1、城市公交成本规制当 前 ， 全 国 公 交 都 面 临 亏 损 ， 如 何 建 立 城 市 公 交 成本 规 制 ， 实 现 公 交 的 健 康 发 展 ， 是 各 级 政 府 和 公 交 公 司都 急 需 解 决 的 问 题 ； 大 城 市 公 交 的 补 贴 能 及 时 足 额 到 位 ，而 中 小 城 市 公 交 的 补 贴 要 受 当 地 财 力 的 制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先” 政 策 ， 必 须 建 立 城 市 公交 的 成 本 规 制 和 补 贴 机 制 。一、城 市 公 交 管 理 目 标提 高 公 交 分 担 率 ， 这 是 资 源 配 置 优 化 和 环 境
2、可 持续 发 展 的 需 要 ； 保 障 乘 客 以 可 承 受 的 价 格 获 得 普 遍 性的 合 理 的 服 务 ， 公 交 企 业 实 现 可 持 续 发 展 。二、政府职能完 善 线 网 场 站 规 划 ， 辅 之 以 道 路 资 源 优 先 分 配 等 制度 措 施 ； 确 定 适 合 当 地 实 际 的 运 营 模 式 和 主 体 结 构 ；质 量 监 管 ； 价 格 管 制 和 必 要 的 补贴。三 、 成 本 规 制 目 的 ： 实 现 公 交 企 业 财 务 健 康 可 持 续目 前 公 交 企 业 面 临 主 要 问 题 的 直 接 体 现 就 是 财 务问 题 ； 体
3、现 公 益 性 和 “回 归 国 有 ”成 为 公 交 行业 近 期 改 革 的 主 要 方 向 ， 由 此 引 发 的 ； 扩大 城 市 公 交 经 营 范 围 （ 如 “村 村 通 公 交 ”）、 更新 运 营 车 辆 、 降 低 票 价 ； 国 有 公 交 企 业 整 合 民 营 公交 企 业 、 增 加 财 政 投 入 等 政 策 措 施 的 出 台 及 实 施 ， 极 大地 改 变 了 公 交 企 业 的 经 营 局 面 和 公 交 企 业 的 财 务 状 况 ；过 高 的 债 务 负 担 和 难 以 制 度 化 的 财 政 补 贴 成 为 改 革 中 的城 市 公 交 企 业 面
4、临 的 普 遍 问 题 。财 务 健 康 是 其 持 续 提 供 公 交 服 务 的 前 提 ， 如 果 企 业长 期 存 在 严 重 亏 损 ， 对 维 持 公 交 运 营 以 及 落 实“公 交 优 先 ”政 策 是 一 个 极 大 的 挑 战 。 因 此 ，保 障 公 交 企 业 财 务 健 康 ， 使 企 业 获 得 合 理 收 入 弥 补 其 成本 支 出 变 得 十 分 必 要 ， 在 “收 入 弥 补 成 本 ”的 管 理 思 路 下 ，公 交 企 业 的 成 本 规 制 就 成 为 首 要 的 、 基 础 性 的 管 理 环 节 。四 、 公 交 企 业 成 本 的 特 点在
5、与 供 水 、 供 气 等 市 政 基 础 设 施 行 业 的 不 同 ， 公交 的 成 本 规 制 有 自 身 的 特 点 ， 也 使 得 成 本 规 制 过 程 中面 临 着 很 多 难 题 。 了 解 公 交 企 业 成 本 的 特 点 ， 有 利 于制 定 有 针 对 性 的 成 本 规 制 方 案 。固 定 资 产 因 素 在 成 本 中 占 比 较 小 ： 公 交 企 业 中 ，人 力 成 本 、 燃 料 消 耗 和 包 括 车 辆 资 产 在 内 的 消 耗 ， 资产 折 旧 共 同 构 成 公 交 运 营 成 本 的 三 个 主 要 方 面 ， 因 此 如何 通 过 业 务 流
6、 程 的 改 革 和 调 整 ， 实 现 对 人 力 资 源 、 物料 消 耗 的 高 效 管 理 是 公 交 企 业 运 营 和 成 本 管 理重心。影 响 成 本 水 平 的 外 部 因 素 较 多 ： 除 企 业 自 身 管 理提 升 外 ， 影 响 因 素 还 包 括 ： 线 网 布 局 、 主 管 部 门 对 运营 时 间 和 服 务 质 量 的 要 求 、 路 面 状 况 、 城 市 交 通 部 门对 运 营 时 间 和 服 务 质 量 的 要 求 、 燃 料 价 格 水 平 、 政府 指 令 任 务 等 。直 接 影 响 了 企 业 成 本 ， 评 价 企 业 成 本 水 平 高
7、 低 带来 了 较 大 困 难 。 在 成 本 规 制 中 ， 必 须 考 虑 上 述 影 响 ，尽 量 采 用 企 业 有 能 力 实 现 有 效 控 制 的 效 率 因 素 进 行 规制 。公 交 企 业 的 业 务 构 成 通 常 更 为 复 杂 ： 公 交 企 业 通常 会 兼 营 衍 生 业 务 ， 诸 如 包 车 、 汽 配 、 汽 修 、 驾 训 等业 务 。 在 企 业 内 部 ， 对 哪 些 成 本 是 为 了 公 交 经 营 而 发生 的 ， 哪 些 是 为 其 他 业 务 发 生 的 ， 在 区 别 上 都 存 在 较 多困 难 。 另 一 方 面 ， 政 策 制 定 上
8、 存 在 以 周 边 业 务 收 入 弥 补公 交 主 营 业 务 的 可 能 性 ， 这 一 政 策 选 择 对 成 本 规 制 的 范围 思 想 方 法 也 会 产 生 相 当 的 影 响 。五 、 成 本 规 制 的 工 作 流 程独 立 核 算 更 多 是 从 规 范 企 业 的 内 部 管 理 过 程 的 角度 提 出 的 管 理 要 求 ， 而 合 理 成 本 水 平 评 价 则 更 多 是 从外 部 考 察 企 业 的 经 营 效 果 。 合 理 成 本 的 规 制 流 程 包 括五 个 步 骤 。第 一 步 ： 建 立 用 于 规 制 的 成 本 结 构一 个 适 当 的 成
9、本 结 构 应 当 包 含 以 下 两 个 要 素 ： 与 企业 现 有 的 成 核 算 体 系 具 有 兼 容 性 ， 使 成 本 数 据 易 于 获得 并 可 核 实 ； 具 备 管 理 和 评 价 的 功 能 ， 能 够 实 现 对 结 构下 单 项 成 本 的 衡 量 。第 二 步 ： 识 别 规 制 成 本 项这 个 选 择 过 程 更 多 考 虑 的 是 ： 哪 些 成 本 项 能 够 比较 直 观 地 反 映 企 业 的 管 理 水 平 和 运 营 效 率 ； 确 实 是 企业 能 够 通 过 自 身 努 力 实 现 有 效 管 理 的 成 本 项 ； 存 在 比较 可 靠 的
10、数 据 信 息 采 集 途 径 。第 三 步 ： 设 定 规 制 指 标指 标 选 取 的 指 导 原 则 是 ， 每 一 个 指 标 反 映 一 个 成本 动 因 ， 如 果 某 一 项 成 本 受 多 项 因 素 影 响 ， 则 要 对 应 多个 管 理 指 标 。 以 人 员 工 资 为 例 ， 工 资 总 额 受 两 方 面 因 素影 响 ： 员 工 数 ， 工 资 水 平 。 在 规 制 时 至 少 应 控 制 合 理的 员 工 数 和 合 理 工 资 水 平 两 个 方 面 ， 对 应 规 制 指 标 可 以是 “人 车 比 ”和 “人 均 工 资 ”。第 四 步 ： 确 定 指
11、标 的 标 准 值标 准 值 是 某 项 规 制 指 标 应 当 达 到 的 合 理 数 值 。 标准 值 确 定 可 有 多 种 途 径 ， 包 括 参 照 同 类 企 业 中 较 为 先 进 的效 率 水 平 （“ 横 向 比 较 ”），或者本 企 业 过 往 经 营 中 表 现出 的 较 为 适 中 的 水 平 （ “纵 向 比 较 ”）。“纵 向 比 较 ”在 短 期 内 更 容 易 操 作 ， 但长 远 来 看 “横 向 比 较 ”则 更 为 有 效 ， 我们 建 议 省 一 级 公 交 行 业 主 管 部 门 能 够 建 立 起 有 效 的 行 业绩 效 信 息 库 ， 以 支 持 行 业 内 的 数 据 共 享 ， 实 现 “横 向 比较 ”。第 五 步 ： 确 定 核 定 方 法考 虑 到 公 交 运 营 受 多 种 复 杂 性 因 素 影 响 ， 以 及 赋 予成 本 规 制 适 当 的 激 励 效 果 ， 以 下 两 种 方 法 较 常 使 用 ：允 许 被 规 制 企 业 的 部 分 成 本 指 标 与 标 准 值 之 间 存在 一 定 幅 度 的 偏 差 ； 严 格 要 求 被 规 制 企 业 的 成 本 指 标 必须 优 于 标 准 值 。
