1、西南大学 2012 行政管理学案例分析（第三至第七次作业）第三次作业题一1、超市“偷一罚十”的处罚规则没有法律效力。这个只是超市做出的一种警示作用。 本案中，超市作为不具有管理公共事务职能的企业，既不是行政机关，也不是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。因此，超市不属于行政处罚的实施机关，不具有行政处罚权。超市依据其店堂告示对客户处以罚款是无效的。2、超市没有行政处罚权力。所谓行政处罚，是指已发拥有行政处罚权的行政机关，对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织所实施的行政制裁。行政处罚具有限制或剥夺行政相对人权的特征，并存在行政侵权的可能性。因此，各国法律对行政处罚都做出了
2、严格限制。 行政处罚法对于行政处罚的设定权做出了明确的规定。该法固定，行政处罚的种类有：警告，罚款，没收违反所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照，行政拘留，法律、行政法规规定的其他行政处罚。 行政处罚法第十四条明确规定，除法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章外。其他规范性文件包括企事业单位的章程、守则、店堂告示等都不得擅自设定或规定行政处罚。目前，我国没有一部法律、法规或规章规定以“偷一罚十”的罚则来对违法的行政相对人予以处罚。超市作为企业，根本无权设定行政做出处罚。“偷一罚十”的规定没有法律依据，是违法无效的。行政处罚的实施机关才拥有行政处罚权。行政处
3、罚的实施机关主要有以下几种类型：（1）具有行政处罚权的行政机关。行政机关实施行政处罚权必须符合以下条件：具有外部行政管理权；依法取得特定的行政处罚权，综合执法机构的行政处罚权须由国务院或国务院授权的省级人民政府决定，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；在法定职权范围内行使，越权无效。 （2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。该类组织实施行政处罚权必须符合以下条件：得到法律、法规的授权；具有管理公共事务的只能；在法定授权范围内实施。 （3）受行政机关委托的组织。受行政机关授权的组织只能在授权范围内委托行政机关名义实施行政处罚。受委托组织还必须符合：依法成立的管理公共事务的事业
4、组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者鉴定的，应当有条件进行相应的技术检查或鉴定。题二1.在法理上，如何判断行政主体的管辖范围？答：在法理上，可从以下几个方面判断：（1） 、事务管辖权。 （2 ） 、层级管辖权。 （3) 、地域管辖权。2.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。 （2）行政处罚是否超越权限。 （3 ）行政处罚决定的内容是否适当与合法。 （4）行政处罚程序是否合法。3.审查行政处罚决定是否合法的主要依据？答：(1)行政主题是否具有行政处罚的主体资格。 （2）行政处罚是否超越权限。 （3 ）行政
5、处罚决定的内容是否适当与合法。 （4）行政处罚程序是否合法。题三1.解制型政府模式的主要内容？解制型政府认为，传统公共行政下的官僚体系过分强调层级节制，过度依赖非人格化的规章制度，造成公共管理证缺乏足够的自由空间以有效地开展工作。解制型政府模式强调所谓的“规制缓和” ，就是通过解除公共部门过多的束缚公共管理者开展工作以及为社会公众提供服务的规章制度，改变官僚体制下官员严格按章办事循规蹈矩、因循守旧、机械呆板的传统工作方式，相信并依靠公务员的责任心和能力来从事创造性的工作，提高办事效率，扩大社会的产出效益。解制将有助于废除内部人事控制的许多机制，发挥管理者的创造能力。2.什么是弹性化政府？弹性化
6、政府模式认为，公共行政是一个动态的生态系统。它所面临的环境的、治理的问题，以及所要达到的月标都处在弹性变化之中。弹性化政府强调政府的应变和回应能力，即政府机构和人员有能力根据行政环境的变化制定相应的政策，而不是以固定的方式回应新的挑战。3.“政务超市”的特点是什么？“政务超市”的创新意义何在？“政务超市”的特点：（1）公开性。办公方式、办公程序对外开放，是当前政务公开的最佳选择。 （2）可选择性。把政务服务项目的选择权交给服务对象，类似商品超级市场。将来还要打破区域界线。把对“政务超市”甚至狗工作人员的选择权交给服务对象。 （3）便民性。由于实行了“前听后室”式的办公模式，简化了工作流程，服务
7、对象办事更加方便了。（4 ）丰富性。以政务服务为主，也提供党务、人大、政协等方面工作的服务。基层“政务超市”甚至提供一切与服务对象有关的无偿服务和部分家政服务。“政务超市”的意义：首先， “政务超市”是实现“善治” 的重要尝试。 “善治”要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间、公民与政府之间的各种利益矛盾，以使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。 “政务超市”实行“一门式”办公方式，集中在一个大厅以服务，大大方便了群众，同时以此为契机，全面贯彻“以民为本”的思想，遵循“立即办、限时办、联合办、转报办、解答办、劝慰办”的服务原则。这些措施无疑都维护了人民群众的利益，增加了民众对政
8、府的支持和理解，扩大了政府的合法性基础。 其次。 “政务超市”有利于建立服务性政府，有利于转变机关工作作风，增强工作人员的服务理念，促进控制导向的政府管理向服务导向的政府管理转变。题四一、公共选择理论的主要内容 答 1. 公共选择是指非市场的集体选择亦即政府选择。公共选择理论是经济学方法在公共行政领域的具体运用。其宗旨是把市场制度中的人类行为与政治制度中的人类行为纳入同一分析轨道以“理性经纪人”的模式分析政治人的行为。 2. 公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机。政府并非是按照公众要求提供公共物品和公共服务的机器 而是由自理人选出并由自理人组成的群体。政府产出的非市场
9、性特征使得政府行为低效甚至无效。官僚追求预算最大化从而导致政府规模扩张并进一步引起政府行为扩张 造成政府对市场的过度干预滋生权力寻租等腐败行为。3. 公共选择理论认为要改善官僚制的运转效率消除政府失灵就必须杜绝任何形式的“公共垄断”现象在公共部门中恢复竞争打破政府机构对公共服务和公共产品供给以及生产成本信息的垄断要重构公共部门的激励结构激励官僚采取最小化成本策略而非预算最大化策略以效率逻辑取代扩张逻辑将私人方法运用到公共服务的生产中采取签约外包方式提高效率。二、交易成本理论的主要内容答：1.交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化。而双方能否达到目标则取决
10、于一系列的结构条件和环境因素包括不确定程度信息失衡状况是否存在有限理性制约在某一领域是否存在少数人议价的情况即潜在的买方或卖方很少造成讨价还价时缺乏竞争。一些西方学者以交易成本理论来探讨政府管制官僚体系与预算公共服务私营部门与政府公营部门的选择分析和解释现代政府有效运行所必须的关键制度特征以此提示改革者哪些公共服务可以利用市场机制而哪些领域的公共服务由传统的等级制的官僚机构生产更好。 具体来说当提供服务者行为的不确定性低所需物品或者服务的数量和质量易于平衡潜在的供应商数量多时将公共服务承包出去最好。如垃圾回收卫生清扫之类的事务而若条件相反特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时由政府内部机构
11、承担会更好如国防外交治安等领域的事务。公共选择理论还提倡分权化力求建立一个精简、高效的公共组织给予公民“用脚股票”的机会。个人通过在生产公共物品的不同“俱乐部”之间做出选择来促进公共部门之间的竞争激励他们提高公共物品的生产效率。三、委托代理理论的主要内容 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约指定、雇佣另一些行为主体为其服务 同时授予后者一定的决策权利并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人被授权者就是代理人。委托代理关系起源于“专业化 ”的存在。当存在“ 专业化”时就可能出现一种关系在这种关
12、系中代理人由于相对优势而代表委托人行动。现代意义的委托代理的概念最早是由罗斯提出的:“如果当事人双方 其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权则代理关系就随之产生。 ”委托代理理论从不同于传统微观经济学的角度来分析企业内部、企业之间的委托代理关系它在解释一些组织现象时优于一般的微观经济学。第四次作业根据政府雇员制 政府雇员与政府之间完全是一种雇用关系、契约关系 数字化鸿沟是不存在的“政务超市”是实现“善治”的重要尝试交易成本理论假定委托人和代理人交易双方在交易过程中都会设法寻求自身的利益最大化“政务超市”不利于建立服务型政府行政复议的被申请人 是指公民、法人或者其他组织因不服具体行政行
13、为而申请复议作出该具体行政行为的行政机关弹性化政府强调政府的应变和回应能力公共选择理论认为政治领域中的官员和市场中的人其有同样的行为动机我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于进一步扩大公务员队伍在组织的绩效管理中 其核心环节为绩效反馈解制型政府模式认为 官僚体制下政府对公共管理人员的规制必须得到完全的废除 公共选择理论认为 不将私人方法运用到公共服务的生产中 比如 不能采取签约外包方式提高效率组织的规模越大 高层管理人员更可能把决策权授予下级管理人员政府信息的最终归属权应属于工会电子化政府最基本的功能是推动机构改革的功能第五次作业1.实行政务公开是为了使人民享有 DA 生存权、知情权和言论自由
14、权 B 生存权、参与权和监督权 C 知情权、监督权和言论自由权 D 知情权、参与权和监督权2. 我国政务公开的出发点和落脚点为 CA 效率优先、兼顾公平 B 实事求是 让事实说话 C 保障民主权利 维护群众利益 D 以人为本3 我国政务公开的责任主体为 AA 政府或受行政机关委托的有关组织 B 社会群体 C 利益集团4. 与传统行政相比较 当代公共管理更注重 DA 过程和投入 B 过程和结果 C 结果和产出 D 投入和产出5. 我国政务公开的原则为 AA 信息公开、民主监督、追求效率 B 信息公开、全面真实、民主监督 C 民主监督、严格依法、及时便民 D 严格依法、全面真实、及时便民6 国际上
15、解决环境和生态问题的传统方法为 AA 命令控制方式 B 政府供应方式 C 政府补贴方式 D 政府生产方式7. 我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为 DA 行政科学化 B 行政民主化 C 发展生产关系 D 发展生产力8. 我国政务公开的目标为 DA 成为政府施政的基本制度 B 精简政府机构和人员 C 信息的沟通与反馈 D 实现公平和效率9. 我国机构改革的主流理念为 CA 大政府、大社会 B 大政府、小社会 C 小政府、大社会 D 小政府、小社会 10 据报道 10 年前 某市按照“小政府、大社会”的模式 组建起一个精干高效的政府机构政府仅设有政府办、经济局等 14 个单位 经济局对应上级 3
16、4 个单位和兄弟县市的 22 个单位 党委仅设党务工作部和市委办。这种改革 使得某市成为当时全国地方机构改革的5 种模式之一。如今 10 年过去了 当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10 年中 该市精简的人员、机构逐渐反弹 机构由 14 个增至 25 个 党政工作人员由600 人增至 1300 多人 再次出现“官”多“兵”少的现象 仅市委常委就达 15 人 正副市长 9 人。该市机构改革失败的原因为 DA 市场力量的发展壮大 B 利益集团的力量强大 C 社会力量的发展壮大 D 行政权力的自我扩张性11 我国政务公开的责任主体为我国政务公开的责任主体为政府或受行政机关委托的有关
17、组织12.我国政务公开的目标为我国政务公开的目标为实现公平和效率第六次作业1.我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取 CA 月度考核 B 季度考核 C 年度考核 D 三年期考核2.我国规定公务员考核的核心内容为 DA 德 B 能 C 勤 D 绩3.公务员的诚信考核属于 AA 德 B 能 C 勤 D 绩4员工绩效管理的技术基础为 CA 工作分析 B 招募甄选 C 薪酬激励 D 考核反馈据有关媒体报道 在我国 排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002 年夏 江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司 但在设计方案中每年二氧化硫排放超标 2000吨 工程面临搁臵的困境。而当时南京下关电厂每
18、年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000 吨。于是在江苏省环保厅的协调下 双方实施排污权交易。从 2003 年 7 月起至 2005年 “太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买 1700 吨的二氧化硫排污权 并以每公斤1 元的价格支付 170 万元的交易费。双方还商定到 2006 年之后 将根据市场行情重新决定交易价格。交易的结果看起来是皆大欢喜 但事情并不都是这么简单。排污权交易在我国还面临着诸多问题 由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金 减排的供应方严重不足 大部分企业排污都处于超标运行状态 自顾尚且不暇 何来余力出售减排指标 另外 如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用
19、还可能带来“ 寻租”腐败等问题。不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解 我们所能做的 只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。依靠一种以经济为诱因的制度 把环保问题纳入市场经济的轨道 让“看不见的手”自发地进行调节 从而降低减排的成本 最终达到控制污染物排放总量的目的 这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径5.此案例的主要经济学理论渊源是什么？答：此案例的主要经济学理论渊源为墨菲法则 。6.国际上解决环境和生态问题的传统方法是什么？答：国际上解决环境和生态问题的传统方法为命令控制方式 。7.在实际经济活动中生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响称为 AA 外部性 B 内部性 C 信息风险性 D 信息确定性8.行政复议申请人 是指认为具体行政行为浸犯其合法权益 依法以自己名义向行政复议机关提出复议申请的公民、法人或者其他组织。9. 广义电子化政府的定义指政府对于任何信息和通讯技术 ICT 的采用 10. 在审查一个行政处罚决定是否合法时 行政处罚程序是否合法不是主要依据 11. 在分析不同的组织或市场交易过程中 交易费用的分析维度为 DA 确定性、匹配性和成本收益分析 B 确定性、交易重复出现的频率和成本收益分析 C 不确定性、匹配性和成本收益分析 D 不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性12. 在一个资源稀缺的世界里 制度安排的前提为 D
