1、XX县 XX镇莲 花 4A景区特色小镇建设项目可行性研究报告南昌华信投资咨询有限公司二 0 一六年十二月工程号 HXTZ-2016-129南昌华信投资咨询有限公司项目负责人： 谢仲平 高级工程师报告编制人员：序号 姓名 职务 学历 职称1 谢仲平 专业负责人 本科 高级工程师2 艾云龙 总工 本科 高级工程师3 董太福 职员 本科 高级工程师4 张润华 职员 本科 高级工程师5 简迎龙 职员 本科 工程师6 李敏 职员 本科 工程师7 汪欢龙 职员 本科 工程师8 刘春斌 职员 本科 工程师目 录第一章 总论 .1第一节 项目概况 1第二节 项目提出理由 7第三节 项目编制原则及依据 8第四节
2、结论与建议 10第二章 项目建设背景及建设必要性 .12第一节 项目区域概况 12第二节 区域社会经济现状 15第三节 项目建设相关背景 19第四节 项目建设必要性 27第三章 区域资源现状、特色及其价值分析 .33第一节 区域资源现状 33第二节 XX 镇特色分析 .41第三节 XX 镇价值分析 .49第四章 项目旅游定位及 4A 景区发展思路 .51第一节 项目定位 51第二节 XX 镇莲花 4A 景区发展思路 .52第五章 项目建设条件 .63第一节 建设地点 63第二节 基础设施条件 64第三节 项目区域自然条件 64第四节 施工条件 65第六章 项目建设内容及规模 .68第一节 建设
3、内容与规模 68第七章 工程方案 .74第一节 规划原则 74第二节 总体设计说明 74第三节 莲花古镇体验区（XX 莲花古镇）设计说明 .75第四节 莲乡民俗景观区（姚西村）设计说明 84第五节 红色纪念缅怀区（高虎脑）设计说明 92第六节 公共服务设计说明 95第七节 给排水管网整治 101第八节 电力电信管线 105第九节 环境保护及消防 110第八章 节能方案 .113第一节 编制依据 113第二节 节能措施 114第三节 节水措施 116第九章 环境影响评价 .117第一节 编制依据及原则 117第二节 项目建设与运营对环境的影响 118第三节 环境保护措施 122第四节 环境影响评
4、价结论 127第十章 项目组织管理及质量保证体系 .129第一节 组织机构 129第二节 项目管理 129第十一章 劳动安全保护 .132第十二章 项目实施进度 .134第一节 建设工期确定 134第二节 实施进度计划安排 134第三节 项目质量保证体系 135第十三章 招投标 .137第一节 工程建设招标方案 137第二节 招标初步方案基本内容及要求 139第十四章 投资估算及资金筹措 .141第一节 估算范围 141第二节 编制依据 141第三节 估算总投资 143第十五章 社会评价 .164第一节 社会效益分析 164第二节 社会风险分析 165第三节 社会评价结论 167第十六章 结论
5、与建议 .169第一节 结论 169第二节 建议 170XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告1第一章 总论第一节 项目概况一、项目名称XX 县 XX 镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目二、 建设单位概况XX 县 XX 镇人民政府三、建设地点项目建设地点位于 XX 县 XX 镇三个景区点，分别为 XX 莲花古镇、姚西村、高虎垴苏区小镇，项目区域由 206 国道进行空间串联。四、建设内容和规模1、XX 镇莲花 4A 景区特色小镇一期工程内容（1）XX 古镇景区一期实施工程内容:古镇建筑保护修缮工程:古镇内部建筑修缮面积 17947。立面建筑整治及道路整治工程：立面建筑整治及
6、道路整治工程：包含对古镇内部建筑整治工程 22736、文明新街立面整治工程1468及路面整治 1067、梅驿圩市(古商道)立面整治工程 1801、盱江河沿岸建筑立面整治工程 372、驿圩市路面整治工程 1508、古镇车行道路断面整治工程 4973、古镇传统街巷整治工程 7356、整治车行道路及电瓶车道路 4680拟建工程：包含古镇传统街巷综合管沟建设 3925m、驿粮仓综合服务设施建设工程 3216、四处生态公厕共计 658、太阳庙玉XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告2皇塔 300河道治理工程：古镇水塘修复与环境整治工程共计 7070。（2）姚西景区一期实施工程内容整
7、治改造工程：包含竹林风景改造工程入口景观 500、竹林购物街改造面积 1500、休憩平台和竹憩亭 1 处。拟建工程；该景区拟建工程包含电瓶车停靠站 2 处；仿古连廊42m；九品香莲园（含入口节点景观绿化工程 4155、综合体验中心0.98 公顷、莲田溪涧观赏 A 区 6.2 公顷、精品莲种植 B 区 5.2 公顷、产业莲种植 C 区 4.4 公顷）；田趣农娱溪道和漂流一项；篝火营地、帐篷营地 2300。（3）高虎垴景区一期实施工程内容整治改造工程：包含同心街街道立面改造面积 3100、战役纪念场所改造面积 5500、改造现有宗祠广场为红军反围剿沙盘广场面积 2000。拟建工程：该景区拟建工程包
8、含山顶鲜花台 200、山顶纪念广场 1200。2、XX 镇莲花 4A 景区特色小镇二期工程内容（1）XX 古镇景区二期实施工程内容:古镇建筑保护修缮工程:包含对驿观音客栈古建筑修缮 1614、东山下古建筑修缮 600、驿清溪（新街上）客栈古建筑修缮3780。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告3立面建筑整治及道路整治工程：包含对古镇内园林绿化整治15790、整治广场铺装 4795、老镇政府建筑改造利用工程1608、游客服务中心（原小学建筑）整治建筑面积 1972及建筑周边环境整治 3934。拟建工程：拟建停车场 7000、配套服务设施 900、旅游游步道 3840、路亭
9、 3 处烤烟房 2 处共计 380、古镇莲花广场东新建游客服务中心综合服务设施 1266、部分传统风貌民居 5049、配套电瓶车站 8 处。拆除及新建传统民居建设工程：包含近期古镇内部建筑拆除面积 22244；及闲置区域新建部分传统风貌民居建筑等。（2）姚西景区二期实施工程内容拟建工程；姚西景区二期在该景区拟建服务中心停车场 7200。一期工程主要技术方案序号 项目名称 单位 数量一 XX 古镇景区1 环境整治工程工程费用1.1 街面立面改造文明新街立面整治工程 1468梅驿圩市(古商道)立面整治工程 1801其中盱江河沿岸建筑立面整治工程 3721.2 路面整治文明新街路面整治 1067其中
10、其中驿圩市路面整治 1508XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告4古镇车行道路断面整治工程 4973古镇传统街巷整治工程 7356整治车行道路及电瓶车道路 46802 公有历史建筑及传统建筑治理、修缮工程费用2.1 古镇内部建筑修缮建筑 17947其中 2.2 古镇内部建筑整治建筑 227363 新建工程3.1 古镇传统街巷进行综合管沟建设 m 39253.2 驿粮仓综合服务设施建设工程 32163.3 四处生态公厕 658其中3.4 太阳庙、玉皇塔 3004 水系、池塘整治4.1 古镇水塘修复与环境整治工程 7070二 姚西景区1 整治改造工程1.1 竹林风景改造工程
11、1.1.1 竹林入口景观 5001.1.2 休憩平台和竹憩亭 处 1其中1.1.3 竹林购物街 15002 新建工程2.2 电瓶车停靠站 处 22.3 仿古连廊 m 422.4 九品香莲园2.4.1 入口节点景观绿化 41552.4.2 综合管理、销售、品尝体验中心 公顷 0.982.4.3 莲田溪涧（九品香莲种植、观赏 A 区） 公顷 6.22.4.4 精品莲种植 B 区 公顷 5.22.4.5 产业莲种植 C 区 公顷 4.42.5 田趣农娱溪道和漂流2.5.1 漂流 处 1XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告52.5.2 水磨工坊 座 12.5.3 水力碾作 座
12、12.5.4 翻车乐园 20002.5.5 水力榨油 座 12.5.6 动力水车 座 12.5.7 高转筒车 座 12.6 篝火营地、帐篷营地 2300三 高虎垴景区1 整治改造工程1.1 改造同心街街道立面 31001.2 战役纪念场所改造工程 5500其中1.3 改造现有宗祠广场为红军反围剿沙盘广场 20002 新建工程2.1 山顶鲜花台 2002.2 山顶纪念广场 1200二期工程主要技术方案序号 项目名称 单位 数量一 XX 古镇景区1 环境整治工程工程费用1.1 古建筑周边环境整治园林绿化 15790其中整治广场铺装 47951.2 老镇政府建筑改造利用工程 16081.3 游客服务
13、中心（原小学建筑）及环境整治工程整治建筑面积 1972其中其中建筑周边环境整治 39342 公有历史建筑及传统建筑治理、修缮工程费用2.1 驿观音客栈古建筑 16142.2 东山下古建筑 600其中2.3 驿清溪（新街上）客栈古建筑 3780XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告63 新建工程3.1 配套电瓶车站 处 83.2 停车场 70003.3 配套服务设施 9003.4 旅游游步道 38403.5 路亭 3 处，烤烟房 2 处 3803.6 古镇莲花广场东新建游客服务中心综合服务设施 1266其中3.7 部分传统风貌民居 50494 古镇内部建筑拆除建筑 2224
14、4二 姚西景区2 新建工程2.1 服务中心停车场 7200五、建设工期根据本项目的工程量、施工条件、施工难度、资金筹措，以及路网规划等，初步拟定本项目实施期为 2 年。为不影响工程进度，2016 年 12-2017 年 4 月需完成初步设计、施工图设计和征地拆迁等工作。六、投资估算及资金来源本项目估算总投资为 49814.45 万元，其中：工程费 37658.49万元（其中一期工程费用 30240.49 万元，含莲花古镇建安工程费20244.05 万元、姚西 6490.73 万元、高虎脑 3505.71 万元；二期工程费用 7418.00 万元，含莲花古镇建安工程费 7194.80 万元、姚西
15、223.20 万元。），工程建设其他费用 8466.00 万元（含征地拆迁补偿费用 5116.12 万元），预备费 3689.96 万元。本项目估算总投资为 49814.45 万元，一期投资总额 40001.96，XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告7二期投资总额 9812.49。资金来源：由上级资金、银行贷款、单位自筹三方组成。第二节 项目提出理由党的十八大提出走新型城镇化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划（20142020 年），明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加
16、快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。为相应国家规划，中共 XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室出台XX 市培育发展特色小镇的实施意见，明确指出 XX 市将培育和发展一批特色小镇。力争通过 35 年的培育发展，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。XX 镇是千年古镇、莲花古镇，2003 年 7 月被 XX 省人民政府授予首批历史文化名镇。XX 镇又是革命老区，是中央苏区的北大门。旅游资源十分丰富，自然有万亩莲花带，抚河源头探秘；历史名胜有 50 余幢明清古建筑；红色旅游有苏区遗址，彭德怀、杨尚
17、昆的高虎脑战斗作战指挥部和高虎脑红军烈士纪念碑等，现已被列为爱国主义教育基地。形成了以“红色、古色、绿色”三色一体的独特旅游资源。为了顺应国家新型城镇化发展战略及 XX 市培育发展特色小镇的XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告8相关意见，通过建设 XX 莲花 4A 景区特色小镇，对 XX 镇进行科学规划，整合各类资源禀赋；配套建设道路、给排水、环保等基础设施；保护历史古建筑、建设生态旅游相关配套设施，彰显当地古文化，实现以旅游开发带动城镇化的建设，以达到经济增长促进城镇化速度，合理利用资源、大力宣传文化、整合周边产业，实现产业、文化、旅游、“三位一体”，生产、生活、生态
18、融合发展战略，带动全镇乃至全县经济腾飞。第三节 项目编制原则及依据一、项目编制原则XX 镇莲花 4A 景区特色小镇规划的原则是保护历史的真实性、生活真实性和风貌完整性：1、保护形成 XX 镇历史文化名镇风貌格局及延续历史名镇的风貌特色；2、坚持重点保护的原则，提高保护规划的可行性和可操作性；3、积极改善基础设施条件，提高居民生活质量，满足居民生活需求；4、坚持持续整治的原则，要“修旧如旧，以存其真”，尊重历史，保护好真实的历史遗存，实现古镇保护的可持续性；5、坚持公众参与的原则，调动居民保护的积极性。二、编制依据1、中华人民共和国非物质文化遗产法；XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目
19、可行性研究报告92、中华人民共和国文物保护法实施条例；3、国务院关于加强和改善文物工作的通知；4、国务院关于加强文化遗产保护的通知；5、旅游景区质量等级管理办法（( 旅办发 2012166 号 )）；6、旅游区 ( 点 ) 质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003，2003 年 2 月国家质量监督检验检疫总局发布）；7、XX 省建设厅XX 省历史文化名村名镇保护规划编制与实施办法2004；8、XX 省村镇规划建设管理条例2002；9、XX 省旅游条例（XX 省人民代表大会常务委员会，2009 年 8 月颁布）；10、XX 省乡村旅游点质量等级的划分与评定标准（XX 省旅游局，2010
20、 年 11 月发布）；11、XX 市培育发展特色小镇的实施意见(抚办发201627号)；12、XX 县旅游发展总体规划修编（2016-2030）；13、XX 县 XX 镇历史文化名镇保护规划；14、XX 县 XX 镇总体体划（20072020 ）；15、姚西村旅游发展总体规划；16、XX 古镇保护规划；XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告1017、历史文化名城名镇名村保护条例；18、地面水环境质量标准（GB/3838-88）；19 、环境空气质量标准（GB/3905-1996）；20、公共信息标志用图形符号(GB/10001-1994)；21、项目拟建地区环境现状、资源
21、现状资料；22、当地建材的现行市场价格；23、其他有关文件。第四节结论与建议一、结论1、XX 镇莲花 4A 景区特色小镇的建设适应当前发展形势的需要，是走新型城镇化道路的需要、是继承优秀历史文化、构建和谐社会的需要，是满足国家文化和自然遗产保护的需要，也是 XX 镇历史文化名镇基础设施配套的需要。2、该项目得到 XX 市政府、XX 县政府，发改委，国土局，建设局和文化部门的大力支持，各项基础设施均可满足项目实施建成后的需要。3、该项目按照申报国家文化和自然遗产保护设施建设规划的要求，提出的建设目标、任务和规模充分考虑到 XX 镇历史文化名镇的保护实际情况，并符合XX 县旅游发展总体规划( 20
22、08 年2020 年)、XX 县 XX 镇历史文化名镇保护规划的规划要求，可操作性强，组织管理措施到位，切实可行。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告114、本项目的社会效益显著，具有较高的实施价值。5、本项目建设将完善 XX 镇基础设施配套，对保护 XX 镇，提高XX 镇的安全系数，改善镇内居民生活条件等方面都将发挥积极的作用。总上所述，本项目的建设是必要的，工程方案切实可行，具有明显的社会效益。二、建议1、在实施中，认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略。2、积极想办法筹措建 XX 县 XX 镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目的建设资金。3、建议 XX 县政府、旅游
23、局、文化局大力宣传 XX 镇历史文化名镇古建筑群等文物古迹的历史文化内涵及当地莲文化，抓住 XX 镇历史文化名镇的历史特色，以特色来增强吸引力，大力发展旅游业，带动当地第三产业的发展。3、建议 XX 县政府进一步拓宽融资渠道，不断加大对 XX 镇莲花4A 景区特色小镇资金的投入，使 XX 镇历史文化名镇保护和经济效益实现双赢。4、建议 XX 镇人民政府、县文化局加大对 XX 镇莲花 4A 景区特色小镇历史文化名镇保护工作的指导和监督力度。并提供技术指导，政策支持等，确保 XX 镇历史文化名镇的保护工作持续健康发展。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告12第二章 项目建设
24、背景及建设必要性第一节 项目区域概况一、地理位置XX 镇位于 XX 市南端，XX 县南部边境，武夷山脉腹地，系抚河源头。东邻 XX 县杨溪乡，南连石城县木兰乡和小松镇，西界宁都县湛田乡，北接 XX 县赤水镇。总面积为 202 平方公里。镇政府所在地XX 圩距县城 43 公里，国道 206 线贯穿全境。二、历史沿革西汉景帝年间（约公元前 149 年），XX 名梅村，岗上梅树千棵，为古代通往闽、粤必经之道，南北往来商贾，朝庭兵马传递文书歇息之处。南宋绍兴八年（公元 1138 年）于梅村建驿馆，后圩镇建于驿站之前，XX 从而得名。明时称梅驿圩，建国前为 XX 镇，1950 年名 XX 区，1958
25、年成立 XX 人民公社，1984 年更名 XX 乡，1985 年改为 XX 建制镇。2001 年 10 月与高虎脑乡合并入 XX 镇。2003 年被省政府命名为首批省级历史文化名镇。三、行政区划及人口全镇辖 18 个行政村，172 个村小组，1 个居委会，5224 户，22512 人，其中非农业户 1000 余户，3000 余人，镇区常住人口 4200人，有汉族和畲族。全镇有党员 561 名，31 个党支部，其中农村党员 387 名。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告13各村基本情况一览表村名 人口 (人) 自然村 (个) 工农总产值 （万元） 农业总产值 （万元）
26、耕地面积 （亩）居委会 2873XX 2320 18 744.4 517.9 1487姚西 1521 21 622.1 445.3 1998南坊 1352 15 433.5 287.8 1321桐斜 1269 18 512.6 358.4 1425横路 1739 22 635.9 450.7 1869下王 803 14 340.2 245.3 1015河东 1333 19 509.5 331.2 1965田西 1813 25 688.9 510.4 2041坪背 2166 27 735.8 538.3 1901贯桥 1414 18 340.9 223.8 1878麻坑 357 9 88.1 5
27、7.9 595庄下 818 16 189.8 125.4 1214苦竹 278 7 84 55.3 570中寺 1128 20 289.5 819.3 1793赤岭 408 9 101.8 67.7 811招禾 469 14 116.2 77.4 623石岌 209 7 78.2 57.7. 173船坳 242 5 82.1 60.6 564四、自然概况XX 县 XX 镇域土壤以红黄壤为主，此为红壤，质地轻至中壤，呈酸性，上、下两段为厚层状砾石、砂砾石、间夹灰色泥质砂岩、粉砂岩、粘土及少量中厚层状砂砾岩、局部夹灰泥炭，厚约 40 米。产丰富的植物化石和泡粉化石。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特
28、色小镇建设项目可行性研究报告14XX 镇地貌主要属低山地貌，武夷山三面环绕。最高处是血木岭，主峰海拔 991 米，平均海拔约 355 米。境内主河 XX 河系旴江源流，源出姚西村血木岭，集诸溪水于东北流入赤水镇，境内长达 40 公里，流域面积达 120 平方公里。全镇属亚热带季风气候区，气候温和湿润，雨量充沛，四季分明，日平均气温 19.6 度，年均日照 1932 小时，年均降雨量 1172 毫米，平均无霜期 273 天。全年最多风向为东北风，夏季常多西南、西南偏南风。五、经济结构自改革开放以来，XX 镇经济发展较快，XX 镇科技农业，传统农业都得到了长足的发展，提高了农业整体经济效益和农村综
29、合生产能力。XX 镇过去就是较大的边贸圩市，市景繁华，从事商贸的商贩来自周边的多个县、乡镇。延续至今较浓厚的商品流通意识为 XX 商贸经济发展奠定了文化基础。改革开放后 XX 镇商贸业和其传统农业一样得到了长足的发展，交易景象较繁荣、有个体工商户 118 家之多，主要品种为白莲、药材、服装、百货、电器等，各类产品销售额达3321 万元，镇区工业基础薄弱，主要已白莲速冻加工厂为主。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告15第二节 区域社会经济现状一、XX 县经济区位优势XX 县毗邻三大经济区，北靠鄱阳湖生态经济区，南依珠三角经济区，东属海峡西经济区，其发展深受三大经济区辐射
30、，未来发展潜力巨大。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告16XX 县地处武夷山西麓，XX 省东部边境，是抚河的发源地，为 XX省南北通行要道，距省会南昌市 261 公里，距京九线赣州站 227 公里，距浙赣线鹰潭站 200 公里，至 XX 市区 160 公里。区域交通位置优越，经过 XX 的有 336 省道、217 省道（昌夏一级公路）、206 国道和济广高速公里。随着吉建高速公路和鹰瑞铁路的规划建设，XXXX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告17县的区位优势将进一步凸显。二、XX 县“十二五”时期社会经济综合现状“十二五”以来，在 XX 县委、县
31、政府团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，主动适应和积极引领经济发展新常态，紧紧围绕建设“美丽莲乡幸福 XX”的目标，以“加快发展，提质升级”为主线，全力推进“工业强县、产业兴县、项目立县、民生安县、生态靓县”发展战略，攻坚克难，争先进位，经济社会发展取得了新的重大成就，“十二五”规划确定的预期目标和主要任务基本完成。综合实力五年大幅增强。五年来，经济保持稳步发展的态势，主要经济指标增速在全市靠前，综合经济实力大幅度增强。2015 年,地区生产总值完成 50.13 亿元，五年增长 2.6 倍，年均增长11.1 %；财政总收入达到 8.21 亿元，五年增长 1.5 倍，年均增长8.74%；固
32、定资产投资达到 50.05 亿元，五年增长 2.84 倍，年均增长 23.2%；社会消费品零售总额达到 13.56 亿元，五年增长 2.2 倍，年均增长 16.8%；全县城镇居民人均可支配收入达到 21567.26 元，农村居民人均可支配收入达到 7668.54 元。产业结构五年逐步优化。三次产业结构进一步调整优化，由 2010 年的 19:50:31 调整到 2015 年的 17.646.336.1。农业形成莲、烟、药、菌、果等五大特色农业产业，全面推进大棚蔬菜种植、肉牛养殖等“共创小康”特色种养产业。工业形成了食品加XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告18工、纺织服
33、装、电子信息、机械制造等四大主导产业，2015 年规模以上工业企业 56 家，规上主营业务收入达 74.57 亿元，增长 150%。全县一般纳税人物流企业达到 82 家，年均税收 1.6 亿元以上；被评为“全省美丽乡村试点县”，XX 镇被列为“国家级历史文化名镇”；南银村镇银行、九江银行等相继投入运营，2015 年电子商务企业（含个体户）达到 400 家，年销售总额达 3.5 亿元，其中 5 家企业获得市政府电商产业扶持奖励资金。城乡面貌五年重大变化。按照“一河两岸”的城市发展思路，“做精、做美、做靓”城市。2015 年城镇化率达到 45.6%，县城建成区面积达 8.7 平方公里，五年增加了
34、1.9 平方公里；县城人口达到 7.9 万人，五年增加了 1.1 万人。五年累计投入 36.7 亿元，实施顺化大桥、县人民医院、老干部活动中心、长途汽车站、雁塔新区建设等 158 个城市重点项目建设；累计投入 6900 余万元实施城区绿化、亮化、美化工程，垃圾无害化处理率、路灯设施完好率和亮灯率均达 98%以上。改革开放五年突破进展。持续深化行政审批体制改革，五年共取消 316 项、下放 209 项审批事项。稳妥推进机构、林业体制、户籍制度、机关事业单位养老体制、卫生医疗体制、财税金融体制等改革工作，其中林业体制改革工作成为全国先进典型。认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全市率先颁
35、发了第一批农村土地承包经营权证。对外开放进一步扩大，2015 年出口总额达XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告19到 1.3 亿美元，直接利用外资达到 0.25 亿美元。三、XX 镇社会经济背景2015 年 XX 镇农业总产值达 18317 万元，农民人均纯收入 6100元。农业种植以经济作物为主，兼产水稻、大豆等。主要品种白莲、晒烟（黑老虎）、泽泻（大天鹅蛋）三大传统特产种植历史悠久，其声誉蜚声海内外。XX 通芯白莲有 1300 余年的种植历史，拥有贡莲之誉。这里的白莲以其色白、粒大、清香、营养丰富、药用价值高而著称。2015 年，全镇白莲种植面积 28000 余亩，
36、年产量 370 余万斤，总产值 5100 万元。晒烟自明万历年间开始种植，晒烟种植面积2300 亩，产量 15 万余公斤，是制造混合型香烟和雪茄烟的优质原料，另外种植烤烟 1534 亩。泽泻自清朝道光年间种植距今 200 多年历史，2015 年种植面积 18500 余亩，产量 740 余万斤。XX 镇工业总产值为 9232 余万元，工业主要是依托丰富的林业资源和特色农业的资源优势发展了贯桥木竹制品厂、森林化工厂、联心服装加工厂、塑料粒子厂、木材加工厂、白莲速冻加工厂、莲峰食品厂、龙井发电站等。2015 年底，XX 镇工农总产值实现 9085 万元，财政收入完成1355 万元；全镇人均年纯收入
37、6740 元。第三节 项目建设相关背景一、政策背景1、国家发展特色城镇相关背景XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告20党的十八大提出走新型城镇化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划（20142020 年），明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设
38、施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。注重文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。2、特色遗产保护背景“十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，我国文化和自然遗产保护工作取得了突出成绩。遗产保护的基础设施条件和周边环境风貌得到了很大改善，国家遗产地概念的提出，从宏观层面系统、整体地对遗产地保护工作进行统筹规划，对理清遗产边界、推动不同类型遗产融合发展发挥
39、了积极作用。国家文化和自然遗产XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告21保护范围得到扩展，非物质文化遗产被纳入遗产保护范围，遗产的合理利用开始得到重视，相关法律法规逐步完善。近年来，由于国家的改革开放，经济的迅猛发展，社会对文化遗产事业的重视也越来越加强，如国家及相关部门与整个社会进行的“世界遗产”申报工作，从 20 世纪 80 年代中期以来，仅仅二十多年，我国的世界遗产从无到有，现在已拥有 37 处世界遗产，总数居世界第三位，其中文化遗产 25 处、自然遗产 7 处、文化与自然双遗产 5 处；在这期间，我们的国家、各省市（直辖市）自治区与市县政府公布的各级文物保护单位，
40、数倍于此前几十年的数量，仅以国务院公布的全国重点文物保护单位为例，从 1962 年至今公布了 6批，其中 20 世纪 80 年代以后公布的就有 5 批，近二十多年的全国重点文物保护单位数量较前增加约 10 倍。为此，2011 年 10 月 18 日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过的中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定中提到：“要加强国家重大文化和自然遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护建设，抓好非物质文化遗产保护传承。”为提高和深化公众对文化和自然遗产的认知，引导人们对国家文化和自然遗产的主动保护意识，在融合现代社会文明的同时更
41、好的保护传统文化的特色。进一步端正和提高对保护国家文化和自然遗产的认知，这不仅XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告22关系到国家文化和自然生态环境建设的可持续发展，关系到国家和社会的长远利益，也关系到国家与民族的国际形象。如何保护著名文化与自然遗产，加快国家文化和自然遗产地保护性基础设施建设，关系到我国文化产业的可持续发展问题。从科学发展观的角度重视著名文化与自然遗产的保护和开发，精心设计风景名胜区外围的各种设施。历史文化名镇伴随着人类原始社会后期进入“文明社会”,走过了约六、七千年的历程，至今仍然存在着。但是，在人类社会以惊人的速度发展的同时，满载着人类发展历程文明信
42、息的小村镇也在城市化、现代化的浪潮下，面临着被破坏的窘境。目前保存完整的历史文化名镇已经很少见了。数量众多的历史文化名镇不仅是中国国家文化和自然遗产的重要组成部分，也是全人类宝贵的物质和精神财富，给子孙后代留下珍贵的国家文化和自然遗产是每个中华儿女义不容辞的责任。历史文化名镇开发已成为当前各级政府亟待解决的矛盾问题和实践难题，许多留存着不少文化与自然遗产的历史文化街区、村、镇，正面临新一轮城市化开发浪潮冲击毁坏的危险，保护遗产与旅游开发的矛盾将更大、问题将更多，国家文化和自然遗产保护就显得更加重要、更加紧迫。与此同时，各级地方政府也陆续将一大批具有重要历史、文化、科学价值的古村镇公布为相应级别
43、的历史文化名村、名镇。我国历XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告23史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护建立了较为完善的体系，成为向世界展现中华民族优秀传统文化的窗口，标志着历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村保护工作进入一个新的阶段。但是目前，XX 省历史文化名镇保护还存在些困难和问题，一些极具价值和特色的空间格局、历史环境遭遇破坏，基础设施陈旧老化，许多传统建筑年久失修，保护机构有待完善，修复资金融资困难。这些问题的存在影响了文化遗产的保护及新农村建设的推进。为促进对历史文化名镇的保护， 早在“十一 ”五期间，国家就出台了全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护
44、设施建设规划。并在修订完成的“十二五”规划纲要的第四十四章中提出：加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护， 拓展文化遗产传承利用途径。3、XX 市培育发展特色小镇相关背景根据中共 XX 市委办公室、XX 市人民政府办公室关于印发XX市培育发展特色小镇的实施意见指出，XX 市将培育和发展一批特色小镇。从而推动各地积极谋划项目，扩大有效投资，弘扬传统优秀文化；集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。XX 市培育发展特色小镇的实施意见指出力争通过 3
45、5 年的XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告24培育发展，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。到2020 年，建成市级特色小镇 23 个，原则上每个县（区）打造 2 个（分别在县城区和乡镇各打造 1 个），XX 高新区打造 1 个；重点从抚河沿岸 36 个生态村镇示范点和 12 个省级百强中心镇中选择。为此 XX 市出台了一系列的扶持政策。（一）加强用地保障。各地要按照多规融合的要求，结合城乡规划修编和土地利用总体规划调整完善工作，优先保障特色小镇建设用地。实行节约集约开发，积极利用存量建设用地开展特
46、色小镇建设。对列入市级特色小镇创建名单的，在用地指标上给予重点倾斜。特色小镇范围内重大项目优先申报列入省重点项目调度，争取省级预留新增建设用地指标。（二）强化财政扶持。市、县成立特色小镇建设基金。市有关部门牵头管理的现有各类专项资金（除有明确用途和性质等限制的以外）优先向特色小镇倾斜。（三）拓宽融资渠道。创新投融资体制，将特色小镇列为市、县产业发展基金的重点投资对象，以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇建设，鼓励运用 PPP 模式推动特色小镇基础设施建设。加大对特色小镇建设的信贷支持，将特色小镇建设作为开发性金融支持农村基础设施建设的重点，采取“市级统贷+各县偿还”的模式向开发性金融机构融
47、资。XX 县驿前镇莲花 4A 景区特色小镇建设项目可行性研究报告25（四）增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才优先享受市委、市政府关于人才引进所规定的各项政策，有效激发创业创新活力，切实增强人才保障和智力支撑。对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，实行“特事特办、一人一议”。（五）其他政策支持。根据特色小镇的产业特色，制定细化扶持政策，增强政策支持针对性。在特色小镇投资的企业享受当地招商引资优惠政策。优化审批流程，建立特色小镇投资项目审批“绿色通道”制度，提高审批效率。市有关部门帮助指导特色小镇争取各类项目资金，并在申报项目、申请专项建设基金等方面给予大力支持。二、特色城镇旅游发展背景旅游与小城
48、镇协调发展是我国小城镇发展的一种重要形式。旅游与小城镇协调发展不仅有利于当前国民经济增长,同时也为实现城镇化健康发展和建设新农村提供了可行途径，近年来在我国兴起了一批旅游城镇,如以“小桥、流水、人家”的江南水乡风情为特色的江南古镇周庄,有独特魅力和浓郁民族风情的云南丽江古城,以及分别以历史文化、民族风情、丹霞地貌、美食文化、生态旅游、休闲度假等为主题旅游品牌的桂林的兴安、龙胜、阳朔等县,利用主题特色，形成了旅游竞争优势使其脱颖而出,成为我国旅游业的新星。在旅游产业不断壮大和旅游目的地功能不断增强的今天，旅游小镇的发展也向一定的主题化发展，综观中外的知名小城镇，都具XX 县驿前镇莲花 4A 景区
49、特色小镇建设项目可行性研究报告26有一定的主题特色。上海市重点发展的“一城九镇”是借鉴国外特色风貌城市建设的经验，把每个镇的风貌都以欧美发展国家风貌为特色主题来打造。如浦江镇将被建成为具有意大利为特色主题的新城、安亭将建成具有德国为特色主题的新城。而意大利的丽晖谷则是以滑雪和户外运动为主题的旅游小镇、法国的枫丹白露则是以皇家历史建筑、大型原生态森林和浓郁的艺术气息构成了一个浪漫、诗意的主题小镇。以及其他欧美知名小镇都以自然、音乐、艺术、运动等为主题的城镇。三、XX 镇旅游资源优势背景XX 镇是千年古镇，2003 年 7 月被 XX 省人民政府授予首批历史文化名镇，姚西村更被誉为“中国莲花第一村”。旅游资源十分丰富，集中了 XX 县当前最优秀的旅游资源，囊括了 XX 县旅游资源中的“红”、“古”、“绿”三种资源类型。姚西、XX 古镇和高虎脑分别是 XX 县生态、古镇和红
