1、【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】 2随着 43 号文的出台，要求地方政府加快融资平台转型，作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南已经提出了一整套地方融资体系改革的思路【老厂区改造更新呼唤更加弹性的管理】 5盘活城市老厂房土地，可以有效解决城市土地供应问题，发展都市型产业。但上海部分老厂房改造面临“违章建筑”的麻烦，表明如果管理没有跟上需要，缺乏弹性，也会带来了新的难题【广东省将如何激励科技创新？】 9为实施创新驱动发展战略，广东省政府出台了 2015 年 1 号文，提出了一系列激励措施和手段，调动对各类创新主体和要素的积极性【县域经济：村集体自发“粮票”也可以推动土地流
2、转】 11浙江路南村集体自发“粮票” ，推动农村土地规模种植的实践表明，农村土地流转和适度规模经营，并非只有几种固定模式可选，尊重农民的首创精神，可以找到更加符合当地实际的解决之道2015 年 3 月 3 日总第 280 期本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 2【河南政府融资平台转型思路可资借鉴】地方政府债务是中国各级地方目前都面临的一个棘手问题。根据国家审计署的数据显示，截至 2013 年 6 月份，中国地方政府债务从 2010 年年底的 10.7 万亿元人民币膨胀至17.9 万亿元。让地方政府为难的是，它们一方面要继续吸引各路投资保发展，另一方面又要偿还过去扩张留下的债务。在这种情况下，原
3、有地方融资平台的转型和功能的重新构建，就成为一个重要的问题。作为全国较早明确提出尝试建立三级地方投融资平台的省份，河南的地方融资体系也变道在即。近期， 河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见 （下称指导意见）正式出台，为下一阶段河南省政府融资模式转向的具体路径做出定调。总体原则是推动政府投融资公司由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变。今后政府投融资公司将不再承担为政府举债融资功能，而是成为各地投融资的改革创新平台、国有资本投资运营的主体、开展公私合作的政府授权载体。对于不同层级的政府融资平台，今后业务转型方向大致包括：一是
4、省级政府投融资公司将主要承担关系全省发展全局的重大基础设施、产业结构调整等建设项目的投融资职能。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 3二是市、县级投融资公司则要求尽快从已融资的公益性项目中退出，通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本。运用政府和社会资本合作模式，重点支持本地城镇基础设施、产业集聚区、商务中心区、特色商业区的经营性和准公益性项目建设与运营；探索与专业金融机构合作的融资模式；有条件的还可通过与社会资本合作，发展村镇银行及小额贷款公司等。各级融资平台转型过程中需要解决的核心问题是去“行政化” 。新出台的指导意见提出，政府投融资公司要完善以董事会为核心的法人治理结构，
5、推行高管任期制、契约化管理。并赋予其充分的决策自主权，规范“三重一大” （重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作）决策程序和制度。建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。根据指导意见的规定，各级融资平台的投融资功能并未弱化，要求保持增量，关键是如何在政策框架范围内进行路径微调。对此，指导意见提出通过资产证券化等盘活存量，通过公私合作、设立产业投资基金等实现增量突破。运用以相关收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款；鼓励有条件的政府投融资公司大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持投资计划等融资工
6、具，延长投资期限，吸引社保资金、保险资金等投入收益本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 4稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目；支持政府投融资公司采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。其中的亮点是推动融资平台向基金平台转变。指导意见提出推进省级平台公司建立基金大平台运作机制，设立中原基础设施产业投资基金、河南战略性新兴产业投资基金、河南现代服务业投资基金三大基金平台；鼓励市、县级政府投融资公司广泛吸引民间资本，支持民间资本发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金，并表明各地可使用财政性资金，
7、通过认购基金份额等方式予以支持。对于现有存量债务如何处理，指导意见针对不同债务类型提出了差异化解决方案。首先，对确需政府偿还的公益性项目债务，从政府投融资公司中剥离交由政府妥善处置；其次，对确需政府履行担保或救助责任的公益性项目债务，区分情况，分类处理；最后，对政府投融资公司承担的自身运营收益不足以还本付息的准公益性项目存量债务，当地政府可依法注入优质资产、加大财政补偿力度。并提出，将根据各地政府投融资公司承担的政策性建设任务需要，适时将从一般竞争领域和产能过剩领域退出的国有资本注入相应职能的政府投融资公司。而 43 号文中大力支持的 PPP 模式，也成为了本次河南本刊资料仅供参考，不作为投资
8、依据。 5地方融资平台鼓励推进的重点。意见提出经政府指定或授权，政府投融资公司可作为实施主体，具体负责政府和社会资本合作项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。具体操作模式包括：对具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，政府投融资公司可借助政府授予特许经营权，采用建设-运营-移交（BOT） 、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等方式。从上述河南省指导意见的基本内容的分析来看，随着 43号文的出台，地方政府投融资环境发生了重大变化。新的形势要求地方政府融资平台加速转型，只有这样，才能更好的发挥资金融通作用，促进地方经济
9、发展。在这一转型过程中，各地需要解决好一系列具体问题，其中最为重要的推动融资平台的市场化转型，吸引民营资本进入地方各项建设。加快融资平台向基金转变和建设 PPP 投融资平台，将成为地方融资平台转型的两个重要方面。 （LLH）【老厂区改造更新呼唤更加弹性的管理】随着我国城镇化发展进入到一个新的阶段， “土地经济”逐步退潮，城市规模上的扩张由于种种原因难再持续。在新的形势下，面临城市土地总体规模的限制，拓展城市发展的新空间，对城市建成区的更新与改造，存量城市的调整与升本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 6级，将成为下阶段城市发展的重要主题。在这一过程中，盘活城市老厂房土地，就成为传统工业城市解决土
10、地供应，发展都市型产业的重要资源。在这一方面，上海的做法和遇到的问题，值得其他地方深入思考。为盘活土地存量，上海开启了利用工业用地发展现代服务业的“腾龙换鸟”之路， 2008 年出台了关于促进节约集约利用工业用地、加快发展现代服务业的若干意见 ，提出“积极利用老厂房，促进现代服务业健康发展” 。目前上海老厂房改造主要采取如下两种模式：一种是简单整治外立面后即对外出租；另一种是对整个园区进行重新规划和建设。想对于前一种模式投入少、见效快、没风险，后一种模式虽然投入大、耗时长，但由于更注重质量和形象，摆脱了传统模式的束缚，长远经济效益更为明显。这是因为部分老厂房低效率运作的主要原因在于厂房缺乏系统
11、规划，公共设施陈旧，设备老化，与附近社区在空间形态和功能上缺少联系。只有重新规划建设，才能最大化发挥老厂区的整体效益。但实践中，后一种改造模式却面临着“违章建筑”的风险。这是因为作为老厂房改造的投资者，为了获取好的环境，必定会增加一点面积，以平衡一下投资回报。同时，由于工业厂房的特殊性，投资者若是对其进行系统改造，势必会改变原有的建筑形态，并增设停车场、卫生间、花园、体育场本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 7馆等公共设施。按照传统的管理标准，这些都可能成为“违章建筑” 。以被扣上了“违法建筑”的帽子、遭到处罚的江场西路220 号项目为例。由于工厂园区南面的一幢楼房被推倒重建，不仅增加了一层，
12、还打造了一个转角；而北面的楼房原来有5 层，改建后变为 7 层，整个工厂园区的新增面积达 2000多平方米，上述建筑在处罚中均被认定为“违章建筑” 。而在投资人看来，拆了近万平方米，而新增面积只有 2000 多平方米，并未超过改造之前的面积，算不上“违法建筑” 。而且由于工业厂房的特殊性，投资者若是对其进行系统改造，势必会改变原有的建筑形态。这就造成了老厂房改造处于一种矛盾状态：若对原厂房进行一般性改造，则失去了老厂房改造的意义；若伤筋动骨实施改建，则有可能被列入“违法建筑”的行列中。造成这一矛盾的直接原因是，缺乏针对老厂房改造的具体规划设计标准。全国范围内，关于老厂房改造的技术标准一直没有明
13、确规定，各地的“土办法”标准不一。而且均未为对建筑物本身的标准进行详细说明。 “不改变建筑形态” 、 “不改变使用权人” 、 “不改变用途”这一“三不变原则” ，作为上海市对老厂房改造的笼统规定，明显已经滞后于老厂房改造升级的需要。标准缺失的背后则是复杂的产权与部门。由于国有企业本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 8改制，企业关停并转等原因，老厂房的权属关系涉及部门众多，相互之间犬牙交错。在走整改程序过程中，遇到政策打架的情况时，各部门难以协调。这就导致老厂房改造处于一种灰色状态。以上海为例，通常的做法是投资方和产权方签订租赁合同后，委托设计单位出具概念性方案，由区商务委召集相关职能部门及产权
14、方开协调会，出具会议纪要。投资方凭会议纪要申办外立面改造规划许可证，随后便可改造所租赁的工业厂房。这种临时性安排，导致老厂房改造缺乏规范的管理。此外，由于大部分老厂房都是划拨土地，按照严格按照流程操作，老厂房改造应该先明确产权关系，由政府进行土地收回储蓄，再拿到市场挂牌。但是如果严格按照传统的程序，则无疑会增加土地成本，使得依托老厂房改造发展的都市创意产业难以承受，并且拖延老厂房改造的进程。但不按照传统程序，老厂房改造者则难以办理出国有土地使用权证和建设用地规划许可证 。而这是取得建设工程规划许可证的前提条件，一个区域的规划标准往往只有在建设用地规划许可证颁发时才能确定。由此，产权的缺失进一步
15、导致管理脱节。上海部分老厂房改造项目遭遇的尴尬，在全国具有一定的普遍性。虽然老厂房改造在盘活存量工业用地，发展都市型创意产业方面，具有重要意义，但如果管理没有跟上需要，本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 9缺乏弹性，则会在无形中给老厂房改造带来了新的难题。这就要求各地加强对这一问题的研究，协调好不同政府部门之间的职责，理顺程序，确立更加具有针对性的标准。特别是要明确老厂房改造相关的土地使用的性质和归属，使改造者获得应有的名分，改变其尴尬的身份。 （BLH）【广东省将如何激励科技创新？】随着我国经济社会进入“新常态”发展阶段，需要切实将发展动力转到“创新驱动”上来。实施创新驱动发展战略，最根本的
16、是要增强自主创新能力，这就需要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。因此，在经济转型过程中，各地需要加大科技创新激励力度，推动本地科技创新。在这方面，省政府出台 2015年 1 号文 关于加快科技创新的若干政策意见 （以下称“意见” ） ，其中一些做法，值得各地借鉴。首先，针对各类企业的普惠性政策。一是提出运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度。对已建立研发准备金制度的企业实行普惠性财政补助，引导企业有计划、持续地增加研发投入。二是开展创新券补助政策试点。鼓励各地根据实际情况开展创新券补助政策试点，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服
17、务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。三是试行创新产品与本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 10服务远期约定政府购买制度。省财政、科技部门委托第三方机构向社会发布远期购买需求，通过政府购买方式确定创新产品与服务提供商。第二，针对科技企业孵化器和新型科研机构的引导性政策。一是建立科技企业孵化器风险补偿制度。省市共建面向科技企业孵化器的风险补偿金，对天使投资失败项目，由省市财政按损失额的一定比例给予补偿。二是建立科技企业孵化器财政资金补助制度。对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，其运营机构获得所在地级以上市财政补助资金的，省财政再按不高于各市补助一半比例给予后补助。三是完善科技企业孵
18、化器建设用地政策。四是扶持新型研发机构发展政策。新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。第三，针对科研院所、科研人员等科研要素的松绑政策。一是赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权。除有限领域外，高等学校、科研机构科技可自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项。二是完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制。三是完善高等学校、科研机构科技成果转换个人奖励约定政策。高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定，可以进行股权确认。四是完善本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 11科技
19、人员职称评审政策。科技人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待，技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。五是完善高层次人才居住保障政策。广东省出台的意见，针对一般企业、科创孵化企业以及科研院所和科研人员等，提出了一整套有针对性的措施。其中提出通过建立研发准备金制度，激励企业根据研发计划及资金需求提前安排资金，促进企业研发投入的持续稳定增长，督促企业加强省市各类财政科研资金的规范使用；通过赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制，打通院校成果转化与国有资产处置之间的矛盾，搬除成果转化的“绊脚石” ；将专利创造、
20、标准制定及成果转化作为职称评审的重要依据之一，打破科技人员职称评定“唯论文为王”的窠臼，激发高校、科研机构的自主创新活力等等。这些措施具有较强的针对性，可以为各个地方根据自身特点，加以借鉴。 （LLH）【县域经济：村集体自发“粮票”也可以推动土地流转】推动农村土地适度流转，提高土地规模化经营水平，是推动我国农业现代化的重要方面。中央发布的关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 ，提出本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 12要以经营规模适度为目标、以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转的思路。推动农村土地流转的过程中，如何准确把握意见精神，在尊重农民意愿前提下，探索有效的土地
21、流转模式，则需要各地根据实际情况加以理解把握。浙江路南村集体自发“粮票” ，推动农村土地规模种植的实践，值得我们思考。上世纪五六十年代，路南曾经是一个农业高度发达的地方。当时水稻亩产 805 斤，甚至超过了本地国营农场。一直到改革开放初期，全村仍有 1800 多亩田， “推开家门能看到稻田” 。改革开放以来，村里建起经营性厂房，柯桥发展成“全球最大的纺织贸易集散地” 。随着村民进厂务工、进城营商，昔日的鱼米之乡路南村，土地抛荒，农田弃耕，逐渐成了经济薄弱村、 “贫农”上访村。路南村所在的柯桥区，自产粮食只占本地消费量 1/5 到 1/4，绝大部分都要靠外地调运，导致“米袋子大头在外面，粮食生产
22、任务完成压力很大。 ”为了解决粮食问题，2013 年上任的路南村支书孔国夫提出，成立路南经济股份合作社，追寻路南公社的光荣史，把土地收回来，统一经营，给村民“送”粮食。具体就是，归拢零散土地后，形成的粮油基地一期 240 多亩。实施集中耕种，上马大型农业机械，插秧、收割、犁地、秸秆打包全部机械化。路南经济股份合作社将村集体经济收入中的 180 万元，本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 13借给粮油合作社，用于购置进口的收割机、插秧机、犁地机、秸秆打包机，建立粮食烘干中心、加工仓储中心、农机维修中心、农资储备中心。把粮食存到粮油合作社的仓储中心里，给村民发“存折”粮票。粮票上印着路南村粮油专业合
23、作社通用粮票，面值分别为 30 斤、10 斤和 5 斤，由不同颜色组成。按照成人每人 70 斤，10 岁以下儿童，每人 35 斤。这一做法得到了村民的大力支持，今年 66 岁的村民孔运农算了一笔帐：他们全家 6 口，有农田 1.6 亩，去年开始以 700 元/亩的租金返租给村里，全年能在村粮油合作社领导500 多公斤大米，按市价少说值 2600 元，加上 1120 元的农田返租费，相当于每亩农田有 2300 多元的收益。除此之外，路南村的村民凭粮票，吃到了自己土地上生产的粮食，品质也有了保证，心情也更加喜悦。钱创绩的父母从村委领到了粮票，每人的面额加起来是 70 斤，他们可以随时从粮仓提取袋装
24、稻米。每隔两三天，在柯桥城区工作的钱创绩就会回村和爸妈一起吃饭。 “嚼起来，更软、更香甜，跟我小时候吃到的一样” 。今年起，水稻种植面积将从 200 多亩扩大到 600 多亩，路南村准备发行更多的粮票，从而足以供应全村居民（除外来人口外）的全年口粮。除此之外，今年下半年，粮油合作社还能向市场供应 14 万斤有机大米。 “到时候， 全村统一本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 14粮票就要改版本啰！”孔国夫说，现在，隔壁村的朋友已经早早来电向他“预订”大米。照这样下去，粮票不久就会在周边地区变得金贵起来。从上面的介绍来看，路南村的创新之处在于，一是其流转主体是村集体，也就是村两委会。他们不但对村里
25、情况熟悉，对村民的意向也能很好掌握，由他们出面流转农户口粮田，更容易获得村民的支持。二是使用粮票这一特色的载体，在体现农民的财产权利的同时，防止土地股权化等模式下可能出现的流转土地“非农化”和“非粮化”趋势。从路南的探索可以看出，推动农村土地流转和适度规模经营，并非只有几种固定的模式可选，而是应当尊重农民的自发智慧，探索符合当地实际、得到村民支持的多样化流转形式。在这一过程中，村集体的作用不容忽视，地方政府应当鼓励、尊重、支持村集体的首创精神，并对相关实践加以跟进规范，才能切实推动地方农村土地流转和适度规模经营。（RLH）本刊资料仅供参考，不作为投资依据。 15声 明上述信息均来源于安邦集团研
26、究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。北京安邦信息科技有限公司地 址：北京市朝阳区工人体育场北路 8 号院三里屯 SOHO E 座 702 室邮 编：100027电 话：（86-10 ）56763000传 真：（86-10 ）56763059Email： 上海安邦投资咨询有限公司地 址：上海市静安区愚园路 309 号紫安大厦 0612-0616 室邮 编：200040电 话：（86-21 ）62488666Email： 深圳市安邦投资咨询有限公司地 址：深圳市
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