1、全 国 种 植 业 结 构 调 整 规 划 （2016-2020 年 ）解 读为贯彻落实中央 1 号 文 件 精 神 ，扎 实 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，努 力 提 高 农 业 供 给 体系的质量和效率，近日，农业部印发了全国种植业结构调整规划（2016-2020 年 ）（以 下简 称 规 划 ），对 当 前 和 今 后 一 个 时 期 种 植 业 结 构 调 整 进 行 了 具 体 安 排 部 署 。4 月 28 日，农 业 部 种 植 业 管 理 司 相 关 负 责 人 就 规 划 有 关 情 况 作 了 简 要 说 明 并 对 重 点 问 题 作 出 了 解 读
2、。并解答了记者关注的具体问题。第一，关于种植业结构调整的重要性和 紧迫性新 形 势 下 ，农 业 的 主 要 矛 盾 已 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾 ，主 要 表 现 为 阶 段 性 、结 构性 的 供 过 于 求 与 供 给 不 足 并 存 。推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，提 高 农 业 供 给 体 系 质 量 和 效 率 ，是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 农 业 农 村 经 济 的 重 要 任 务 。当 前 ，我 国 农 业 发 展 环 境 正 发 生 深 刻 变 化 ，老 问 题 不 断 积 累 ，新 矛 盾 不 断 涌 现 ，还 面
3、临 着 品 种 结 构 不 平 衡 、资 源 环 境 约 束 压 力 加 大 、消费 结 构 升 级 、产 业 融 合 程 度 加 深 、国 内 外 市 场 联 动 增 强 等 困 难 和 挑 战 。面 对 新 形 势 、新 挑 战 ，必 须 主 动 作 为 、顺 势 而 为 ，加 快 优 化 调 整 种 植 业 结 构 ，推 动 种 植 业 转 型 升 级 ，促 进 农 业 可 持续发展。第二，关于种植业结构调整的思路、原则和目标任务在 总 体 思 路 上 ，“十 三 五 ”时 期 ，种 植 业 结 构 调 整 以 发 展 新 理 念 为 统 领 ，实 施 新 形 势 下国 家 粮 食 安
4、全 战 略 和 藏 粮 于 地 、藏 粮 于 技 战 略 ，坚 持 市 场 导 向 、科 技 支 撑 、生 态 优 先 ，转 变发 展 方 式 ，加 快 转 型 升 级 ，巩 固 提 升 粮 食 产 能 ，推 进 种 植 业 结 构 调 整 ，优 化 品 种 结 构 和 区 域布 局 ，构 建 粮 经 饲 统 筹 、农 牧 结 合 、种 养 加 一 体 、一 二 三 产 业 融 合 发 展 的 格 局 ，走 产 出 高 效 、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在 基 本 原 则 上 ，做 到 “六 个 坚 持 ”。即 坚 持 底 线 思 维 、确 保 粮 食 安 全 ，坚 持 市
5、场 导 向 、推 进 产 业 融 合 ，坚 持 突 出 重 点 、做 到 有 保 有 压 ，坚 持 创 新 驱 动 、注 重 提 质 增 效 ，坚 持 生 态 保护、促进持续发展，坚持着眼全球、统筹两个市场。在 发 展 目 标 上 ，实 现 “两 保 、三 稳 、两 协 调 ”。“两 保 ”，即 保 口 粮 、保 谷 物 ，“三 稳 ”，即 稳 定 棉 花 、食 用 植 物 油 、食 糖 自 给 水 平 ，“两 协 调 ”，即 蔬 菜 生 产 与 需 求 协 调 发 展 ，饲 草 生产与畜牧养殖协调发展。在 调 整 任 务 上 ，主 要 是 “四 个 构 建 ”，即 构 建 粮 经 饲 协 调
6、 发 展 的 作 物 结 构 、构 建 适 应 市场需求的品种结构、构建生产 生态协调的区域结构、构建用地养地结合的耕作制度。第三，关于品种结构与区域布局的 总体考虑品 种 结 构 和 区 域 布 局 是 规 划 的 核 心 内 容 。综 合 考 虑 资 源 禀 赋 、生 态 条 件 、产 业 基 础 、种植效益、市场需求等因素，进一步优化品种结构和区域布局。从 品 种 结 构 调 整 看 。粮 食 ，重 点 是 保 口 粮 、保 谷 物 ，口 粮 重 点 发 展 水 稻 和 小 麦 ，优 化 玉米 结 构 ，因 地 制 宜 发 展 食 用 大 豆 、薯 类 和 杂 粮 杂 豆 。棉 花 ，重
7、 点 是 稳 定 面 积 、提 高 单 产 、提升 品 质 、增 加 效 益 。油 料 ，两 油 为 主 、多 油 并 举 ，重 点 发 展 油 菜 和 花 生 ，因 地 制 宜 发 展 耐 旱耐 盐 碱 耐 瘠 薄 的 油 葵 、芝 麻 、胡 麻 等 小 宗 油 料 作 物 。糖 料 ，稳 定 面 积 、双 提 双 增 （提 高 单 产 、提 高 含 糖 率 ，增 加 产 量 、增 加 效 益 ）。蔬 菜 ，稳 定 面 积 、保 质 增 效 、均 衡 供 应 。饲 草 作 物 ，以 养 带 种 、多 元 发 展 ，根 据 养 殖 生 产 的 布 局 和 规 模 ，重 点 发 展 青 贮 玉
8、米 ，因 地 制 宜 发 展 优 质苜蓿、饲用燕麦、黑麦草、饲用油菜等优质饲草饲料，逐步建立粮经饲三元结构。从区域布局调整看。东 北 地 区 ，重 点 是 “稳 、减 、扩 、建 ”四 字 要 领 ，即 稳 定 水 稻 、调 减 非 优 势 区 玉 米 、扩种大豆杂粮薯类和饲草作物，构建合理 轮作制度。黄 淮 海 地 区 ，重 点 是 稳 字 为 重 ，压 保 并 进 ，粮 经 饲 统 筹 ，稳 定 小 麦 、蔬 菜 面 积 ，适 度 调减 华 北 地 下 水 严 重 超 采 区 小 麦 、改 种 耐 旱 耐 盐 碱 的 棉 花 、油 葵 和 马 铃 薯 ，适 当 调 减 低 产 的 夏玉米面
9、积、扩种花生、大豆和饲草作物。长 江 中 下 游 地 区 ，重 点 是 “两 稳 一 提 ”，即 稳 定 双 季 稻 面 积 、稳 定 油 菜 面 积 ，发 展 优 质弱 筋 小 麦 和 双 低 油 菜 ，提 升 品 质 。开 发 利 用 沿 海 沿 江 环 湖 盐 碱 滩 涂 资 源 种 植 棉 花 ，开 发 冬 闲田扩种饲草作物。华 南 地 区 ，重 点 是 “两 稳 一 扩 ”，即 稳 定 水 稻 面 积 、稳 定 糖 料 面 积 ，扩 大 冬 种 面 积 。西 南 地 区 ，重 点 是 稳 粮 扩 经 、增 饲 促 牧 ，间 套 复 种 、增 产 增 收 。稳 定 水 稻 、小 麦 和
10、 藏 区青 稞 ，扩 种 马 铃 薯 和 杂 粮 杂 豆 ，扩 大 优 质 油 菜 生 产 ，调 减 云 贵 高 原 非 优 势 区 玉 米 ，改 种 优 质饲草，推广间套作生态型复合种植，提高土地产出率，促进增产增收。西 北 地 区 ，重 点 是 稳 夏 优 秋 、稳 棉 保 供 、特 色 增 效 。稳 定 小 麦 等 夏 熟 作 物 ，积 极 发 展 马铃 薯 、春 小 麦 、杂 粮 杂 豆 ，因 地 制 宜 发 展 青 贮 玉 米 、苜 蓿 等 饲 草 作 物 。稳 定 棉 花 种 植 ，发 展特色小宗粮油作物。加强玉米、蔬菜、马铃薯、苜蓿等制种基地建设。第四，关于推进种植业结构调 整的
11、政策措施种 植 业 结 构 调 整 是 一 项 系 统 工 程 ，需 要 加 强 顶 层 设 计 、搞 好 规 划 指 导 ，也 需 要 强 化 项 目支 撑 和 政 策 扶 持 。规 划 提 出 了 7 个方面的政策措施，包括完善农产品价格政策、建立合理 轮 作 补 助 政 策 、加 强 高 标 准 农 田 建 设 、推 进 农 业 科 技 创 新 、提 升 农 机 装 备 水 平 、完 善 金 融保险政策、加大生态保护力度、强化农产品市场调控等。去 年 下 半 年 以 来 ，各 级 农 业 部 门 以 高 度 的 自 觉 、坚 定 的 信 心 、创 新 的 理 念 ，聚 焦 重 点 发力
12、、强 化 指 导 服 务 、狠 抓 措 施 落 实 ，有 力 有 序 推 进 种 植 结 构 调 整 ，取 得 了 初 步 成 效 。据 各 地反 映 和 农 业 部 农 情 调 度 分 析 ，今 年 玉 米 结 构 调 整 已 有 良 好 开 局 。预 计 全 年 玉 米 种 植 面 积 呈 减少趋势，特别是库存压力最大的黑 龙江省调减玉米面积较 多，大豆面 积恢复性增加。重点问题一 、全 国 种 植 业 结 构 调 整 规 划 （2016-2020 年 ）的 几 个 特 点全 国 种 植 业 结 构 调 整 规 划 （2016-2020 年 ）是 在 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜
13、 阶 段 编 制 的 5年 规 划 ，为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 指 导 各 地 结 构 调 整 设 计 了 路 线 、勾 画 了 蓝 图 ，具 有 4 个鲜明的特点。一是保持连续性。回顾过去，上一次编制印发种植业结构调 整规划是在 1999 年。当时农 业 部 编 制 了 种 植 业 生 产 结 构 调 整 “十 五 ”计 划 和 2015 年 规 划 ，着 眼 于 中 短 期 和 中 长 期发展，提出了“十五”时期和未来 15 年种植业结构调整的战略目标及基本思路。之后，分别于 2003-2007 年 、2008-2015 年，先后实施了两轮粮棉油糖等优势农产品区域布局规划，主
14、 要 是 根 据 农 产 品 供 求 形 势 和 区 位 发 展 优 势 ，突 出 分 品 种 的 区 域 布 局 和 产 业 带 建 设 。时 隔17 年 ，我 们 又 编 制 了 全 国 种 植 业 结 构 调 整 规 划 ，这 个 规 划 的 规 划 期 是 着 眼 于 “十 三 五 ”，也就是 2016-2020 年 ，从 时 间 上 与 上 一 轮 种 植 业 结 构 调 整 规 划 相 衔 接 ，与 粮 棉 油 糖 等 主 要 农产品优势区域布局规划也作了很好的衔接，保持了种植 业发 展规划设计上的连续性。二是突出针对性。粮食“十二 连增”后，供求关系得到改善，目前粮食 总量问题不
15、大，最 大 的 问 题 是 结 构 性 问 题 。新 形 势 下 ，农 业 主 要 矛 盾 已 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾 ，主 要表 现 为 阶 段 性 的 供 过 于 求 和 供 给 不 足 并 存 。一 些 供 给 没 有 很 好 的 适 应 需 求 变 化 ，大 豆 缺 口 很大，而玉米增产超过了需求增 长，牛奶 难以满足消费者对质 量、信誉保障的要求。可以 讲，这 一 轮 种 植 结 构 调 整 规 划 有 保 有 压 ，有 取 有 舍 ，稳 定 水 稻 小 麦 等 口 粮 品 种 ，调 减 库 存 压 力 大的 玉 米 ，发 展 市 场 需 求 的 大 豆
16、、杂 粮 杂 豆 、马 铃 薯 、优 质 饲 草 等 产 品 。不 仅 是 在 农 产 品 数 量上 作 努 力 ，更 是 在 改 善 结 构 、提 高 质 量 效 益 上 下 功 夫 ，加 法 减 法 一 起 做 ，打 好 结 构 调 整 的 “组合 拳 ”。三 是 注 重 引 领 性 。规 划 从 品 种 结 构 和 区 域 布 局 两 个 方 面 ，勾 画 出 了 种 植 业 结 构 调 整的 调 整 方 向 和 技 术 路 径 。从 品 种 结 构 看 ，对 粮 、棉 、油 、糖 、菜 、饲 6 类产品分别提出结构调 整 的 方 向 和 重 点 ，粮 食 又 细 化 为 水 稻 、小
17、麦 、玉 米 、大 豆 、薯 类 杂 粮 。比 如 ，规 划 中提 出 水 稻 稳 面 积 与 提 品 质 并 举 ，杂 交 稻 与 常 规 稻 并 重 ；小 麦 稳 定 冬 小 麦 、恢 复 春 小 麦 ，在 品质 上 抓 两 头 、带 中 间 ；玉 米 巩 固 提 升 优 势 产 区 、适 当 调 减 非 优 势 区 ，调 减 籽 粒 玉 米 、扩 大 青贮 玉 米 、适 当 发 展 鲜 食 玉 米 ；大 豆 粮 豆 轮 作 、恢 复 面 积 、改 善 品 质 、提 高 效 益 。从 区 域 布 局看 ，明 确 了 东 北 地 区 、黄 淮 海 地 区 、长 江 中 下 游 地 区 、华
18、南 地 区 、西 南 地 区 、西 北 地 区 6大区域粮棉油糖菜饲的调整重点和方向。四是坚持整体性。立足我国国情、农情和粮情，在内部结构上，构建粮经饲三元结构，规 划 调 整 的 主 要 作 物 是 粮 食 、棉 花 、油 料 、糖 料 、蔬 菜 及 饲 草 作 物 ，首 次 把 饲 草 纳 入 种植 业 结 构 调 整 统 筹 考 虑 。在 发 展 布 局 上 ，规 划 提 出 构 建 粮 经 饲 协 调 发 展 的 作 物 结 构 （粮食 作 物 、经 济 作 物 、饲 草 作 物 的 发 展 方 向 ），构 建 适 应 市 场 需 求 的 品 种 结 构 （重 点 发 展 优 质农 产
19、 品 、专 用 农 产 品 和 特 色 农 产 品 ），构 建 生 产 生 态 协 调 的 区 域 结 构 （提 升 主 产 区 、建 立 功能 区 、建 立 保 护 区 ），构 建 用 地 养 地 结 合 的 耕 作 制 度 （根 据 不 同 区 域 的 资 源 条 件 和 生 态 特 点建 立 耕 地 轮 作 制 度 ，促 进 可 持 续 发 展 ）。在 产 业 融 合 上 ，以 关 联 产 业 转 型 升 级 为 契 机 ，推 进农 牧 结 合 ，发 展 农 产 品 加 工 业 ，拓 展 农 业 多 功 能 ，构 建 粮 经 饲 统 筹 、种 养 加 一 体 、一 二 三 产业融合发展的
20、格局。二、与上几轮结构调整相比，这一轮种植业结构调整有何不同回顾历史，改革开放以来，我国农业结构调整大体经历了四轮。第一轮，是上世纪 80年 代 中 期 ，当 时 家 庭 联 产 承 包 后 ，粮 食 连 续 多 年 丰 收 ，出 现 了 相 对 过 剩 ，但 棉 油 糖 、果 菜 茶等非粮食产品较为短缺，结构 调整的重点是压粮扩经。第二轮，是上世纪 90 年代初期，农产品综合生产能力普遍提高， 1991 年出现了以南方早籼稻为主的“卖粮难”现象，但优质农 产 品 价 格 较 高 、销 路 较 好 ，这 轮 结 构 调 整 的 重 点 是 发 展 高 产 、优 质 、高 效 的 “三 高 ”农
21、 业 。第三轮，是上世纪 90 年代末，粮食产量创历史新高（1998 年达到 10246 亿 斤 ），有 3 年产量超过 1 万 亿 斤 ，“卖 粮 难 ”再 次 出 现 ，国 家 实 施 战 略 性 结 构 调 整 ，水 稻 、小 麦 、玉 米 三 大主粮面积大幅调减。1998-2003 年 ，五 年 粮 食 面 积 从 17.1 亿亩 降至 14.9 亿 亩 ，减 少 2.2 亿亩，这是新中国成立以来，粮食面 积减幅最大的一次，也是影响最深的一次。第 四 轮 ，就 是 这 一 轮 结 构 调 整 ，与 前 几 轮 结 构 调 整 的 重 点 不 同 。新 形 势 下 ，农 业 的 主 要矛
22、 盾 已 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾 ，推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ，是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 农 业 农 村 经 济 的 重 要 任 务 。从 三 大 主 粮 看 ，稻 谷 平 衡 略 余 ，小 麦 基 本平 衡 ，玉 米 阶 段 性 供 大 于 求 。因 此 这 一 轮 结 构 调 整 的 重 点 ，在 品 质 上 ，是 稳 定 稻 谷 小 麦 等 口粮 品 种 面 积 的 同 时 ，优 化 品 质 结 构 ，满 足 市 场 需 求 ；在 数 量 上 ，重 点 是 调 减 非 优 势 区 玉
23、 米 面积。三、农业部对推进玉米结构调 整已开展的主要工作今 年 以 来 ，农 业 部 紧 紧 围 绕 转 方 式 、调 结 构 的 工 作 主 线 ，坚 持 绿 色 发 展 、提 质 增 效 ，聚焦调减“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积。各地推 进玉米 结构调整认识一致、 态度坚决、措 施 扎 实 ，据 各 地 反 映 和 农 业 部 农 情 调 度 分 析 ，今 年 玉 米 结 构 调 整 势 头 好 于 预 期 ，任 务 落 实超出预期，各项工作进展顺利，玉米结构调整已有良好开局。一 是 加 强 顶 层 设 计 ，搞 好 规 划 引 导 。针 对 粮 食 连 年 增 产 后 供 求 形 势
24、 发 生 的 新 变 化 ，农 业部 及 早 分 析 研 判 ，加 强 顶 层 设 计 ，提 出 应 对 措 施 。在 深 入 调 研 的 基 础 上 ，编 制 了 全 国 种 植业结构调整规划（20162020 年 ），提 出 品 种 结 构 和 区 域 布 局 的 调 整 意 见 ，加 快 构 建 粮 经饲 统 筹 、农 牧 结 合 、种 养 加 一 体 、一 二 三 产 业 融 合 的 现 代 农 业 发 展 格 局 。当 前 ，粮 食 库 存 多 ，主 要 是 玉 米 多 ，玉 米 是 种 植 业 结 构 调 整 的 重 点 。去 年 11 月 ，农 业 部 制 定 了 “镰 刀 弯
25、”地 区玉 米 结 构 调 整 的 指 导 意 见 ，提 出 到 2020 年调减玉米面积 5000 万亩以上，今年 调减 1000万亩以上。目前我国大豆严重短缺，近日农业部常务会议专题 研究促进大豆生产发展问题，制 定 下 发 了 关 于 促 进 大 豆 生 产 发 展 的 指 导 意 见 ，通 过 优 化 区 域 布 局 、狠 抓 政 策 落 实 、推进 科 技 创 新 ，力 争 到 2020 年大豆面积达到 1.4 亿 亩 ，增 加 4000 万 亩 。各 地 结 合 实 际 ，主 动作为，顺势而为，制定种植业尤其是玉米结构调整的具体方案。二 是 强 化 组 织 推 动 ，及 早 安 排
26、 部 署 。调 整 农 业 结 构 ，推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，是 今年 农 业 农 村 经 济 发 展 的 重 大 任 务 。去 年 底 ，农 业 部 在 全 国 农 业 工 作 会 议 上 对 农 业 结 构 调 整 作出 部 署 ，提 出 “提 质 增 效 转 方 式 、稳 粮 增 收 可 持 续 ”的 工 作 主 线 ，并 专 门 召 开 全 国 种 植 业 结构 调 整 工 作 会 议 ，对 种 植 业 结 构 调 整 具 体 安 排 ，重 点 落 实 玉 米 结 构 调 整 任 务 。今 年 2 月 ，又召 开 全 国 春 季 田 管 暨 春 耕 备 耕 工
27、 作 视 频 会 议 ，对 玉 米 结 构 调 整 提 出 要 求 。同 时 ，先 后 5 次派出 由 部 领 导 、司 局 级 干 部 带 队 的 工 作 组 ，赴 东 北 、黄 淮 海 等 结 构 调 整 任 务 重 的 区 域 ，督 促 检查 米 改 豆 、粮 改 饲 等 重 点 工 作 落 实 情 况 。各 级 农 业 部 门 组 织 近 30 万名机关干部和农技人员，深 入 生 产 一 线 ，采 取 蹲 点 包 片 、进 村 入 户 等 形 式 ，切 实 帮 助 农 民 解 决 结 构 调 整 中 的 实 际 困 难 。4 月 26 日 ，农 业 部 召 开 全 国 种 植 结 构
28、调 整 暨 粮 豆 轮 作 粮 改 饲 推 进 工 作 视 频 会 ，对 “镰 刀 弯 ”地 区 玉 米 结 构 调 整 、粮 豆 轮 作 、粮 改 饲 等 重 点 工 作 进 行 再 动 员 再 安 排 再 落 实 。各 地 强 化 目 标责 任 ，层 层 分 解 任 务 ，加 力 推 进 落 实 。结 构 调 整 任 务 最 重 的 黑 龙 江 省 ，已 将 玉 米 调 减 任 务 纳入 省 委 组 织 部 对 县 市 党 政 主 要 领 导 干 部 绩 效 管 理 考 核 的 指 标 体 系 。目 前 ，相 关 省 份 已 将 任 务落实到县市，落实到乡镇，落实到经营主体。三 是 减 法
29、 加 法 并 举 ，聚 焦 重 点 发 力 。这 一 轮 玉 米 结 构 调 整 ，是 巩 固 提 升 优 势 区 产 能 ，适当 调 减 非 优 势 区 玉 米 种 植 面 积 。减 法 加 法 一 起 做 ，打 好 结 构 调 整 组 合 拳 ，既 调 减 库 存 压 力 大的 玉 米 ，又 增 加 市 场 紧 缺 的 农 产 品 。做 好 “减 法 ”，重 点 调 减 东 北 第 四 五 积 温 带 、北 方 农 牧交 错 区 、西 北 风 沙 干 旱 区 、西 南 石 漠 化 区 等 “镰 刀 弯 ”地 区 的 非 优 势 区 玉 米 。去 年 以 来 ，农业 部 多 次 与 “镰 刀
30、 弯 ”地 区 特 别 是 东 北 四 省 区 ，逐 省 对 接 玉 米 调 减 任 务 。同 时 ，按 照 中 央 1号 文 件 要 求 ，会 同 有 关 部 门 探 索 实 行 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点 ，拟 在 地 下 水 漏 斗 区 、重 金 属 污染 区 、生 态 严 重 退 化 地 区 开 展 休 耕 试 点 。做 好 “加 法 ”，积 极 引 导 农 民 将 调 减 下 来 的 玉 米 面积 ，改 扩 种 市 场 需 要 的 大 豆 、杂 粮 杂 豆 、马 铃 薯 、青 贮 玉 米 、优 质 饲 草 等 作 物 。今 年 拟 在 东北四省区实施米改豆试点 500 万
31、 亩 ，推 广 “一 主 四 辅 ”种 植 模 式 ；在 “三 北 ”地 区 、干 旱 半干 旱 地 区 、农 牧 交 错 区 的 18 个 省 （区 ），选 择 100 个 县 开 展 粮 改 饲 试 点 ，以 养 带 种 ，以 种 促养，大力发展草食畜牧业。四 是 集 成 技 术 模 式 ，狠 抓 指 导 服 务 。推 进 玉 米 结 构 调 整 ，需 要 加 大 技 术 指 导 服 务 和 示 范引领。组织农业部专家指导组 分区域、分作物制定了 19 个种植 业结构调整技术方案，指 导各 地 适 应 性 地 调 、农 牧 结 合 地 调 、生 态 保 护 地 调 、种 地 养 地 结 合
32、 地 调 、有 保 有 压 地 调 、围 绕市 场 调 。强 化 示 范 引 领 ，在 160 多 个 粮 食 绿 色 高 产 高 效 创 建 县 ，率 先 落 实 玉 米 结 构 调 整 的 集成 技 术 模 式 。督 促 各 地 及 早 落 实 结 构 调 整 替 代 作 物 的 种 子 及 配 套 机 械 等 物 资 ，搞 好 余 缺 调 剂 ，保 证 种 植 结 构 调 整 需 要 。农 业 部 先 后 在 黑 龙 江 、吉 林 、辽 宁 、贵 州 、云 南 等 省 ，组 织 开 展 7次 结 构 调 整 技 术 培 训 ，改 变 农 民 种 植 习 惯 ，掌 握 相 应 栽 培 技
33、术 。5 月 份 ，结 合 开 展 “百 乡 万户 ”调 查 ，组 织 机 关 干 部 和 农 技 人 员 ，深 入 结 构 调 整 的 重 点 地 区 ，搞 好 技 术 指 导 和 服 务 ，推进各项措施落实。五 是 强 化 政 策 扶 持 ，释 放 积 极 信 号 。调 整 优 化 玉 米 结 构 需 要 市 场 信 息 引 导 ，更 需 要 政 策扶持，让农民愿意调、调得动、稳得住。今年， 农业部会同财政部，整合 30 多亿元资金支持农业结构调整，重点用于“ 镰刀弯”地区粮改饲、粮豆 轮 作补助。积极配合国家发改委、财 政 部 等 部 门 ，完 善 玉 米 收 储 政 策 ，推 进 “市
34、 场 化 收 购 ”加 “补 贴 ”改 革 。认 真 落 实 大 豆 目标 价 格 政 策 ，科 学 采 价 、合 理 测 算 ，维 护 农 民 利 益 ，引 导 扩 种 大 豆 。4 月 初 ，农 业 部 召 开 新闻 发 布 会 ，及 时 向 社 会 介 绍 玉 米 结 构 调 整 情 况 ，宣 传 解 读 玉 米 收 储 改 革 政 策 ，让 地 方 和 农 民了 解 政 策 内 容 和 要 求 ，指 导 各 地 合 理 安 排 种 植 结 构 。同 时 ，派 出 3 个由司局级干部带队的工作 组 ，深 入 春 耕 生 产 一 线 ，开 展 调 研 ，宣 讲 政 策 。在 农 民 日 报
35、 开 辟 专 栏 ，宣 传 各 地 玉 米结构调整的好经验好做法，营 造良好的舆论氛围。四、今年中央出台的扶持种植业结构调整的政策今年，在中央财力非常困难的情况下，农业部会同财政部整合 30 多亿元资金支持农业结构调整，重点用于“镰刀弯 ”地区粮豆轮作、粮改 饲补助和开展耕地 轮作休耕试点。一 是 支 持 东 北 地 区 开 展 粮 豆 轮 作 。去 年 ，农 业 部 在 黑 龙 江 省 北 安 市 、赵 光 农 场 、尖 山 农场开展粮豆轮作试点，取得了良好成效。今年，扩大粮豆轮作试点范围，并给予资金扶持。拟安排 500 万亩的粮豆轮作任务，其中黑龙江 250 万亩、吉林和内蒙古各 100
36、万亩、辽宁50 万亩。重点推广“一主四辅 ”种植模式，以玉米与大豆轮作为主，与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅。二 是 扩 大 粮 改 饲 试 点 。在 总 结 去 年 试 点 经 验 的 基 础 上 ，今 年 粮 改 饲 试 点 范 围 扩 大 到 整 个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区， 试点县由 30 个增加到 100 个。粮改饲的资金到省、任 务 到 省 、责 任 到 省 ，给 予 了 地 方 充 分 的 自 主 权 。要 求 各 相 关 省 制 定 完 善 实 施 方 案 ，细 化 政策 落 实 原 则 ，健 全 考 核 监 督 制 度 ，确 保 完 成 500 万 亩 的
37、粮 改 饲 任 务 。支 持 规 模 化 牛 羊 养 殖 场 、饲 草 料 企 业 收 储 全 株 青 贮 玉 米 等 优 质 饲 草 料 。采 取 以 养 带 种 、种 养 结 合 的 方 式 ，开 展 青 贮 玉米 、饲 用 燕 麦 、甜 高 粱 等 优 质 饲 草 作 物 种 植 ，由 牛 羊 等 草 食 家 畜 就 地 转 化 ，推 动 构 建 粮 经 饲统筹、种养加一体、农牧结合的农业发展格局。三 是 探 索 开 展 耕 地 休 耕 制 度 试 点 。实 施 耕 地 轮 作 休 耕 制 度 试 点 ，是 推 进 农 业 持 续 发 展 的重 大 举 措 ，也 是 种 植 结 构 调
38、整 的 重 要 内 容 。今 年 拟 在 地 下 水 漏 斗 区 、重 金 属 污 染 区 和 生 态 严重 退 化 地 区 率 先 开 展 试 点 ，对 休 耕 试 点 给 予 适 当 补 助 ，探 索 季 节 性 休 耕 、隔 年 休 耕 、连 年 休耕等不同的休耕模式。农业部关于印发全国种植业结构调整规划（2016-2020 年 ）的 通 知各 省 、自 治 区 、直 辖 市 农 业 （农 牧 、农 村 经 济 ）、农 机 、畜 牧 、农 垦 局 （厅 、委 ），新 疆生产建设兵团农业局：为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 落 实 发 展 新 理 念 加 快 农 业
39、现 代 化 实 现 全 面 小 康 目 标 的若 干 意 见 （中 发 20161 号）精神，扎实推进农业供给侧结构性改革，努力提高农业供给体系的质量和效率，农业部 编制了全国种植业结构调整 规划（2016-2020 年 ），现 予 以印发。请结合实际，认真组织实施。农 业 部2016 年 4 月 11 日全国种植业结构调整规划（2016-2020 年）种 植 业 是 农 业 的 重 要 基 础 ，粮 棉 油 糖 菜 是 关 系 国 计 民 生 的 重 要 产 品 。“十 二 五 ”时 期 ，我 国 粮 食 连 年 增 产 ，种 植 业 持 续 稳 定 发 展 ，为 经 济 发 展 和 改 革
40、 大 局 提 供 了 有 力 支 撑 。“十 三五 ”时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ，面 临 的 形 势 更 加 复 杂 、发 展 的 任 务 更 加 繁 重 。适应 经 济 发 展 新 常 态 ，推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ，必 须 加 快 转 变 发 展 方 式 ，调 整 优 化 种 植 结构，全面提高发展质量，全力保障国家粮食安全和重要 农产 品有效供给，特制定本规划。本 规 划 调 整 的 主 要 作 物 为 粮 食 、棉 花 、油 料 、糖 料 、蔬 菜 及 饲 草 作 物 ，规 划 期 为 2016-2020年。一、种植业结构调
41、整的必要性 紧迫性“十 二 五 ”以 来 ，特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ，中 央 高 度 重 视 “三 农 ”工 作 ，作 出 了 一 系 列重 大 部 署 ，出 台 了 一 系 列 强 农 惠 农 富 农 政 策 ，有 力 促 进 了 粮 食 和 种 植 业 持 续 稳 定 发 展 ，取 得了 巨 大 成 就 。农 业 生 产 能 力 稳 步 提 升 。粮 食 产 量 连 续 五 年 超 过 5.5 亿 吨 ，连 续 三 年 超 过 6 亿吨 ，综 合 生 产 能 力 超 过 5.5 亿 吨 。同 时 ，果 菜 茶 等 园 艺 作 物 稳 定 发 展 ，棉 油 糖 等 工 业 原
42、 料 作物 单 产 水 平 进 一 步 提 高 。已 建 成 一 批 粮 、棉 、油 、糖 等 重 要 农 产 品 生 产 基 地 ，“米 袋 子 ”“菜篮子”的生产基础不断夯实。农业基础条件持续改善。 农田有效灌 溉面积达到 9.86 亿亩、占耕地总面积的 54.7%， 农 田 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 达 到 0.52；新 建 一 批 旱 涝 保 收 的 高 标 准 农田 ，耕 地 质 量 有 所 改 善 。科 技 支 撑 水 平 显 著 增 强 。农 业 科 技 进 步 贡 献 率 超 过 56%，主 要 农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖；农机总动力达到 11 亿千瓦，主
43、要农作物耕种收综合机械化率达到 63%。生产 集约程度不断提高。承包耕地流转面积达到 4.03 亿亩、占家庭承包经营耕地面积的 30.4%；农民专业合作社 128.88 万家，入社农户占全国农户总数的36%左 右 ；主 要 农 作 物 重 大 病 虫 害 统 防 统 治 覆 盖 率 达 到 30%。主 要 产 品 优 势 带 初 步 形 成 。小麦 以 黄 淮 海 为 重 点 ，水 稻 以 东 北 和 长 江 流 域 为 重 点 ，玉 米 以 东 北 和 黄 淮 海 为 重 点 ，大 豆 以 东北 北 部 和 黄 淮 海 南 部 为 重 点 ，棉 花 以 新 疆 为 重 点 ，油 菜 以 长
44、江 流 域 为 重 点 ，糖 料 以 广 西 、云南为重点，形成了一批特色鲜 明、布局集中的 农产品优势产业带 。当 前 ，我 国 农 业 发 展 环 境 正 发 生 深 刻 变 化 ，老 问 题 不 断 积 累 、新 矛 盾 不 断 涌 现 ，面 临 不少 困 难 和 挑 战 。一 是 品 种 结 构 不 平 衡 。小 麦 、稻 谷 口 粮 品 种 供 求 平 衡 ，玉 米 出 现 阶 段 性 供 大于 求 ，大 豆 供 求 缺 口 逐 年 扩 大 。棉 花 、油 料 、糖 料 等 受 资 源 约 束 和 国 际 市 场 冲 击 ，进 口 大 幅增加，生产出现下滑。优质饲草短缺，进口逐年增加
45、。二是资源环境约束的压力越来越大。工 业 化 城 镇 化 快 速 推 进 ，还 要 占 用 一 部 分 耕 地 ，还 要 挤 压 一 部 分 农 业 用 水 空 间 。耕 地 质 量 退化 、华 北 地 下 水 超 采 、南 方 地 表 水 富 营 养 化 等 问 题 突 出 ，对 农 业 生 产 的 “硬 约 束 ”加 剧 ，靠拼 资 源 消 耗 、拼 物 质 要 素 投 入 的 粗 放 发 展 方 式 难 以 为 继 。三 是 消 费 结 构 升 级 的 要 求 越 来 越 高 。经 济 的 发 展 使 城 乡 居 民 的 支 付 能 力 和 生 活 水 平 不 断 提 高 ，消 费 者
46、对 农 产 品 的 需 求 由 吃 得 饱 转向 吃 得 好 、吃 得 安 全 、吃 得 健 康 ，进 入 消 费 主 导 农 业 发 展 转 型 的 新 阶 段 。四 是 产 业 融 合 的 程度 越 来 越 深 。现 代 农 业 产 业 链 条 不 断 延 伸 ，产 业 附 加 值 不 断 提 升 ，需 要 开 发 农 业 多 种 功 能 和多 重 价 值 ，推 进 农 牧 结 合 ，实 现 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。五 是 国 内 外 市 场 联 动 越 来 越 紧 。经 济全 球 化 和 贸 易 自 由 化 深 入 发 展 ，国 内 与 国 际 市 场 深 度 融 合 ，资
47、 源 要 素 和 产 品 加 速 流 动 ，国 内农 产 品 竞 争 优 势 不 足 ，进 口 压 力 加 大 。此 外 ，受 全 球 气 候 变 暖 影 响 ，高 温 、干 旱 、洪 涝 等 极端天气频发重发，病虫害发生呈加重 趋势， 对农业生产安全 带来威胁。新 形 势 下 ，农 业 的 主 要 矛 盾 已 由 总 量 不 足 转 变 为 结 构 性 矛 盾 ，推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改革 ，加 快 转 变 农 业 发 展 方 式 ，是 当 前 和 今 后 一 个 时 期 农 业 农 村 经 济 的 重 要 任 务 。这 些 重 大 部署 和 要 求 ，给 种 植 业 结
48、构 调 整 带 来 难 得 的 机 遇 。一 是 有 发 展 新 理 念 的 引 领 。“创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 ”五 大 发 展 新 理 念 ，为 调 整 优 化 种 植 结 构 提 供 了 基 本 的 遵 循 。二 是 有 巨 大市 场 消 费 的 拉 动 。还 有 五 年 的 时 间 就 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 ，加 之 工 业 化 、城 镇 化 快 速 推进，进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，蕴藏着巨大的市场空间，外在 动力持续增强。三是有科技 创 新加速的支撑。以生物、信息、新材料、新能源技术为中心
49、的新一 轮科技革命和产业变革正蓄 势待发，物 联网、智能装备、DNA 生 物 记 忆 卡 等 一 批 新 技 术 不 断 涌 现 ，国 家 科 技 创 新 驱 动 战 略 和 “大 众 创 业 、万 众 创 新 ”的 深 入 实 施 ，智 慧 农 业 、生 态 农 业 等 新 业 态 应 运 而 生 ，内 在 动 力 持 续 增 强 。四 是 有 农 村 改 革的 深 入 推 进 。农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 ，改 革 完 善 粮 食 等 农 产 品 价 格 形 成 机 制 和 收 储 制 度 ，健全 农 业 农 村 投 入 持 续 增 长 机 制 ，推 动 金 融 资 源 更 多 向 农 村 倾 斜 ，将 进 一 步 释 放 改 革 红 利 。五是 有 国 际 国 内 的 深 度 融 合 。我 国 已 深 度 融
