1、创新奋进 竭尽全力为超额完成全年建设目标任务而努力拼搏川高公司董事长、党委书记 高 淳（2006 年 11 月）各位领导、同志们：2006 年是“十一五” 的开局之年，也是川高公司响应省委省政府号召，加快高速公路建设的关键年。一年来，在省交通厅的正确领导下，在省重点公路项目沿线各级政府的大力支持下，各重点公路项目建设单位紧紧围绕工程建设的质量、安全、投资控制三大主题，以合同为依据，完善质量监督和质量保证体系，严格变更设计管理，落实安全生产责任制度，强化资金监管，省重点公路项目建设进展顺利，工程质量、安全、进度均处于受控状态。一、2006 年目标任务完成情况（一）投资完成情况。2006 年，省交
2、通厅和省发改委联合下达川高公司的省重点公路项目投资计划 62.65 亿元，其中，通车项目宜水路投资计划 2.75 亿元，10 个续建项目 55.3 亿元，雅西、广北、达陕 3 个新开工项目 4.6 亿元。截至 10 月底，14 个重点公路项目完成投资 53.53 亿元，占年度投资计划的 85.4%。其中，宜水路已完成交工验收，竣工通车；郎川、西攀、攀田、南渝路已提前完成年度投资计划；海竹段完成年度投资计划 98.5%，沐新路完成 75.1，都汶路完成 79.8，邻垫路完成 87.5，广巴路完成 29.3，雅西路完成 83.2,遂渝路完成 78.53（按 3.5 亿元目标）。（二）工程形象进度。
3、按省厅的统一安排，达陕路、广陕路已顺利实现启动工程开工。广巴路除 LJ13 合同段因接线方案争议暂未开工外，其余合同段已顺利开工。雅西路正进行项目招标工作，预计年底可实现开工。邻垫路受特大干旱影响，施工用水极为紧张，桥梁预制进展受阻；沐新路五指山隧道目前施工进入断层区，围岩极不稳定，加之涌水量大，安全压力大，施工进展较慢；都汶路隧道施工由于受瓦斯、塌方、大变形等影响，隧道掘进进度也较计划滞后。郎川路年底可实现郎木寺至若尔盖通车；海竹段年底可实现主体工程完工；西攀、攀田、南渝路工程形象进度较原计划都有较大提前。（三）存在的主要问题。一是受钢材、水泥、燃油和地材价格上涨的影响，建设成本加大，施工单
4、位增加工程投入的积极性不高，使工程进度受到影响。二是受国家宏观调控影响，雅西路土地手续国务院还未批复，致使雅西路不能按期开工，将有超过 1 亿元的投资任务受到影响。三是广巴路由于征地拆迁的赔付标准未明确，目前只能以老标准的 80%进行支付，对投资任务的完成有一定影响。四是广巴路地方政府资本金不到位，经省厅领导协调，确定由川高公司借款 4.055 亿元给广元、巴中两市作为地方资本金以满足广巴路全面开工需要，目前我司已发放借款 1 亿元，但由于广元一直未按合同支付利息，我司已暂停发放后续借款。五是广元市政府不同意广巴路初步设计批复的过境段方案，影响 LJ1-3合同段的设计和招标工作，以致影响项目整
5、体的完工通车。六是受主材单价、征拆费用和工程变更的影响，重点公路项目建设的投资控制存在较多的超概（估）算现象，重点公路项目建设成本加大，据目前的初步统计，全省在建重点公路超概情况较普遍。在建项目中，除郎川、西攀、邻垫、宜水、遂渝五个项目工程投资可控制在概算内外，其余项目都将超概。预计，都汶路超概 20%，海竹路超概 6%，沐新路超概 31%，攀田路超概 14%，南渝路超概 8%。广巴路、雅西路根据目前的施工图设计情况也将超概。七是项目变更设计较多。由于地勘工作深度不足，地勘工作进度相对设计进度滞后，很多应该在设计阶段发现或弄清楚的工程地质问题等往往在施工过程中才得以发现，导致工程进展受阻和工程
6、设计变更。从变更原因看，因地质条件变化而产生的设计变更数量比例较大，对工程投资的增加也影响最大。二、全力以赴，力争超额完成建设投资目标任务今年初，川高公司通过各在建项目的董事会（工作会）明确各项目公司目标任务，研究分析完成目标应采取的措施和方法。2 月 24 日，针对路桥集团在省重点公路建设项目承担的35 个标段（合同金额 36.76 亿元）中工程进展普遍滞后的情况，川高公司组织各项目单位集体约见了路桥集团法人代表，督促路桥集团派驻集团领导联系各项目。随后，路桥集团承担的大多数合同段都采取了积极的措施，施工进展状况明显改观。3 月初，结合省政府提出的掀起高速公路建设高潮的指示精神，川高公司组织
7、各在建项目和新开工项目召开工程建设专题会，明确工作思路，提出加快项目前期工作进度和工程建设进度的措施。6 月30 日，川高公司组织系统各单位总结上半年工作成绩，研究部署下半年工作任务。前三季度，公司领导带队前往包括海竹、郎川等所有项目工地，平均每月召开一次办公会（专题会）研究落实重点公路建设确保质量、安全和进度的各项措施，先后召开 6 次专题会研究部署新开工项目进展情况。9 月 13 日，川高公司再次召开重点公路建设项目目标完成情况工作会，在听取各项目公司汇报后，川高公司要求各项目建设单位一定要强化政治意识、大局意识和责任意识，围绕全省重点公路 62.65 亿元的投资任务目标，开展“重安全、抓
8、质量、保目标、大战三个月”的安全生产活动，挖掘潜力，力争超额完成年度目标任务。10月 20 日，川高公司按厅安排，开展重点公路建设项目进度完成情况调查。10 月 31 日，针对进度调查情况提出“强化服务意识、分解细化目标、严格目标管理”三大措施，要求各重点公路项目确保完成目标任务，力争超额完成。11 月 3 日，川高公司召开办公会，分析研究重点公路项目目标完成情况，在综合分析各项目工程进展后，确定了新的投资目标，即：全年力争超额完成投资 4.6 亿元（西攀路、攀田路、郎川路、南渝路、海竹路等项目超额完成 8.6 亿元，广巴路减少投资 2.2 亿元，遂渝路因资金安排需要减少投资 1.8 亿元），
9、合计完成投资 67.2 亿元。（一）分解细化目标，狠抓督促落实。根据在建重点公路项目目标完成情况，川高公司分四类对项目进行督促、管理。第一类是无法完成投资任务的广巴路项目，除积极配合搞好有关协调工作外，同时要求广巴指挥部加大与地方政府的协调力度，研究部署加快土地提交的“攻坚战” ，尽最大努力完成工程投资，力争少欠帐。第二类是无法保证工程形象进度，投资计划目标完成有困难的邻垫路、沐新路、都汶路项目，要求项目单位以完成投资目标任务为硬杠子，积极调整施工组织，加大投入，全面推进，力争超额完成投资计划任务。第三类是可以超额完成投资计划的西攀路、攀田路、郎川路、南渝路、海竹路等项目，提出了超额完成 8.
10、6 亿的目标，并逐一分解落实（南渝路 0.5 亿，西攀路 5 亿，攀田路 2.4亿，郎川路 0.2 亿，海竹路 0.5 亿）。第四类是处于工程前期的雅西路、达陕路、广陕路项目，积极督促项目公司加强领导，创新思路，灵活主动，尽快完善基本建设各项手续，争取工程早日全面开工。（二）严格目标考核，严明奖惩兑现。对项目业主，川高公司将结合新的薪酬体系，制定严格的考核制度和办法，建立有效的激励机制，年底考核兑现；对不能按合同和年度计划完成目标任务的施工单位，各重点公路项目单位将进行通报，并依据合同条款给予违约处罚。（三）加强督促指导，确保工程质量。进一步完善业主、施工单位、监理和政府监督的质量保证体系，严
11、格工艺工序程序，做好冬季施工的质量控制，加大对施工现场的质量检查和巡查力度，实行质量一票否决制，做到无返工，少返工，从而有效推进工程进度。（四）强化安全管理，保持高压态势。按照建设工程管理条例的规定，认真贯彻“安全第一、预防为主” 的原则，严格落实安全生产目标责任制，明确各单位主要负责人为安全生产第一责任人，逐级落实安全责任。认真做好施工方案的安全审查和施工过程的安全监控工作，加强安全培训，加大安全资金投入，做好劳动保护，努力提高参建人员安全防患意识和安全生产能力。（五）恪守合同履约，规范建设市场。根据省委、省政府的统一部署和交通厅的具体安排，扎实开展重点公路建设项目交通建设市场秩序的治理整顿
12、工作，以合同为基础，严格约束合同双方行为，重点对监理队伍人员稳定性差，无序流动严重现象进行治理，加大检查施工单位现场管理的力度，对履约能力差的施工单位，建议列入“黑名单”，对发现的重大问题，要坚决查处。各重点公路建设单位加强服务意识，提高办事效率，严格办事时限，加快和缩短施工单位的计量支付、设计变更等报批工作周期，提高工作效率，切实解决好施工单位资金问题，确保工程进展顺利。（六）治理商业贿赂，打造阳光工程。按照省委、省政府和交通部、交通厅的统一部署和要求，围绕工程招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量监督等主要环节,做好重点公路建设项目治理商业贿赂的自查自纠和整顿提高工作。进
13、一步加强资金监管，严格资金支付程序，加强财务审计力度，确保资金安全。（七）加大协调力度，力争项目开工。目前，雅西路用地手续报批工作已进入攻坚阶段，川高公司和雅西公司已配备强有力人员驻守北京，加大前期工作协调力度，力争雅西路在年底实现开工。同时，搞好达陕路、广陕路前期协调工作，协助抓好初步设计文件的编制工作，为项目明年全面开工奠定坚实基础。三、几点体会（一）加强统筹协调是重点公路建设快速发展的基础。按照厅党组要求川高公司真正成为全省高速公路系统融资、投资、建设和经营管理龙头主体的指导思想，川高公司切实加强统筹协调，履行职责，搞好服务，促进了全省重点公路建设快速发展。一是充分发挥龙头主体作用，搞好
14、项目前期工作的统筹协调。川高公司与各在建项目单位密切配合，上下联动，相继实现了邻垫、南渝、攀田、广巴、达陕（启动工程）、广陕（启动工程）等高速公路开工；除改建的沐新路因特殊情况外，其余在建的 10 个建设项目均获取了国家的用地手续，做到了全部高速公路建设项目用地合法；重点公路建设征地“农转非”的养老保险等费用，过去一律由各项目单位全额承担，根据国家基础建设划拨用地有关政策规定，经过川高公司与地方政府协调，在新开工项目中全部转由地方政府自行承担，节约建设成本资金上亿元。二是严格履行投资人职责，统筹工程建设管理。按照省委、省政府和厅党组的要求，统一思想，从讲政治的高度把加快工程进展作为实现四川跨越
15、发展的重大任务，抓紧、抓实。川高公司注重从川高系统的角度分析研究项目建设中存在的普遍问题，加强统筹、调研，积极向厅汇报，提出建议措施，争取系统的解决办法，为重点公路项目的全面推进献计献策。川高公司先后召开 14 次办公会（专题会）研究落实各项目标进展情况，每月底进行收集、汇总、分析，有的放矢的针对进度计划落后的项目，召集项目公司分析查找原因，研究对策。同时，针对我省“十一五”高速公路建设向盆州山区发展，隧道工程增多的趋势，公司适时组织召开全省隧道建设管理经验交流会，并投入资金、人力编写省重点公路项目隧道建设管理指南，从总体上规范提升重点公路项目隧道施工管理水平。对项目建设情况，加强质量巡查，督
16、促项目公司完善质量监督和质量保证体系，认真整改、落实上级的监督检查意见，把工作的着力点放在解决最突出的问题上，使重点公路项目工程质量始终处于受控状态。三是加强财务预算管理，统筹资金调度。加强对各项目年度、月度预算管理，坚持以项目建设进度为依据灵活安排资金，提高资金使用效率，降低了资金使用成本。2004 年底，实际建设资金沉淀约 23 亿，通过采取一系列措施和努力，2005 年度实际建设资金沉淀 11.7 亿元，与 2004 年同口径比较，降低了 48%，直接节约财务费用约 2500 万元。四是统筹银行账户管理，强化资金监管。对全系统各单位银行帐户进行了清理，要求各项目开设各类银行帐户须经川高公
17、司审批同意，非日常结算账户必须由川高公司兼章，安排在建项目及营运项目年度审计，促使项目单位及时发现问题、总结经验、积极整改，确保了建设资金的安全。2006 年公司组织人员对系统 12 家建设单位进行了全面审计，根据厅安排，开展了财政专项资金管理使用情况检查和财务收支审计，专项审计结果显示，没有发现项目单位有重大违规违纪行为。五是加大安全投入，统筹安全管理。川高公司始终把安全工作放在首位，层层签订安全责任书，全面落实安全生产责任制，开展安全知识专题培训，先后投入 1116 万元购买大型救援设施设备和巡逻车辆，投入1170 万元改善隧道内作业环境。同时，川高公司组织 100 余人次对在建项目进行了
18、四次大的安全检查，下发整改意见 138 条，每季度召开一次安全例会，确保了安全工作的持续好转。六是明确共同目标，统筹目标管理。积极按交通厅的部署安排落实年度各项建设目标任务,细化各项措施,强化目标完成的检查和考核工作，确保了省管重点公路项目建设的稳步推进。2004 年，重点公路建设完成投资计划的 61%，2005 年，完成投资计划的87%，2006 年，将超额完成年度计划投资 4.6 亿元，总计完成 67.2 亿元，完成省发改委和省交通厅下达目标任务的 107.3%。（二）加快建章立制是重点公路建设健康发展的保证。一年多来，川高公司以高度负责的态度，严谨求实的工作作风，建立健全各项管理制度，严
19、格办事程序，保证政令畅通。在财务管理方面，研究出台了计量支付管理、固定资产管理、财务总监管理、全面预算管理等办法，新开工项目一律由川高公司派驻财务总监，首次将投资预算纳入系统预算管理体系，从制度上规范了川高公司对各在建项目的预算管理程序，理顺了川高公司与各项目单位的资金管理关系，保证资金安全有效使用。同时，督促新开工项目建立健全财务制度和内控制度，规范各项支出。在工程建设方面，协助厅出台了工程变更管理办法，明确了川高公司在变更设计审查和投资控制方面的程序和职责；建设目标完成情况纳入领导班子绩效考核办法，通过董事会授权管理办法约束项目公司的招标、合同签订和对外投资行为。在项目前期工作方面，出台了
20、征地拆迁资金监管办法，下发了关于加快公路建设项目前期工作，搞好征地拆迁的实施意见和征地拆迁政策法规文件汇编，在征地补偿中严格执行国家政策规定，加强征拆资金监管，避免地方截流挪用。在人力资源管理方面，出台了人力资源管理办法、人员控制实施意见、劳动合同管理、人员交流管理等制度。在党建工作方面，出台了加强系统党建工作实施意见、规范党员发展和预备党员转正意见、党风廉政建设责任制等制度，进一步加大了党员发展工作力度，建立和完善了党员发展工作保障机制。通过建立一系列有效的管理制度，使我省重点公路项目建设逐步进入制度化、规范化、科学化轨道，为推进我省重点公路建设健康发展提供了强有力的保证。 （三）创新发展理
21、念是重点公路建设科学发展的客观要求。坚持在科学发展观的指导下，不断更新发展理念，全面创新体制、机制和运作方式，在变革中推进全省重点公路建设科学发展。一是创新融资方式。据初步测算，“十一五”期间，全省重点公路建设资金缺口约30 亿元，通车项目还本付息缺口约 59 亿元。为此，川高公司积极探索新的融资方式，利用各种市场化的资源配置手段，建立多元化的筹资体制，在信托融资、经营权转让、资产证券化、企业债券、短期融资券等融资渠道上进行大胆探索和实践，逐步形成了银行间接融资为主和市场直接融资并重的融资格局。在 2005 年成功实施 3.5 亿元信托融资计划的基础上，2006 年再次通过发行信托计划募集资金
22、 6 亿元，在调动各类社会资金方面取得了显著成效。与此同时，成立了高速公路经营权转让领导小组，初步完成“高速公路收益权转让初步方案”和“组建新的融资性公司方案” ，为高速公路持续健康发展，确保资金链不断进行了有效的理论探索，做了充分的前期准备工作。二是创新建设管理，用发展的办法解决前进中各种矛盾和困难。针对西攀路建设中存在的问题，川高公司和西攀公司共同深入现场详细调研，认真研究合同条款，专题向厅报告西攀路建设中面临的困境以及建议采取的措施，引起厅领导高度重视。2005 年 9 月，在西攀路建设现场，厅领导审时度势，果断决策，项目业主创新管理思路，在厅的指导下，以合同为依据，信守外资贷款承诺，妥
23、善解决了西攀路建设中业主和承包人之间的尖锐矛盾，彻底扭转了工程建设中的不利局面，今年西攀路将超额完成投资达 5 亿元。针对材料涨价带来的管理难题，川高公司牵头调研提出了建议调价方案，目前厅已批准实施，将有效的促进重点公路项目建设；针对高速公路服务区建设和管理中存在的问题，从路网角度出发，组织编写了四川省高速公路服务设施布局及建设规划，拟定了高速公路服务区改造方案，投入 1000 多万元改善服务区环境，较好地规范了我省高速公路服务区的建设和运营管理，提升了我省高速公路网络整体服务功能和水平，受到了省委主要领导的肯定。三是创新体制、机制。为了尽快适应新的高速公路管理体制，肩负起厅党组的重托，川高公
24、司在创新体制、机制上下功夫，实行系统内人员交流制度，向各单位派驻财务总监，薪酬与目标任务挂钩，工资实行总额包干，妥善处理绕西路、成乐路、成绵（乐）指挥部历史遗留问题等，赢得了系统广大职工的衷心拥护。（四）坚持以人为本是重点公路建设稳步发展的内在动力。一年多来，川高公司坚持以人为本，切实加强人才队伍建设，着力解决系统广大职工后顾之忧，极大地调动了广大职工的工作积极性。一是建立系统专业技术人员、管理人员信息库，对现有工程技术人员、领导干部进行统一调配，解决了工程急需，优化了人员结构。先后组建广巴、雅西、达陕、郎川、绕东公司，调配人员 176 人，协助厅提拔领导干部正职 3 人，副职 5 人。二是解
25、决了 318 指挥部等重点建设项目单位管理人员、工程技术人员的人事关系，解除了一线工程人员的后顾之忧，得到了各单位的一致好评；三是理顺工资关系，充分体现待遇向一线倾斜，在建单位工资标准统一，杜绝了项目之间的相互攀比；四是妥善解决了职工住房问题，确保了建设管理队伍的稳定；五是川高公司本部强化服务意识，转变工作作风，努力为基层单位服务，及时为他们排忧解难，树立了良好的公司形象。（五）充分发挥党组织的政治优势是重点公路建设协调发展的关键。党的十六届六中全会明确指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。一年多来，川高公司党委充分发挥党的政治核心作用，以党的执政能力建设和先进性建设推动全省重点公路建设，为构
26、建川高系统和谐团队，促进全省重点公路建设提供了强有力的政治保证。一是召开了第一次党代会和团代会，选举产生了第一届党委会和团委会，健全了基层党组织。二是以提高领导班子和领导干部管理省重点公路建设的能力为出发点，组织了川高系统领导班子第一届中心组学习会，开展了以构建和谐团队为主题的保持共产党员先进性教育活动，制定了领导班子工作绩效考核办法，在全系统大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，加强检查监督工作，确保了上级的工作部署落到实处，取得实效。三是加强党员的组织发展工作，举办了两期入党积极分子培训班，健全了让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，广大党员成为促进重点公路建设的表率。四是深入开展党风廉政
27、建设和反腐败斗争，扎实推进治理商业贿赂工作，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，严格要求领导干部廉洁自律，争做树立和实践社会主义荣辱观的标杆，以自己的人格力量影响、带领群众，用改革的办法推进反腐倡廉工作。每年初与各单位签订廉政建设责任书，召开专题廉政工作会，年中开展廉政监督巡查，各单位一把手与班子成员进行廉政谈话，警钟长鸣，年末进行廉政总结，领导干部均进行廉政剖析，开展批评与自我批评，建立了廉政建设的长效机制。五是扎实推进川高系统精神文明建设工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出了以 318 指挥部、李永林等为代表的一大批先进集体和先进个人。六是充分发挥工会的桥梁
28、纽带作用，组织川高系统文艺汇演、川高系统职工运动会等，丰富了职工业余文化生活，增强了团队凝聚力。（六）上级的正确领导和系统各单位的密切配合是重点公路建设持续发展的根本。一是省厅领导高度重视重点公路建设，下大力气改革完善高速公路管理体制。自厅 49 号文件下发后，厅又相继明确了包括在建项目在内的 30 个单位的党团、工会工作由川高协助厅统一管理。厅党组的正确决策，使川高体制进一步理顺，投融资、工程建设、资产经营、工程养护、人事、党建“六位一体”的龙头主体地位进一步凸现，系统内各单位的关系进一步和谐，凝聚力、战斗力大大增强，各项工作成效显著。二是省厅领导以科学发展观指导重点公路项目建设工作，经常深
29、入重点公路项目现场检查，解决实际问题，为重点公路建设营造了良好的外部环境。三是省厅领导多次带队到国家相关部委汇报工作，协调关系，争取支持，对加快项目前期工作进度，打响“十一五”高速公路建设开局之战起到了决定性作用。四是系统各单位大力支持，密切配合，认真贯彻厅党组的各项决定，创造性地开展工作，促进了我省重点公路建设持续健康快速发展。各位领导、同志们，2006 年各项工作在厅党组的正确领导下，在各单位的鼎力支持和共同努力下，取得了阶段性成果，成绩可喜可贺。但这只是万里长征走完了第一步，身处一个发展创新的时代，从事一项伟大光荣的事业，总要有一种昂扬向上的精神状态，总要有一种火热奋进的工作激情。希望川高系统广大干部职工紧紧围绕中心工作，继续保持实干创新的作风，敢于攻坚的意志，勤奋工作的干劲，同心同德，背水一战，确保超额完成全年工作目标任务，不辜负厅党组的厚望，共同书写四川高速公路建设更加壮丽的篇章。谢谢大家！附表：省重点公路项目目标任务完成统计表
