有把教育作为重中之重，真正实
9、现教育事业优先发展、科学发展，才能加快从教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进。党中央、国务院去年出台的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），发出了促进教育事业科学发展的动员令，吹响了建设人力资源强国的进军号，充分体现了深入实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略的坚定决心和信心。按照教育规划纲要的预测，到 2020 年，我国九年义务教育巩固率将达到 95%，学前教育一、二、三年毛入园率将分别达到 95%、80%和 70%，高中阶段教育基本普及，毛入学率达到 90%。高等教育毛入学率将提高到 40%，从业人员继续教育年参与率将达到 50%。相应的，我国大中小学
10、总毛入学率应能超过 80%，主要劳动力年龄人口和新增劳动力的平均受教育年限将分别提高到 11.2 年和 13.5 年，再加上教育系统在科技创新等方面贡献率的提升，将使我国初步迈入世界人力资源强国的门槛。这是我国实现全面建设小康社会的奋斗目标、进入人才强国和创新型国家行列的一个重要基础。2.教育改革试点打响了全面落实教育规划纲要的攻坚战旌旗挥舞，万马奔腾，我们实施教育规划纲要的进军号已经吹响。此前，教育部公布了教育综合改革试点地区。新一轮国家教育体制改革试点的路线图逐渐清晰，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。十大改革试点，既是落实教育规划纲要的重要内容，也是落实
11、教育规划纲要的强大动力。实施学前教育三年行动计划、全面实施农村学前教育推进项目已经启动。各地都已经制定好本地区的学前教育发展规划，按照国家教育规划纲要，大力实施西部幼儿园所的建设，逐步实施普及学前三年教育计划。推动义务教育均衡发展的时间表路线图已经画就。未来将大力推进义务教育学校标准化建设，细化和完善义务教育均衡发展的主要指标，坚持分类指导、标本兼治、综合治理原则，进一步治理义务教育阶段择校乱收费问题，重点推动大城市治理择校乱收费工作，研究制定减轻中小学生过重课业负担的指导意见。吸引更多优秀人才到农村学校从教的举措已经确定。未来将继续做好部属师范大学首届免费师范毕业生就业工作；继续组织实施“国
12、培计划”，重点开展中小学骨干教师研修、农村教师置换脱产研修、紧缺学科教师短期集中培训和大规模教师远程培训；推进实施“卓越教师培养计划”、“农村学校薄弱学科师资培养计划”和“幼儿教师培养培训计划”；建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。深入推进“特岗计划”，吸引更多优秀人才到农村从教。加快创新人才培养模式改革步伐。基础教育将深化课程改革和教材建设，推进人才培养模式的改革。正式颁布经过十年实验后修订并审议通过的义务教育阶段课程方案和各学科课程标准，做好相关教材建设规划和修订、送审及审查工作，进一步加强语文、历史和思想品德教材建设。研究制定中小学教材选用管理办法，推动教材管理
13、规范化。进一步完善学生综合素质评价制度，加强中等学校考试招生制度的研究和指导，建立并全面实施普通高中学业水平考试制度。启动基础教育学业质量标准研制工作。教师管理制度改革将进一步深化。未来将完善体制机制，积极推进教育人事制度改革。推进中小学教师公开招聘和完善农村教师津贴补贴，继续推进中小学职称制度改革，研究推出幼儿园教师配备标准。国家教育十大发展项目和十大改革试点的陆续启动，增添了群众对教育改革的信心，也提高了社会对改革的期望。3.学习贯彻教育规划纲要将成为中小学教师的精神生活教育规划纲要是我国未来十年教育改革与发展的行动纲领，从立足国内发展需要和在激烈的国际竞争中赢得主动的战略考虑，提出了我国
14、教育改革与发展的奋斗目标和“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的指导方针，进一步明确地把教育摆在优先发展的战略地位。全面实施教育规划纲要，就要坚定不移地优先发展教育，确保我国到 2020 年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列，为本世纪中叶基本实现现代化奠定更加坚实的基础。因此，全面学习和理解教育规划纲要精神是贯彻科教强国伟大战略部署、实现科学发展观的重要举措。首先，要统一思想，充分认真学习贯彻全国教育工作会议精神及教育规划纲要的重要意义。教育规划纲要是二十一世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件，充分肯
15、定了新中国成立六十多年、特别是改革开放三十多年教育取得的重要成就，深刻阐述了教育改革与发展面临的国际国内形势，明确了教育改革与发展的指导思想、目标任务、工作方针、政策措施，是党中央、国务院着眼于发展全局作出的重要战略决策，是对我国未来十年教育事业的全面谋划和前瞻性部署，是我国教育事业改革发展的一个新里程碑。深入学习宣传全国教育工作会议精神和教育规划纲要内容，对于了解我国教育发展取得的成就和面临的挑战，了解未来十年教育改革和发展的方向与目标，重新审视自己的教育理想，改善自己的教育行为，具有十分重要的指导意义。其次，要把握重点，深刻领会全国教育工作会议精神及教育规划纲要作出的重要战略部署。第一，深
16、刻领会党中央、国务院提出的新世纪新阶段我国教育事业具有全局性、基础性、先导性、民生性四个方面的崇高使命，领会教育对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设现代化强国具有的决定性意义。第二，深刻领会新中国教育发展的基本经验，不断深化对教育改革与发展的规律性认识，领会教育是国家和民族发展最根本的事业，教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，教育事业发展的生机活力在改革开放，教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，教育事业发展的关键在教师。第三，深刻领会在新的历史起点上推动教育事业科学发展的努力方向和基本要求：一是必须优先发展教育，这是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是推动教育
17、事业科学发展的根本前提；二是必须坚持育人为本，这是推动教育事业科学发展的核心内容和基本要求，必须满足人的全面发展需要，充分尊重教育规律和学生身心发展规律；三是必须坚持改革创新，这是教育事业科学发展的强大动力，要坚持以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力；四是必须促进教育公平，这是社会公平的重要基础，主要责任在政府，全社会要共同推进；五是必须提高教育质量，这是教育改革和发展的重中之重，要树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持以加强教师队伍建设为关键，努力办出中国特色、世界水平的现代教育。第四，深刻领会关于未来十年教育工作的战略部署和改革发展的重点任务及关键环节：一是以终身学习理念为引领，
18、确定了教育事业发展的重点任务，继续强调巩固和普及义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量等重点内容；二是以人才培养体制改革为核心，提出了教育体制改革的宏观方向，首次对人才培养体制改革作出专门部署，并摆在改革的首位，强调顶层设计、试点先行、有序推进；三是以提高保障水平为目标，以重大项目和改革试点为抓手，制定了教育改革发展的系列保障措施。再次，要结合实际，把学习成果落实在全面推动自己的教育教学实践中去。要坚持德育为首，把育人的工作贯穿于教育教学工作的全过程，突出德育的针对性和实效性；要贯彻以人为本，真正落实学生在教学中的主体地位；要促进公平，实现真正意义的因材施教；要改革创新，实现启发式、讨论
19、式、探究式、参与式教学；要提高质量，把提高质量的目标落实到人才发展的各个环节之中。总之，作为中小学教师，我们务必认真学习教育规划纲要提出的新理念、新任务、新体制、新机制和新举措，完整准确地理解各项政策、理念、措施的内涵和要求，把学习教育规划纲要精神作为未来十年职业生活的一个总纲。为了与中小学教师同伴共同学习教育规划纲要，我们在有关方面专家的指导下，编写了未来十年教师的职业生活学习国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）一书。本书力争全面准确地理解教育规划纲要的精神实质，把握教育改革发展的新理念、新目标、新举措。本书还努力从中小学教育教学实际出发，创设真实的学习情境，选用大量具
20、有典型意义的案例，并从案例分析入手，切入主题，以求用心灵品读。本书还考虑到中小学教师的实际，突出教育规划纲要与中小学教育密切相关的部分。第一讲 加强教师队伍建设学习指导本讲的标题是加强教师队伍建设，主要介绍的内容是党和国家历来高度重视教育，但只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面了解我国教育的教育发展历程，还需广大教师详细阅读专题讲座文本资料。要点提要一、教师职业的涵义和特点（一）教师职业的涵义什么叫做职业？职业是参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造物质财富和精神财富，获取合理报酬，作为物质生活来源，并满足精神需求的工作。教师职业是什么呢？对教师职业的理解是比较复杂的。人们通
21、常是用比较美好的词语句子来描述。例如人有三尊：君、父、师；有五圣：天、地、君、亲、师。又如春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干！其实，这些淡化了教师的权利和义务，影响我们的职业心态。还有教师是人类灵魂的工程师。事实上，能让人类灵魂改变的不只是教师，一本书，一件小事，一个人，这些或许都能改善我们的灵魂。其实教师职业本身是一种奢望，是一种理想的追求，我们可以把它作为要求自己进步的一种标准，让自己保持一种平和、努力向上的一种理想的心态。在英语里面表示职业一般概念的有很多词汇，西方人认为教师是上帝的代言者，是天堂的引路人。那么到底应该怎样认识职业呢？职业既是谋生的工具，同时也是人生的目的，更是人生价值的实现
22、手段，是值得自己一生为之追求的人生理想和信念。正如马斯洛心理理论：一、满足基本生活的需要（教书匠） ，二、满足爱的需要和自我价值实现（价值追求） 。如果仅停留在教书匠上是不够的。伟大的思想家苏霍姆林斯基曾经这样讲过：如果教师的智力生活是停滞的、贫乏的，在他身上产生了一种称之为“不尊重思想”的征兆，那么，这一切就会明显地在教学教育工作中反映出来。学生如果从教师的话语里感觉到其思想的停滞、僵化，就会不尊重教师，甚至像教师一样不愿意思考。如果停留在教书匠这个层面理解，就会隐藏着教师的职业倦怠。正如叶澜所说的， “一个墨守陈规的教师对于学生创造力的发展无疑是一种近乎灾难的障碍。 ”所以对职业的认识，必
23、须提升到人生价值实现的层面。教师职业是个具有专业技能很强的特点，如果不具有专业技能，那么就无法满足自我发展的需要。这个在中华人民共和国教师法第三条作了规定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。（二）教师职业的特点对于教师职业专业化的特点，我们刚要也有表述。比如，国家中长期教育改革和发展规划纲要第五十一条：建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，是教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合
24、理、充满活力的高素质专业化教师队伍。刚要进一步指出，为了完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学的教师实行每五年一周期的全员培训。袁贵仁教育部长在一次工作会议上特别强调，教育工作必须尊重教育规律。教育要尊重学生，还有尊重教师职业的特殊性。他认为，教书育人是一项专业性、探索性、创造性极强的工作，要求教育者必须先受教育，具有高度的使命感、责任心，静下心来教书、潜下心来育人，来不得半点急功近利，来不得半点弄虚作假。他强调了师德的重要性。二、教师的职业道德下面先通过美国一个优秀教师的习作，我们先感受一下。他写了一篇Whyteach ，他是从自己不喜欢当教师到自己喜欢当教师这段期间对教师职
25、业的认识。教师职业生涯是一种变化基础上的职业，可以看到学生的成长，从而实现自己的价值，体现了师德的感悟。所谓职业道德是指从事一定职业的人，在职业生活中应当遵循的具有职业特征的道德行为和行为尊则。所谓师德，主要是面对特殊的对象学生而提出的基本上要求，即要热爱学生、尊重学生、为人师表、教书育人，他的核心是责任感。对此，国家中长期教育改革和发展规划纲要第五十二条也有相应的表述：加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，为人格魅力教育感染学生，自拍学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为考核、聘任（聘用）和评价
26、的首要内容。采取综合措施，建立长久有效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。我们作为教师，应该知道：人格只能由人格来塑造，情操只能由情操来塑造，性格只能由性格去培养。三、教师应该怎样树立良好的师德具备良好师德的教师关键在于要学会尊重学生。尊重就是同理心。同理心的定义同理心是指人际交往过程中，能够体会他人在人际交往过程中，能够体会他人的情绪和想法，理解他人的立场和感受，并站在他人的角度思考和处理问题的能力。即换位思考。教师要学会宽容，知道学生是有差别的，教学活动要尊重学生。第一、尊重学生的人格，保护学生的自尊心。第二、承认学生的独立个性，允许学生有差异性地发展。既要关
27、注学生的全面发展，又要关注学生的个性发展。纲要在战略主题中也指出：坚持以人为本，坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。而全面发展是建立在尊重学生个性自由的基础上的。因此要尊重学生的个性发展。应试教育的弊端就是：重教不重学；重知不重思；重灌输不注重培养学生的兴趣。从而应试教育忽略了学生的个性差异。因此，教师应探索培养创新型的人才。创新型人才培养模式的要点表现为：转变观念；采取具体的教改措施；学思结合；知行统一；因材施教专题讲座党和国家历来高度重视教育【导入语】党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党
28、中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。教育规划纲要序言百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本
29、途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会的奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。【背景与资料】资料 1 党中央关心教育改革和发展纪实（党中央新华网.谋百年大计，兴千秋伟业.2010.7.12）1985 年，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，会后颁布了 中共中央关于教育体制改革的决定 ，指出 “教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才 ”，提出了 “改革管理体制 ”、 “调整教育结构 ”等一系列教育改革内容，成为引领中国教育发展的纲领性文件。邓小平同志在大会上指出，我们国家
30、国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家都比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。期间，邓小平发表了一系列振兴教育的指示和论述： “教育要面向现代化，面向世界，面向未来 ”； “我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好 ”； “忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设 ”1986 年，第六届全国人民代表大会第四次会议通过 中华人民共和国义务教育法 ，4 月 12 日中华人民共和国主席令第三十八号公
31、布， 1986 年 7 月 1 日起施行。1992 年，中国共产党第十四次全国代表大会在北京召开，江泽民同志向全党全国人民发出号召：我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。1994 年，第二次全国教育工作会议召开。江泽民同志在开幕式上指出，在整个社会主义现代化建设过程中，教育优先发展的战略地位必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机、贻误大事，就要犯历史性错误。1999 年，党中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议。江泽民同志在会上强调，全党同志和全国各族人民都要从实现祖国富强和民族
32、振兴的高度，继续关心和支持我国教育发展。各级党委和政府，要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。同年，党中央、国务院公布了 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 ，与时俱进地推动我国教育改革取得重大进展。2003 年，党中央、国务院公布了 关于进一步加强农村教育工作的决定 。2007 年，胡锦涛总书记在党的十七大报告中要求优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。2010 年 6 月 21 日，中共中央政治局会议指出，要把改革创新作为教育发展的强大动力，创新
33、人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革教学内容、方法、手段，扩大教育开放。2010 年，中共中央、国务院颁布了 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 2020 年） 。制定 教育规划纲要 ，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。资料 22009 年全国教育经费执行情况统计公告教育部、国家统计局、财政部.教财20105 号关于 2009 年全国教育经费执行情况统计公告一、全国教育经费情况2009
34、年，全国教育经费为 16502.71 亿元，比上年的 14500.74 亿元增长 13.81。其中，国家财政性教育经费（包括国家财政预算内教育经费，各级政府征收的用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费）为 12231.09 亿元，比上年的 10449.63 亿元增长 17.05。二、落实 教育法 规定的 “三个增长 ”情况中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）为 11419.30 亿元，比上年的 9685.56 亿元增长 17.90。其中，中央财政教育支出 1981.39 亿元，按同口径比较，比上年增长 23.55，高于中央财政经常性收入约 2
35、.72的增长幅度。三、预算内教育经费占财政支出比例情况按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算， 2009 年全国预算内教育经费为11974.98 亿元，占财政支出 76299.93 亿元的比例为 15.69，比上年的 16.32减少了0.63 个百分点。从全国情况看，有 29 个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况据统计， 2009 年全国国内生产总值（ GDP）为 340507 亿元，国家财政性教育经费占GDP 的比例为 3.59，比上年的 3.33（注：根据 中国统计年鉴 -2010 中 2008 年全国国内生
36、产总值的最终核实数， 2008 年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例相应修订为 3.33）增加了 0.26 个百分点。2009 年，全国教育经费执行情况监测结果表明，政府教育投入总量继续增加，国家财政性教育经费占 GDP 的比例比上年有所增加。【分析与思考】资料 1 向我们展示了新中国成立以来党和政府重视教育，把教育作为振兴中华、强国富民的百年大计和千秋功业的宏伟历程。让更多人接受教育，提高人民受教育水平和文化素质，在中国共产党执政兴国的宏伟蓝图中占据了重要位置。优先发展教育，加快提高教育现代化水平，中国教育改革和发展的每一步都凝聚了全国人民的意志和力量，体现了党中央的关怀和领导。“教育是
37、一个民族最根本的事业”，面对世界经济、科技竞争的形势和我国经济实力薄弱、资源不足、人口众多的基本国情，党和政府富有远见地看到，我们要实现现代化，关键是科学技术要搞上去，发展科学技术，不抓教育不行。随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。在中国改革开放的新航程中，为实现四个现代化的重大任务，中国教育也肩负着为改革开放和社会主义现代化培养高素质人才的重要使命。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋
38、斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育的重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。资料 2 则从一个侧面体现了党和政府重视教育，不断加大对教育的投入。根据教育部、国家统计局、财政部的公告，我国的教育经费实现了各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长的许诺。2009 年，中央和地方各级政府预算内教育拨款（不包括教育费附加）国家财政性教育经费占 GDP 的比例均比上年有较大幅度的增长
39、。国家对教育的财政拨款、国家财政性教育经费占 GDP 的比例都能反映出政府对教育重视的程度。【对策与责任】强国必先强教，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。我们必须加快推进我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的迈进，共同推进教育事业的科学发展。振兴民族看教育，振兴教育看教师，作为教育发展基础力量的中小学教师，要承担起这一历史重任。1.深刻认识教育是民族复兴的根本事业教育是国家和民族复兴最根本的事业，优先发展教育是改革开放以来党和国家的重大战略部署。早在党的十一届三中全会前夕，邓小平就提出了“教育是一个
40、民族最根本的事业”的重要论断。1982 年，党的十二大报告提出：“必须大力普及初等教育，加强中等职业教育和高等教育，发展包括干部教育、职工教育、农民教育、扫除文盲在内的城乡各级各类教育事业，培养各种专业人才，提高全民族的科学文化水平。”这是第一次把教育提高到我国现代化建设战略重点之一的地位。1987 年，党的十三大报告提出，“把发展科学技术和教育事业放在首要位置，使经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”，“必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置”。1992 年，江泽民在党的十四大报告中提出：“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现
41、我国现代化的根本大计。”此次会议第一次明确提出要把教育摆在优先发展的战略地位。1995 年，党中央召开第三次全国科学技术大会，提出要“实施科教兴国战略”，全面确立了科教兴国在我国经济社会发展全局中的战略地位，把优先发展教育的思想由党的文件上升到国家战略，提出了把科教兴国作为国家的基本国策。1997 年，党的十五大报告提出，“切实把教育摆在优先发展的战略地位”，“发展教育和科学，是文化建设的基础工程”。2002 年，党的十六大报告提出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”把教育摆在优先发展的战略地位，建设富强、民主、文明的社会
42、主义国家，是我们党的一贯追求，也是我们党顺应人民群众的愿望和时代发展趋势的体现。由此可以看出，我们党对教育优先发展的战略认识在不断深化。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体提出了科学发展观的思想，始终把教育放在优先发展的战略地位，站在推进改革开放和社会主义现代化的战略高度，作出了人才资源是第一资源的科学判断，提出了实施“人才强国”战略、建设“创新型国家”等重大决策。2007 年，胡锦涛在党的十七大报告中提出：优先发展教育，建设人力资源强国。这是党中央高瞻远瞩，审时度势，对教育优先发展思想和行动的新的战略提升。在科学发展观的指导下，我们对教育优先发展战略的认识进入了一个新的发展阶
43、段。在这次全国教育工作会议的讲话中，胡锦涛提出“强国必先强教”，将“科教兴国”战略、“人才强国”战略、建设“创新型国家”、人力资源强国战略升华到一个新高度，充分体现了党和国家坚持教育优先发展战略的决心和意志。2.深刻认识教育是后进国家追赶先进国家的首要措施回顾历史，教育强则国家强，这是人类社会近现代以来后进国家追赶先进国家的客观规律。面对现实，强国必先强教，这是实现我国经济发展方式根本转变的必由之路。20 世纪以来，世界经济发展史上先后出现过三次现代化后进国和地区追赶先行国的成功范例。第一次是美国对英国的追赶，第二次是日本对美国的追赶，第三次是韩国对西欧的追赶。每一次成功的经济追赶的同时都伴随
44、着人力资源的追赶。中国是世界最古老的文明国度之一，中国经济与人力资本经历了由盛变衰，到逐步崛起发展的历史。从公元元年以来的两千年中，90%的时间里中国的经济总量居于世界首位。据麦迪森计算，从公元元年到 19 世纪初，中国经济总量占世界经济总量的比重一直在 20%以上。其中，从公元元年到 1500 年，中国经济总量领先于其他经济体，占世界经济总量的比重大部分时间（公元元年1000 年）在 1/4 左右。1500 年以后的 300 年是世界工业化的起步阶段，由于经济与社会结构的内在特性，从而使中国失去了与世界工业同时起步的战略机遇，这一阶段西欧追上并超过了中国。分析中国经济发展轨迹和人力资本积累的
45、历史轨迹，可以发现，中国两千年国运兴衰的历程，就是两千年的人力资本强弱的历程。国运兴衰系于人力资本强弱，人力资本兴衰取决于国力强弱。这是两千年来中国经济和人力资本积累的最基本的历史经验。3.深刻认识教育是人口大国向人力资源强国转变的唯一途径改革开放 30 多年来，教育事业的快速发展推动我国由人口大国向人力资源大国的转变，为加快我国工业化、城镇化进程提供了强大的人才和智力支持。我们已经建设成了一个教育大国，但还不是一个教育强国。建设一流的国家，必须首先发展一流的教育。与建国初期相比，我国学校的学生人数和教师人数都实现了数百倍的增长。现在，我国 15 岁人口和新增劳动力平均受教育年限分别超过 8.
46、5 年和 11 年，有高等教育学历从业人数超过 8200 万，均处于发展中国家前列。中国高校的科研能力也在不断提升，科学研究论文总量显著增加，以 SCI 数据库统计，按科技论文数排序，中国自 2004 年以来，一直排在世界第五位。60 年教育发展，极大提高了全民素质，为经济发展、科技创新和社会进步作出了不可替代的重大贡献，为社会主义现代化建设培养了数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的各类专门人才和一大批拔尖创新人才。中国已经成为人力资源大国，正在加速向人力资源强国转变。我国将从 5 个方面实现从人力资源大国向人力资源强国转变的宏伟目标。第一，坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡
47、献，人人都能成才。第二，坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用，不断提高全体人民的教育水平。第三，坚持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业、体面劳动。第四，坚持人才优先，全面实施人才强国战略，确立人才优先发展的战略布局，突出培养创新型科技人才，以及国民经济和社会发展重点领域急需紧缺的专门人才，努力建设宏大的人才队伍。第五，坚持管理创新，通过不断深化改革、扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，加强政府人力资源开发管理的公共服务职能，完善法制，努力营造充满活力、富有效
48、率和更加开放的社会环境。强国必先强教，已成为当今中国经济社会发展的内在需求，是加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的必然要求和时代强音。我们坚信，中国从教育大国走向教育强国之日，就是中华民族走向伟大复兴之时。第二讲 领会教育改革发展的总体战略学习指导本讲包括四部分内容，分别是：第一部分，教育面对前所未有的机遇和挑战；第二部分，教育改革和发展的指导思想与工作方针；第三部分，教育改革和发展的战略目标；第四部分，教育改革和发展的战略主题。本讲座是对上述四部分内容的总体概述，只是重点或详细介绍了其中的一些关键点，要想全面把握教育改革发展的总体战略，还需要广大教师详细阅读以下相
49、关文本资料。要点提要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实现科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代化教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针；全面推进教育事业科学发展。一、纲要中教育改革发展方向总体战略的规定和解读在这个问题上我们重点把握教育改革的总的思路和方向，重点关注纲要的总体战略。总体战略明确了教育改革和发展的工作方针、战略主题和战略目标。掌握精神，把握主题：总体战略是整个纲要的灵魂。总体战略部分明确了今后的工作方针、战略主题和战略目标。教育改革和发展的指导思想和工作方针。指导思想即总的思想和总的方向：“一高两全” （纲要第一章第一条） 。工作方针即实施的原则和保障策略；如何理解优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的（20 字）方针？教育部长袁贵仁曾经说：“贯彻落实科学发展观要从横向和纵向两个方向推进。 ”所谓的横向是发展各级各类的教育。而纵向就
