1、环境优美乡镇创建 有关问题的说明,市环保局生态科 2006年7月28日,一、生态环境建设体系,文明生态村 环境优美乡镇 生态县（市、区） 生态市 生态省环境优美乡镇创建是生态省建设的重要组成部分环境优美乡镇创建开展的比较早、比较系统、影响最大,二、环境优美乡镇特点,环境优美乡镇的标准是比较综合的一套指标，不只反映生态环境良好，经济上也应比较发达,城镇基础设施完善，人民的生活水平应相对较好，能在一定区域内对周围乡镇的发展起到一定的示范意义。,三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动,1、为贯彻落实国务院颁布的全国生态环境保护纲要，国家环保总局提出，要在进一步深化生态示范区创建活动的基础上，大力推动生
2、态省、生态市、生态县建设和环境优美乡镇创建活动。 省政府颁布实施的山东省生态环境建设与保护规划纲要 临沂生态市建设规划，对环境优美乡镇工作进行了部署。,三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动,2、生态省建设市长目标责任书的要求。生态市、各县区生态建设目标责任书的要求。,三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动,3、生态省建设验收标准规定，要达到生态省建设标准，必须达到3个80%的要求，即生态省要有80%的市要达到生态市的标准，生态市所辖80的县要达到生态县的标准，生态县所辖80的乡镇要达到环境优美乡镇的标准。,四、创建环境优美乡镇的范围,建制的乡、镇。街道办事处不能参加省级、国家级环境优美乡镇评审。
3、建成区之外的办事处可以申报市级,五、开展创建环境优美乡镇活动的意义,1、生态县区建设的重要基础，首要任务 2、新农村建设重要内容 3、农村环保工作的载体，国发200539号，鲁政发200672号 4、农村小康环保行动计划,六、环境优美乡镇创建申报程序及时间,（一）程序： 申报全国环境优美乡镇须由乡镇人民政府向县（市）人民政府提出申请并批准，由市（地）环境保护行政主管部门核准，向省级环境保护行政主管部门书面提出申请，由省级环境保护行政主管部门核查批准后，向国家环境保护总局提出书面审查意见。,六、环境优美乡镇创建申报程序及时间,（二）时间今年，全国环境优美乡镇的申报截止时间为6月底前，报到省环保局
4、的时间为6月20日前。今年，省级环境优美乡镇的申报为4月底前和10月底前。,七、环境优美乡镇创建标准,# 全国环境优美乡镇考核标准（试行）# 省级环境优美乡镇考核标准（试行）总的原则是，与国家标准相比，大部分标准控制值有所降低。对草原的载畜量没有进行考核。 # 市级环境优美乡镇考核标准（试行）市级环境优美乡镇标准是在国家、省级标准的基础上，参考其他省，根据我市的情况制定的。总的原则是，大部分标准控制值有所降低。对草原的载畜量、海洋环境质量等没有进行考核。,（一）全国环境优美乡镇考核标准（试行）,基本条件及解释（一）1、领导重视，组织落实，配备专门的环境保护机构或专职环境保护工作人员,建立相应的
5、工作制度。,基本条件及解释（一）,工作领导小组；下设创建工作办公室； 乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每年研究环保工作不少于2次；专门的环境保护机构或配备专职环境保护工作人员；工作制度。 把握的重点：这项指标主要是有文件和会议记录支持。,基本条件及解释（二）,2、按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订乡镇环境规划，并认真实施。 编制的是乡镇环境规划，不是创建环境优美乡镇规划。环境规划要经过县以上人大或政府批复实施，而不是乡镇人大或政府批复实施。,基本条件及解释（二）,乡镇环境规划及有关问题环境规划中内容比较广，其实就相当于一个“小生态县区”规划，包括经济、社会、环境各方面的内容，
6、创建环境优美乡镇可以作为一项重要内容，而不是只涉及环境优美乡镇的创建。乡镇总体规划不能代替环境规划，整理材料时以乡镇总体规划代替环境规划不符合创建材料要求。从逻辑关系上说，应是在总体规划的基础上编制环境规划。从时间顺序上说，是先有规划，实施一段时间，达到标准后，再申报环境优美乡镇,基本条件及解释（二）,乡镇环境规划及有关问题 编制依据：国家环保总局、建设部小城镇环境规划编制导则（环发200282号 ） 编制要求：符合实际、突出特色、操作性强、体现国家最新政策要求、符合创建材料申报要求 编制及评审程序：确定编制单位后 编制单位听取市局编制基本要求 初稿征求乡镇意见 县局把关后报市局 市局初审合格
7、后 市局召开审查会 规划完成后，可以作为申报创建各级环境优美乡镇的基础材料,基本条件 （三）,3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件。 镇域内无“十五小”、“新六小”等国家明令禁止的重污染企业；近三年内没有发生过重大污染事故或重大生态破坏事件。 把握重点：环保局出具证明。按照要求，用文字把有关问题说清楚。,基本条件 （四）,4、城镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。现场核查时，这部分内容是重点。重点是检查城镇是否存在脏、乱、差现象。,基本条件
8、（五）,5、镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差现象。“白色污染”基本得到控制。 文字说明。也是现场考核的重点之一，尤其是镇郊结合部，是乡镇难管又疏于管理的部位。,基本条件 （六）,6、乡镇环境保护社会氛围浓厚，群众对环境状况满意。街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90%。按照要求，用文字把有关问题说清楚就可以了。,考核指标（一）,考核指标（二）,考核指标（三）,（二）考核指标证明材料的注意点,大部分考核指标是计算出来的，不是只叫有关部门出一个证明就能万事大吉的。各种辅助材料的出处要符合国家或省标准的有关要求。如农民人均纯收入、城镇居民人均可支配
9、收入的证明材料应是县统计局出具，而不应是乡镇政府或其他部门出具。,（二）考核指标证明材料的注意点,出据证明材料时，对需计算的指标，应首先说明数据的完成情况，然后再附上数据的计算过程。在25项指标中，需要计算的指标17项，用文字说明的指标8项（1、2、3、6、7、8、9、10）。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,1、农民人均纯收入 2、城镇居民人均可支配收入 -县统计局的统计资料。- 统计资料最好用综合性的报表，不要附太多太多的辅助统计表。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,3、公共设施完善程度按照指标解释的要求，对有关指标完成情况进行文字说明即可。说明要尽量详细。4、城镇建成区自来水普及
10、率 -指标解释：指城镇建成区使用自来水的常住人口数量占常住人口总数的比例。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,5、农村生活饮用水卫生合格率 应说明全镇有多少村庄（或人数），有多少集中供水。有多少村庄的饮用水符合生活饮用水标准，再计算合格率。这项指标一定要有监测数据的支持。监测数据不一定包括所有的村庄，可以分片监测。 6、城镇卫生厕所建设与管理 文字说明（个数、管理情况等）。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,7、地表水环境质量 8、近岸海域海水水质（不涉及） 9、空气环境质量 10、声环境质量环保部门可以单独出具或一并出具证明材料 -环境质量要达到环境规划的要求，各项指标要有监测数据支持。
11、,（三）主要指标的简单解释及材料整理,11、重点工业污染源排放达标率乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点工业污染源数量占所有重点工业污染源总数的比例。 重点工业污染源是指占全乡镇污染负荷80%以上的工业污染源。 要说明重点工业污染源的个数。要附上重点工业污染源主要污染物达标排放的监测数据。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,12、生活垃圾无害化处理率计算垃圾处理率时，要注意人口与垃圾量间的逻辑关系。一般1公斤/人天左右。 不要求乡镇自己有垃圾处理场，县（区）的垃圾处理场可接纳乡镇的生活垃圾，都可以看作有垃圾处理场。可以附上垃圾处理场建设的设计、批复等文件。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,1
12、3、生活污水集中处理率 对于生活污水处理问题，若有污水处理厂，应说明管线是否配套和完善，清污是否分流，污水处理能力是否能满足要求，乡镇产生的生活污水量以及能进入污水管网的量。应当注意，有一个换算系数。一般100公斤/人天。80%成为污水。 这项指标也是不要求乡镇自己有生活污水处理厂，只要是乡镇生活污水进入处理厂或进行处理并达标排放就可以了。,三）主要指标的简单解释及材料整理,13、生活污水集中处理率 对于生活污水集中处理，不是要求有多先进的污水处理厂，只要是对生活污水能进行有效处理，并能达标排放就可以了。现在对生活污水进行处理的方式很多，有城市污水处理厂、氧化沟、氧化塘、地埋式处理系统等，还可
13、以委托企业进行处理。各乡镇可以根据当地情况，选择适合自己的生活污水处理方式。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,14、人均公共绿地面积 建成区公共绿地面积与建成区常住人口的比值。要说明主要的公共绿地 15、主要道路绿化普及率 要说明有几条主要道路按指标解释进行计算。关键是针对这2个指标开展必要的绿化工作。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,16、清洁能源普及率 17、集中供热率按指标解释进行计算。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,18、森林覆盖率-关键是要注意地区的选择。-从国家或省的角度讲，可分山区、丘陵、平原地区，对一个乡镇来说，尽管有山区、有丘陵、有平原，但地域毕竟是很小的，计算
14、时不必分得非常细，只按一种地形计算即可。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,19、农田林网化率 达到国家农田林网化标准的农田面积与农田总面积之比。20、草原载畜量 （不涉及）,（三）主要指标的简单解释及材料整理,21、水土流失治理度 经治理合格的水土流失面积占乡镇辖区内水土流失面积的百分比。 22、农用化肥施用强度 化肥使用强度是氮肥、磷肥、钾肥折纯量的总和。这一指标是很难考核的。实际用量与国家或省的标准差别很大、尤其是小很多时，要说明原因。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,23、主要农产品农药残留合格率指标很难考核。难点一是数据来源为地、市级以上质量监督、卫生等具备相应资质的监督管理部
15、门出据证明材料和监测资料，二是监测的农产品的种类和数量。对绿色食品、无公害食品、有机食品基地多的乡镇，有一些监测数据，此项指标相对好整理。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,24、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 规模化就按国家的规定界定即可。存栏量为500头以上的猪、3万只以上的鸡和100头以上的牛。畜禽粪便综合利用率是产生量与利用量的比。综合利用一般综合说明畜禽粪便综合利用的渠道。 无规模化畜禽养殖场，不计算，但要出具证明。,（三）主要指标的简单解释及材料整理,25、规模化畜禽养场污水排放达标率对规模化畜禽养殖场污水排放标准要注意国家和地方标准的差别。在山东省地方性标准实施后，就要按地方标
16、准评价，计算达标率。,三）主要指标的简单解释及材料整理,26、农作物秸秆综合利用率 -秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹还田、秸杆气化、生产有机肥、建材加工、食用菌生产、编织等。-乡镇辖区划定为秸秆禁烧区，无农作物秸秆焚烧现象。,（四）应把握的重点指标,污水处理 垃圾处理-申报全国环境优美乡镇，必须有生活污水和生活垃圾处理。 城镇环境综合整治。现场核查的重点。完成情况并不是越好越好。如：污水处理、秸秆综合利用、化肥使用量。但要达到要求,八、申报环境优美乡镇需要的材料,1、环境优美乡镇申报表；2、乡镇创建环境优美乡镇申请报告；3、创建环境优美乡镇工作报告；4、创建环境优美乡镇技术报告；5、乡镇环
17、境规划（经过县级政府或人大批复实施）；6、环境优美乡镇多媒体材料（VCD）；7、环境优美乡镇其它支持材料（宣传画册、照片等）。,九、资料整理需要注意的几个问题,（一）环境优美乡镇申报表的填写问题 有些指标在乡镇中是没有的，如乡镇没有规模化养殖场，在填表时不能不填，应填“无”或画“-”。 申报表要单独提供。 按照省级环境优美乡镇的有关规定，创建省级环境优美乡镇，由市环保局组织专家进行评审，并提出书面的评审意见。在上报省局材料前，市环保局做完所有的前期工作，填写专家意见。申报全国的，专家意见由省局组织。,（二）技术材料的整理,工作总结包括创建工作组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效等。最好能
18、把主要指标的完成情况涵盖进去，通过看工作总结，就能对乡镇情况有初步的了解。在总结报告和多媒体材料中，应最大限度地反映乡镇的特点，如重点镇、百强镇、苹果之乡、葡萄之乡、，绿化先进集体，等等荣誉称号。最好从总结报告和多媒体中，就能对乡镇的总体情况尤其是特色的地方有比较深刻的了解。,（二）技术材料的整理,数据的统一问题申报表和证明材料中数据的统一问题是一个非常重要的问题，若前后不统一，只能说明某一部门提供的数据不可靠，甚至说是不真实的。数据不统一，很难成功申报全国和省级环境优美乡镇。,（二）技术材料的整理,证明材料的整理为使材料清晰，并与标准中的项目一致， 证明材料整理时应按照标准的顺序进行整理，别
19、按照提供资料部门的顺序整理。在每个指标的证明材料之后，要有支持材料。需要计算的指标，证明材料之后要附计算过程；需要有监测数据等说明的，要附上相应的监测数据等有关资料。,（二）技术材料的整理,证明材料的整理 对多媒体材料的整理，要尽量简洁，并能建立完善的文件夹，便于专家查阅。 从省局得到的信息，全省这部分从今年看问题较多，是我们以后注意的工作。音像资料的准备，反映特点和工作，不宜太长。10分钟左右。,（三）对指标的把握尺度,对创建全国环境优美乡镇来说，一个指标达不到标准要求，就不可能成功申报。省级环境优美乡镇创建，垃圾无害化处理、生活污水处理、集中供热率等指标基本没有要求。市级环境优美乡镇创建，
20、在有环境规划的基础上，如乡镇创建态度积极，尽量满足，激发积极性。,十、环境优美乡镇创建工作开展情况,国家环保总局从2001年开始全国环境优美乡镇的创建工作，2002年，国家环保总局下发了关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知，正式启动了国家级环境优美乡镇的创建工作。2003年评选出了第一批全国环境优美乡镇。 省环保局2003年下发了关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知，开始了省级环境优美乡镇的创建工作。市环保局2005年下发了关于开展创建市级环境优美乡镇活动的通知，开始了市级环境优美乡镇的创建工作。,十、全市环境优美乡镇创建工作开展情况,到2005年底，全省共创建20个全国环境优美乡镇，
21、130个省级环境优美乡镇。 2006年5月29日，国家环保总局公布了第五批全国环境优美乡镇，山东省有33个。 到目前，山东省全国环境优美乡镇53个，省级122个。从全国的数量上说，我省全国环境优美乡镇个数据全国第一，分别比江苏、浙江多2个、29个。到2005年底，全市5个省级环境优美乡镇，13个市级环境优美乡镇。目前，已上报2个国家级、4个省级。,十一、创建工作中的问题,（一）标准问题 （二）认识问题 （三）工作力度问题1、创建工作力度不够2、创建工作发展不均衡 （四）工作指导问题,（一）标准问题,标准的适用性问题-对生活污水处理、生活垃圾处理、集中供热、化肥、农药使用量等指标，各地反映强烈。
22、-国家环保总局已着手对标准进行修改，具体如何修改，还没有最后确定。制约我市主要有经济指标（2005年农民人均纯收入全省倒数第二）、乡镇基础设施建设等，编制规划及准备申报材料时要灵活处理。,（二）认识问题,有的乡镇认识不足，有的认为资金支出过大，不算总帐，不算长远帐。,（三）工作力度问题,1、创建工作力度不够-全省有1471个乡镇，到2020年实现生态省建设目标，任务非常繁重(要求是全国环境优美乡镇)。全市161乡镇（不计19个办事处）。2、创建工作发展不均衡 各县之间发展的不均衡,（四）工作指导问题,1、宣传发动不够。做到每个乡镇都要知道，力争每个乡镇都成立创建工作领导小组 2、工作力度不够。有的停留在简单劝说，应考虑各种方式。如争取县区政府支持、乡镇环保考核依据、资金扶持等等 3、业务指导不够。业务指导关键在县区环保局，具体人员要加强学习，包括规划编制人员，对各级申报材料要求、规划编制要求必须熟记于心、严格遵守。,全市各县区乡镇,
