1、1关于国有企业党建工作的一些认识和体会姚桂清2015 年 5 月 20 日（根据录音整理，已经本人审阅）结合从事中国中铁党建工作的经历和实践，我主要就做好国有企业党建工作谈一些认识和体会，与大家进行沟通和交流。概括起来说，就是“二十个必须” 。一、必须科学认识坚持党的领导、加强党的建设对国有企业改革发展的重要性这里我主要谈以下几层意思：（1）充分认识国有企业的重要地位。目前，中央对国有企业的定位，主要表述是“三个重要” ，即国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业的政治性质从根本上讲就是“四个基础” ，即我们党的执政基础、阶级基础、物
2、质基础和群众基础。我们现在坚持的基本经济制度，是以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本经济制度。以公有制为主体的核心就是以国有经济为主导，以国有经济为主导支撑着以公有制为主体，以公有制为主体支撑着中国特色社会主义制度，中国特色社会主义制度支撑着中国共产党的领导。也就是说，中国共产党的领导建立在中国特色社会主义制度的基础上，中国特色社会主义制度建立在以公有制为主体的2基础上，以公有制为主体建立在以国有经济为主导的基础上。（2）充分认识国有企业党组织的重要性。国有企业里的党组织是企业中最先进的组织力量，是国有企业最重要的组织资源，是国有企业最重要的核心竞争力。我们常讲的增强国有企业的活力、影响力
3、、控制力和抗风险能力在许多方面体现在国有企业。也可以这样说，国有企业是我们党和国家的基础、支柱、关键和骨干，而国有企业里的党组织是基础中的基础、支柱中的支柱、关键中的关键、骨干中的骨干。 （3）充分认识党建思想政治工作在国有企业中的作用。简单概括讲，党建思想政治工作是国有企业的一大传统、一大法宝、一大优势、一大手段、一大动力和一大目标，也就是说发挥国有企业政治优势本身也是企业改革发展的一个目标，发展企业不仅仅是提高经济效益，同时还要实现企业全面协调可持续发展，建设精神文明，实现和谐发展。总结这么多年国有企业的实践经验。管理国有企业，主要靠“四大手段” ，一是经济手段，二是行政手段，三是法律手段
4、，四是思想政治工作手段。 （4）从 1996 年国企扭亏解困三年攻坚战以后，经过长期的实践，搞好搞活国有企业的内在规律，概括起来主要是“四个关键” ，一是关键在领导班子；二是关键以市场为导向的产业结构；三是关键在于体制机制；四是关键在于发挥党组织的政治优势。 （5）国有企业是经济组织，具有企业的特性。我们党一直强调，要加强和改进党对国有企业的领导。中国共产党在实施对国有企业领导的时候，采取的3方式是对企业进行政治领导，就是充分发挥党委政治核心作用，充分发挥政治优势。 （6）任何时候推进国有企业改革，坚持党的领导，发挥政治核心作用是一条不可逾越的“红线” 。在深化国有企业改革中，我们必须牢牢把握
5、改革的正确方向，清醒认识到改什么、不改什么，哪些能改、哪些坚决不能改。不管改革怎么改、从哪些地方改，都要始终坚持党的领导不动摇，坚持党组织发挥政治核心作用不动摇，这是国有企业改革的“底线” 。多年来，无论是在政企分开、公司制改造，还是在推进整体上市的过程中，我们中国中铁内部也有过一些波动，但我们始终坚定不移地坚持了这个根本原则。尤其是 2007 年整体上市以后，我们旗帜鲜明地提出了“四变四不变” ，即企业领导体制变化了，党对企业的政治领导不能变；企业治理结构变化了，党组织政治核心作用不能变；企业经营机制变化了，发挥党组织政治优势的职责不能变；企业产权结构变化了，职工主人翁地位不能变。二、必须深
6、入了解国有企业领导体制的发展历程我国国有企业领导体制大体上经历了九个发展阶段。第一个阶段是从建国初期到 1956 年以前，主要是学习前苏联的“一长制”模式，实行“单一指挥制”和“专责制” 。第二个阶段是从 1956 年到 1966 年，实行党委领导下的厂长负责制，特点是重大问题由党委讨论决定，同时保证行政负责人充分行使自己的职权。第三个阶段是 1966 年到 1969 年，文革时期由革委会4掌权。第四个阶段是 1969 年到 1977 年，恢复党委，实行党政合一，党委书记兼革命委员会主任，实行党的一元化领导。第五个阶段是从 1977 年到 1984 年，又恢复党委领导下的厂长负责制。第六个阶段
7、是从 1984 年到 1989 年，实行厂长（经理）负责制。当时强调厂长是企业的法定代表人，是企业的核心，以厂长为中心组成一个团体，厂长对企业负全面责任，在企业运转中处于中心地位。第七个阶段是从 1991 年开始，中央第一次提出发挥党委政治核心作用。第八个阶段是 1992 年以后，中央提出“三句话”指导方针：充分发挥党的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。第九个阶段是从 1994 年开始至今，为适应社会主义市场经济体制的需要，中央提出“充分发挥党组织的政治核心作用，建立和完善公司法人治理结构，全心全意依靠工人阶级” ，此阶段的现代企业制度，就是把厂长负责制变成了“交叉任职
8、，双向进入” 、建立和完善公司法人治理结构。2008 年全国国有企业党建工作会议上提出要建设中国特色的现代国有企业制度，主要有三点，充分发挥党委政治核心作用，确保公司治理结构有效运行，全心全意依靠工人阶级。三、必须在新一轮国企改革中把坚持党的领导、加强党的建设与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进坚持党的领导、加强党的建设，是国企改革不可动摇的根本政治原则，也是国企改革顺利推进的坚强组织保证。回顾以5往多次国有企业改革，从实际情况上来说，每次改革都给国有企业党建工作带来一定的冲击，都不同程度的出现了党建工作被削弱的问题。虽然上级党组织多次出台加强改进国有企业党建工作的有关意见，但这种“补台
9、式”的做法，很难弥补对企业党建思想政治工作造成的影响。通过深入分析我们可以看到，这些弱化、淡化党建工作的问题，根本原因就在于加强改进党建工作的各项举措滞后于企业其他方面的改革，没有同步纳入到企业改革的顶层设计和整体框架，这就导致党建工作陷入被动局面。因此，在新一轮改革中，必须抓好顶层设计，从改革的起始阶段，就把坚持党的领导作为一项根本原则，把加强改进党建工作与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进，形成协调一致的改革顶层设计方案，这是在新一轮国企改革中坚持党的领导、加强党的建设的根本前提。去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理、作业层队伍建设、督导巡视组、海外经营体制机制等改革方
10、面，始终坚持超前谋划，在设计、部署和推进企业各项改革举措的同时，同步研究推进坚持党的领导、加强党的建设的具体措施，较好地解决了党群组织在机构设置、人员编制，尤其是“双向进入、交叉任职”以及基层党组织建设等方面的突出问题，为充分发挥政治优势奠定了基础。四、必须旗帜鲜明地建立和完善中国特色现代国有企业制度6改革开放以来，我国国有企业逐步走出了一条不同于西方公司制的发展道路，逐步探索出了中国特色现代国有企业制度，这就是充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行、全心全意依靠职工群众“三位一体”的领导体制。我们相信，通过我们继续坚持不懈的努力，我们一定会建立和完善起这样一种具有中国特色的职责
11、明确、协调运转、相互制衡的“三位一体”新型领导体制，而且这种领导体制将比西方的公司制更科学、更先进、更有效。因为，我们都深深地知道：发展国有经济不是中国特色，以国有经济为主导才是中国特色；实行公司制、股份制不是中国特色，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力才是中国特色；建立现代企业制度不是中国特色，充分发挥党委的政治核心作用才是中国特色；加强企业高管人才队伍建设不是中国特色，坚持党管干部与市场化配置人才相结合才是中国特色。这些年来，国有企业的健康快速发展，充分证明了中国特色现代国有企业制度符合中国国情，具有强大的生命力，我们应该有这样的道路自信、理论自信和制度自信。因此，在这次改革中，
12、我们要旗帜鲜明地提出建立和完善中国特色现代国有企业制度，从理论层面逐步厘清中国特色现代国有企业制度的基本内涵，从实践层面支持鼓励中国特色现代国有企业制度的不断探索。近年来，中国中铁积极探索在“把方向、决大事、控风险”中充分发挥党委政治核心作用，尤其是在坚持党管干部和党管人才与法人治理结构依7法用人相结合、与发挥市场在配置人才资源上的重要作用相结合进行了有益探索。企业党组织在选人用人上管原则、把好导向关，管标准、把好资格关，管人选、把好提名关，管程序、把好规则关，管机制、把好政策关，管监督、把好调整关。五、必须深刻把握国有企业党组织的基本职责根据 2004 年的中办 31 号文件及 2013 年
13、的中办 5 号文件，根据中央相关规定，根据国资委相关精神，国有企业发挥党委政治核心作用的主要任务，我们大致归纳了一下，主要包括以下一些方面：一是保证监督党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会依法行使职权；三是落实党管干部、党管人才的原则，建班子、带队伍、正风气；四是围绕中心、服务大局；五是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；六是加强对党员队伍的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；七是加强对企业思想政治工作的领导；八是认真落实从严管党、从严治党、从严抓党的主体责任，切实加强党风廉政建设；九是领导和支持企业职代会、工会、
14、共青团开展工作；十是维护企业和社会稳定；十一是关心职工群众切身利益的重大问题；十二是协调企业各方面的利益关系，纵览全局、协调各方。当然，还有其他一些具体的工作。我们这么全面强调党组织的具体职责，其主要思想是：我们党委的一些同志总想把自己的职责只关注参与重大问题决策、坚持党管干部。只关注8“参与决策” ，这样一是不全面的，二是不符合实际的，三是在实际工作是有害的。从事务的具体方面讲，我们要更多关注的发挥“带头执行、有效监督”上。我们必须要把这些职责建立在既有权、同时还要发挥作用上，必须立足于在企业改革发展中发挥出不可替代的职能和作用上。如果仅仅想着参与重大决策、想着管人管干部，这样想、这样做肯定
15、是行不通的。六、必须从体制机制上为充分发挥国有企业党委政治核心作用提供支撑在现代企业制度条件下，国有企业党委要充分发挥政治核心作用，必须通过积极支持董事会、监事会和经理层依法行使决策、监督和执行的职责，并按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，实现与法人治理结构的有效对接，把党委的决议和意图贯彻落实到企业的各项工作中。但是，我国现行公司法只规定了“在公司中，根据中国共产党党章的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动” ，没有从法制层面将党组织参与决策、带头执行、有效监督的基本要求和实现途径纳入到现代企业制度体系。随着现代企业制度的建立和完善，法人治理结构已经逐步建立起一整套决策、执行、监督的
16、体系，重大决策的议事程序逐步形成了闭环。这就导致党委的参与决策、带头执行、有效监督等重要职能，越来越由于缺乏足够的法律政策依据和有机融入的渠道而难以履行。因此，必须进一步完善公司法等法律法规，从法律层面把党委的政治领导直接9纳入公司治理结构，明确企业党委的政治核心作用以及实现途径。同时，国有企业里面的党组织必须着力建立自己开展工作的体制机制，用体制机制力量确保各项工作的开展。要建立健全党委全委会、党委常委会、党委办公会、党委中心组学习、领导班子民主生活会等制度，要定期听取纪委工作、工会工作、共青团工作汇报，尤其是党组织负责人要带头讲党课、深入基层调查研究、探索研究发挥党委政治核心作用的新途径。
17、多年来，我们中国中铁积极探索了“五必上”的工作机制，即企业改革发展重大问题必须上董事会研究决策，干部问题必须上党委会研究确定，涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会讨论的重要问题必须先上总经理办公会研究，所有上会的重要事项党政主要领导必须事先沟通一致，从而既确保了充分发挥党委的政治核心作用，又促进了公司治理结构的有效运作。七、必须要坚持围绕中心、服务大局这个围绕中心、服务大局，不是说企业党委和党群部门就一门心思去围绕企业改革发展与行政部门做一样的工作，或代替行政部门的工作。党委围绕中心、服务大局更主要的是从自身的职能出发去围绕中心、服务大局，发挥好行政方面代替不
18、了的职能和作用。党委政治核心作用，更主要的还是在推进企业改革中去发挥作用，在促进企业发展中去发挥作用，在化解各种风险中去发挥作用，在处理各种矛盾中去发挥作用，在维10护职工合法权益中去发挥作用，在应对企业突发事件中去发挥作用，在维护企业稳定中去发挥作用。通过牵头或参与企业各方面的工作，去发挥积极的促进作用，从而有作为才能有地位。例如去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理中牵头抓宣讲宣贯工作，牵头组织企业重组，牵头作业层队伍建设，牵头海外经营管理体制改革，在这些改革推进过程之中充分发挥党委的监督作用。我们深刻的认识到，对于中国中铁党委来说，充分发挥政治核心作用，有着极其强烈的内在要求
19、。中国中铁历史这么悠久靠什么来传承；工程遍布全国各地以及六十多个国家和地区，工点这么分散靠什么来凝聚；南征北战、风餐露宿、四海为家，条件这么艰苦靠什么来支撑；收入并不高靠什么来激励；没有任何人逼迫，靠什么去自我加压。我们研究来研究去，最终得出结论，靠的就是我们党的政治优势、组织优势、思想工作优势，这些优势始终在发挥着作用。我们始终坚持施工生产延伸到哪里，我们党组织就建设到哪里，活动开展到哪里，作用就发挥到哪里。思想政治工作要上桥头，进洞口，下工班，到宿舍。不然的话，很难支撑这个企业。八、必须研究解决国企党建工作面临的新情况新问题企业党建思想政治工作的原则、重点、内容、方式方法必须随着形势的发展
20、变化而变化，必须与时俱进。过去，我们中国中铁党建思想政治工作有很多优势，形成了一些品牌，但随着形势的变化，也面临着新的问题。目前，我们正在积极探索11开展以下一些工作。一是探索构建党建工作的新格局，包括项目党建、区域党建、海外党建、机关党建、双标共建、党工共建、党团共建等，进一步打造新品牌。二是针对长期以来党建工作存在着做与不做一个样、做多做少一个样、做好做坏一个样等情况，积极探索建立健全党建工作责任制，将党建工作纳入到企业改革发展的考核体系，把软任务变成硬指标，提升党建工作科学化水平。目前已在一些基层单位进行试点。三是积极探索如何利用现代传媒手段加强党建思想政治工作，目前已建立公司网站、工会
21、网站、团委网站、中国中铁微信等。四是积极拓展党建思想整治工作领域。近年来我们不断加强和改进协作队伍党建思想政治工作。对待协作队伍问题，我们有这样的认识：从历史上看，广大农民在革命战争年代就是主力军，同样广大农民也是社会主义革命和社会主义建设的主力军。当前从事社会上苦脏累险的工作基本上都是农民工，他们顶烈日、战严寒，为我国经济社会发展做出了重大贡献。从工人阶级组成上看，农民工是工人阶级的组成部分，是新兴产业工人的生力军。什么是工人阶级，主要是看两条：一是与社会化大生产相联系，二是以工资收入为主要生活来源。在当前我国 2.8 亿工人阶级队伍中，国有企业约占 4000 多万人，进城务工人员约占 1.
22、2 亿，民营、外资企业即非公有制企业等约占 1.2 亿。从感情上看，我们大家都是农民的后代，中国 150 年前没有一个工人。从推动企业发展上看，农民工是我们企业发展的主要力12量。例如，中国中铁 10 年前是农民工离不开我们，5 年前是农民工和我们谁也离不开谁，现在是我们离不开农民工。从实践来看，我们中国中铁探索总结了“五同管理”经验，推动农民工与职工同学习、同劳动、同管理、同生活、同报酬， “五同管理”经验先后得到中央领导同志的充分肯定和高度评价。现在我们正在逐步推广向协作队伍派驻党群工作协理员制度，就是希望进一步加强这方面的工作。九、必须切实履行党风廉政建设的主体责任在履行党风廉政建设主体
23、责任方面，去年以来我们中国中铁党委的认识经历了“四个阶段” ，一是只是从概念上理解，以为履行主体责任就是加强对纪检监察工作、加强对党风廉政建设工作的领导。二是我们逐渐认识到党委履行主体责任，必须是党组织负责人直接去抓党风廉政建设，原来纪委怎么抓的党委就去怎么抓，而且力度还要加大。三是党委履行主体责任，不仅仅是党委书记去抓，而是组干宣办包括若干行政部门都要去抓，今年初我们已经下发了具体文件。四是我们把纪委定位在执纪监督问责上。只有有了这样的认识，才能真正把党委主体责任落下来。因为，中央反复强调，从严治党、抓党、管党是各级党组织的第一责任，把党建设好是各级党委的最大政绩。党委必须把党风廉政建设作为
24、今后工作中的重点来抓，把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，纪委要强化监督执纪问责。13十、必须进一步优化现代企业制度下的领导架构对于这个问题，我们首先必须科学认识现代企业制度下党委与董事会之间的内在联系。在现代企业制度下，党委发挥政治核心作用的内涵主要包括保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行、参与重大问题决策、落实党管干部和党管人才原则、加强对企业领导人员的监督等方面，而国有企业董事会的基本职责主要体现在“把方向、决大事、控风险” 。从这个意义上说，公司党委和董事会的主要职责是相近的，在企业实际运行中密不可分。从充分履行党委和董事会职责的角度看，国有企业党委书记和董事长原则上由一人
25、担任的领导架构，更有利于党委的政治领导与董事会的决策职能有机结合，更有利于国有企业政治优势与现代企业制度优势相互促进。由于党委书记担任董事长，会更有利于党委政治核心作用的发挥；又由于董事长担任党委书记，会更有利于董事会职责的履行。因此，在新一轮深化改革中，应当进一步优化现代企业制度下的领导架构，鼓励倡导国有企业党委书记和董事长原则上由一人担任的领导架构。同时，我们还要统一这样一个思想认识：在国有和国有控股企业里，无论是“三驾马车”还是“两驾马车” ，都应该是“三匹马”或“两匹马”在拉同一驾马车并且齐心协力地往前走，而不能人为地形成另外一种意义上的“三驾马车”或“两驾马车” 。十一、必须善于把企
26、业党建工作与企业改革发展有机结合14由于党组织和国有企业的性质所决定，从总体上说，企业党政之间在根本职责、根本目标、根本方向、根本利益、长远利益上是一致的，不会也不应该有根本性的冲突和矛盾。但是，我们必须清醒地看到在具体的实际工作中，由于党组织的政治属性和企业的经济属性之间客观上存在的差异，决定了两者在工作思路、工作重点和活动方式等方面存在着一些矛盾，突出表现为企业党建工作目标与经营管理目标之间的阶段性矛盾、企业党建工作重心与企业中心工作之间的具体性矛盾、企业党组织发挥政治核心作用的方式与公司治理机制之间的结构性矛盾、企业党的组织建设与企业组织机构调整之间的局部性矛盾、企业党建工作资源需求与企
27、业整体资源配置之间的差异性矛盾。对此，我们既要看到这些矛盾对实际工作的影响，又要看到这些矛盾是客观的、正常的，更要看到正是由于矛盾双方的对立统一、相互作用，实现了企业各方诉求的最大公约数，促进了企业资源的优化配置。因此，在新一轮改革中，我们要深入研究、有效处理好这些具体矛盾和问题，善于把党的思想优势与企业重大决策相结合、把党的制度优势与依法治企相结合、把党管干部和党管人才优势与市场化选人用人相结合、把党的组织工作优势与加强企业管理相结合、把党的宣传工作优势与企业文化建设相结合、把党的群众工作优势与民主管理相结合、把党的协调优势与应对复杂局面相结合、把党的监督优势与企业监察审计相结合，从而为推动
28、企业改革发展提供坚强的政治15保证。十二、必须超前研究党建工作在混合所有制企业发挥作用的有效途径党的十五大提出，股份制是公有制的主要体现形式。党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。这一重要论断无论是从理论上还是从实践上都是对国有企业全面深化改革的重大突破。尤其是要解决好国有企业中“干部能上不能下、员工能进不能出、工资能升不能降”的问题，混合所有制经济是一个重要途径。对于多数国有企业来讲，混合所有制企业是一种新业态，具有产权结构多元性、发展目标逐利性、管理方式法制性、薪酬差异性、员工构成多样性、用工契约性等新特点
29、。这就使得企业党组织的设置、工作的开展、作用的发挥等变得更加复杂，对坚持党的领导、加强党建工作带来了新的挑战、提出了新的要求。为此，在新一轮深化改革中，我们必须对混合所有制企业党的领导、党的建设等重大课题进行认真研究，超前谋划，对混合所有制企业中党的组织建设、功能定位、工作任务和发挥作用等提出明确要求。我们必须借鉴吸收国企党建工作、非公有制企业和外资企业党建工作已有的成功经验，探索在股权分散的情况下、在不同价值取向的群体中、在公司治理的框架下，坚持党的领导、加强党的建设、有效发挥企业党组织的政治核心作用的有效途径，16将混合所有制经济真正打造成我国基本经济制度的重要实现形式。十一、必须高度重视
30、企业文化建设企业文化建设是国有企业党建思想政治工作的一项重大任务，也是国有企业党建思想政治工作的一个重大创新。企业文化建设，概括起来就是“三大工程” ，即铸魂、育人、塑形；“三个系统” ，即理念系统、视觉系统、行为系统；“三种模式”，即“大一统模式，大树底下无杂草” 、母子公司并存文化、群龙无首文化。应该说，由传统管理到经验管理，再到科学管理，再到现代管理，文化管理是企业管理的最高层次。企业文化建设最重要的是内化于心、固化于制、外化于行， “上下”同步、“内外”兼修、 “点面”结合。目前，我们中国中铁正在积极开展 12 项企业文化建设的重点工程，即培育以“忠诚敬业”为重点的责任文化、以“标准精
31、细”为重点的管理文化、以“本质安全”为重点的安全文化、以“品牌建设”为重点的形象文化、以“尊重业绩”为重点的效益文化、以“和衷共济”为重点的团队文化、以“令行禁止”为重点的执行文化、以“人尽其才”为重点的人才文化、以“鼓励创造”为重点的创新文化、以“一安双优”为重点的廉洁文化、以“互利共赢”为重点的合作文化、以“关爱员工”为重点的和谐文化，以此推动形成全公司企业文化建设的总体框架。另外，由于市场竞争比较激烈，当前社会上普遍存在一种焦躁不安的情绪，今后，企业文化建17设还特别需要组织加强人文关怀和心理疏导。这也是党建思想政治工作的一个重要任务。中央也反复强调，要通过人文关怀和心理疏导，逐渐培养人
32、民理性、平和、包容、开放的心态。十四、必须把党建思想政治工作与解决实际问题相结合这里大家要注意一下，不是说职工有什么生活困难就是实际问题，送点温暖就可以，而是党委要更多的关注生产一线员工的就业上岗、分配收入、职工培训、安全生产、职业健康等实际问题。剩下的那些吹拉弹唱、蹦蹦跳跳、打球照相的事，应该是其它方面做的事情。党委必须着眼于一些根本性的问题，多做一些利长远、打基础的工作，多和职工群众交朋友、心连心。特别是要关注困难职工群体。要关心关怀困难职工，离退休人员包括老劳模、老专家、老红军和海外员工等，坚持开展好送温暖活动， “冬送温暖、夏送清凉，一年四季送关怀” ，千方百计解决职工群众最关心、最直
33、接、最现实的问题，通过一系列关爱活动的开展，让广大职工群众感受到组织的关怀和温暖，营造和谐奋进的良好氛围。十五、必须善于抓住重要机遇去加强改进党建思想政治工作善于抓住机遇，就是说我们在工作中要善于抓住各种有利的时机去推动工作，推动党建工作有关实际问题、实际困难的解决。比如，党建思想政治工作的开展，党建思想整治工作的发展，党建思想整治工作的创新，党建思想政治工作的提高，18都依赖于我们党内每次重大主题实践活动而不断提升，这是一个基本规律。我们中国中铁就是通过“三讲” ，通过 2005 年的先进性教育活动，通过 2009 年的科学发展观活动，通过 2011年的创先争优活动，通过 2013 年的群众
34、路线教育实践活动，通过这次“三严三实”活动，每次解决若干项党建工作中存在的人员问题、基层党组织建设问题、党员发展问题、党群组织机构设置问题等，这对加强和改进企业党建思想政治工作，应该说是非常有效的。或者上级出台了有关加强党建工作的有关指导意见、或者是上级刚开了个关于某一方面的会议、或者是上级领导在讲话中有哪些重要精神，那么这时候我们就要抓紧落实，结合企业实际制定出具体的实施意见，把那些长期制约和困扰我们的工作难题提出来，这样处理起来也要比平时更见成效。在这方面，要一个一个问题的解决，不能“一口吃个胖子”。十六、必须掌握更多党建工作的资源和手段要做好企业党建思想政治工作，就一定要建立精干高效的组
35、干宣办、纪工团的基本工作机构和工作人员。同时还要确保党群口有必要的活动经费预算。这一点很重要，“手中有粮，心中不慌”。手里没有必要的资源和手段，就很难发挥党委政治核心作用。当然在实际工作，我们也要结合企业实际，合理的设置机构和配置人员。同时，我们也要让行政领导尽可能理解和支持党建工作。目前，我们中国中铁正在实行领导人员台19阶式管理，就是行政领导必须有同级党委领导岗位经历才能提拔，党委领导也要有同级行政领导岗位经历才能晋升。这既是我们培养复合型干部的一个重要途径，也是让行政领导和党委领导相互理解、相互支持的一种有效手段。十七、必须把调查研究和抓典型作为党建工作的基本工作方法毛主席曾经对工作方法
36、有这么两句话，一要加强调查研究，二要善于抓典型。领导工作说到底靠四个方面来领导，一是靠思路来领导，二是靠权力来领导，三是靠人格来领导，四是靠服务基层、服务职工实现领导。千万不要把领导单纯理解为就是权力的领导，领导的最高境界是靠思路来领导，以及为大家排忧解难、化解矛盾来领导。没有调查就有发言权。如果我们直接向领导汇报某一项工作多么多么重要，但没有调研数据来支撑，就没有说服力，领导也不会轻易表态。我们中国中铁每年都会开展一些系统调研、专项调研，通过调研掌握情况，进行分析，制定政策，推动工作。绝不能“情况不明决心大、心中无数点子多” 。另外，要树立方方面面的典型，领导干部典型、管理典型、科技专家典型
37、、普通员工典型、农民工典型等等。近年来，我们中国中铁成功推出了以窦铁成、巨晓林为代表的全国重大典型；在青藏铁路建设中创造了“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神，风暴强意志更强、海拔高追求更高”的青藏铁路建设精神，与大庆精神、载人航天精神等并列为新时期中央企20业精神，在全国各地进行巡回报告。同时，坚持每年开展一次群安员表彰，定期评选表彰“十大新型农民工” 、 “十大杰出女性” 、 “十大专家型工人” 、 “十大杰出青年”等先进典型，每两年进行一次中国中铁劳模评比表彰。十八、必须高度重视党的群众工作群众工作是党委工作的重要组成部分，也是企业工作的重要组成部分。党委要管好班子、带好队伍，必须借助于职代会、
38、工会、团委等方面的工作。这里强调一下职代会的监督作用非常重要，一般来讲对于领导干部的一些一般性的缺点，下级不敢进言、同事不好过问，一旦上级关注的时候，那问题就严重了。所以说，让职工通过职代会的形式加强对领导干部的监督这一形式非常好，也非常必要。我们中国中铁总部就一直坚持职代会制度，每年初职代会上审议行政工作报告，职工代表在大会上作提案发言，总公司领导人员在大会上述职述廉接受职工代表的民主评议和民主测评并当场宣布测评结果。同时，党委政治核心作用的发挥还要靠群众工作去实现，比如送温暖、维护职工切实利益、劳动竞赛、安全生产、民主监督、厂务公开、形势任务教育等等。从这个意义上说，工会、共青团工作就是党
39、委工作的重要助手，是联系职工群众的桥梁和纽带。特别是对于一些国有和国有控股的上市公司来说，我们更应该强调尊重职工群众的主体地位，发挥职工群众的首创精神和主力军作用。这一点很重要，作为上市公司，要清醒认识到股东和21广大职工群众的区别，要清醒认识到广大职工群众的主体地位。当前，我们要深刻而清醒地认识到这样一个问题，对于我们上市的国有和国有控股企业来说，我们的企业里有两个主人，一是股东，二是员工。根据我们的实践观察，员工这个主人是最可靠的。由于广大员工与企业是命运共同体， “皮之不存、毛将焉附” 。广大员工无论是在企业顺利、还是逆境时，都是与企业同心同德、同甘共苦、同舟同济的。而股东则有时一看到企
40、业遇到困难、遇到挫折，他拿着“股票”就跑了。另外，通过多次“路演”我们看到这样一个现实：对于我们上市公司的国有企业来说，我们切不可忽视党纪工团的地位和发挥作用问题。因为境内外投资者谁都知道在国有和国有控股企业里有党纪工团组织，也正因为如此，这些投资者、这些股东对国有和国有控股企业才有信心和放心。十九、必须努力提高做好党群工作的基本功党群工作本身就是一门科学。正常来讲，党群干部必须既懂得行政工作，又熟悉党务工作，才能把工作抓到点子上。无论什么时候，我们都要不断提高做好工作的本领。在这里，我主要谈下党群干部一定要善于按中央要求去锻炼自己。中央多次强调，领导干部要做到：事业心上在状态、政治上靠得住、
41、工作上有本事、作风上善共事。特别是近年来中央反复强调“德才兼备、以德为先” 。我们党衡量领导干部的标准，大致有三个阶段，在社会主义革命和社会主义建设时期强调“又红又22专” ，实际上是重视“红” ；改革开放之后强调革命化、年轻化、知识化、专业化，实际上是重视“专” ；现在进入到以人为本、科学发展的新时代，强调干部要德才兼备、以德为先。中央领导同志反复指出，现在我们的领导干部的年龄问题、文化问题、专业问题、技术业务问题、知识结构问题等都有了很大的改善，也可以说基本上解决了，当前干部队伍中主要是“德”的问题，主要是存在“四个缺乏” ，即缺乏坚定的理想信念、缺乏党的优良传统和作风，缺乏群众路线和群众
42、观念，缺乏严格的党性修养和党性锻炼。习近平总书记在前年全国组织工作会议上对领导人员提出了新的五条要求，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，其中信念坚定、勇于担当最为重要。最近中央又在全国党员干部中统一部署开展“三严三实”活动：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。另外，要以改革创新的精神去推动党群工作，努力做到勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞。正如有关方面研究认为，领导人员的成长有四个阶段：临危受命、形成风格、全面强化、阻碍僵化。许多同志经过前三个阶段的过程，开始德高望重了，开始不太清醒了，开始认为我什么都清楚，开始听不进不同意见了，这个时候就会精神
43、松懈，出现阻碍僵化。同样，我们在党群工作中也需要不断创新、不断变革，以改革创新的精神去推动工作，永远保持旺盛的生命力。二十、必须把加强领导班子建设作为党建思想政治工作的23重中之重来抓一是要抓学习。如果党委书记不抓领导班子学习，那其他的班子建设、班子团结，统一思想、形成共识，遵守政治纪律、政治规矩等都是空谈。二是要抓制度的贯彻落实。三是要善于当好正职和副职。作为党政正职来讲，主要有“八句话”：第一句话是善于科学判断形势；第二句话是善于统揽全局；第三句话是善于抓主要矛盾，主要领导要用主要精力抓主要矛盾；第四句话是善于出主意、用干部；第五句话是善于控制风险；第六句话是善于两手抓；第七句话是要当好表
44、率，领导主要是靠真理的力量、人格的力量；第八句话是对副职既要严格要求，又要热情关心。作为领导班子副职来讲，也有“八句话”：第一句话是要首先想到自己是班子的一员，首先想到的是集体领导、工作大局，然后才是分管工作。第二句话是要能够创造性地做好分管工作，创造性地做好分管工作有三条标准：用心做事，少让正职操心，做完的工作比大家预料得要好。第三句话是要尊重和维护正职的工作，尊重和维护正职就是尊重和维护企业，就是尊重和维护班子，也是尊重和维护自己。第四句话是副职与副职之间要换位思考，相互理解、相互包容、相互支持。要清醒地认识到，整个领导集体的工作是一个整体，是一条“产业链” ，缺一不可，不存在谁重要谁不重
45、要的问题。每名班子副职由于所分管工作的职责不同，从而必须从各自职责出发去想问题和处理工作，因而必须互相理解。我们每个班子副24职所分管的工作都是对企业负责、对班子负责、对正职负责，决不能把自己分管的工作当作自己的“领地” 。每个班子副职都要积极主动地做好“结合部”的工作，只有这样才是一个团结的、有战斗力的团队。第五句话是要做到“一岗两责” ，也就是既要抓好分管业务部门的工作，又要抓好分管业务部门人员的党风廉政建设，做到工程优质、干部优秀。第六句话是要勇于为正职冲锋陷阵，关键时刻、危机时刻，副职要勇于为正职“横刀立马” ，冲锋陷阵，推功揽过。要做到“谋策不谋权、谋事不谋利、谋文不谋名” 。第七句
46、话是要善于抓落实，正职是定方向、决大事、控风险，副职的主要作用一方面要积极参与集体领导，参与重大问题决策，另一方面也就是更重要的是抓好落实。或者说正职是举重若轻，副职应该说举轻若重。第八句话是要坚持做到自省、自警、自律、自励，自己提醒自己，自己把握自己，自己要求自己。特别是要维护班子的团结，做到“好话两头传、坏话两头瞒”。四是加强领导班子的修身养性和德行建设。也就是要培养领的情操，要有胸怀。在工作中，一些领导人员不能够正确认识自己，动不动就说自己在企业发展中做出了多么大的贡献，如果不是自己那么这个企业就完了，等等。实际上，职工群众才是历史的主人、才是推动企业发展的主力军，企业的每一份订单、每一
47、项工程都是依靠广大职工群众去完成。领导人员包括一些伟大的历史人物在事物的发展中只是起到促进或者是延缓的作用，相对于茫茫宇宙，个人是25非常渺小的，只是沧海一粟，起主导作用的还是广大群众。我们都讲自己是大海里面的一滴水，实际上在浩瀚的大海中，有你一滴水、没你一滴水，大海依然是大海。所以，千万不能把自己看得太重，千万不要把自己的意见看得太重，千万不要把自己的意见被别人否定看得太重。实际上，人活着就是一个过程和价值，活的不是结果，结果都是一样的。五是要互相看长处。每个人都有自己的优势和长处， “天生我材必有用” ， “三人行、必有我师焉” 。比如我们象棋中的各个子，俥、马、炮、卒、士各有各的作用，长
48、驱直入的俥、歪歪扭扭的马，隔山跨海的炮，不出家门的士、象和一步一挪的卒。俥、马可以长驱直入、驰骋沙场，但很多时候取胜的关键却依靠一步一挪的卒子。如果我们只喜欢“俥” ，16 个子都是“俥” ，一出门就“对俥” ，那棋就没法下了。小卒子非常重要，取决于战争最后胜利的往往就是一个马、一个炮和一个小卒子。六是要正确对待所谓不团结的问题。我们不要把一些正常性的矛盾、正常性的分歧、正常性的不同意见、在酝酿过程中的不同想法和一些站在不同角度的不同意见都看成不团结，这也是不对的。不要动辄就说董事长和总经理、董事长和党委书记意见不一致、不团结，不要大惊小怪，这是一种制度安排。我们要建立的企业领导体制是什么样的
49、领导体制呢，主要是职责明确、协调运转、高效运作、相互制衡。我们在制度设置上就是这么安排的，之所以安排董事会、经理层、监事会、党委会、职代会，之所以一个企26业安排董事长、总经理、党委书记，在制度安排上、在某种意义上，就是要让他们相互制衡，所以有些意见、有些矛盾，那是制度安排。如果都像董事长一个人这么想的，像总经理一个人这么想的，像党委书记一个人这么想的，那企业肯定是不行的，那就是内部人控制、那是一伙的，那就有问题了。所以这个事，要辩证的看，不要动不动就大惊小怪的，说谁跟谁意见不一致，不要这么想。同时我们还要清醒地认识到：是党管干部，是党委集体管干部，不是党委书记个人管干部；重大问题是董事会决策，但不是董事长个人决策；是总经理负责制，但不是总经理个人说了算。
