1、浅 议 高 校 学生 欠 费 的 原因 及 对 策 覃琦 上 海 理工 大 学财 务 处 摘 要： 对于我国许多高校而言, 学生缴纳的学费依然是其经费来源的重要组成部分。 但 在许多高校, 学生欠交学费现象却日益严重。 欠交学费不仅扰乱了学校正常的财 务运行, 也对学生德育教育带来了较大影响。 如何认识和解决在我国经济不断发 展的形势下出 现的学生欠费现象, 成为高校发展中一个迫切需要解决的问题。 本 文通过对目前大学生欠费问题的原因进行深入分析, 提出对策, 以期对解决这 一问题有所帮助。 关键词 ： 学生欠费; 原因; 对策; 经过几十年的发展, 我国的教育事业有了长足的进步, 高校经费紧
2、张的情况已 经大为缓解。 学生缴纳的学费在高校经费中所占比重虽不断下降, 但也依然是许 多高校重要而稳定的经费来源。1-3然而在一些高校中, 学生欠缴学费的现象 却日益严重。我国高校学费最近几年基本稳定在 40005000 元/年, 一些艺术类 专业的收费则达到 60008000 元/年, 甚至更高。据国家统计局 2017 年2 月28 日发布的中华人民共和国 2016 年国民经济和社会发展统计公报显示:2016 年全国居民人均可支配收入 23821 元, 比上年增长 8.4%, 扣除价格因素, 实际 增长6.3%; 全国居民人均可支配收入中位数 20883 元, 增长8.3%。按常住地分,
3、城镇居民人均可支配收入 33616 元, 比上年增长 7.8%, 扣除价格因素, 实际增 长5.6%; 城镇居民人均可支配收入中位数 31554 元, 增长8.3%。 应该说, 我国高 校学费在家庭年收入中占比并不算高。 当然, 由于我国居民收入在不同地域和群 体中有比较大的差异, 对于一些偏远、 贫困地区, 学费可能给一些家庭造成沉重 负担。 但是高校一般会通过诸多措施, 诸如勤工俭学、 助学贷款、 特困生减免学 费、 励志奖学金、 社会 捐赠、 贫困生直接减免学费等措施帮助贫困学生完成学业, 社会上已经几乎没有因为贫困而不能进入高校或者学业中断的情况出现。 但是在 众多措施保障下, 高校还
4、会出现欠缴学费的情况, 并且有愈演愈烈的趋势, 这 就值得教育工作者深思了。 虽然欠缴的学费对高校整体经费运转影响并不大, 但 是应该看到学费欠缴对高校财务运行带来的影响, 以及在更深层次上给高校德 育教育带来的比较严重的潜在影响。 因此, 弄清楚学生欠缴的根本原因, 有针对 性地提出解决办法就显得非常必要。 一、高校学生欠费的原因分析 1. 贫 困带 来的欠 缴 我国经济发展不平衡的问题依然存在, 在欠发达地区依然存在大量贫困家庭, 城市也存在因为老弱病残或者盲目流入而形成的贫困家庭, 这一部分人口大约 还有7000 多万, 占总人口的将近 5%。 而根据教育部调查统计, 目前 普通高校中
5、经济困难学生占在校生总数的 15%30%, 其中经济特别困难的学生所占比例为 8%15%, 且有60%来自农村。 从区域来看, 贫困省份比如青海贫困生占到全国的 40% 。高校中经济困难生比例高于国家规定的贫困标准线, 可见高校学生学费和 花费对一些家庭确实造成了不小影响, 从某种程度说高校收费对他们的确是个 沉重的负担, 有子女上大学甚至成了致贫或返贫的最重要原因之一。4高校针 对贫困学生采取了许多措施, 诸如奖助学金、 勤工俭学、 社 会对具体学生的直接 捐助等非常有效的措施, 但是在实际操作中, 助学金数额太小不足以覆盖学生 最基本的学费和花费, 奖学金或者直接捐助范围一般都比较小, 并
6、不能惠及每 一位贫困生。 勤工俭学因为受到时间限制, 所得收入一般只能解决贫困生最低的 日常开销。 如果要解决所有费用, 学业一般会受到较大影响。 因此, 高校一般只 鼓励学生在不影响学业前提下从事有限的勤工助学, 或者说不鼓励学生将赚钱 放在第一位。 应该说, 这一系列助学政策的实施, 有力地改善了贫困大学生的生 存问题。 然而, 这些措施并不能完全解决问题, 贫困学生还是会面临 “钱”的问 题, 这时候欠缴学费就成了成本低下的便利选择。 学校面对这种情况几乎无能为 力, 有些学校采取缓发毕业证书的措施, 迫使学生补齐学费, 但是这种方法很 容易引起社会的反感, 对学生的未来也会造成不好的影
7、响, 是一种双输的局面。 其实, 针对学费问题, 我国早就建立起了银行信贷体系, 将学校与学生的学费 问题转化为银行与学生的问题, 期望用专业的手段解决学生的学费问题。但是, 商业化的银行对这种短期看起来无利可图的贷款业务并不热心, 在信用体系建 设还不成熟的我国银行系统, 一个潜在的优质客户并不能引起银行 太大的兴趣。 助学贷款是一种特殊的贷款方式, 银行在借贷关系中处于 “弱势”地位。5对 于贷款机构来说, 不能获得由他投资的人力资本的所有权, 而且贷款机构与借 款人的信息不对称程度较高。 因此, 当学生毕业后工作不顺利还款困难时, 银行 几乎没有好的办法应对, 这种情况导致银行并不热衷助
8、学贷款, 直接导致了贷 款方式单一, 种类有限, 并不能为学生提供一个相对宽松的学习环境。 因此, 高 校中学生银行助学贷款业务开展得较为缓慢。同时, 高校自身也存在较大问题, 行政化而非市场化操作也让银行裹足不前。 经济困难学生的认定欠规范。 高校直 接认定贫困生较为困难, 只能凭学生家庭所在地或学生家长单位所开的证明作 为认定依据, 准确性难以把握。6一些高校甚至采取简单地按学生人数百分比 分配贫困生指标的方法, 层层机械分配, 就会出现部分虚假贫困生。 甚至一些学 生利用社会关系资源, 伪造一系列证明材料来获取贫困生资格名额, 获得贫困 生贷款。 而一些真正需要资助的困难学生却有可能没有
9、办齐证明材料而未能 获得 相关资助, 导致学费拖欠。 除此之外, 还有部分真正的贫困生由于贫困带来的自 卑心理, 不愿意将自己 (家庭) 的实际经济困难情况告知学校, 这也增添了学 生资助工作的难度。 当然, 在我国信用体系建设还不完备的时候, 高校往往也只 能采用行政化而不是更为公平的市场化手段去推进助学贷款管理。 一些贫困生在 考上大学时, 他们背后的家庭已经处于支撑的极限, 迫切希望学生能够回馈家 庭。 学费对于一些贫困生来说是笔不小的钱, 当发现可以挪用贷款得来的学费时, 有可能会选择欠缴学费。 我们不能苛责这些学生, 毕竟贫困家庭真的太难 了。 助 学贷款的管理体系到了需要改变的时候
10、了。 2. 学 生故 意欠款 随着经济的快速发展, 社会转型过程中所出现的诚信危机渗透进高校校园, 并 影响到了大学生这一特殊群体。 一些学生的诚信缺失问题日渐突出, 在不能及时 得到引导和指引时, 许多问题会暴露出来, 一个突出的表现就是故意欠缴学费。 高校一般不会对学生欠费行为进行处罚, 除了催缴几乎没有更好的办法。 一些学 生发现欠缴学费几乎没有成本时, 可能会挪用自己应缴纳的学费。 学生挪用的学 费主要被用于个人消费或者投资。当 这种预期的消费或者投资得不到家庭支持, 又不能通过自身努力赚取时, 零成本的挪用学费就非常容易发生。 欠缴学费又不 受处罚时, 很容易激起其他学生效仿, 导致
11、了高校中的欠缴学费现象愈演愈烈。 随着我国经济的快速发展, 一些家庭放松了孩子的诚信教育。 高中阶段是学生对 社会认知形成的重要时期, 然而繁重的学业压力使得学校把工作重心放在学生 学业上, 加上学生接触社会的时间有限, 忽视诚信教育的影响可能并不显著。 进 入高校后, 学生需要自己管理自己, 打理好自己从生活到学习的所有事情, 一 些学生诚信上的问题逐渐暴露出来, 高校宽松的环境一般很难及时发现和纠正 这种现象, 失信问题其实在学校生活的各个方面都会有所显现, 故意欠费只是 一种比较典型的失信表现。 相比起因为贫困引起的欠费, 故意欠费更多是学生的 人生观出现了问题, 如果不能及时纠正, 学
12、生走上社会后会给社会带来什么影 响令人担心。 3. 管 理制 度不完 善 目前高校普遍采用集中财务制度, 学生缴学费往往由财务处直接向学生收取, 一般都是通过财务软件系统从学生卡里直接扣除。 但是财务处是学校的职能部门, 并不能对学生进行直接管理。 当发现学生卡中没有钱时, 只能将欠费学生信息反 馈给院系 管理学生生活的教师, 由这些教师去催促学生缴费, 如果学生继续欠 缴, 财务处只能再次联系主管教师催缴。 如果欠费人数众多, 这一过程将非常漫 长, 主管教师一般也只能反复提醒学生缴费, 而不能采取实质有效的措施, 效 果很不好。 再加上许多主管教师认为收学费是财务部门的事情, 并不会认真对
13、待 这个问题, 所以出现过一些学生人为地利用这种管理的错位躲避缴费, 直到毕 业学生需要办理离校手续才发现大量学费欠缴, 给学生、家长都带来很大麻烦。 这种制度上的不合理性可以通过改进加以解决。 二、解决高校学生欠费的对策 弄清了高校学 生欠费的问题根源后, 要彻底解决欠费问题, 就需要因地制宜地 采取措施。 第一, 对于贫困产生的欠费问题, 要充分考虑到贷款双方的困难。对于贷款方, 政府应当完善资助立法, 将资助政策法制化, 将贷款方与受助学生之间的权利 义务关系、 资助管理机构及其权限、 资助程序、 确定资助对象的方法和标准等具体资助管理操作内容以法律形式规定下来, 使资助管理工作有法可依
14、, 有法必 依。 对于欠费的学生, 贷款方可以通过法律途径追回欠款。 学生欠款的行为也将 纳入逐渐完善的国家诚信系统, 以此督促学生还款。从而也为贷款方提供保障, 使它 们没有后顾之忧, 安心并且乐于开展助学贷款业务, 从而促进国家助学系 统的完善。 当然, 对于贷款的学生, 更要考虑他们的弱势地位和实际情况。 一般 来说, 贫困生如果只能拿到学费贷款是远远不够的, 贷款可以考虑适当增加以 保证他们基本的日常开支。 在很多高校中, 学生勤工助学的钱其实很难保证学生 的日常开支, 如果完全靠打工保证大学生活, 很多学生几乎天天需要打工。 大学 生活最根本的还是学习, 如果天天打工, 学习肯定要受
15、到影响。 大学是人才培养 非常重要的阶段, 如果因为一些小钱就耽误了一些优秀学生的前途, 不能不让 人叹息 。 因此, 作为国家没有完全商业化职能部门银行, 完全可以考虑将学生的 生活费包含在贷款中发放给学生, 甚至银行可以考虑向受贷学生家庭发放贷款 以保证学生家庭最基本的生活, 以彻底解除学生求学的后顾之忧。 对于大学毕业 后想继续深造的学生, 银行应当允许学生顺延还款, 最少要到他们博士毕业, 这样不仅学生的还款能力更强, 而且又为国家培养了人才, 何乐而不为呢?银行 可以为房贷提供长达 30 年的贷款, 为什么不能为国家栋梁培养提供稍微长一些 的贷款期限呢?当然, 为了保证银行的利益,
16、国家除了协助银行管理借贷学生, 还可以 对银行进行适当补贴, 以保证贷款的顺利进行。 通过制度化、 规范化、 法 制化建设, 相信我国的助学贷款政策可以成为保证我国人才培养的一项国策, 真正成为促进国家建设的一项良策。 第二, 对于故意欠费的学生, 除了加强诚信教育, 向学生表明欠缴学费带来的 问题外, 还可以将诚信与学生的评优、 申请项目、 考试以及毕业挂钩, 使学生彻 底打消侥幸心理, 从而促进学校财务管理的顺利运行。 这一工作需要学校学院层 面上将这一政策宣传到位, 并且得到学校财务反馈后切实实施。 对于还款确实困 难的学生, 可以通知学生家庭, 与学生一道拿出还 款计划, 保证学校财务
17、制度 的实行。 在这一政策实行过程中, 一定要密切关注那些因为贫困而没有拿到贷款 的学生, 不要伤了他们的自尊心, 还要尽力帮助他们解决问题。 第三, 对于财务制度方面的缺失, 财务部门首先要加强与各个院系的联系, 改 进服务态度, 使学生的主管老师能充分了解到及时缴纳学费对学生、 家庭、 高校 和社会重要性, 也使他们了解到通过财务部门的协助, 可以更早、 更好地为学生 管理带来帮助。 高校可以建立一些规章制度, 明确学生主管教师需要将财务部门 发现的问题及时解决, 避免扯皮现象的出现。 财务部门也应该加强 自身的业务能 力, 对财务数据加强分析。 对于从财务角度发现的一些确实贫困而没有得到
18、资助 的学生要及时反馈给学院, 使他们得到及时帮助。 对于发现故意欠费的学生, 则 要通知主管生活的教师甚至家长注意学生的动向, 尽早帮助学生回归到正常的 学习生活中。 学生欠缴学费在我国高等教育中虽然不是一个严重的问题, 但是它在高校中显 露出来的逐步扩大的趋势却非常值得关注和思考。我国经济经过 30 多年的高速 发展, 国家已经有能力为贫困学生提供更好的保障, 贫困大学生资助力度加强 和助学贷款的法制化建设也迫在眉睫。 我们应该抓住这一时机, 探索和推动助学 新体制的建立, 切实保证我国高等教育的顺利实施。 而恶意欠费情况的出现, 也 提醒着我们重视高校思想建设的重要性。 高校处于中等教育
19、和社会衔接的中间环节, 也是对学生在高中阶段暴露问题修复的黄金时期, 恶意欠费情况的出现, 也在提醒我们不能让大学生放任自流, 适当的引导和思想教育还是非常必要的, 尽量在学生走向社会前帮助他们养成诚信、负责的态度是高校义不容辞的责任。 高校的财务部门, 应该努力提高自己的业务水平, 将自己的业务技能更多地融 入到高校的日常管理中, 为学校更快更好地发展贡献自己的力量。 参 考文献 1 张光辉.高校学生欠 费现象的心理透视J. 心理世界, 2005 (9) . 2 宋官东.对从众行为 的再认识J.心理科学, 2002 (2) . 3 李颖.从众心理对大 学生道德社会化的影响J.教育评论, 2004 (3) . 4 柴松球.浅析高校学 生欠费问题J.宁波大学学报:教育科学版, 2005 (5) . 5 孙占利.高校学生拖 欠学费问题研究D. 郑州:郑州大学, 2005. 6 马铭启.高校贫困生 问题及对策研究D. 天津:天津大学, 2006.
