1、泛北部湾经济区托起中国与东盟的未来广西社会科学院课题组环北部湾经济圈地处中国-东盟 自由贸易区的区域中心，是沟通中国与东盟最便捷的海上通道，是中越“两廊一圈”的重要组成部分。要进一步发挥环北部湾经济圈在中国-东盟自由贸易区建设中的作用，需要从更高的高度来分析环北部湾经济圈的作用，提高它的地位。广西壮族自治区党委书记刘奇葆同志提出建立泛北部湾经济合作区的构想，是新时期环北部湾经济圈次区域合作在理论和实践上的深化和发展。推进泛北部湾区域经济合作，不仅有利于从海路上更加便捷地实现经济高速增长的中国泛珠三角地区与迅猛发展的东盟东部地区的相互对接，加速推进中国- 东盟自由贸易区进程，同时也有利于加强这个
2、区域经济的联系，提高相关各国的经济综合竞争力和效益。一、构建泛北部湾经济合作区，深化中国与东盟合作经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的大趋势。传统意义上的环北部湾经济圈是中越两国的次区域合作，是仅从单纯的地理概念来划分的次区域合作区，在实践中面临不少难以解决的困难，如环北部湾经济圈参与各方都是经济欠发达地区，资金、技术、人才等都短缺，是典型的“弱弱”型合作，经济要素的互补性差，由于产业同构、经济缺乏梯度而难以对接，各方之间难以互相投资，次区域合作进展慢，效果小。现在，泛北部湾经济合作区概念的提出，则将该区域提升为中国和东盟的次区域合作，使该区域的国际经贸合作朝更高水平、更深层次的方向发展
3、。近年来，中国与东盟的睦邻友好关系，推动了中国与东盟经贸关系的发展。年月日，中泰两国在自由贸易区框架下率先实施了水果和蔬菜产品的零关税，迈出了中国-东盟自由贸易区建设实质性的第一步；年月日，自由贸易区框架下的“早期收获”计划全面实施，中国对来自东盟的多种产品（主要是农产品）降税；大湄公河次区域合作进展顺利；年月日起，中国与东盟正式开始对双方约种产品相互削减关税牞其中大部分产品将逐步取消关税；年双边贸易额达亿美元。同时，中国加入了东南亚友好合作条约，与东盟签署了面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言、南海各方行为宣言和中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言，这些都标志着中国- 东盟自由贸易区建设
4、已经取得重大进展，为进一步深化中国与东盟的经贸关系打下基础。次区域经济合作从来就没有排他性，而是具有开放性。开放性表现在两个方面：一是次区域合作允许区域外组织或企业在一定范围和程度上参与区域内的合作；二是次区域合作发展到一定阶段可以扩大区域的合作范围。泛北部湾经济合作区，是将环北部湾经济圈延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱等东盟国家。环北部湾经济圈扩展为泛北部湾经济合作区并没有改变环北部湾经济圈在泛北部湾经济合作区的核心地位和作用，而是扩大了次区域内参与各方经济发展水平的差异，有利于在更大的范围整合经济资源，增强互补性。由于区域内的共同利益，提高了较发达国家的合作积极性，资金
5、、技术、人才就会更快地向发展中国家转移，从而加快环北部湾经济圈的发展，改变过去“弱弱”型合作转变为“强弱”型合作，增加环北部湾经济圈的经济发展活力。二、推进中国-东盟自由贸易区的海上次区域合作泛北部湾经济合作区集中了东盟的大多数国家，是中国-东盟自由贸易区的核心区域，有条件建设成为中国-东盟 自由贸易区的次区域合作区。（一）打造中国与东盟最便捷的海上通道泛北部湾经济合作区各方都是海洋国家。海洋是中国与这些东盟国家联系的重要通道，具有进一步开展合作的优势和便利。新加坡、马来西亚是中国在东盟最大的两个贸易伙伴。中国和越南在本地区中经济增速最快。印尼是东盟面积最大、人口最多的国家。菲律宾、文莱与中国
6、的经贸合作正加快发展。中国与这些东盟国家经济互补性强，合作潜力巨大，具备进一步深化合作与开发的良好基础。泛北部湾经济合作区是连接中国与东盟最便捷的海上通道。中国在建设连接东盟大通道方面已经打下良好的基础。年，中国决定兴建西南出海大通道，旨在打造一条联系广西沿海与西南腹地的出海通道。从那时起，广西一直在打造我国西南出海大通道的角色并已经发挥了作用，在泛北部湾经济合作区中仍将担当着最便捷的陆海大通道。广西在西部个省区市中惟一具有临海和临边的综合优势，不但是我国西部地区出海大通道，而且也能担当我国中东部进出海上东盟国家的大通道的作用。东盟国有国濒海，泛北部湾地区正好介于东亚与东南亚之间，是重要的海上
7、交通枢纽。“海上东盟”凸现了北部湾的价值和泛北部湾经济合作区的战略功能，凸现了广西陆海通道的重要性。中国通过泛北部湾地区参与东盟、进而参与世界经济合作与竞争。在这条陆海大通道上，不但可以形成陆海交通大动脉，也有条件打造成为中国与东盟的合作产业带。（二）合作壮大中国与东盟的海洋经济世界上凡濒临海洋并重视海洋开发和利用的国家和地区，其经济都处于领先地位。当今的发达国家，几乎没有一个不是海洋强国，靠航海和海上贸易起家的。海洋经济是开发利用海洋的各类产业及相关经济活动的总和。海洋经济是以濒临海洋为前提，以海上交通运输和商品贸易为基础的。中国与东盟共同拥抱北部湾和南中国海，泛北部湾经济合作区是中国与东盟
8、合作发展海洋经济的重要纽带，各国的海洋资源以及用于开发海洋资源的资金、技术和人才有很大的差别，合作开发海洋资源、发展海洋经济十分便利，前景十分看好。北部湾海洋经济区的优势海洋资源是港口资源、渔业资源、油气资源。但是，中国北部湾地区的海洋经济仍不发达，开发程度较低，基础较为薄弱，特别是海洋经济结构不合理，与发达国家相比还有相当差距。年，广西主要海洋产业总产值仅亿元。因此，中国北部湾地区与海上东盟国家合作发展海洋经济十分必要，条件也十分有利。可以重点合作开发港口建设、海洋船舶工业、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海洋化工、海洋生态旅游和跨境旅游、海洋矿产、油气等资源勘查与开发等海洋产业，合作将泛
9、北部湾经济合作区建设成为世界级的海洋经济区。三、发挥广西在泛北部湾经济合作区中举足轻重的地位和作用中国-东盟自由贸易区的建立使广西的地位和作用大大提升。东盟是广西对外开放的重点。提出建立泛北部湾经济合作区的构想，是从国家发展战略的高度整合了广西参与的不同层次的国内外区域合作，属于中国-东盟“”型区域经济合作战略的组成部分。目前，推进泛北部湾区域合作的基础已经具备，时机已经成熟。（一）广西：中国与东盟的国际大通道、桥梁和基地在泛北部湾经济合作区中，惟独广西与中南半岛有陆地边境和海洋通道相接，广西在泛北部湾经济合作区中独特的区位优势，决定了广西在泛北部湾经济合作区各方中具有明显的主导地位。北部湾（
10、广西）经济区是广西在泛北部湾经济合作区合作中最重要的沿海地区，也是包括广西、云南、贵州、重庆、四川在内的整个中国西南地区乃至整个中国西部最为便捷的出海通道和出海口。其优越的地理位置、较完善的基础设施、较好的经济基础和人文社会环境决定了它们在泛北部湾经济合作区中具有举足轻重的地位。北部湾（广西）经济区将是广西在泛北部湾经济合作区中发挥作用的主要舞台。近几年来，广西的发展迎来了难得的历史机遇，国家深入实施西部大开发战略、中国-东盟自由贸易区加快建立、中国-东盟 博览会从年起每年在南宁举办、中越共同构建“两廊一圈”和广西加入大湄公河次区域经济合作、推进泛珠三角区域合作等，这些重大机遇使地处北部湾畔的
11、南宁、北海、钦州、防城港市成为广西对外开放的最前沿，中国-东盟自由贸易区中的物流枢纽地位和作用日益凸显。广西各大港口较好地发挥了中国-东盟进出大通道和西南出海大通道的作用。年，北海、钦州、防城港三市港口货物吞吐量达到万吨，其中防城港、北海和钦州分别达到万吨、万吨和万吨。防城港已发展成为中国西部第一大港和中国沿海主枢纽港。广西作为环北部湾经济圈的重要成员，是双向连接中国与东盟的国际大通道，双向沟通中国与东盟的重要桥梁，双向促进中国与东盟开放的重要平台，特别是北部湾（广西）经济区地处中国北部湾地区的中心位置，对内是中国西南地区最便捷的出海大通道，对外是促进中国与东盟全面合作的重要基地，区位优势明显
12、，战略地位突出，在推动泛北部湾经济合作中可以发挥促进的作用。（二）在泛北部湾经济合作区建设中，广西肩负起历史的重任北部湾（广西）经济区是泛北部湾经济合作区的重要组成部分。广西十分看重北部湾（广西）经济区在中国-东盟 自由贸易区中的地位和作用，将北部湾（广西）经济区看作是广西经济全局和广西未来经济的希望，已明确把加快沿海地区的全面开放开发作为贯彻实施西部大开发战略和互利共赢开放战略、积极参与和推动环北部湾区域合作的重大战略举措并已经付之行动。年月，广西将北部湾（广西）经济区规划建设正式写进了广西“十一五”经济社会发展纲要，并已经启动北部湾（广西）经济区的规划与建设；成立北部湾（广西）经济区规划建
13、设管理委员会，负责对经济区进行统一规划、建设和管理。年起，广西在北部湾地区实施了沿海基础设施建设大会战，提升了沿海基础设施总体水平，使沿海港口经济优势进一步增强。年月日，总投资近亿元的个工程项目在北海、钦州、防城港三市同时开工，实施第二期沿海基础设施建设大会战，进一步完善沿海地区路网、管网、口岸、供水、供电、排水、信息等与产业发展密切相关的基础设施。目前，广西正在修建一条沿海高等级公路，以把广东、海南、广西和香港、澳门同越南的广宁、海防等沿海地区连接起来，成为环北部湾经济圈的主要陆路通道。广西要在泛北部湾经济合作中发挥更大作用，还要继续推动基础设施特别是沿海港口群建设，力争到年沿海港口吞吐能力
14、突破万吨甚至亿吨，加快“海上东盟”的通道形成。以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，推动港口经济及腹地经济的互动与提升，按照“港口与工业互动、海陆经济联动”的思路，大力推进临海工业的发展，加快沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设，促进临海重化工业发展。把海洋资源开发与沿海陆地资源开发紧密结合，实现海陆经济互动和一体化。通过开发建设，使北部湾（广西）经济区成为中国西南地区最具影响力的城市群、产业带，成为中国东盟自由贸易区区域性加工制造中心、物流中心、商贸中心、信息中心和文化交流中心。广西正满怀信心地努力将北部湾（广西）经济区打造成为中国继八十年代珠三角、九十年代长三角、二十一世纪头十年环渤海湾之后新的增长极，为本地区各国的共同进步与繁荣挑起历史的重任。（执笔人刘建文）
