1、农村中小学生进城就读问题及对策研究 述评 李彬彬 郭永芳 安徽财经大学财政与公共管理学院 摘 要： 近年来, 受城乡教育差距的影响, 农村中小学生纷纷选择了进城就读。 通过对农 村中小学生进城就读中存在的问题以及其对策分主体进行梳理, 能够准确地把 握现阶段进城就读发展的状况, 并据此了解到目前的相关研究中存在研究内容 分散, 碎片化严重, 缺乏逻辑思维以及部分对策可行性差等问题。 关键词： 进城就读; 教育公平; 研究述评; 作者简介： 李彬彬, 安徽财经大学财政与公共管理学院硕士研究生, 主要从事农 村教育管理研究。 作者简介：郭永芳, 安徽财经大学财政与公共管理学院教授、硕士生导师, 主
2、要 从事农村社会保障事业研究。 A Review of the Researches on Problems and Solutions of Rural Students Study in Cities LI Binbin GUO Yongfang School of Finance and Public Administration, Anhui University of Finance and Economics; Abstract： In recent years, rural primary and secondary school students have chosen to
3、study in cities because of the educational gap between urban and rural areas.By reviewing the problems and solutions of rural students studying in cities, we can accurately grasp the current situation, and there are some problems in those research, such as scattered and fragmented contents, lacking
4、of logical thinking, and infeasibility of certain solutions. Keyword： Study in Cities; Educational Equality; Research Summary; 现阶段, 我国正处于社会转型以及城市化快速发展的时期, 教育事业取得了长 足发展, 基本实现了覆盖全国全部适龄儿童的义务教育。 但是其中也出现了一系 列问题, 例如城乡教育差距加大, 教育资源分布不均等。 此类问题的产生, 在一 定程度上刺激了对教育质量有较高追求的农村家庭。 为此, 大量农村家庭将子女 送入城市就读, 有利于提高教育资源的合理
5、分配效率, 但也出现了较多问题, 引起了国内研究者的重视, 纷纷发表看法, 并提出一系列切实可行的解决办法, 在一定程度上促进了进城就读的合理有序进行。 笔者阅读大量文献后, 梳理了研 究者们的优秀成果, 对农村中小学生进城就读产生的问题及其对策进行了整理 汇总, 以期能够对后续研究提供有益帮助。 一、农村中小学生进城就读问题的研究 (一) 进城就读中小学生存在的问题 1. 心理方面 农村中小学生进城就读后, 在新的环境里学习生活, 会产生不同程度的心理问 题。 刘向宇认为受我国城乡二元结构的影响, 人们被划分成城里人和农村人, 同 时一些教师也会按照城乡身份把孩子们分成三六九等, 对城市的学
6、生“眉开眼 笑”, 而对农村的学生却是“横眉冷对”, 受这种心理的影响, 农村学生进城 就读后, 心理上会产生自卑感, 进而产生低人一等的心理。1陈宗炫等指出农 村中小学生受进城就读的影响, 出现了一系列心理上的问题, 例如, 焦虑心理 突出、依赖心理强烈、享乐心理明显、嫉妒心理普遍。2除此之外, 姜彦红等 通过对比, 发现城市的学生从小接受较好的教育, 各种能力远远超过来自农村 的学生, 农村学生存在一定的心理落差, 长期压抑着进城就读学生的心理, 贫 富差距也加强了这种心理弱势。3 2. 学习方面 白亮等认为由于城乡教育教学方式存在较大的差异, 农村中小学生进城就读后 首先遇到的就是学习不
7、适问题, 学生难以适应教师的教学方式以及教学速度, 学习成绩不升反降。4姜彦红认为进城就读的学生辨别是非能力不强, 自制力差, 抵不住外界社会的诱惑, 注意力偏离学习, 学习质量下降, 导致学生未实 现真正意义上的进城就读, 甚至一些家长在半途中将孩子接回农村就读。3 3. 生活方面 白亮等认为进城就读学生由于年龄较小, 生活自理能力较差, 大多由家长陪读, 从某种程度上来说不利于学生吃苦耐劳能力的培养。4李超从安全方面考虑, 认为农村社会环境相比城市来说较为安全, 一些初入城市的农村学生缺乏自我 保护意识, 对陌生人缺乏防范意识, 人身安全存在隐患, 生活缺乏安全感。5 庞丽娟认为农村学生大
8、量进城, 给城市学校基础设施带来了巨大的压力, 尤其 是学校宿舍供应不足, 一些学生被安排在条件较差、 安全没有保障的宿舍, 生活 环境恶劣, 给学生的生活带来了不确定因素。6 (二) 进城就读中城乡教师存在的问题 1. 农村教师方面 杨润勇认为农村成绩较为优秀的学生多数选择进城就读, 留守的学生多为成绩 较差的学生, 且人数相比之前减少较多, 面对如此情景, 农村教师的教学积极 性受到很大的影响, 失去了教学的热情, 没有了往日的竞争意识, 农村学校教 育质量岌岌可危。7胡俊生等认为农村教学环境及条件较差, 工资待遇水平相 对较低, 教师的工作重心偏向于农业生产, 对教育教学失去了热情, 积
9、极性下 降。8张茂聪认为农村学校教师年龄老化、结构失衡, 农村学校只留下年龄较 大、 水平不高的教师, 一些年轻的教师, 面对如此的教师队伍, 自身积极性也受 到影响, 开始随波逐流。9 2. 城市教师方面 庞丽娟认为农村学生进城后, 班级学生数量大大增多, 教师工作量骤然增多, 教师既要对学生学习负责, 又要承担起管理学生的责任, 严重影响了教师的教 学质量, 教师身心承受沉重压力。除此之外, 不同地区的学生和城市学生混合, 学习习惯和学习内容不同, 教师难以因材施教, 难以把握学生的心理状态, 给 教师教学带来巨大挑战, 教学管理质量下降。6 (三) 进城就读中城乡学校存在的问题 1. 农
10、村学校方面 姜彦红认为农村教育本落后于城市, 在校生减少后生均公用经费投入也随之大 幅度减少, 导致城乡差距进一步拉大, 进而大量的农村中小学生选择进城就读, 能在本地区完成九年义务教育的学生寥寥无几。3王倩认为由于农村学校生活 条件较差、 待遇偏低, 使得越来越多的优秀教师流向城市, 农村学校优秀教师减 少, 专任教师更是匮乏, 教育部要求的一些课程因缺乏相关教师而放弃, 直接 影响了农村课程的完整性和教学质量的提高。 10杨润勇认为农村中小学生进城 就读影响了农村学校的生源, 生源的减少使得农村大量的教育资源闲置浪费, 之前“爆满”的农村学校不复存在, 取而代之的是相当一部分校舍闲置, 农
11、村 学校呈现萎缩、凋敝空校的局面, 农村学校发展举步维艰。7 2. 城市学校方面 姜彦红认为大量农村学生进城就读, 使得城市学校班级人数普遍超载, 出现大 班额现象, 加重了城市学校的教学负担。3杨润勇认为农村学生生源的不足造 就了城市学校的人满为患, 大班额现象再现, 给学校的管理带来了巨大压力, 同时大量学生进城就读也使得城市学校住宿和办学设施捉襟见肘, 无法满足现 实需求, 学校又陷入了匆匆扩建的怪圈中。7潘洪建认为随着大量农村学生的 涌入, 城市学校的人数激增, 但相应的配套设施并未跟上, 狭小的活动场地已 经不能满足学生的需要, 易出现不安全事件, 学生管理难度也大大增加。11 (四
12、) 进城就读中家庭存在的问题 杨延宝认为现如今农村中小学生进城就读成本提高, 给进城就读的农村家庭带 来了经济压力, 本来贫困的农村家庭更是雪上加霜。 12王倩认为农村学生进城 就读使得农村家庭教育支出增加, 经济负担增大, 一些经济条件不允许的农村 家庭全家迁入城市, 成为进城陪读的一分子, 使得家庭劳动力减少, 导致农作 物荒废, 经济减产, 一些寄宿制的学校不需要家长陪伴, 但是需交高昂的费用, 同样使得农村家庭再次陷入贫困。10 二、农村中小学生进城就读优化对策的研究 (一) 针对进城就读中小学生的优化对策 刘向宇认为应该在城市的学校建立相应的心理辅导机构, 给进城就读的学生进 行实时
13、的辅导, 农村学生初入城市, 会在心理上产生一些落差或者自卑感, 学 校教师要及时发现, 给予相应的帮助, 引导农村进城就读学生在心理上健康发 展1。 陈宗炫等针对进城就读中学生的问题, 提出了五条有意义的建议, 其一, 建立寄宿制学校, 在保障学生安全的同时, 弥补进城就读学生亲情的缺失和家 庭教育的缺失, 老师在其中扮演重要的角色, 给予学生必要的关心和引导, 并 对学习中的问题给予必要的指导;其二, 建立亲情热线, 弥补学生心理上的需求, 提高学生的安全感;其三, 建设书香校园, 陶冶情操, 为进城就读学生提供灵魂 的依托;其四, 开展心理健康教育, 为进城就读学生提供倾诉的渠道;其五,
14、 建 立家长学校, 提高家长们对孩子科学监护教育的能力。2 (二) 针对城乡教师的优化对策 李玲等认为针对城乡教师存在的问题, 首先要制定合理的配置标准, 同时教育 行政部门要根据人口的迁移的走势预测学生数量, 合理安排教师, 促使学生数 量与教师数量达成均衡, 符合一定生师比的要求, 其次尽力改善或解决农村学 校教师结构性缺编的困境, 提高农村教师工资, 保障教师利益。 13裴永权认为 要更新教育观念, 首先要更新教师观念, 积极吸取外地教改先进经验, 同时积极开展教研活动, 丰富教师教学思想, 同时要转变人们的就业思想, 办好初中 分流, 减少进城就读的压力, 给城市学校更多的空间, 进而
15、减轻城市教师的教 学压力。14 (三) 针对城乡学校的优化对策 李玲等认为由于大量农村学生进城就读, 使得农村教育经费大大减少, 教育经 费严重不足, 因此, 教育投入应该坚持向农村倾斜, 防止城乡之间教育差距再 次被拉大。 13针对农村教育资源大量闲置等问题, 杨延宝提出要因地制宜, 合 理布局农村学校, 在实施学校合理布局时要考虑当地的经济发展状况、 人口状况 以及交通状况, 保证拆撤并校既有统一性又有灵活性。 12王鲁楠认为政府对基 础教育的投资整体上呈上升趋势, 但过于强调平均主义, 使得学生数量较少的 农村学校陷入资金不足的困境, 难以购置所需的教学设施, 农村学生无法享受 先进的教
16、学资源, 农村教育陷入落后的困境, 为此, 应加大对农村教育的投资, 改善投资结构, 扶持农村教育发展, 提高农村教育质量和吸引力, 保障农村学 校生源。 15高玉华认为应转变社会人才观, 转变片面追求高学历的观念, 通过 对比指出社会不只是需要硕士博士, 也同样需要能开动机器的车床工, 可见教 育应把社会需要和个人实际相结合, 理性看待农村学生进城就读, 不能盲目跟 风, 进而保障农村学校生源, 减轻城市学校管理压力。16 (四) 针对进城就读家庭的优化对策 胡俊生等认为政府应该保障贫困家庭的学生能够顺利完成学业, 对贫困生的救 助办法有很多种, 一是可以减免进城就读学生的生活费;二是可以对
17、品学兼优的 学生实施奖励, 除此之外, 国家要积极实施“两免一补”政策, 减少寄宿学生 的生活成本。8杨延宝认为应开辟绿色通道, 救助贫困学生, 设立贫困生救助 基金, 并加强救助金发放的规范, 尽量减少寄宿农村学生的伙食开支, 创造良 好的生活和学习环境, 让农村进城就读的中学生顺顺利利地完成学业。 12胡光 辉认为政府应建立教育扶贫的长效助学机制, 确保进城就读的学生上的起学, 重点解决进城就读学生的交通费、 生活费以及住宿费, 缓解进城就读学生的经济 压力。 17王鲁楠认为可给予进城就读的学生一定的寄宿补助, 同时坚决杜绝城 市学校向进城就读学生收取借读费, 平等对待城乡学生, 使农村学
18、生能以较低 的成本享受到城市教育资源, 真正实现农村教育城市化。 15陈金干认为教育是 一项综合性事业, 首先需要政府的支持, 同时需要社会、 家庭、 学校的同心协力; 它不仅需要均衡的物质支持, 还需要理想的人为环境和政策环境, 在这种政策 环境下才有可能引导农村学生合理有序地进城。18 三、相关研究存在的问题 农村中小学生进城就读对农村教育的发展产生了较大影响, 众多研究者开始了 探索之路, 出现了大量的研究结果, 不可否认, 对农村中小学生进城就读的合 理有序进行有重要的积极作用, 综观大量资料, 不难发现, 研究中存在一些不 足之处, 尚待进一步的完善。 (一) 研究内容分散, 对策研
19、究缺乏逻辑性 对农村中小学生进城就读带来的问题及其对策的研究碎片化严重, 尤其对应对 策略的研究更为零散, 没有形成应对的共同体, 多数是针对某一个具体问题提 出的建议或者优化策略, 策略之间没有内在逻辑性, 相互之间没有较强的相关 关系, 这样就容易产生头痛医头脚痛医脚的问题, 同样对进城就读产生的问题 的研究也缺乏系统性, 一些进城中出现的问题之间存在一定的因果联系, 且相 互之间是伴随产生的, 单独研究某一个问题或者单独针对某一个问题提出策略, 都是缺乏科学性的研究。 (二) 进城中存在的一些问题并未有相应的解决对策 对某一现象的研究, 研究者多数将目光聚焦于该现象产生的问题, 以及针对
20、问 题提出的策略, 对进城就读现象的研究也是如此, 进城中出现的一系列问题, 研究者提出了相对应的解决策略, 但是仍然存在一些问题, 研究者并没有提出 解决办法, 或者提出的对策无法解决问题, 还有一些在进城就读过程中出现的 偶然性问题, 都没有很好的应对策略, 使得进城就读合理有序地进行缺乏对策 保障。 进城就读未来的发展状况无法预测, 这也注定在进行过程中会产生一些新 的问题, 这些问题该如何解决, 都需要研究者们时时关注, 时时探索。 (三) 部分对策不具有可行性 针对进城就读中产生的问题, 研究者们提出了针对问题的解决办法, 这些办法 是否真的可以解决问题, 并未进行可行性验证, 研究
21、者们多数是站在第三方的 角度看待进城就读的问题, 即使深入调查研究, 也并非是当事者本人, 不能更 确切地把握进城就读中存在的问题, 这就使得提出的策略缺乏实践的基础, 或 者说提出的策略并未在现实考究中得到验证。 某些对策的商定或者实施是否考虑 到现行的政策以及现阶段呈现的实际情况, 并未考究, 这也是策略和现实问题 脱节的真正原因, 因此, 农村中小学生进城就读问题仍需进一步深入研究。 参考文献 1刘向宇.我国农村教育城市化中的问题及对策J.西安社会科学, 2010 (1) . 2陈宗炫, 谢泽源.进城就读农村学生的心理问题及对策研究J.基础教育研 究, 2010 (7) . 3姜彦红,
22、夏长富.当前农村学校教育存在的问题J.吉林教育, 2015 (5) . 4白亮, 李倩.我国农村中小学生进入城镇就读问题的研究述评J.当代教育 与文化, 2016 (3) . 5李超:农村学生进城上学弊端多J:吉林教育, 2008 (26) . 6庞丽娟, 韩小雨.农村中小学布局调整的问题、原因及对策J.教育学报, 2005 (8) . 7杨润勇.“农村中小学生进城就读”现象思考基于赣南两县的调查J. 教育发展研究, 2009 (1) . 8胡俊生, 李期.城市让教育更美好再论城镇化进程中的农村教育J.当 代教育与文化, 2012 (8) . 9张茂聪, 冯永刚.公平与均衡视域下义务教育资源有
23、效配置的研究以山 东省农村中学生进城就读现象为例J.教育研究, 2009 (12) . 10王倩:县域“初中进城”优势、问题与反思以山东省平原县为例J.当 代教育科学, 2013 (16) . 11潘洪建, 孙静静.中小学大班额教学研究综述J.现代教育科学, 2011 (12) . 12杨延宝.当前农村小学布局调整存在的问题及思考J.现代中小学教育, 2004 (3) . 12胡伶, 范国睿.博弈论视角下的“初中进城”政策研究以中部某省FY 县“初中进城政策过程为例J.教育理论与实践, 2013 (4) . 13李玲等.城乡义务教育学校标准化建设优化研究基于学龄人口变化趋势 预测J.教育研究与实验, 2012 (4) . 14裴永全.农村贫困地区基础教育的特点及对策J.基础教育研究, 2001 (3) . 15王鲁楠, 贾林祥.教育城镇化:改善农村教育的必由之路J.教育评论, 2014 (1) . 16高玉华.家长“陪读热”的社会学分析J.当代教育论坛, 2009 (4) . 17胡光辉.教育移民既可扶贫又促均衡N.中国教育报, 2009-11-2 (2) . 18陈金干.城镇化进程中农村基础教育问题探究J.中国教育学刊, 2009 (12) .
