1、1学校代码 10345 研究类型 硕 士 专 业 学 位 论 文题 目: 当前我国强制隔离戒毒工作的问题研究以 w市为例 专 业 学 位 类 别： 学 科 领 域: 年 级: 学 号: 2研 究 生: 指导教师: 中图分类号: 论文提交时间: 年 月 日当前我国强制隔离戒毒工作的问题研究以 w 市为例摘 要近年来，我国毒品泛滥问题愈演愈烈，如何做好禁毒和戒毒工作，关系到了国家的长治久安，也是非常重要的一个社会性问题。自从我国 2008 年禁毒法实施以后，戒毒工作也步入了新的台阶，并且也为我国强制隔离戒毒工作的开展提供了基本的法律依据。强制隔离戒毒工作是我国禁毒戒毒工作体系中非常重要的一个组成部
2、分，并且也能够在戒毒方面取得较好的效果。尤其是进入新时期以来，我国在禁毒戒毒方面面临着严峻的形势，强制隔离戒毒在当前的环境下，也是十分必要的。然而也应当看到，在我国当前的强制隔离戒毒工作开展中，也存在着一些较为突出的问题，如尚缺乏完善的监督机制、缺乏统一规范的认定标准、对强戒人员的心理矫正工作效果不佳等等，这对于我国强制隔离戒毒工作的开展也造成了很大的影响。因而从这一角度来说，如何建立起完善的强制隔离戒毒工作机制，对于促进我国强制隔离戒毒工作的开展和完善也有着重要的作用。本文以 W 市为例，对其强制隔离戒毒工作的开展情况进行了研究。W 市在强制隔离戒毒工作开展方面是起步较早的，也初步建立起了系
3、统性的强制隔离戒毒机制，取得了一定的效果。在当前 W 市强制隔离戒毒工作的开展中，也面临着新的形势，其现有的制度体系、保障体系以及人员情况等等都应当进行较3好的优化。在本文研究中，通过对 W 市强制隔离戒毒工作运行现状情况进行研究，分析其当前在强制隔离戒毒方面存在的一些问题以及这些问题形成的原因。然后结合 W 市实际情况，提出了关于促进其强制隔离戒毒工作体系完善的对策建议，为促进 W 市强制隔离戒毒工作的发展起到一定的积极作用。同时，通过本文研究，也能够为其他地区的强制隔离戒毒工作开展起到一定的借鉴作用。关键词：禁毒；强制隔离；戒毒AbstractIn recent years, the pr
4、oblem of drug abuse in China intensified, how to do drug control and detoxification work, related to the countrys long-term stability, is also a very important social problem. Since Chinas 2008 “anti-drug law“ after the implementation of the work of detoxification has also entered a new level, and a
5、lso for Chinas forced isolation and detoxification work carried out to provide a basic legal basis. Forced isolation and detoxification work is a very important component of our countrys anti-drug and detoxification work system, and can also achieve good results in drug treatment. Especially in the
6、new period, Chinas anti-drug detoxification is facing a grim situation, forced isolation of detoxification in the current environment, is also very necessary. However, it should also be noted that in Chinas current mandatory isolation and detoxification work carried out, there are some more prominen
7、t issues, such as the lack of a sound monitoring mechanism, the lack of uniform norms of the standard, Poor and so on, which for China to force the work of isolation and detoxification work also caused a great impact. Therefore, from this perspective, how to establish a perfect system of compulsory
8、isolation and 4detoxification work, for the promotion of compulsory isolation and detoxification work in China to carry out and improve also plays an important role.In this paper, W City, for example, its forced isolation work to carry out the work of the study. W City in the mandatory isolation of
9、detoxification work is started earlier, but also initially established a systematic mandatory isolation and detoxification mechanism, and achieved some results. In the current W City compulsory isolation and detoxification work carried out, also faced with the new situation, its existing system, sec
10、urity system and personnel, etc. should be better optimized. In this paper, through the study of the status quo of the compulsory isolation and detoxification work in W City, the author analyzes some problems existing in the existing isolation and detoxification and the reasons for the formation of
11、these problems. And then combined with the actual situation of W City, put forward to promote its compulsory isolation and detoxification work system to improve the countermeasures and suggestions to promote the W City compulsory isolation and detoxification work play a positive role. At the same ti
12、me, through this study, but also for other areas of compulsory isolation and detoxification work to play a certain reference.Key words: drug control; forced isolation; detoxification5目 录摘 要 .2Abstract .36一绪论 .6（一）选题的背景及意义 6（二） 国内外研究现状 7.国外研究现状 72.国内研究现状 83.国内外研究现状评述 9（二）研究方法、思路及内容 91.研究方法 92.研究思路 93
13、.研究内容 10（四）研究的创新之处 10二W 市强制隔离戒毒工作现状 .11（一）W 市强制隔离戒毒工作概况 11（二）W 市强制隔离戒毒制度理论依据 121.强制隔离戒毒制度是提升戒毒效果工作的必然需要 .122.建立强制隔离戒毒制度是戒毒工作开展的基本保障 .133.强制隔离戒毒制度体现了我国人权保障思想 14（三）W 市强制隔离戒毒工作效果 15三、W 市强制隔离戒毒工作中存在的问题及原因分析 .17（一）W 市强制隔离戒毒工作中存在的问题 171.执法主体不明确 1772.强制隔离戒毒执法不规范 183.对强戒人员的心理矫正工作效果不佳 184.医疗保障设施不完善 195.强戒人员易
14、复吸现象较为突出 20（二）存在问题的原因分析 211.相关法律法规不健全 212.缺乏完善的监督机制 223.相关工作人员专业素养水平不高 224.缺乏充足的经费投入 235.缺乏完善的强戒人员跟踪管理机制 25四、关于完善 W 市强制隔离戒毒工作体系的对策 26（一）健全相关法律法规，明确执法主体 26（二）建立完善的执法监督机制，规范执法行为 27（三）加强对于工作人员的培训，提升其专业素养 .28（四）重视强制隔离戒毒工作的开展，加大经费投入 .29（五）建立完善的强戒人员跟踪管理机制，防止其复吸 .29五论文结论 .31参考文献 .328一绪论（一）选题的背景及意义当前,全球共有 2
15、 亿多人在使用各类毒品,每年大约 20 万人因滥用毒品而死亡，毒品已然成为世界第一大公害。近年来,国内吸毒人员数量激增,截至 2015年底,全国吸毒在册人数 295.5 万人，实际人数则远远不止；吸毒和贩毒相互交织,尤其是青少年吸食合成毒品迅速蔓延、女性吸毒也呈攀升趋势,“高复吸、低操守”回归社会难等问题十分突出,因毒品而产生的暴力犯罪、财产犯罪高发,由此引发一系列社会问题。吸食毒品不仅严重损害个人的身心健康，让人丧失人9格，妻离子散，家破人亡，而且吸毒人员往往极其容易走上犯罪的道路，对社会及他人带来威胁。所以强制隔离戒毒制度作为中华人民共和国禁毒法整合强制戒毒与劳教戒毒后确立的重要制度，在我
16、国戒毒体系中的地位至关重要，是其他戒毒制度得以顺利实施的保证。20 世纪 80 年代以来，社会经济环境迅速变化，为迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。而借鉴新公共管理的理论研究成果，构建以戒毒学员为中心的强制隔离戒毒制度，优化强制隔离戒毒社会资源配置，健全强制隔离戒毒评估体系等，有助于我国进一步深化司法体制改革。当前毒品泛滥问题形势严峻，对我国经济建设和和谐社会建设已经构成了重大隐患,对我国的公共管理能力也是一次巨大的考验。我国强制隔离戒毒工作于 2008 年中华人民共和国禁毒法 （下文简称禁毒法
17、）颁布后正式实施，就是从上世纪八十年代毒品问题先发地区开展的强制戒毒和劳教戒毒工作算起也不过 30 年左右的时间。全国多数地方的强制隔离戒毒工作不超过 20 年，很多地方还在“摸着石头过河” ，而如何切实执行禁毒法,充分保障强制隔离戒毒人员（下文简称强戒人员）合法权益,最大限度提高戒断率、降低复吸率,更好地适应戒毒工作新形势发展的需要就显得意义重大。虽然目前我国各地强制隔离戒毒工作逐渐引起地方政府和中央有关部门重视，正在有条不紊的开展中，但仍普遍存在如下一些问题：强制隔离戒毒工作的根本性质不明确、模式构架不清晰、民警队伍不专业、解除强戒后容易复吸等。这些问题决定着我们强制隔离戒毒工作能否健康有
18、序地开展，所以戒毒工作任重而道远。（2）国内外研究现状.国外研究现状基于对毒品危害的认识，世界各国都对毒品采取了管制的措施，但是对于吸毒行为，由于受各国人口、经济、历史、文化及社会因素等国情的综合考量，主要有法律管控打击和医疗戒治两种，法律管控打击的典型国家有德国、美国、日本、新加坡等国，都采取了将打击吸毒行为上升为法律的手段，而对吸毒行10为不打击，只进行医疗戒治的国家主要集中在北欧，典型代表为荷兰，这些国家因为人口相对较少、社会福利程度高、以及治安压力小等因素，大都对吸毒行为持宽容的态度，只从医疗的角度进行戒治，甚至个别国家还吸毒合法化，允许吸毒人员吸食某一类型的毒品。在国外相关研究中，很
19、多学者关于强制戒毒工作方面也进行了大量的研究。例如 Jim Leitzel（2013）认为，强制戒毒是戒毒手段中最为有效的一个，相较于其他戒毒措施来说，强制戒毒能够在短期内获得更为显著的效果，特别是对于一些毒瘾较小的吸毒者来说，强制戒毒作用非常显著。但是在强制戒毒工作开展中，不同的强制戒毒方法和具体工作方式，也会对戒毒效果产生不同的影响。在现代强制戒毒工作中，一方面注重戒毒工作的强制性，另一方面也注重从专业化的角度，运用多种措施，如医疗措施、心理辅导措施等等来共同开展戒毒工作。HSaffer,F（2007）认为吸毒成瘾实质是归属于药物成瘾，它的一个特点就是能经久作用于人的大脑，使吸毒成瘾人员不
20、受控制地被毒品所左右，对此，应将吸毒成瘾认定为脑部疾病范畴，通过药物来治疗，才能改善吸毒者的生理功能。目前，选择这一模式的国家大都将替代疗法列为治疗方案，其中很多国家应用的美沙酮维持疗法被认为是对抗传统毒品的最佳方案，甚至个别国家还制定法律允许戒毒人员使用吗啡、杜冷丁等治疗毒品依赖。David R Bewley-Taylor（ 2003）认为，毒品危害最小化的最佳效果是彻底消除其成瘾，但毒品导致的成瘾性脑病是个不可逆的生理性损伤，是难以治愈的。此时“危害减少”理念应用于戒毒领域来说是比较符合实际的，它所追求的就是采取各种措施和方法，让吸毒者最大限度地减少毒品使用的数量或频率，使吸毒对健康和社会
21、的危害降至最低程度。David Nutt（2007）认为，依据成瘾心理学的基本原理，吸毒人员是“饱受毒品摧残，躯体功能、心理功能、社会功能严重损害的综合症候群” ，使戒毒人员的一切思维和行为的目标指向毒品，处于这样一种特殊心理状态的戒毒人员完全放弃了其它正常的思维、行为和社会责任感，必须融合医疗、心理、管理和教育等多学科的理论与方法，实施综合性矫治，帮助戒毒人员认识自我、矫正自我、激励自我，逐步扭转歪曲的价值观，改变心理偏差，向健康的心理素质迈进。同时积极评价戒毒人员践行的道德行为，使其在承担社会责任、家庭责任中找到作为正常人的价值取向。112.国内研究现状在国内研究方面，近年来很多国内学者也
22、在强制隔离戒毒方面进行了大量的研究。例如蔡成华等（2016）认为，对戒毒人员实施“四区分离” ，即依据戒毒者戒毒治疗效果、身体康复状况、心理、道德认知及各戒毒阶段的目标、任务的不同要求，将戒毒人员按照生理脱毒、教育适应、康复巩固、回归指导四个不同的区域分别进行编队管理。生理脱毒区为期 15 天，是在戒毒人员被公安机关送入强制隔离戒毒场所后，此时生理上对毒品的依赖非常强烈，需对其进行脱毒治疗，使其初步摆脱对毒品的依赖而设定的区域。吴明葵等（2016）认为，吸毒是个社会问题，戒毒是个系统工程。提高吸毒回归人员戒断巩固率，需要整合社会资源和力量，形成社会、家庭、强制隔离戒毒场所齐抓共管开展戒毒工作的
23、良好氛围。因此要对戒毒体系进行科学的社会化建构，完善并细化自愿戒毒、强制隔离戒毒、康复戒毒、社区戒毒等操作规程，明确各个戒毒措施的必修项和选修项，并按照戒毒规律科学设置各个戒毒措施的考核指标，并尝试对戒毒操守保持良好的给予消除记录等的待遇，改变以往由公安主导，司法、劳动、卫生和地方政府、社区等各部门单位“各管一段”的局面，致力于建立链条式、综合式、社会化的大戒毒工作体系，使戒毒工作符合禁毒法的立法原意。陈艳玲（2016）认为，在强制隔离戒毒方面，应当综合运用各种方法，尤其是心理辅导，在心理辅导过程中，可以通过采取适当的措施，选择相应的方法，来对强戒人员进行心理矫正，这对于提升戒毒效果有着重要的
24、作用。任成玺（2016）认为，强制隔离戒毒在我国禁毒戒毒工作体系中有着重要的位置，是一个重要的组成部分。长期以来在强制隔离戒毒工作开展方面，也存在在一些较为突出的问题。因而如何对于这些问题进行较好的解决，也关系到了我国强制隔离戒毒工作的开展效果。3.国内外研究现状评述从当前国内外相关学者的研究情况来看，国内外学者普遍认为强制戒毒的效果是较好的，能够在短期内获得较好的戒毒效果。从国内学者的研究情况来12看，很多也认为在我国当前的强制隔离戒毒工作开展中存在着一些问题。目前国内学者在强制隔离戒毒工作问题的具体分析方面还存在着一定的欠缺和不足，因而本文从这一角度来进行分析，也能够在一定程度上弥补当前国
25、内研究的不足。（二）研究方法、思路及内容1.研究方法在本文研究中，主要使用了文献资料法、个案分析法和归纳分析法。（1）文献研究法。通过查阅、整理中外有关戒毒的研究资料，为我国强制隔离戒毒工作提供有力的理论依据。（2）个案研究法。对 W 市强制隔离戒毒工作开展的实际现状进行资料收集，结合相关理论进行研究分析，为本文提供坚实的实践基础，也为之后的可行性建议提供事实依据。（3）归纳分析法。对 W 市当前强制隔离戒毒工作开展中存在的一些问题和原因进行归纳分析和总结，针对分析结果，提出关于完善 W 市强制隔离戒毒工作体系的对策建议。2.研究思路在当前社会全面禁毒戒毒的大背景下，如何更好的开展强制隔离戒毒
26、工作是趋势也是难题。本文首先分析 W 市在强制隔离戒毒工作方面的基本开展情况。其次，通过剖析所的工作开展情况，以小见大，分析当前我国强制隔离戒毒工作的问题和瓶颈。最后，提出对策建议，为完善我国强制隔离戒毒工作探索未来进一步的空间。本文重点分析所的管理模式和工作方法，并对存在的问题提出对策建议，同时引用案例进行实证研究。3.研究内容在本文研究中，首先阐述了本文的研究背景、国内外研究现状等等。然后13对 W 市强制隔离戒毒工作开展现状情况进行了分析，包括其基本的工作概况、强制隔离戒毒制度理论依据以及所取得的效果等等。然后着重对 W 市强制隔离戒毒工作开展中存在的一些问题和原因进行了分析。针对其当前
27、存在的问题和原因，结合 W 市实际情况，提出了关于完善 W 市强制隔离戒毒工作体系的对策建议。（四）研究的创新之处在本文研究中，主要的创新之处在于以 W 市为例，具体分析了强制隔离戒毒工作在开展中所遭遇的一些问题，探究了这些问题形成的原因。并且从法制角度、政策角度、监督角度等多个角度提出了相应的对策建议。为促进 W 市强制隔离戒毒工作的开展起到一定的借鉴作用。14二W 市强制隔离戒毒工作现状（一）W 市强制隔离戒毒工作概况W 市在强制隔离戒毒工作开展方面起步较早，例如在 1995 年就建立了 W市戒毒所。在 W 市委市政府的关心和市公安局党委的高度重视下，经过 20 多年的不懈努力，从一个租赁
28、 W 精神病医院十几间旧病房，占地仅 500 多平方米，没有基本医疗设备，管理人员不足 30 人的简陋场所起家，发展到今天拥有占地33 亩，64 间戒毒病房，372 张床位，配备基本急救设备，各类管理人员近 50人的大型强制隔离戒毒所。W 市目前在强制隔离戒毒方面，主要的工作有戒毒所承担，戒毒所也建立有相应的制度。并且在相关制度建立中，充分参照了医院管理制度，对所有强戒人员进行分区管理，设置有相应的主管人员和医务人员。每天上午和下午各一次由分管医生对分管病区进行巡诊，对每一个强戒人员进行检查问询，并按要求开医嘱。每日三次由护士、管教人员和所队值班人员当面发药并监督服药，防止强戒人员为逃避强制戒
29、毒，故意藏药、丢药。同时每天上午医务科全体医生、护士对前一天所内强戒人员的病情和新入所强戒人员进行会诊分析。可以看出，在 W 市的强制隔离戒毒工作开展中，其现有的制度体系已经逐渐趋于规范，这种制度规范并不仅仅体现在医疗制度方面，还体现在心理矫正方面。例如根据 W 市现行的强制隔离戒毒制度规定，所有强戒人员都需要定期进行心理矫正，尤其是新入所的强戒人员，心理矫正频率更高。相关民警工作人员、心理辅导人员和医疗工作人员等等，都会参与到对于强戒人员的心理矫正工作中。每周至少开展 2 次心理矫正活动，对于一些重点强戒人员，还会每天由相关心理矫正人员对其进行疏导。例如在 W 市戒毒所的相应心理矫正工作15
30、中，每周都会进行道德教育活动，以弟子规 、 三字经等传统文学作品为蓝本建道德教育，这种德育工作也是 W 市强制隔离戒毒工作中非常重要的一个组成部分。事实上，在当前 W 市强制隔离戒毒工作开展中，工作方法和工作形式也在不断的进行变革，充分体现出了人权思想，例如会定期的同强戒人员家庭进行沟通和协调，邀请其家庭成员来访，共同配合，这对于提升强制隔离戒毒工作效果也有着重要的作用。（二）W 市强制隔离戒毒制度理论依据目前 W 市在强制隔离戒毒工作开展中，在相关法律法规的要求下，制定了一系列的相关制度，这些制度的建立，为推动其强制隔离戒毒工作的开展起到了重要的作用，并且也有着相应的理论依据。1.强制隔离戒
31、毒制度是提升戒毒效果工作的必然需要首先，从强制隔离戒毒的基本出发点来看，是为了在短期内，快速帮助强戒人员戒毒，国内外大量实践经验表明，强制隔离戒毒在提升戒毒效果方面有着重要的作用，能够取得较好的戒毒效果。因而 W 市所建立的相关的强制隔离戒毒制度，便是提升戒毒效果的必要需要。近年来，在 W 市的经济快速发展中，也产生了一些负面的问题，其中吸毒人员快速增长便是非常突出的一个方面。毒品问题是关系到国计民生的大问题，对于政府来说，严厉打击毒品，进行严格的禁毒，是保障社会稳定和经济发展的必要措施。长期以来，在戒毒工作开展中，存在着部门间配合不畅的问题，相应的社会资源和政府资源也没有得到较好的利用和整合
32、。例如公安部门和戒毒管理部门之间，就缺乏较好的协调配合，责任权属问题也并不清晰。因而对于 W 市的强制隔离戒毒工作开展而言，建立起完善的强制隔离戒毒制度，也是提升戒毒效果的必要需要。在强制隔离戒毒制度的保障下，相应的社会资源和政府资源能得到较好的整合，并且也能够明确各方在戒毒工作中的责任和义务，促使相关部门之间能够得到较好的配合。其次，从 W 市强制隔离戒毒工作的开展情况来看，虽然其强制隔离戒毒工作的起步较早，但是就实际效果来看依然存在着一些不足，尤其是相纸隔离戒16毒工作的效率和有效性方面。因而从这一角度来说，为了有效的提升 W 市强制隔离戒毒工作效果，提高其工作的效率和有效性，需要建立起完
33、善的强制隔离戒毒工作制度，对于相关的强制隔离工作进行统筹规划以及科学的分配，达到较好的社会分工。不但相关部门应当联合执法，还要求一些相应的社会机构也广泛的参与到这一工作体系中来。例如在强制隔离戒毒制度体系中，可以鼓励社会机构的参与，尤其是一些专业的戒毒机构，在这些机构的参与过程中，也能够较好的提升强制隔离戒毒工作效率和有效性。整体而言，对于 W 市的强制隔离戒毒工作效果提升而言，建立起完善的强制隔离戒毒制度是非常必要的，也是新时期 W 市强制隔离戒毒工作体系发展中的一个重要要求。在当前 W 市强制隔离戒毒工作发展中，面临着跟更加严峻的形式，并且在戒毒工作开展中，也需要进行相应的工作方法和工作形
34、式创新，有效的提升戒毒工作效果，因而在这一背景下，建立起完善的强制隔离戒毒制度也是非常必要的。2.建立强制隔离戒毒制度是戒毒工作开展的基本保障建立强制隔离戒毒制度，对于 W 市强制隔离戒毒工作的开展来说，也是一个基本的保障，相应的强制隔离戒毒制度为工作开展提供了基本的保障作用，能够较好的规范相关工作的开展。应当看到，对于 W 市强制隔离戒毒工作的开展来说，制度保障是非常重要的一个方面，在制度层面建立起完善的保障机制，主要的作用，也是为了对相应的强制隔离戒毒工作进行规范。在当前 W 市强制隔离戒毒工作的开展中，长期以来存在着一些不规范的问题，其中一个重要的原因便是缺乏完善的制度作为保障。在新时期
35、 W 市的强制隔离戒毒工作开展中，如何规范相关工作的开展，同制度建设也有着重要的作用。另一方面，通过建立完善的强制隔离戒毒制度，也是为了从长远角度来提升其戒毒工作的水平。例如在 W 市的强制隔离戒毒工作开展中，涉及到了多方面的法律问题，强制隔离戒毒工作本身也是对于强戒人员的个人自由限制，因而需要有着相应的工作制度进行保障，较好的保护强戒人员合法权益。在我国原有的戒毒体制中，一个是公安机关负责执行的强制戒毒，另一个是司法行政部门负责执行的劳教戒毒，原来的这两种戒毒体制在减少毒品违法犯罪，挽救吸毒者方面发挥的重要作用。但是随着时间的推移，这两种戒毒体17制在工作实践中的一些弊端也逐渐显露出来。这一
36、问题在 W 市强制隔离戒毒中也有着相应的体现，例如 W 市戒毒所在实际工作开展中存在着重视管制，忽视教育的现象，事实上，这便是强制隔离戒毒工作不规范的一个体现。因而从这一角度来说，通过建立起完善的强制隔离戒毒工作制度，对于 W 市强制而管理戒毒工作进行较好的规范，一个重要的作用，也是解决当前强制隔离戒毒工作开展中存在的一些弊端和问题。特别是长期以来在 W 市强制隔离戒毒工作中存在的观念意识落后问题，一些相应的工作人员缺乏科学的观念和意识，没有对强戒人员进行规范的管理和教育。因而建立起完善的强制隔离戒毒制度，是较好开展强制隔离戒毒工作的基本保障。3.强制隔离戒毒制度体现了我国人权保障思想强制隔离
37、戒毒制度中的很多内容，也体现出了我国的人权保障思想，尤其是对于强戒人员合法权益的保护和基本人权的保护，都需要相应的制度作为基本保障依据。事实上，在 W 市长期以来的强制隔离戒毒工作开展中，也存在着人权保障不力的问题，一些相关的工作人员在管理工作中，对于强戒人员的个人自由和人权出现了侵犯，这也是 W 市强制隔离戒毒工作开展中一个非常突出的现象问题。之所以存在这一问题，其中一个重要的原因便是工作人员在强制隔离戒毒工作的开展中，缺乏较好的制度规范和限制，没有明确强制隔离戒毒工作人员的义务和责任，从而出现了人权保障不利的问题。因而在这一情况下，强制隔离戒毒工作的开展，也需要体现出相应的特点，通过建立起
38、完善的制度体系，并且要求相关工作人员的权力和义务，对于强戒人员的基本人权等情况进行较好的细致化规定，没有在保障强戒人员人权方面起到较好的作用。从这一角度来说，通过建立起完善的强制隔离戒毒制度，对于较好的保障强戒人员合法权益和基本人权都有着重要的作用，并且也能够在强制隔离戒毒工作中较好的提下出人本主义思想。应当看到，对于很多强戒人员来说，其本身往往并不存在犯罪的主观观念，对于这些强戒人员进行人性化的管理，保障其人权，也能够在提升戒毒效果方面起到重要的作用。强制隔离戒毒作为一项新生的法律制度，必然具有明显的时代特征。当今世界，和平与发展成为人类社会的主题，自由、民主和平等已成为普世的价值观，在这个
39、格外注重人权保18障的社会中，新的法律制度的建立必然是为了更好的保障人权。强制隔离戒毒作为一项新生的戒毒法律制度，在明确规定强制隔离戒毒执行主体公安机关强戒场所和劳教（戒毒）场所的职权的同时，也必然明确规定了作为被管理者的强戒人员的法律地位，即明确了他们的合法权益，也只有明确双方的权力义务，才便于管理者和被管理者之间进行相对应的管理和教育矫治，更好的保障强戒人员的合法权益。强制隔离戒毒性质决定了它作为一项限制人身自由的行政强制措施，所具有的特点有别于其他戒毒方式。强制隔离戒毒作为一种严厉的行政性强制措施最长可限制人身自由达 2 年，体现了它的权威性、强制性和时限性。同时，有具有医疗性、保护性、
40、教育性的特点，是为了最大限度的保障作为被管理对象的强戒人员的合法权益，无论是在立法，还是在执法等各环节都体现了人权保障的本意。 （三）W 市强制隔离戒毒工作效果近年来，在 W 市的强制隔离戒毒工作开展中，也取得了一定的效果，以W 市戒毒所为例， 2015 年强制隔离戒毒人才达到了 1500 人次以上，有 300 余人戒毒成功。同时，在强制隔离戒毒工作体系方面，近年来 W 市也得到了较好的规范和优化，例如引入了更为先进的联合戒毒方法，医疗治疗和心理矫正同时实施，经过试验应用发现，戒断率得到了有效的提升。自 2009 年收治强戒人员以来，严格执行禁毒法和戒毒条例的有关规定，坚持依法、科学、文明执法
41、，规范管理行为，创新教育矫治手段，根据强戒人员的年龄、性别、吸毒类型、身体健康状况等情况进行分类分期管理，有针对性地进行医疗救治、戒毒康复、教育矫治、社会帮教、习艺劳动、技能培训和诊断评估等各种戒治手段，确保了强制隔离戒毒效果的巩固和提高。上述戒毒措施更加人性化，更加科学，更加有效，对充分障强戒人员合法权益，提高戒断率，降低复吸率发挥了重要作用。2011 年 6 月国务院禁毒条例颁布实施以后，W 市对多个劳教（戒毒）场所的强制隔离戒毒诊断评估进行了规范和统一，该办法中所创新设计的测评量表内容科学合理、数据准确可靠，结论具有一定权威性和指导性。目前，已陆续在全省各劳教（戒毒）场所中推广使用 W
42、市劳教（戒毒）所已全部使用该评估办法。据统计，全市吸毒人员戒毒19巩固率持续上升，戒断巩固三年以上的比例从 2002 年的 5%上升到现在的 50%以上。因毒品引发的刑事、治安案件明显下降。W 市各劳教（戒毒）场所加强对劳教戒毒人员的综合治疗和教育，提高戒毒者心理自救意识，把药物治疗、心理矫治与文化教育、法制教育、思想道德教育和职业技能教育融为一体，有的放矢、多管齐下，有效提高了吸毒劳教人员的所内戒毒效果，提高他们的文化水平、思想道德素质和劳动就业能力，减少回归社会后的复吸率。同时，各劳教场所大力开展社会帮教，充分利用各种社会力量和资源，拓宽劳教戒毒人员的戒治手段，提高戒毒效果。根据回访制度，
43、对解教回归社会的戒毒人员，每年按一定比例进行定期回访，深入了解戒毒劳教人员处所后的现实状况和戒毒巩固成效，找出薄弱环节，有针对性的改进工作，提高戒毒效果。通过 上述强有力的工作措施，使全市劳教戒毒工作取得重大成绩。但是也应当看到，在当前 W 市的强制隔离戒毒工作中，也存在着一定的问题和不足。20三、W 市强制隔离戒毒工作中存在的问题及原因分析（一）W 市强制隔离戒毒工作中存在的问题从当前 W 市强制隔离戒毒工作的开展情况来看，还存在着一些较为突出的问题，主要表现在执法主体不明确、强制隔离戒毒执法不规范、对强戒人员的21心理矫正工作效果不佳、医疗保障设施不完善、强戒人员易复吸现象较为突出等方面。
44、1.执法主体不明确在当前 W 市的强制隔离戒毒工作开展中，还存在着执法主体不明确的问题。例如在 W 市实行强制隔离戒毒之前，一直是公安强制戒毒和司法劳教戒毒两种体制并行， 禁毒法正式颁行之后，将二者整合为强制隔离戒毒，并且随着戒毒条例的颁行，对强制隔离戒毒从领导体制、经费、场所设置等都作出了更加明确的规定。但现行的禁毒法和戒毒条例仍然没有完全突破部门利益的局限。国务院戒毒条例第二十七条中对强制隔离戒毒的执行做出了规定：“强制隔离戒毒的期限为 2 年，自作出强制隔离戒毒决定之日起计算。被强制隔离戒毒的人员在公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒 3 个月至 6 个月后，转至司法行政部门的强制
45、隔离戒毒场所继续执行强制隔离戒毒。执行前款规定不具备条件的省、自治区、直辖市，由公安机关和司法行政部门共同提出意见报省、自治区、直辖市人民政府决定具体执行方案，但在公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒的时间不得超过 12 个月”。可以看出， 戒毒条例的上述规定，将强制隔离戒毒的执行由公安机关和司法行政机关分段管理，一项工作多头管理、政出多门，直接结果就是工作标准不一、管理资源浪费、工作推诿扯皮，部门之间的利益格局依然没有打破，这是不符合现代法治精神的，同时也不利于工作的开展。2009 年 4 月以来，按照 W 市委、市政府的决定，全市强戒人员由公安机关做出收治决定之后，全部送劳教（戒毒）
46、场所执行。经过多年的工作实践，已基本形成了一套行之有效的工作机制，对提高强戒人员的戒断率，降低复吸率有很好的作用。但随着戒毒条例出台以后，W 市公安机关决定从今年开始对强制隔离戒毒人员先送公安强戒所执行 6 个月，然后再送劳教（戒毒）所执行，目前正在规模化扩建强制隔离戒毒所。劳教（戒毒）所收容量已明显下降，按照公安、司法共管的模式，必然出现共争强制隔离戒毒人员的怪现象，不利于这一工作的正常开展与健康发展。222.强制隔离戒毒执法不规范强制隔离戒毒执法不规范，也是当前 W 市强制隔离戒毒工作开展中存在的一个突出问题。例如一些民警认为劳教人员与戒毒人员差别不大，可以用自己过去劳教的老办法，老经验去
47、面对戒毒工作的新问题、新情况，对戒毒人员的管理理念上还停留在过去那种劳动改造的观念上， “以人为本” ，文明执法的理念很淡薄，没有完全意识到强制隔离戒毒人员既是违法人员，需要受到法律的惩处，同时又是毒品的受害者、特殊的病人，需要得到相应的关怀与治疗。许多民警仍然以高高在上的执法者、管理者身份自居，不能用平等的心态，尊重的态度去对待戒毒人员，去与戒毒人员沟通交流。没有让戒毒人员体验到“以人为本”，文明执法的管理理念，没有让戒毒人员去从内心深处去反省自身违法行为的严重后果，许多戒毒人员在戒毒期满解戒回归社会以后，往往禁不住毒品的诱惑，走上了复吸的道路。同时，W 市基层戒毒民警基本上是“ 三点一线”
48、戒毒大院、食堂、宿舍，必须面对繁重的工作与值班压力，工作时间还禁止使用手机和电脑上网，与外界联系都不方便。许多民警面对单调枯燥的戒毒工作，出现了不同程度的职业倦怠，工作的创造性、进取心不足，因循守旧，墨守成规，不愿意去接受新理念、学习新方法去面对戒毒管理工作中的新情况、新问题、新任务。戒毒工作的对象是那些吸毒成瘾的“ 瘾君子” ，心理扭曲，行为怪异，自律性低，经常出现不服管教，顶撞民警的情况，工作难度极大。 3.对强戒人员的心理矫正工作效果不佳W 市劳教（戒毒）场所对强戒人员进行系统的心理矫治教育，传承自 2009 年以前的劳教戒毒时期对戒毒劳教人员开展的心理健康教育。经过近十年来的发展，各劳
49、教（戒毒）场所都具有了一定数量的二级和三级心理咨询师，这些人目前是各场所开展强戒人员心理矫治工作的骨干力量。但是，心理矫治教育本身是一门复杂的系统工程，许多实际问题至今还没有明确的定论，工作难度之大超乎想象，加之目前对强戒人员开展的心理矫治工作尚处于探索阶段，相对数量庞大的强戒人员来说，现具有心理矫治专业技能的人才仍然严重不足。另外，现在开展的心理矫治教育，工作主要还是局限于亲情说教，政策说服和法律咨询帮助等，专业 性很强的心理疏导、心理健康调试和心理咨询等工作浮23于表面，并没有真正开展起来。而这些工作才是真正能够起到帮助强戒人员及时调整心态、缓解心理压力和紧张、恐惧心理的有效手段。国内外大量的吸毒人员心理测试调查表明，毒品依赖者的人格普遍有异于常人，具有偏激人格或者分裂人格，这种人格在得不到家庭和社会的认可和包容时会变得更为突出；对吸毒人员提供心理支持的目的是减少吸毒人员内心的痛苦、治疗期间伴随的精神障碍，鼓励吸毒人员坚定戒毒信心，避免他们被边缘化。吸毒人员入所后，人身自由受到限制，生活环境发生
