1、 安监管规划字号 关于印发安全现状评价导则的通知 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门： 根据中华人民共和国安全生产法的有关规定，为加强生产经营单位安全评价工作，规范安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编制了安全现状评价导则，现印发给你们，请遵照执行。二 00 四年三月二十六日附件：安全现状评价导则安 全 现 状 评 价 导 则1主题内容与适用范围 本 导 则 依 据 安 全 评 价 通 则 制 订 ，规 定 了 安 全 现 状 评 价的 目 的 、基 本 原 则 、内 容 、程 序 和 方 法 ,适 用 于 生 产 经 营 单 位（
2、矿 山 企 业 、石 油 和 天 然 气 开 采 生 产 企 业 除 外 ）安 全 现 状 评 价 。2安全现状评价目的 安 全 现 状 评 价 目 的 是 针 对 生 产 经 营 单 位 （某 一 个 生 产 经营 单 位 总 体 或 局 部 的 生 产 经 营 活 动 的 ）安 全 现 状 进 行 的 安 全评 价 ，通 过 评 价 查 找 其 存 在 的 危 险 、有 害 因 素 并 确 定 危 险 程度 ，提 出 合 理 可 行 的 安 全 对 策 措 施 及 建 议 。3定义 安 全 现 状 评 价安 全 现 状 评 价 是 在 系 统 生 命 周 期 内 的 生 产 运 行 期 ，
3、通 过对 生 产 经 营 单 位 的 生 产 设 施 、设 备 、装 置 实 际 运 行 状 况 及 管理 状 况 的 调 查 、分 析 ，运 用 安 全 系 统 工 程 的 方 法 ，进 行 危 险 、有 害 因 素 的 识 别 及 其 危 险 度 的 评 价 ，查 找 该 系 统 生 产 运 行 中存 在 的 事 故 隐 患 并 判 定 其 危 险 程 度 ，提 出 合 理 可 行 的 安 全 对策 措 施 及 建 议 ，使 系 统 在 生 产 运 行 期 内 的 安 全 风 险 控 制 在 安全 、合 理 的 程 度 内 。4安全现状评价内容 安 全 现 状 评 价 是 根 据 国 家
4、有 关 的 法 律 、法 规 规 定 或 者 生产 经 营 单 位 的 要 求 进 行 的 ，应 对 生 产 经 营 单 位 生 产 设 施 、设备 、装 置 、贮 存 、运 输 及 安 全 管 理 等 方 面 进 行 全 面 、综 合 的 安全 评 价 。主 要 内 容 包 括 ：1）收 集 评 价 所 需 的 信 息 资 料 ，采 用 恰 当 的 方 法 进 行 危 险 、有 害 因 素 识 别 ；2）对 于 可 能 造 成 重 大 后 果 的 事 故 隐 患 ，采 用 科 学 合 理 的安 全 评 价 方 法 建 立 相 应 的 数 学 模 型 进 行 事 故 模 拟 ，预 测 极 端情
5、 况 下 事 故 的 影 响 范 围 、最 大 损 失 ，以 及 发 生 事 故 的 可 能 性或 概 率 ，给 出 量 化 的 安 全 状 态 参 数 值 ；3）对 发 现 的 事 故 隐 患 ，根 据 量 化 的 安 全 状 态 参 数 值 ，进 行整 改 优 先 度 排 序 ；4）提 出 安 全 对 策 措 施 与 建 议 。生 产 经 营 单 位 应 将 安 全 现 状 评 价 的 结 果 纳 入 生 产 经 营 单位 事 故 隐 患 整 改 计 划 和 安 全 管 理 制 度 ，并 按 计 划 加 以 实 施 和检 查 。5安全现状评价工作程序 安 全 现 状 评 价 工 作 程 序
6、 一 般 包 括 :1）前 期 准 备 ；2）危 险 、有 害 因 素 和 事 故 隐 患 的 识 别 ；3）定 性 、定 量 评 价 ；4）安 全 管 理 现 状 评 价 ；5）确定安全对策措施及建议；6）确定评价结论；7）安 全 现 状 评 价 报 告 完 成 。5.1前期准备明 确 评 价 的 范 围 ，收集所需的各种资料，重点收集与现实运行状况有关的各种资料与数据，包括涉及到生产运行、设备管理、安全、职业危害、消防、技术检测等方面内容。评价机构依据生产经营单位提供的资料，按照确定的评价范围进行评价。安全现状评价所需主要资料从以下方面收集：1）工艺；2）物料；3）生产经营单位周边环境情况
7、；4）设备相关资料；5）管道；6）电气、仪表自动控制系统；7）公用工程系统；8）事故应急救援预案；9）规章制度及企业标准；10）相关的检测和检验报告。安全现状评价所需主要资料清单见附录 A。5.2危险、有害因素和事故隐患的识别应针对评价对象的生产运行情况及工艺、设备的特点，采用科学、合理的评价方法，进行危险、有害因素识别和危险性分析，确定主要危险部位、物料的主要危险特性，有无重大危险源，以及可以导致重大事故的缺陷和隐患。5.3定性、定量评价根据生产经营单位的特点，确定评价的模式及采用的评价方法。安全现状评价在系统生命周期内的生产运行阶段，应尽可能的采用定量化的安全评价方法，通常采用“ 预先危险
8、性分析安全检查表检查危险指数评价重大事故分析与风险评价有害因素现状评价”依次渐进、定性与定量相 结合的综合性评价模式，进行科学、全面、系统地分析评价。通过定性、定量安全评价，重点对工艺流程、工艺参数、控制方式、操作条件、物料种类与理化特性、工艺布置、总图、公用工程等内容，运用选定的分析方法对存在的危险、有害因素和事故隐患逐一分析，通过危险度与危险指数量化分析与评价计算，确定事故隐患部位、预测发生事故的严重后果，同时进行风险排序，结合现场调查结果以及同类事故案例分析其发生的原因和概率，运用相应的数学模型进行重大事故模拟，模拟发生灾害性事故时的破坏程度和严重后果，为制定相应的事故隐患整改计划、安全
9、管理制度和事故应急救援预案提供数据。安 全 现 状 评 价 通 常 采 用 的 定 性 、定 量 安 全 评 价 方 法 如 下 ：1）定 性 评 价 方 法 ：预 先 危 险 性 分 析 ；安 全 检 查 表 ；故 障 类 型 和 影 响 分 析 ；故 障 假 设 分 析 ；故 障 树 分 析 ；危 险 与 可 操 作 性 研 究 ；风 险 矩 阵 法 等 。2）定 量 安 全 评 价 方 法 ：道 化 学 火 灾 、爆 炸 危 险 指 数 法 ；蒙 德 火 灾 、爆 炸 危 险 指 数 法 ；故 障 树 分 析 ；事 件 树 分 析 ；QRA 定 量 评 价 ；安 全 一 体 化 水 平
10、评 价 方 法 ；事 故 后 果 灾 害 评 价 等 。5.4安全管理现状评价1）安 全 管 理 制 度 评 价 ；2）事 故 应 急 救 援 预 案 的 评 价 ；3）事 故 应 急 救 援 预 案 的 修 改 及 演 练 计 划 。5.5确定安全对策措施及建议综合评价结果，提出相应的安全对策措施及建议，并按照安全风险程度的高低进行解决方案的排序，列出存在的事故隐患及整改紧迫程度，针对事故隐患提出改进措施及改善安全状态水平的建议。5.6评价结论根据评价结果明确指出生产经营单位当前的安全状态水平，提出安全可接受程度的意见。5.7安全现状评价报告完成生产经营单位应当依据安全评价报告编制事故隐患整
11、改方案和实施计划，完成安全评价报告。生产经营单位与安全评价机构对安全评价报告的结论存在分歧的，应当将双方的意见连同安全评价报告一并报安全生产监督管理部门。6安全现状评价报告主要内容安全现状评价报告，建议参照如下所示的主要内容。不同行业在评价内容上有不同的侧重点，可根据实际需要进行部分调整或补充。6.1前言6.2目录6.3评价项目概述1）评价项目概况；2）评价范围；3）评价依据。6.4评价程序和评价方法1）评价程序；2）评价方法。6.5危险、有害因素分析工艺过程、物料、设备、管道、电气、仪表自动控制系统、水、电、汽、风 、消防等公用工程系统、危险物品的储存方式、储存设施、辅 助设施、周边防护距离
12、及其他。6.6定性、定量化评价及计算通过分析，对上述生产装置和辅助设施所涉及到的内容进行危险、有害因素识别后，运用定性、定量的安全评价方法进行定性化和定量化评价，确定危险程度和危险级别以及发生事故的可能性和严重后果，为提出安全对策措施提供依据。6.7事故原因分析与重大事故的模拟1）重大事故原因分析；2）重大事故概率分析；3）重大事故预测、模拟。6.8对策措施与建议6.9评价结论7安全现状评价报告的要求安全现状况评价报告的内容要详尽、具体，特别是对危险、有害因素的分析要准确，提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。安全现状评价要由懂工艺和操作、仪表电气、消防以及安全工程的专家共同参与完成，
13、评价组成员的专业能力应涵盖评价范围所涉及的专业内容。安 全 现 状 评 价 报 告 应 内 容 全 面 、重 点 突 出 、条 理 清 楚 、数据 完 整 、取 值 合 理 、评 价 结 论 客 观 公 正 。 8安全现状评价报告附件1) 数 据 表 格 、平 面 图 、流 程 图 、控 制 图 等 安 全 评 价 过 程中 制 作 的 图 表 文 件 ； 2) 评 价方法的确定 过程和评价方法介绍；3）评 价 过 程 中 专 家 意 见 ；4）评 价 机 构 和 生 产 经 营 单 位 交 换 意 见 汇 总 表 及 反 馈 结 果 ；5) 生 产 经 营 单 位 提 供 的 原 始 数 据
14、 资 料 目 录 及 生 产 经 营单 位 证 明 材 料 ；6）法定的检测检验报告。9安全现状评价报告格式安 全 现 状 评 价 报 告 格 式 一 般 包 括 ： 1) 封 面 （参 见 附 录 B） 2) 安 全 评 价 机 构 资 质 证 书 影 印 件 3) 著 录 项 （参 见 附 录 C） 4) 目 录 5) 编 制 说 明 6) 前 言 7) 正 文 8) 附 件 及 附 录10安全现状评价报告载体 安 全 现 状 评 价 报 告 一 般 采 用 纸 质 载 体 。为 适 应 信 息 处 理需 要 ，安 全 现 状 评 价 报 告 可 辅 助 采 用 电 子 载 体 形 式 。
15、附录 A：安全现状评价所需主要资料清单A.1 工艺1）工艺规程、操作规程及其工艺流程图，工艺操作步骤或单元操作过程，包括从原料的贮存、加料的准备至产品产出及贮存的整个过程操作说明2）工艺变更说明书A.2 物料1）主要物料及其用量2）基本控制原料说明3）原材料、中间体、产品、副产品和废物的安全、卫生及环保数据4）规定的极限值和（或）允许的极限值A.3生产经营单位周边环境情况1）区域图和厂区平面布置图2）气象数据、人口分布数据、场地水文地质等资料A.4设备相关资料1）建筑和设备平立面布置图2）设备明细表3）设备材质说明、大机组监控系统、设备厂家提供的图纸A.5管道1）管道说明书、配管图2）管道检测
16、相关数据报告A.6电气、仪表自动控制系统1）生产单元的电力分级图、电力分布图2）仪表布置及逻辑图、控制及报警系统说明书、计算机控制系统软硬件设计、仪表明细表A.7公用工程系统1）公用设施说明书2）消防布置图及消防设施配备和设计应急能力说明3）系统可靠性设计、通风可靠性设计、安全系统设计资料4）通信系统资料A.8事故应急救援预案1）事故应急救援预案2）事故应急救援预案演练计划A.9规章制度及标准1）内部规章、制度、检查表和企业标准2）有关行业安全生产经验3）维修操作规程4）已有的安全研究、事故统计和事故报告A.10 相关的检测和检验报告附录 B：安 全 现 状 评 价 报 告 封 面 格 式B
17、1 封 面 布 局 封 面 第 一 、二 行 文 字 内 容 是 生 产 经 营 单 位 名 称 ; 封 面 第 三 行 文 字 内 容 是 建 设 项 目 名 称 ; 封 面 第 四 行 文 字 内 容 是 报 告 名 称 ，为 “安 全 现 状 评 价 报告 ”; 封 面 最 后 两 行 分 别 是 安 全 评 价 机 构 名 称 和 安 全 评 价 机 构资 质 证 书 编 号 。 B.2 封 面 样 张 封 面 样 张 见 图 B.1 。 生 产 经 营 单 位安全 现 状 评 价 报 告评 价机构名称安全 评 价 资质证书编 号图 B.1 安全现状评价报告封面 样张附录 C: 著 录
18、 项 格 式 C.1 布 局 “评 价 机 构 法 定 代 表 人 ，课 题 组 主 要 人 员 和 审 核 人 ”等著 录 项 一 般 分 两 张 布 置 ，第 一 张 署 明 评 价 机 构 的 法 定 代 表 人（以 评 价 机 构 营 业 执 照 为 准 ）、审 核 定 稿 人 、课 题 组 长 等 主 要责 任 者 姓 名 ，下 方 为 报 告 编 制 完 成 的 日 期 及 安 全 评 价 机 构（以 安 全 评 价 机 构 资 质 证 书 为 准 ）公 章 用 章 区 ；第 二 张 则 为 安全 评 价 人 员 （以 安 全 评 价 人 员 资 格 证 为 准 并 署 明 注 册
19、 号 ）、各类 技 术 专 家 （应 为 评 价 机 构 专 家 库 内 人 员 ）以 及 其 他 有 关 人员 名 单 ，安 全 评 价 人 员 和 技 术 专 家 均 要 求 手 写 签 名 。 C.2 样 张 著 录 项 样 张 见 图 C.1 和 图 C.2。 生 产 经 营 单 位安全现状评价报告法定代表人：以评价机构营业执照为准审核定稿：课题组长：评价报告完成日期（评价机构公章）图 C.1 著录项首页样张评 价 人 员 评价组长 ：* * *（资格证书号：APR * * * * * * *） 签名 评价组 成员：* * * （资格证书号：APR * * * * * * *）签名 *
20、 * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 * * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 * * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 * * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 * * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 报告编 制人：* * * （资格证书号：APR * * * * * * *）签名 * * *（资格证书号：APR * * * * * * *）签名 报告审 核人：* * * （资格证书号：APR * * * * * * *）签名 技 术 专 家（列出各类技术专家名单）图 C.2 著录项次页样张
