1、浅议工程量清单计价规范报价与评标【摘要】：工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。工程量清单计价是国际上比较通行的惯例，是比较科学和先进的一种计价模式，是使市场形成建筑产品价格的一种有效途径，是我国工程造价计价方法改革的一项具体措施，更是我国与国际惯例接轨的必然要求。工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益
2、，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。 【关键词】：工程造价；工程量清单计价；工程量清单报价；招投标目 录1.绪论 11.1 对工程量清单报价模式的认识 11.2 工程量清单计价规范报价的特点 12. 工程量清单计价 22.1 工程量清单计价的常用方法 22.1.1 全费综合单价计价 22.2 采用工程量清单计价的主耍工作程序及注意事项 22.3 工程量清单计价存在的问题及对策 32.3.1 工程量清单计价的实质 32.3.2
3、施工企业清单计价存在的问题 42.3.3 清单模式下合理计价的对策 43. 浅析清单计价规范在工程招标投标中的应用 63.1 工程量清单计价规范招标的意义 63.2 招标文件中工程量清单的编制 73.2.1 分部分项工程量清单的编制 73.2.2 措施项目清单的编制 73.2.3 其他项目清单的编制 83.3 投标报价清单的编制 83.3.1 分部分项工程工程量清单的填报 83.3.2 措施项目清单的填报 93.3.3 其他项目清单的填报 93.3.4 规费和税金及总价生成 103.4 工程量清单计价规范招标投标的评审 103.5 评标 104.工程量清单报价的优越性 125.结论 136.致
4、谢 147.参考文献 151.绪论1.1 对工程量清单报价模式的认识2003 年 7 月 1 日建设部颁布了国家标准(工程量清单计价规范 GBS05002003)，工程量清单报价是国际上普遍采用的工程施工招标方式，已有很多年的历史，随着建筑业的逐步深入，建筑市场的日益完善，建设工程的承发包主要通过招投标来实现，建筑企业通过投标竞争取得施工任务。招投标标法也明确规定工程量清单是招标文件的组成部分，即招标文件应提供工程量清单，投标人根据工程量清单进行报价。其目的是为了规范招标人和投际人在招标投标活动中的行为，创造公平有序的市场竞争环境。工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，体现“控制量、指
5、导价、竞争费”的原则，它把工程实体消耗与措施项目分开，对实体项目提出社会平均消耗标准。在目前企业还不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考。工程量清单计价是国际上比较通行的惯例，是比较科学和先进的一种计价模式，是使市场形成建筑产品价格的一种有效途径，是我国工程造价计价方法改革的一项具体措施，更是我国与国际惯例接轨的必然要求。1.2 工程量清单计价规范报价的特点工程量清单计价规范报价在我国是一种全新的计价模式，与传统的定额计价办法相比，有着完全不同的内容。(1)工程量清单计价规范报价均采用综合单价形式，综合单价包含了工程
6、直接费，工程间接费，利润和各种税费等。不象以往定额计价那样有定额直接费表，再有各种费、税、材料价差表；最后才能知道工程造价。相比之下，工程量清单计价规范报价显得简单明了，更适合工程的施工招投标。(2)工程量清单计价规范报价要求投标单位，根据市场行情和自身实力报价，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性报价。建设工程的招投标，很大程度是工程单价的竞争，如仍采用以往的定额计价模式，竞争就不能真正体现。(3)工程量清单计价规范报价具有合同化的法定性，工程量清单为投标人提供了一个平等的报价基础，结算时按照招标文件规定的计量方法计量实际完成数量，也就是说数量是司调整的。(4)投标
7、单位报价的多样性，有利于逐渐推行经评审最低投标价中标法，从而达到降低工程造价，节约投资之目的。2. 工程量清单计价工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分，供招投标、投标单位逐项填写单价。通常工程量清单是有编制能力的招投标单位(业主)直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。2.1 工程量清单计价的常用方法根据工程量清单计价方法，现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种：(1)是采用国际上普遍沿
8、用的全费综合单价计价，既分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用，将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价；(2)是我国目前普通使用的工料单价法，即先用工程量清单上给定的分部分项的工程量，套用预案定额或综合预算定额基价，从而确定工程项目的直接费，再以此为基础计算工程的间接费，有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等，最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。2.1.1 全费综合单价计价采用第一种方法投标报价时，该报价是投标单位根据自身的人员素质，施工机械和机具的配置、施工技术水平、企业管理水平等编
9、制的能够真实地反映企业投标工程的个别成本，有利于投标单位编制本企业的内部定额，合理确定工程造价，降低工程成本，提出有竞争力的报价。2.2 采用工程量清单计价的主耍工作程序及注意事项 (1)做好招标投标前期准备工作。业主或咨询单位编制工程量清单；(2)工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件内容的一部分随招标文件发给各投标单位随投标单位接到招标文件后，首先根据图纸对工程量清单进行复核，如果没有太太的出入，即可对分部分项工程量进行报价，如果发现工程量误差较大，投标单位不能随意改动工程量，而应该致函或直接找招标单位澄清；(3)确定投标报价；(4)通过单价分析对工程量清单中每一项分项单价确定后，投
10、标单位对招标单位提供的工程量清单的每一次均需要填报单价和合价，最后将各项合价汇总即为工程总造价；(5)在评标定价时，工程量清单计价模式常常与合理低价中价的原则相结合，为了中标，投标单位之间有可能会发生恶性竞争的行为，这时应禁止将工程直接费，即工程成本作为竞争费用，应将低于成本价的投标报价作为废标处理。从而保证招标投标单位双方的合法利益不受侵害。 工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会经济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市
11、场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。2.3 工程量清单计价存在的问题及对策值得一提的是，一部分施工企业虽然在报价形式上遵循了清单计价的模式，并没有完全理解清单报价实质，清单计价模式中还未摆脱定额计价的影响。通过分析目前施工企业在清单报价上存在的问题，探讨清单计价模式下施工企业如何进行工程量清单计价，才能使自身在竞争中处于优势地位。2.3.1 工程量清单计价的实质工程量清单及工程量清单计价含义。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称及其相应工程数量的明细清单；工程量清单计价，使之投标人完成由招标人提供的工程清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费
12、、其它项目费和规费、税金。工程量清单及工程量清单计价的特点。工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位，统一项目名称，即所谓的“四统一” 。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点表现在建设单位也就是投资方提出工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范结合自身情况报出每一清单项的单价以及工程的总价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平行竞争的平台。二是避免了定额子目划分确认的
13、分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签订合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。三是实现了建设主体的交易双方的风险分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险。2.3.2 施工企业清单计价存在的问题工程量清单计价情况下，单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按照国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。但是目前施工企业在清单计价时，虽然采用清单计价的形式，在组价上依然沿袭着定额计价的思想，没有体现“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”清单计价的指导
14、思想，无法体现企业的管理水平、技术特长、施工装备优势和采购优势。目前存在的问题表现在：实体项目综合单价。清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如，人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套
15、定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。措施项目费用。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用，按照措施的特点分为技术措施项目和组织措施项目。工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想：技术措施费按照定额中工程量的计算方法计算出量后，直接套用相应的定额的人工、材料、机械单价得出；组织措施费由预算定额提
16、供的相应的费率和基数相乘得出。实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。2.3.3 清单模式下合理计价的对策合理组价。工程量清单中分部分项工程工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量会因企业的技术和管理水平不同而异。那么对于分部分项工程费用中的人工费、材料费、机械费的得出，施工企业首先应根据自己的施工方法、施工工艺、技术水平测算各分部分项工程人工、材料、机械消耗量，再分别乘以当时当地的市场价格后得出。人工、材料、机械单价的确定，根据企业的劳动力来源组成、材料采购渠道和市场价格、拥有的机械装备和机械的
17、市场价格综合确定。利润和管理费也是市场竞争的重要环节。工程量清单计价采用综合单价法，单价由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成。对于管理水平、管理效率高的企业，分摊入每个分部分项工程中的管理费便少，而一些小型企业，管理水平低，而且企业无能力同时经营多个工程或经常无后续工程，分摊的管理费便会很高。利润的多少，企业根据竞争的激烈程度灵活掌握，根据报价策略和企业目标合理确定利润水平，使自己的报价在投标中有竞争力。措施项目费用。措施项目中每一项都包含了很多具体内容，都需要根据施工组织设计的要求、现场的实际情况进行仔细拆分，详细计算，结合自身的技术及经济实力，合理确定费用价格。如，对于模板工程，要视
18、工程结构特点、各个部位混凝土构件的特点选用合适的而且经济的模板。结合工程实际作具体分析，工程结构形式不同，模板类型就不一样；混凝土构件的部位不同，形状不同，也要选择不同的模板类型。模板的类型不同，相应的价格就不同；对于价格问题，模板的来源不同，价格也不同，是企业自有、购买、还是租赁。所以 在模板项目报价中就要根据采用模板的类型，模板的来源，以及市场价格来综合报价。积累工程资料。清单计价环境下，上面关于企业人工、材料、机械消耗量、以及相应单价的获取，措施费用的组成，都不能再单纯地依赖预算定额，这样无法体现企业高于社会平均水平的个别成本在技术和管理上的水平和优势。那么现阶段施工企业要在报价上取得优
19、势，积累工程资料的工作已迫在眉睫。在每一个工程实施过程中和结束后，收集积累关于劳动力消耗、材料消耗、机械消耗的指标，分类分析处理，找出节约和浪费的原因。经过多个工程的积累，经过数据的分析和处理，建立起企业的消耗量定额，并随着企业的发展不断的更新，体现企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平和机械化水平。建立材料供应网络，平时积累大量价格信息、资料。积累不同时期，材料的进货渠道、供应方式、付款方式及相应的材料价格。应用计算机技术建立工程造价管理数据库和信息网络，发展完备的造价信息库，包括价格信息即人工工资、材料和机械的最新市场价格。制定企业定额。企业定额是施工企业根据自身的技术和管理水
20、平，以及有关构成造价资料制定的完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料和施工机械台班的消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产与生产消费之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现。完善管理制度，编制出符合本企业实际、又具有市场竞争力的企业内部定额或相关数据资料是各施工企业的当务之急。积累的资料要达到可使用的目的，根本的途径是根据积累的资料分析、处理，制定出符合企业特点的企业定额。企业定额能真正具体体现出企业管理水平、技术专长、施工的设备、采购优势、降低工程成本的具体措施，反映的是企业的先进水平，进而根据企业定额的报价才能体现企业个别成本。只有企业定额的水平低于社会平
21、均水平，在投标报价中才占有优势。显然，企业定额是工程量清单投标报价真正具有可操作性的核心和关键。同时，企业只有依据企业定额及自身的特点和发展要求才能在工程量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的报价方案。提高造价人员素质，成立专门询价机构。施工企业要实现清单计价的合理性，在投标中占有主动权，归根结底是要依靠本企业人员的素质，尤其是编制投标文件的造价人员，通过各种方式，包括继续教育、培训、学习、借鉴国内外先进经验等多种办法，使多年习惯于定额计价的造价人员尽快转换到清单计价的思维模式上来。尽快熟悉清单计价的方法，认识清单计价的本质和内涵。在清单计价过程中，灵活运用企业定额，并能够根据企业发展随时补
22、充；对人、材、机的市场行情有一定的把握能力，并了解企业自身的项目管理水平和施工工艺，降低非实体性消耗，减少现场管理和临时设施的费用，扩大利润空间，快速、准确、合理的组价。成立专门的询价机构。笔者认为，在施工企业中应建立专门的询价机构，当然对于一些规模小的企业可以相应地设置专职的询价人员。专门的询价机构负责收集市场上各工种工人工资水平，工程所用各种材料的价格、各种施工机械的租赁价格。提高询价人员的素质，通过收集各种价格信息，辅以现代统计手段，对各种价格的行情和走势做出分析，及时地为本企业提供值得信赖的合理的价格信息。拓宽材料采购渠道，关注新技术，新工艺的发展，为企业的技术更新和实力提高及时献策，
23、使企业在报价时从容地面对多变的形势。当然也可以和社会咨询公司合作，完善企业的各种价格信息网络。3. 浅析清单计价规范在工程招标投标中的应用3.1 工程量清单计价规范招标的意义(1)采用工程量清单计价规范报价更进一步体现公平竞争。以往投标报价的计算采用指令性计量计价的模式，计算规则、计算依据相同，这种计价模式由于招标人的标底计算与投标报价计算都是按相同定额、相同图纸、相同技术规范进行的计算与取费，因而“人工、材料、机械”的消耗量与价格是静态的比较、数学计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术、管理水平。而采用工程量清单计价规范报价，各投标人在招标人提供统一的工程量基础上，即可按国家
24、定额并结合本企业的企业定额单价进行计价，从而避免可能出现的工程量计算错误，不仅真实地反映出各投标企业的施工、技术、管理和竞争能力，而且使招投标工作的开展真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则” 。(2)推行工程量清单计价规范，有利于促进施工企业的内部管理、技术进步，提高劳动生产率，从而推动企业生产经营的发展。采用工程量清单计价规范报价，使企业具有了自主定价的权力与市场正当竞争的条件，从而能促进企业进一步加强内部管理、不断提高综合素质。采用工程量清单计价规范投标，各投标入真正竞争的方面主要体现为：企业内部人员素质、企业的经营管理水平，技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面
25、。而所有这些，均集中反映在企业定额里。(3)实行工程量清单计价规范招标，更能体现工程招标投标的本质目的。招标投标是合同签定的过程，其目的是签定合同并更好地履行合同。工程量清单计价规范招标投标强调“量价分离，风险分担” ，招标人承担工程“量”的风险，投标人承担工程“价”的风险，从而使得中标合同价更趋合理。3.2 招标文件中工程量清单的编制以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是计价规范动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价，是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供，投标人
26、根据清单项目提示分别报价。3.2.1 分部分项工程量清单的编制编制分部分项工程量清单要满足计价规范的强制性规定。分部分项工程量清单应根据计价规范规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足计价规范的规定，又要反映拟建项目特征。在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而计价规范确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。3.2.2 措
27、施项目清单的编制措施项目清单所列不构成工程褓的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。 计价规范通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。 实践中，影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中空间列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。3.2.3 其他项目清单的编制其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分
28、的由招标人填写，投标人必须服从。投票人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。招标人部分以及投标人部分均由招标人参照计价规范中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。 3.3 投标报价清单的编制施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并讲稿规费和税金，综合生成投标报价。3.3.1 分部分项工程工程量清单的填报 根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，我们总结
29、出以下三个特点： （1）关注“闭口性” 业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改） 。 （2）强调综合性 分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标 理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准
30、确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。 （3）基础配套性 计价规范为什么尚未广泛推广实施？一个重要原因是，实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依据主要是企业内部定额和企业的资源状况。事实上大多数施工企业到目前为止还没有真正形成自己的定额体系。施工企业必须建立以工序为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定额、机械台班定额体系。 3.3.2 措施项目清单的填报 招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性” ，因此，其提供的措施项目清单对施工投票企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实
31、际情况增加或减少措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点： （1）强调自主性 业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投票企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然后填报。 （2）推定和不可索赔 如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。 （3）强
32、调综合性 与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。 3.3.3 其他项目清单的填报 其他项目清单的填报同样按业主提供的清单索引具体填报。 （1）招标人项目部分 在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。 （2）投标人项目部分 计价规范规定投标人部分的参考项目总承包管理费和零星工作项目费用两个部分。总承包管理费由投票企业协调配合业主指定分包和业主提供材料包干使用。零星工作项目费由
33、投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。 （3）其他其他清单中，招标人填写的零星工程数量、项目，投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标企业没有填报，则视认为投标企业无偿服务。 3.3.4 规费和税金及总价生成 投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政策确定的计算基础计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本要求对于业主和投票企业同样具有约束力。 以上各项合计生成工程总的投标报价。3.4 工程量清单计价规范招标投标的评审(1)招标投标法第三十三条规定：“投标人不得以低
34、于成本价的报价竟标” ；第四十一条规定中标人的投标应符合“满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价低于成本价除外” ；建设部令第 107 号规定，施工图预算、招标标底和投标报价由成本(直接费、间接费)、利润和税金构成。对于工程成本的构成已经明确，但成本价的概念却一直比较模糊。因为在建设工程中成本价的含义很广，它既有社会成本、企业成本，既有直接成本、又有间接成本等等。笔者认为，确定成本价或投际下浮幅度时应考虑以下因素：第是工程所需人工、材料、机械的实际投入量和需要量；第二是虽不直接投入，但为了工程必须发生和投入的人力、物力、财力等等间接发生的费用；第三是根据承包商的实力和工程
35、实际情况确定一定的利润和按国家规定应缴纳的税金。根据以上因素考虑的成本价和投标下浮幅度范围所得出成本价和投标报价，才是比较合理的价格既“合理低价” ，才是建设工程发承包双方真正愿意接受的工程造价。(2)按工程量清单计价规范报价，要求企业在投标报价时应注意“社会平均成本价”与“企业自身个别成本价”的差别。 “不低于成本价”现阶段可理解为：首先，企业在投标时的报价可以低于社会平均成本价，即通过预算定额算出的标底价格。其次，企业在投标报价时不应低于其个别成本价，即通过工程量清单及企业定额确定的价格。显然，企业定额不仅是工程量清单计价规范报价真正具有可操作性的关键，而且也是落实招标投标法“合理低价中标
36、，并且不低于成本价”的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单计价规范招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。(3)由于以往招标投标采用现行定额作为计价依据，所以只对各投标总报价进行评分，而对投标报价的组成不作分析、评审。因此，投标报价中的漏项、缺项，甚至为了中标而事后索赔的故意少报、漏报现象严重存在，恶意压低造价和哄抬造价的事也时有发生。采用工程量清单计价规范招标后，特别强调要对投标报价作系统分析，即回标分析。回标分析是对有效的投标文件报价进行，目的是查清各投标报价是否有漏项，是否有过高或过低的报价，是否有哄抬造价和低于成本的报价。对回标分析中发现的
37、疑问和需要澄清、说明和补正的事项。(4)建立工程量清单计价规范招标的澄清制度。评标委员会在审查了回标分析报告后，作出各投标人需要澄清，说明和补正的明细表，要求各投标人对此作出澄清、说明和补正。应在评标、定标过程中，参照国际惯例建立清单报价澄清制度，给投标商一个解释澄清的机会。3.5 评标 如何评标？这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。 (1)中标条件分析 招标投标法规定，投标企业中标必须满足两个条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，
38、并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件，第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中，运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于习方市场地位的业主降低投资的意图，与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此，实行工程量清单计价招标的，在评标时应充分分析投标企业的投标策略，合理确定最低价。(2)投标策略分析 实行工程量清单诗人的招标投标，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投票企业最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率
39、高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。(3)合理低价的确定计价规范规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即业主可以要求投标企业对重要的分部分项工程和重要措施项目的综合单价报价，提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成，各构成比例是否科学，与现代化生产一般水平是否相适应，是合理确定低价的关键。评委应对投标企业投标报价的各项费用组成进行综合分析，最大程度地削除由业主承担的低价中标风险，最终确定合理低价中标
40、人。4.工程量清单报价的优越性工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，随着我国加入世贸组织，建设工程全面实行工程量清单报价已是大势所趋。工程量清单报价与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。工程量清单报价均采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，工程量清单报价简单明了，更适合工程的招投标。逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。通过多个采用工程量清单进行报价的项目投标工作，实行工程量清单报价在招投标中具有重要意义，它增加了投标报价的透明度，使公平、公正、公开性得到更充
41、分体现，为施工单位竞争提供了一个共同的起点。实行工程量清单报价模式后的招投标工作，淡化了标底的作用，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。标底作为评标的参考，设与不设均可，不再作为中标与否的依据，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则” 。施工方“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定标原则，杜绝了建设市场可能的权钱交易，堵住了建设市场恶性竞争的漏洞，净化了建筑市场环境，确保了建设工程的质量和安全，促进了我国有形建筑市场的健康发展。工程量清单报价模式的招投标明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，有利于业主控
42、制造价，也有利于施工方自主报价，不仅避免了预算工作的重复性和计算工程量时因角度不同造成的矛盾，还可以提高业主的投资效益，更促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保持优势地位。评标委员会在保证质量、工期和安全等条件下，根据招标投标法和有关法规，按照“合理低价中标”原则，择优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程，既能优化资源配置，又能提高工程建设效益。5.结论总而言之，工程量清单报价的推行是我国建筑市场发展的必然趋势，它对于规范我国建设工程招标行为，整顿建设市场秩序，进而规范经济市场秩序有着深远的意义。工程量清单计价是国际上比较通行
43、的惯例，是比较科学和先进的一种计价模式，是使市场形成建筑产品价格的一种有效途径，是我国工程造价计价方法改革的一项具体措施，更是我国与国际惯例接轨的必然要求。致谢词本 论 文 在 选 题 及 研 究 过 程 中 得 到 导 师 的 悉 心 指 导 ， ， 为 我 指 点 迷 津 ， 帮 我 开 拓 思路 ， 使 我 受 益 匪 浅 。 导 师 渊 博 的 专 业 知 识 ， 严 谨 的 治 学 态 度 ， 精 益 求 精 的 工 作 作 风 ，诲 人 不 倦 的 高 尚 品 德 ， 严 以 律 己 、 宽 以 待 人 的 崇 高 风 范 ， 朴 实 无 华 、 平 易 近 人 的 人 格魅 力
44、对 我 影 响 深 远 。 本 论 文 的 顺 利 完 成 ， 离 不 开 各 位 老 师 、 同 学 和 朋 友 的 关 心 和 帮 助 。 在 此 感 谢 多位 老 师 的 指 导 和 帮 助 ： 感 谢 同 学 帮 我 提 供 资 料 ； 感 谢 朋 友 们 在 生 活 中 的 帮 助 。 在 这 里请 接 受 我 诚 挚 的 谢 意 ！参考文献【1】 中 华 人 民 共 和 国 招 投 标 法 ， 2000 年 1 月 1 日 实 施【2】 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委令第 3 号）【3】 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知 （
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47、#XuyUP2kNXpR89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxG89AmUE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwcvR9CpbK!zn%Mz849GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu#KN&MuWFA5uxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6
