1、东山 110kV 变电站工程安全监理工作方案（第二版）批 准： 年 月 日审 核： 年 月 日编 制： 年 月 日青海省迪康咨询监理有限公司东山 110kV 变电站工程监理项目部二零一五年十二月目 录1 编制依据 12 安全管理监理工作目标 33 安全管理监理组织机构及工作职责 34 安全管理监理工作流程 75 安全管理工作控制要点 116 安全管理方法及措施 156.1 安全工作策划 .166.2 安全风险及应急管理 .196.3 重要设施及重大工序转接安全检查签证 .206.4 分包安全管理 .216.5 安全通病防治控制措施 .256.6 安全文明施工管理 .316.7 安全旁站及巡视监
2、理工作方法 .356.8 环境及水土保持管理 .361东山 110kV 变电站工程安全监理工作方案1 编制依据（1） 中华人民共和国消防法主席令【2008】第 6 号（2） 中华人民共和国环境保护法（2014 修订版） 主席令第 9 号（3） “关于修改中华人民共和国安全生产法的决定”主席令第 13 号（4） 中华人民共和国安全生产法主席令第 13 号（5） 中华人民共和国道路交通安全法主席令第 47 号（6） 建设工程安全生产管理条例国务院令第 393 号（7） 电力安全事故应急处置和调查处理条例国务院令第 599 号（8） 工程建设标准强制性条文电力工程部分中电联标准【2012】16 号（
3、9） 输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程 QGDW248-2008（10） 变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范 QGDW274-2009（11） 国家电网公司安全设施标准 第一部分：变电QGDW434.1-2010（14） 国家电网公司安全工作规定国网（安监/2）406-2014（15） 国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本国家电网安监【2008】1057 号（16） 关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定国家电网基建【2011】1515 号（17） 关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知基建安全【2007】25 号（18） 关于开展输变电工程施工现场
4、安全通病防治工作的通知基建安全【2010】270 号（19） 国家电网公司电力电缆及通道工程施工安全技术措施基建安质2【2014】11 号（21） “国家电网公司关于印发国家电网公司基建管理通则等 27 项通用制度的通知”国家电网企管【2015】221 号（22） 青海省电力公司 2015 年项目建设管理任务书（23） 国家电网公司基建安全管理规定国网（基建/2）173-2015；（24） 输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程QGDW248-2008（25） 变电工程落地式钢管脚手架搭设安全技术规范QGDW274-2009（26） 国家电网公司电力建设安全工作规程（变电站部分） QGDW6
5、65-2011（27） 国家电网公司电力安全工作规程（变电部分） QGDW1799.1-2013（28） 国家电网公司输变电工程建设监理管理办法国网（基建/3)190-2015；（29） 输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程Q/GDW248-2008；（30） 国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法 （国网(基建/3）187-2015；（31） 电力建设安全健康环境评价标准 （国家电网工2004488 号） ；（32） 国家电网公司输变电工程业主、监理、施工项目部标准化管理手册（2014 版） ；（33） 国家电网公司输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施管理办法国网（基建/3
6、）176-2015；（34） 国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行） （国家电网基建 2005534 号） ；（35） 关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知基建安全【2007】25 号；（36）国家及电力行业现行有关其他标准、规程、规范；本工程经审批的业主项目部安全文明施工总体策划和监理规划等。32 安全管理监理工作目标2.1 安全工作目标本工程安全管理目标：（1）不发生六级及以上人身事件。（2）不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件。（3）不发生六级及以上施工机械设备事件。（4）不发生火灾事故。（5）不发生环境污染事件。（6）不发
7、生负主要责任的一般交通事故。（7）不发生基建信息安全事件。（8）不发生对公司造成影响的安全稳定事件。2.2 文明施工目标依据国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化规定 ，按照安全文明施工“六化”要求，达到设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁;不发生超越施工项目部控制范围的劳务纠纷及社会纠纷事件.树立国家电网公司的安全文明施工品牌形象，创建全国电网工程建设安全文明施工一流水平。2.3 环保水保目标环保、水土保持、安全、劳动卫生等各项工作应满足相关政府主管部门的管理要求及验收标准。不发生环境污染事故，污染按规定排放，污水深坑排放合格率100%，施工噪声不超标。建筑垃圾、废水、废料按规定及时处理
8、，不发生环境污染事故，保护生态环境，减少水土流失，做到“工完、料尽、场地清” 。3 安全管理监理组织机构及工作职责3.1 安全管理监理组织机构针对本工程的特点及建设单位的要求，在整个工程监理范围内确保实现有关要求得以顺利、有效地落实与实施，实现安全、文明施工建设目标，通过过程控制，全面提高工程安全文明施工管理水平，成立本工程安全管理监理组织机构。43.2 监理人员安全职责项目总监全面负责工程安全监理工作，安全监理师协助总监全面负责安全监理工作，安全监理师主管项目部 安全管理工作，各专业监理工程师（监理员）负责本人工作范围内的安全监理工作。安全监理工作，人人有责，具体职责如下：3.3 总监理工程
9、师职责：3.3.1 认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法令、法规和上级有关规定，协助督促施工项目部搞好施工中的安全控制工作。3.3.2 主持组织监理人员编制本项目工程的安全监理实施细则，经审批后贯彻执行。3.3.3 审查各参建单位的安全开工条件，否则不得开工。3.3.4 督促现场监理人员经常进行施工中的安全检查，发现问题及时处理和上报。3.3.5 协助监理人员促使施工单位对高危作业、特殊项目、大件吊装及运输工作的专项安全施工方案，经审批后实施，若需修订必须经过第二次审批后方可实施，否则以无效文件处理。总监理工程师王发元安全监理工程师雷有孝土建监理工程师星政川电气监理工程师贾生强信息采集及监理员
10、胡生强53.3.6 进行施工现场不定期的安全检查，并协助进行问题处理。3.3.7 协助上级单位定期进行安全大检查，督促参建商及时处理发现的不安全问题，并要求制定出防范措施和切实可行的实施办法。3.3.8 组织进行事故调查、分析及上报工作。3.4 安全监理工程师职责3.4.1 坚决贯彻“安全第一，预防为主”的安全方针，确保工程施工始终在“一安全、二质量、三进度、四效益”的原则下进行良性循环。3.4.2 牢记本工程安全目标要求，并在施工中贯彻执行。3.4.3 监督检查施工承包商的安全网络、人员配备、特殊工种人员上岗证，是否满足施工和规定。3.4.4 监督检查工程安措费的使用及落实情况。3.4.5
11、监督检查现场文明施工、安全标识设置是否符合规定。3.4.6 参加施工方的现场安全例会，并对施工过程中的安全工作做出正确评价，并根据工程施工实际情况提出切实可行的安全要求。3.4.7 在施工中若出现或即将出现危及人身和设备安全的行为、现象时，应及时制止，否则先停工再上报。3.4.8 监督、审查施工中的施工机械是否进行了妥善的保养，审查施工人员是否持证上岗。3.4.9 严检所使用的易燃、易爆物品是否按规定进行了采购、保管、领用和销毁，是否有严格的帐、卡记录，使用量和库存量是否与购置量相符。3.4.10 在带电区施工，安全技术措施是否经过严格的审批手续，是否按运行要求办理了工作票、安全票，施工区与带
12、电区是否按规定进行了可靠的隔离措施，是否设置了明显的安全标志，且应设专人安全监护，否则不得开工。3.4.11 监督检查现场临时电源敷设及使用，并应经常巡视常抓不懈，对有其行无其实的做法，下令整改，否则可向甲方递交专题报告扣除相应比例的安措费，做为整6改的动力。3.4.12 严格检查施工中使用的安全工器具、计量器具是否经过校验鉴定合格，使用期是否符合规定，否则下令停止使用。3.4.13 加强土方开挖、混凝土浇筑过程中的安全控制，并设专人监护，严防物体打击、起重伤害、机械伤害、触电等事故的发生。3.4.14 发生事故时，应先进行人员抢救，并保护好事故现场，再按程序上报，不得擅自处理。3.5 专业监
13、理工程师安全职责3.5.1 对本标段施工过程中的安全文明施工、环保和水保监理工作负主要责任。3.5.2 监督检查施工项目部对全体人员的安全技术交底和水保、环保交底过程。3.5.3 监督检查各分部分项工程中的安全施工技术措施、文明施工、环保与水保措施落实。3.5.4 组织安排本标段的安全巡视检查、安全旁站检查和安全签证，并形成记录。3.5.5 对各类检查中发现的安全文明施工、环保和水保事故隐患，监督施工项目部闭环整改。3.5.6）检查施工单位在工程项目中的事故隐患，并督促对事故隐患的治理工作。3.5.7 检查施工现场使用的机械设备、带有油性器具的防渗漏油措施，防止漏油等污染环境。3.5.8 检查
14、施工期间挖、填、平整场地以及土石方的堆放，现场砂石、水泥等施工材料铺垫情况。3.5.9 制止施工现场的违章作业和造成环保和水保破坏的行为，及时发出“监理工程师通知单” ，并做到闭环管理。在发现重大隐患或危及人员安全的紧急情况时，立即向施工单位下达口头停工通知，并立即向总监理工程师汇报，由总监理工程师发出“工程暂停令”3.5.10 及时向总监理工程师及安全监理工程师汇报施工单位的安全文明施工、环保7和水保情况。3.6 监理员安全职责3.6.1 在监理工程师的领导下开展工作。3.6.2 参加工程技术文件，特殊、危险作业、重大、重要施工方案审查。3.6.3 进行安全文明施工的监督检查、及时制止不符合
15、质量要求及危及安全和造成环境污染和水土流失的施工。3.6.4 参加技术交底并确认签字。3.6.5 参加施工队安全活动日活动并签字。3.6.6 深入施工现场检查安全措施、安全工作票执行情况。3.6.7 深入施工现场检查安全文明施工状况，遇有危及人身安全的紧急问题有权指令先行停工，后作研究处理。3.6.8 深入施工现场检查个人防护用品、用具使用情况。3.6.9 复查施工单位对施工机械、重要起重工器具用前检查和试验报告。3.6.10 参加安全检查、督促整改，并负责复查整改情况。3.6.11 深入施工现场检查高处作业、特殊作业，机械操作人员持证上岗情况。3.6.12 制止违章指挥、违章作业，对安全文明
16、施工管理混乱，事故不断的施工队或施工承包商，有权建议暂停拨付工程款或中止工程承包合同。3.6.13 参加本标段事故调查，提出监理意见。3.6.14 对进入施工现场的机械设备安全使用情况进行检查，对现场作业情况要能及时发现安全隐患并提出处理意见。4 安全管理监理工作流程84.1 安全监理工作流程9104.2 安全健康环境管理评价监理工作流程安全健康环境管理评价监理工作流程监理单位本部 监理项目部 施工项目部业主项目部1 . 闭环整改自评价中发现的问题2 . 督查施工项目部闭环整改结 束开始报送自评价结果督促施工项目部开展 安全健康环境管理自评价开展 安全健康环境管理自评价开展 安全健康环境管理自
17、评价报送自评价结果分析 、 汇总自评价结果 ， 提出整改意见分析 、 汇总监理 、 施工自评价结果 ， 提出整改意见闭环整改自评价中发现的问题保留相关记录J X M 1 9J X M 8114.3 工程分包安全管理监理工作流程工程 分包 安全 管理监理工作流程监理项目部 施工项目部业主项目部开始审查工程分包商资格是否符合施工项目部报审工程分包商资格 ：1 . 分包 商 资质材料2 . 分包 商 业绩资料3 . 拟分包合同4 . 分包 商 专职管理人员及 特殊工种/ 特殊作业 人员资格证和上岗证审批工程分包商资格是否符合是否是施工项目部进行分包管理 ：1 . 签订 分包安全协议书2 . 编制对分
18、包商安全考核及奖惩制度3 . 对分包商人员进行安全教育培训及考试 、 健康体检是否符合 否施工阶段安全管理 ：1 . 安全巡视检查2 . 安 全 旁 站 监 理3 . 安全检查签证4 . 拍摄安全过程控制 数 码照 片是否符合施工项目部及分包商进行闭环整改否1 . 对施工项目部的分包管理绩效进行评价2 . 对分包商的安全绩效进行评价是是X M 1 3 、 J X M 1 6J X M 1 81 . 督查 分包安全协议书2 . 督查分包商安全考核及奖惩制度3 . 督查分包商安全教育培训及考试 、 健康体检否施工项目部审批分包商报审的施工方案及措施审查施工方案及措施督促施工项目部组织安全技术交底施
19、工项目部对分包商进行安全技术交底结 束是否符合 否是是J X M 1 8J A Q 9 、 J A Q 1J X M 1 8J X M 1 8工程分包安全管理绩效备案124.4 安全检查监理工作流程安全检查监理工作流程监理项目部 施工项目部业主项目部开始是否符合结束是1 . 参加安全检查工作2 . 进行安全自查1 . 对存在的问题进行闭环整改2 . 交付整改回复单1 . 参加安全检查工作2 . 进行安全自查3 . 督促施工项目部进行安全自查1 . 对存在的问题进行闭环整改2 . 督查施工项目部对存在的问题进行闭环整改J X M 8核查确认安全检查工作总结部署和组织项目的定期 、 随机 、 专项
20、安全检查工作J X M 1 9否134.5 项目安全事故处理监理工作流程项目安全事故处理监理工作流程监理单位本部 监理项目部 施工项目部业主项目部收到安全事故报告发现 / 得到安全事故报告开 始发生人身 、 电网 、 设备 、 火灾及交通事故及时电话报告1 . 下达 工程暂停令 并报告业主项目部2 . 保护事故现场X M 1 61 . 暂停施工2 . 保护事故现场发出现场应急处理指令 ， 启动应急预案 ， 组织进行安全事故调查启动应急预案 ， 参加安全事故调查启动应急预案 ， 控制和处置事故 ， 参加安全事故调查审查安全事故报告 ， 组织召开安全事故分析会提出安全事故处理方案及措施审批安全事故
21、处理方案结 束审批安全事故处理结果安全事故处理结果报验J A Q 8落实安全事故处理意见 ， 落实防范措施 ， 处理事故责任人审查安全事故处理结果参加安全事故处理 执行安全事故处理方案审查安全事故处理方案编写安全事故处理方案J A Q 7审核安全事故报告 编写安全事故报告J A Q 6收到安全事故报告145 安全管理工作控制要点5.1 施工准备阶段5.1.1 组织机构建立健全以总监理工程师为第一责任人的安全监理工作体系，明确各岗位监理人员的安全工作职责，并督查施工单位建立三级安全管理体系。5.1.2 人员培训及体检由于本站地处高海拔，监理项目部人员在上岗之前，全部先通过健康体检检查，体检合格后
22、方能上岗。上岗前组织监理人员开展岗前安全培训。在做好监理项目部内部准备工作的同时，检查施工项目部三级安全教育培训情况，特别是班组的安全培训，要做到全员接收培训。督查施工项目部人员安规考试上岗情况，并建立人员培训考试台帐。督促检查施工项目部全体施工人员的健康体检情况，并建立好登记台账。5.1.3 管理制度建立健全监理项目部安全管理制度，督促施工项目部根据标准化手册要求健全各项安全管理制度，并报监理部审查备案。5.1.4 专业分包、劳务分包、临时用工根据分包安全管理规定，严格审查施工项目部所上报的拟分包工程计划、分包商资质、分包合同、安全协议及其他文件。5.1.5 特殊工种、特殊作业人员审查施工项
23、目部报审的特殊工种、特殊作业人员名单及资格证件并备案。5.1.6 施工机械审查施工项目部报审的施工机械的安全准用证、安装（拆除）资质证、操作许可证、维修保养等文件。5.1.7 易燃易爆物品保管督查施工项目部易燃易爆物品保管使用制度及相关责任人是否按要求建立健全15并设立。5.2 施工阶段5.2.1 施工用电审查施工项目部施工用电方案，并在投入使用前进行检查签证。5.2.2 脚手架提升系统审查大中型脚手架搭拆方案并报业主项目部批准，并在施工项目部验收合格后进行安全检查签证。5.2.3 车辆管理检查施工项目部车辆管理制度落实情况。5.2.4 施工人员着装检查施工现场的人员着装是否符合安全规定及文明
24、施工细则要求。5.2.5 危险作业项目检查带电区作业、在易燃易爆物品附近作业等危险作业项目审批情况及安全施工作业票等手续的办理情况。5.2.6 地基处理审查机械、人工处理地基的安全技术措施是否按照作业方案落实到位。5.2.7 基坑开挖和基础工程施工基坑开挖严格按照作业指导书要求进行放坡，并落实有效的支护措施。基础施工时检查安全措施是否完备。5.2.8 给排水工程重点检查污水池、消防水池及事故油池等深基坑作业安全防范措施到位情况。5.2.9 钢筋制作检查钢筋制作现场布置及操作规程执行情况及用电设备的接地情况。5.2.10 房屋结构施工依照作业指导书及危险点预控措施，检查安全措施落实情况。165.
25、2.11 焊接、气割核查特殊工种人员上岗情况，检查电焊机等用电设备的接地情况以及氧气、乙炔库房的管理和使用情况。5.2.12 构架吊装检查施工专职安全员是否在现场，旁站督促严格按照吊装方案进行作业。5.2.13 设备吊装审查设备安装施工技术措施中应有设备吊装就位的安全技术措施，旁站监督措施的落实情况。5.2.14 高压试验检查高压试验方案和内容是否严格执行国家电网公司电力安全工作规程（变电部分） ，试验过程跟踪旁站。5.2.15 电气二次调试审查调试方案并备案。5.3 消防及环保水保5.3.1 消防1）建立消防管理制度；2）按施工平面布置图确定消防重点部位，配备适宜防火的消防设施；3）消防器材
26、要定期检查，确保设施完好；4）进行消防专项教育和必要的消防演练。5.3.2 环保水保1）审查施工单位的环保与水保方案和措施，并监督执行。2）加强施工环保与水保的监督检查，严格按照设计施工，避免大开挖，采取表土剥离单独堆放，工完料尽场地清，不发生环境二次污染。3）在有水土流失的地方施工时，按照“先防护后施工”的原则进行施工。6 安全管理方法及措施176.1 安全工作策划6.1.1 工程开工前安全监理工作策划6.1.1.1 依据已批准监理规划编制安全监理工作方案，经总监批准后报建设单位；6.1.1.2 依据本工程建设管理总体策划，确定监理部安全监理工作目标和水土保持目标，并分解到专业监理组和个人；
27、6.1.1.3 建立以安全责任制为中心的安全监理工作制度及安全监督、保证体系；6.1.1.4 自查安全监理人员资格是否符合相关规定；6.1.1.5 编制安全教育培训计划、安全监理检查计划、安全旁站监理细则编制计划、安全技术措施审查计划、安全检查签证计划；6.1.1.6 编制安全监理工作制度及安全监理工作程序；6.1.1.7 组织施工单位进行演练，辨识现场危险源、点，制定预控措施；6.1.1.8 组织监理人员进行开工前的安全教育培训，并进行考试；6.1.1.9 组织专业监理人员编制专项安全监理细则，并进行交底工作；6.1.1.10 审查施工单位所报的企业安全资质及资源配制；6.1.1.11 审查
28、施工项目部安全组织机构、安全管理体系（包括安全保证体系、安全监督体系）人员组成是否符合规定；安监机构人员配备是否满足相关规定；安监人员资格证件是否合法有效；6.1.1.12 审查施工项目部安全管理制度；6.1.1.13 审查施工单位编制的“施工组织设计”中的安全技术措施、专项施工方案；6.1.1.14 审查施工单位编制的“施工安全管理及风险控制方案”；6.1.1.15 审核施工单位大中型起重机械等设备的“安全检验合格证”；186.1.1.16 审查施工单位编制的“现场施应急预案”；6.1.1.17 审查施工单位特种作业人员安全操作证；6.1.1.18 审查施工单位编制的“安全文明施工费计划”；
29、6.1.1.19 审查施工单位入场前的“三级教育”和“全员教育”情况；6.1.2 施工过程中安全监理工作策划6.1.2.1 本工程拟定于每月进行一次安全文明施工检查，每月召开一次内部安全例会；6.1.2.2 每月编制监理部“安全月”活动月报，及时定期上报业主和公司；6.1.2.3 监督检查施工单位安全管理制度的落实及安全保证体系、安全监督体系的有效运转情况；6.1.2.4 监督检查施工项目安全第一责任人，安监人员到岗、到位的履职情况，检查施工单位同进同出情况；6.1.2.5 根据安全监理细则中设立的旁站点对现场作业进行旁站，发现问题及时督促施工单位按规定整改，监理人员详细填写“安全旁站监理记录
30、表”；6.1.2.6 通过检查签证对施工设施和工序进行控制；6.1.2.7 通过监理部每周的现场协调会议，协调现场存在的安全问题，形成会议记录或会议纪要，并应留有签到表；6.1.2.8 通过安全监理巡视对安全施工现场进行控制；1）检查安全技术措施（方案）、作业指导书在施工工程中的落实情况；2）检查现场文明施工情况；3）检查现场高空、危险等作业部位安全防护设施，安全警示标志的设置及悬挂情况；4）检查安全工器具、个人防护用品的正确使用情况；5）检查施工用电的安全管理及现场实际情况；196）检查消防设施的合理布设及实际管理情况；7）检查落实防暑、防雷、防冻、防中毒、防电等的预防措施的编制及落实情况；
31、8）检查现场施工机械和运输车辆的安全管理及运行情况；9）检查安全文明施工费计划的落实及防护设施的合理配置情况；10）检查特种人员的持证上岗情况；6.1.2.9 检查安全技术措施在施工中的落实情况，重点检查安全技术措施交底和双签字的落实情况；6.1.2.10 检查施工单位安全教育培训是否按所报审的“计划”进行，是否分专业、工种培训，培训时间是否符合规定；6.1.2.11 检查施工单位购置的“三宝”是否符合国家标准（GB2811-89、GB6095-85、GB5725-1997）现场使用是否正确；6.1.2.12 检查施工单位安全检查、隐患整改、复查及闭环管理情况；6.1.2.13 根据制度规定，
32、适时检查施工项目部安全领导小组会议、安全工作例会、安全专业网络例会是否按规定定时召开；6.1.2.14 组织各施工单位定期召开安全监理工作例会，协调解决影响施工安全问题，认真做好会议记录，必要时形成会议纪要，并由相关方签字后发出； 6.1.3 工程结束后安全监理工作策划6.1.3.1 单位工程、分部工程完工后，实施安全监理工作的监理人员，要对本工程安全监理控制全过程进行总评价写出总结、评价报告，以发扬成绩，改正不足；6.1.3.2 整体工程完工后，监理部应组织监理人员（必要时邀请施工单位安全负责人）对安全监理控制措施及其安全监理工作进行总结评价；206.1.3.3 总体评价的主要内容：安全监理
33、控制措施的执行情况及其效果；安全监理控制措施的针对性和可操作性；安全监理控制措施在执行中发现的不足及修订情况；6.1.3.4 单位工程、分部工程的安全监理总结评价报告，由负责该工程项目的监理人员编写。整体工程完工后的安全监理总结评价报告，由安全监理师收集各专业监理人员的总结评价情况后组织相关人员编写；6.1.3.5 安全监理工作总结，评价报告经总监审阅批准后，交资料员归档。6.2 安全风险及应急管理6.2.1 安全风险6.2.1.1 工程开工前，参加业主组织的项目作业风险交底及初勘工作，验算风险系数。6.2.1.2 四级及以上风险作业时，公司相关管理人员现场检查，项目总监、安全监理工程师现场监
34、督。施工单位负责本专业的副总工程师或分公司副经理以上的管理人员、公司安质部或技术部的相关管理人员须到现场，监督检查风险防控措施落实。6.2.2 应急管理6.2.2.1 施工单位项目部应成立相应的事故预防与应急处理工作小组，并做好事故预案及相应的人力、物力等准备工作。应急预案与施工组织设计同时编制、同时审批、同时落实，并确保应急预案的正常启动和运转。6.2.2.2 应结合工程进展的阶段性特征以及施工地段、驻地风俗民情和社会治安状况，做好应急准备和应急响应工作，对有可能发生的突发事件以及无法抗拒的自然灾害进行预防控制。6.2.2.3 施工单位应根据应急预案的专业特征，组织专业人员进行应急演习应急预
35、案的演习训练和相关知识的培训。216.2.2.4 针对应急预案要求配置应急资源，含车辆、材料、工具、人员、资金、通讯手段等，应急资源的管理要求始终处于备用状态，按性质不同归口不同部门掌管。6.2.2.5 施工现场和办公、生活区应建立消防和救护紧急联络体制，具体包括各种应急组织和管理网络、通讯手段等，如消防组织、医疗救护组织、防汛组织、治安保卫组织，火警电话、交通报警电话、安全事故紧急通报电话、医疗救护电话等。建立的紧急联络与救护体制内容要求宣传到每位员工，紧急联络电话制作成标识牌置于醒目地点。6.2.2.6 在防汛、重大安全生产事故发生时，按规定向上级汇报防汛工作、及重大安全生产事故应急救援处
36、理的进展情况。6.2.2.7 配合施工单位、地方相关部门的应急救援处理工作，配合上级有关部门对事故的调查处理。6.2.2.8 在重大安全生产事故发生后或工程结束后，对重大安全生产事故预防与应急救援预案进行总结并进一步修正，提高应急救援的各方面能力。6.3 重要设施及重大工序转接安全检查签证6.3.1 检查签证的设施及工序6.3.1.1 重要设施：大中型起重机械（如挖掘机、塔吊、吊车等），脚手架（如外脚手架、模板支撑脚手架系统等），施工用电、水、气等力能设施，交通运输道路和危险品库房等。6.3.1.2 重大工序转接：工程项目开工，基础、土建、电气安装。6.3.2 监理检查签证要点6.3.2.1
37、对施工单位自查过程进行监督管理。6.3.2.2 对专业资质单位验收过程及验收手续进行核查。6.3.2.3 以书面签字形式履行确认手续。226.3.3 监理检查签证程序6.3.3.1 施工单位报签证设施或工序检查签证申报表。6.3.3.2 监理部接受检查签证申报表，并检查其附件是否齐全。6.3.3.3 总监理师亲自或指定安全监理师实施检查签证。6.3.3.4 负责签证人员亲临现场监督施工单位的自查过程是否符合相关规定，发现问题及时纠正。6.3.3.5 如需行政主管部门验收的设施，安全监理师要对其验收过程和验收手续按相关规定进行核查。6.3.3.6 检查合格后，签证人员在“检查签证申报表”上签字确
38、认。6.3.3.7 将“检查签证申报表”连同附件交资料员存档。6.4 分包安全管理6.4.1 分包单位资质的审查6.4.1.1 监理部对分包商的资质审查应在新工程开工前进行。在分包项目开工前（不少于 7 个工作日）监理部督促施工承包单位报送拟分包单位及分包项目和类别的分包计划和分包单位资格报审表（附相关资质证明）。6.4.1.2 安全监理师在 3 个工作日内对报审资料进行审查并提出审查意见，经总监理工程师审核同意后，报建设单位审批备案。对分包商资质审查内容及要点：（1）具有法人资格的营业执照和施工资质证书审查要点：营业执照经过年度检验，施工资质证书年度检验或复查。营业执照与施工资质证书的注册号
39、、名称、住所、法定代表人、注册资金等应一致，如不一致时由相应的政府部门出具证明。（2）法定代表人证明或法定代表人授权委托书23审查要点：授权书中法定代表人签名应为手签，不可打印。委托内容应包括分包项目的合同谈判、签订以及工程项目管理等相关内容。法定代表人委托书应在有效期内，签订新工程分包合同时必须重新出具法定代表人委托书。（3）政府主管部门颁发的安全生产许可证和国家电力监管部门颁发的承装电力设施许可证审查要点：以上许可证应在有效期内，单位名称、法定代表人、住址、经营范围与营业执照、资质证书相符。（4）分包商施工简历，近三年安全、质量施工记录审查要点：类似工程施工业绩，近三年安全、质量施工状况。
40、分包商近三年安全生产无事故证明，须由所在地安全生产监督管理局或所在地建筑管理部门或者上级主管部门出具。分包商近三年质量无事故证明，须由相应部门质量监督机构或者上级主管部门出具。（5）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况审查要点：项目经理应持有建造师证书和安全生产考核 B 类证书。技术负责人应具有所承担的工程相应的职称证书、安全生产考核证书、分包商公司任命文件。质量管理人员应持有与工程相应的质检员证书。安全管理人员应持有安全生产考核C 类证书。架子工、焊工、电工、爆破工、起重工等特种作业人员必须持有有效证件。特种作业人员中
41、的焊工（除普通焊工以外）必须同时持有施焊作业项目的合格证书和特种作业人员操作证。项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员资格证书中的所在单位与分包商应一致，如不一致时，应核查其与分包商的相关保险和劳动合同关系。（6）施工管理机构、安全质量体系及其人员配备24审查要点：分包商应建立安全、质量管理保证、监督体系，人员配备中应包括拟投入工程施工的各班组长和主要施工人员,30 人以上的分包商必须配有专职安全员，设有二级机构的分包商必须有专职的安全、质量管理机构。（7）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备审查要点：起重机械应提供安全准用证、检测证、出厂合格证、性
42、能表、安装使用说明书等出厂资料，防止无资质厂家产品、报废或国家明令禁止使用的机械进入现场。审查施工机械、工器具、计量器具及安全防护设施、用具的配备应与所承担的工程相适应，并提供相应部门出具的检查合格证明。（8）安全文明施工和质量管理制度审查要点：主要提供针对工程项目的安全生产责任制、安全教育培训制度、安全检查制度、安全会议制度、安全生产纪律、事故调查处理制度、安全奖惩制度、安全设施管理制度、文明施工管理制度、安全操作规程等安全规章制度和质量管理及创优等管理制度。6.4.2 分包合同的监督管理6.4.2.1 在工程分包项目开工前，专业监理师应对承包单位报送的拟签订的分包合同、安全协议进行审查备案
43、。分包合同必须按照国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同；同时根据分包性质，结合现场实际签订分包安全协议。安全协议的内容主要包括：分包工程项目、工作内容、工程量及分包合同总价，工期及施工进度计划，分包工程项目质量与施工安全保证措施。6.4.2.2 分包合同、安全协议签订的发、承包双方必须是具备相应资质的、独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同的25施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包商承包范围不能包括材料供应等非劳务作业内容。6.4.2.3 施工承包商与
44、分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务，同时应约定：（1）按照国家及国家电网公司有关规定预留安全文明施工、质量保证金以及扣除安全、质量保证金的相关条款。（2）工程款、劳务费和安全文明施工措施费的结算方式和支付条款。专业分包结算方式采用“工程量（定额直接费+管理费）”进行合同计价，劳务分包结算方式采用“预算工日工日单价”或“工程量综合人工单价”进行合同计价。(3)意外伤害保险费用支付和办理的责任方。(4)专业分包的承包工程范围，劳务分包的作业分包范围以及提供劳务作业的具体内容。(5)分包商主要管理人员配备，明确提供
45、安全防护用品、工器具、施工机械、起重机械的配备责任方及管理要求。(6)施工方案、施工作业指导书、安全施工措施等技术文件编制、审批管理要求。(7)禁止分包商将所承包的工程进行转包或违规分包。禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。6.4.2.4 各专业监理师监督分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。6.4.3 专业分包动态监督管理266.4.3.1 在日常监理过程中，专业监理工程师应不定期地核查验证分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致。专业分包商项目负责
46、人、技术负责人无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理审批，建设单位确认后方可更换。6.4.3.2 专业监理师审查经施工承包商严格审批的专业分包商的施工组织设计、安全施工措施、施工作业指导书并备案，监督其严格实施，无措施和未交底，严禁施工。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工承包商按规定组织专家论证。6.4.3.3 安全监理师应监督和检查分包商人员的教育和考试情况。6.4.4 劳务分包动态管理6.4.4.1 在日常监理过程中，专业监理师应不定期地核查验证分包项目负责人和安全管理人员、特种作业人员的配备及资格资料，应与实际操作人员一致。6.4.4.2
47、 劳务分包项目负责人、特殊工种和特种作业人员的更换应当经过监理部同意，建设单位批准方可更换。6.4.4.3 专业监理师和监理员对施工承包商劳务分包管理工作进行监督，对承包商劳务分包管理方式进行动态管理，严格禁止施工承包商以专业分包管理方式进行劳务分包管理。6.4.5 对分包队伍的日常监督6.4.5.1 专业监理员在日常巡视检查工作中，应加强对以下方面的监督检查：（1）施工中承包单位不得将其承包的全部工程转包给第三人，也不得将其承包工程肢解后以分包的形式分别转包给第三人；(2) 施工承包单位对分包队伍管理是否到位，是否存在以包代管行为，是否对施工现场进行有效管理；27（3）分包单位承包的工程项目
48、是否再次分包。（4）监理人员在工程监理过程中发现施工分包单位有违规行为，应及时制止；对施工过程中发现严重的安全、质量问题，应签发监理工程师通知同时抄报建设单位，并监督整改，实行闭环管理。6.5 安全通病防治控制措施“安全通病”主要通过三类方式表现，即项目管理类、施工装置类、作业行为类，具体安全通病及防治控制措施如下：项目管理通病类型序号 通病内容 控制措施1措施方案无针对性，编审批不规范，监理项目部未按规定审批安全施工方案，无文件审查记录。施工项目部必须由相关技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，监理项目部把好内容和规范性审核关。按国家电网公司2007302 号文件统一表格
49、做好记录，业主项目部组织阶段性抽查。 2安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。项目总监在组织编写安全监理工作方案时，方案明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。 措施方案编制3 引用文件内容、版本错误、失效。上级部门颁发的文件更新时，三个项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。各项目部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。资质管理 1现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。施工项目部提供经审查合格的彩色复印件或扫锚件。监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。数码照片 1反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。各参建单位开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行
