1、- 1 -学习浙江经验 打造文创小镇-浙江特色小 镇建设经验的体会与建议近日，市委宣传部派员参加了在杭州举办的“2017 第七届中国特色小镇模式创新与项目实操高端总裁峰会”，业内一流专家、著名企业家深度分享全国特别是浙江“特色小镇” 建设经验。通过学习考察，我们对特色小镇建设有了更直观生动的认识，对xxx 如何打造 “中国 xxx5A 级文创小镇” 项目进一步理清了思路。一、浙江打造特色小镇的基本经验总体感受，浙江 “特色小镇” 产业定位突出“特而强” 、小镇功能力求“ 聚而合” 、建 设形态力求“小而美”、制度供给力求“ 活而新” 。主要有以下特色：（一）特色小镇搭建要素聚集平台。特色小镇既
2、不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。它是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特质和一定社区功能的发展空间平台，聚集产业、人才、土地、政策、资- 2 -金、运营六大要素，形成“产、城、人、文” 四位一体有机结合的重要功能平台。按照产业特色打造形式多样的“特色小镇” ，其目的就是极大地吸引同类业态高端要素的集聚，从而形成做大产业、做强块状经济的新优势，打出抱团发展、拼船成舰的组合拳。（二）特色小镇融入旅游功能特质。特色小镇都拥有一定的旅游功能作支撑，他们把山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都拿出来作旅游题材。每个特色小镇都利用自身的旅游资源
3、打造 3A 级景区，属于旅游特色的“ 小镇”需按照5A 级景区标准打造。除了传统的景区旅游外，还积极赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。（三）特色小镇树立生态发展理念。始终聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造 7 大万亿产业和茶叶、丝绸、中药等历史经典产业打造产业生态圈，培育具有行业竞争力的“ 单 打冠 军” 。通过 “创建制”“期权激励制”以及“ 追惩制”等打造政务生态。强化社区功能打造社会生态。始终围绕高端人群和创业者的需要，创造良好的生态环境，实现生产、生活、生态“三生”融合发展，确保产业发展绿色、生态、可持续。（四）特色小镇注重文化传承
4、保护。每个特色小镇在创建过程中都特别注意挖掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、农耕文化、山水文化、汇聚人文资源，形成- 3 -“人无我有” 的区域特色文化，把文化塑造成特色小镇的“灵魂”，把特色小镇打造成连接过去和未来的生活空间。（五）特色小镇强化管理考核和政策扶持。特色小镇规划面积 3 平方公里左右，核心区建设面积一般控制在 1 平方公里左右，避免盲目扩张和贪大求全。原则上要求 3 年完成固定资产投资 50 亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），确保产业核心和项目载体。政府定期从投资建设进度、用地情况、新增税收、高端要素聚集、产业特色打造等方面进行综合考核评级。对如期完成
5、年度规划目标任务的，省里按实际土地使用指标的 50%或者60%给予配套 奖励，对 3 年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。在创建期间及验收命名以后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前 3 年全额返还、后 2 年返一半给当地财政（三免两减半）。二、主要认识和体会浙江“特色小 镇” 建设 取得的成功，关键 在于他们摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革创新精神推进规划、建设和运营，大胆探索出一条新路。主要有以下认识和体会：（一）要更加注重整体谋划布局。不能用建新城的思路和模式来规划建设特色小镇。特色小镇关键不是规模大小、不是规划设计，重点在于项目的综合谋划。
6、一定要从本地实际出发，立足于资源优势、产业优势、人文风情，因地制宜，找准定位，先策划、- 4 -后规划，体现区域差异性，推动“产、城、人、文” 四位一体有机结合。（二）要更加注重组织机制创新。要按照“政府主导、市场运作、社会参与”的运作模式推 进特色小 镇建设。政府主导基础设施和重要公共服务设施建设，通过政府先期财政投入来推动小镇建设序幕；以市场运作方法，结合招商引资、PPP 模式等建设经营性设施，重点引进有责任、有能力、能担当的龙头企业入驻开发，为特色小镇可持续建设和发展提供运营保障；加大营销宣传，广泛吸引国内外创业企业、创客集聚，共同推动特色小镇创意、创新、创造协同发展。（三）要更加注重产
7、业引擎打造。特色小镇打造是市场化下的新型城镇化，要以明确的产业定位和发展为支撑，努力将特色主导产业培育成行业中的“单打冠军” 。特色主 导产业是引擎，不但有产值，更重要是解决就业、聚集人流、聚集消费，最终实现城镇繁荣。小镇可以搞“从无到有” ，但 产业一定要“有弱补强”；可以搞“地 产先行” ，但不能以救房 产地 为目的。（四）要更加注重文旅元素导入。特色小镇不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所，如果没有文化底蕴，不能促进旅游消费，就有可能变成卫星城、死城，没有生命力。文化、旅游、社区功能要紧贴产业定位融合发展，从当地特产业中延伸和
8、挖掘出来，而不是简单相加，生搬硬拼。- 5 -三、打造“中国xxx5A 级文创小镇”的对策和建议对照学习浙江的先进经验，就如何打造“中国xxx5A 级文创小镇” 主要有以下 对 策建议：（一）总体谋划，分步实施。我们打造特色小镇也要善于讲故事、造“文化 ”，抓好有 针对性的产业配套 发展。金点子比金子还金贵。目前要充分依托专家团队深入论证“打造以当代舞蹈为主题的特色小镇”的可行性，重点就小 镇 定位、总体布局、功能分区、产业项目等进行总体谋划，后期通过市场运作方式开展投融资工作，分区域、分项目、分时段完成项目建设和运营管理。（二）因地制宜，产城相融。从 xxx 近年来的发展基础和实际来看，特色
9、小镇建设对“高端要素” 的集聚功能 还不够强，但在推进“ 全域旅游” 和“阳光康养”上是可以大有作 为的。结合 xxx 多民族性、开放性、融合性特点，建议将“5A 级文创小镇”的定位调整为“歌舞小镇”，并按 5A 级旅游景区标准打造。主要理由：一是“ 5A 级文 创小镇” 这个名称定位不太准确，外人不知道主题是什么? “歌舞小 镇”这个名称定位突出，容易识别传播，且国内目前还没有这方面的先例；二是我市有众多优秀民族音乐、舞蹈可以培育传播，有一定产业基础；三是可以通过市场运作方式投资建设艺术教育院校、艺术家工作室等，以教育产业推动文化、旅游产业发展；四是通过 xx 团队等开发国际舞蹈艺术节品牌，
10、强化对外营销宣传。这样的特色小镇有产业基础，有品牌项目，有人流聚集，再逐渐融合文化创意、康养旅游和社区生活要素，才- 6 -有可能持续发展。同时，建议协调和处理好小镇建设与新区建设的空间关系、时间关系，促使其相互配合、协调同步、整体推进，实现真正意义上的规模经济效益和社会效益，防止“空心化” 和“孤 岛 化” 。（三）控制规模，集约打造。一是坚持 “保护为先” 的理念。特色小镇建设过程中，对一些不具备开发条件的，建议“留白” ，给未来发展预留空间，以便后期调整产业策略，实现效益的最大化。二坚持 “低密度” 建设的理念。花城新区可开发用地较少，建议按照“ 经济 、需求、集 约” 的原则，合理确定 项目用地规模和范围，既不显得局促，也不浪费资源。 （四）政策保障，创新机制。特色小镇的建设投入大，周期长，人员配置、资金投入、要素保障等都需要由专门结构去统筹协调，为确保高效、有序开展，建议设立专门机构实施，在土地供应、财税减免、投资融资等方面实行政策倾斜。同时，建议拓展投融资渠道，按照“政府主 导、企业主体” 的模式，鼓励引 导国内外各类企业和个人，以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。2017 年 3 月 31 日
