1、供给侧结构性改革背景下建立政产学研协同创新机制研究摘 要：当前，辽宁省经济形势严峻，迫切需要通过供给侧结构性改革解决老工业基地的结构性问题，而解决这一问题要依靠科技创新。产学研合作是实现科技与经济有效结合的最有效途径，因此，辽宁省要尽快建立产学研协同创新机制，为辽宁省产业结构和经济调整提供新引擎。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。关键词：供给侧结构性改革；产学研合作；协同创新 中图分类号：F202；G644.6 文献标志码：A 文章编号：
2、1673-291X（2016）29-0026-02 2015 年辽宁省 3%的 GDP 增速创下 23 年以来的最低值，位列全国31 个省区最后一位，振兴东北老工业基地再次引发关注。2016 年，辽宁省第一季度经济增速继续下行，是今年全国唯一的经济实际增速负增长省区，只有-1.3%增长，去年同期还是 1.9%。 辽宁省当前遇到的突出矛盾和严峻挑战，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。基于辽宁省当前的经济发展现状，辽宁省委省政府于 2016 年 8 月 12 日印发了关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见 ，其中围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提出了主要任务、实
3、现路径和重要?e 措。 供给侧结构性改革，其关键是“结构” 。要解决结构性问题，必须依靠科技创新，提高产品的技术含量。对于辽宁省来说，实施供给侧结构性改革，最核心的要务就是要充分调动全社会资源，实施创新驱动战略。要实施创新驱动战略，最重要途径就是产学研合作。而在产学研合作中，政府的作用尤为关键，所以会有 “政产学研合作” ，把政府排在合作各方的最前面，特别强调政府要在产学研合作中起到主导作用，增加制度供给，使产学研成为辽宁省产业结构和经济调整的新引擎。 一、辽宁省产学研合作中的主要问题 近年来，辽宁省逐步深化与“两院十校”合作，征集了 60 余所高校、科研院所的 1 000 余项科技成果，向
4、180 余家企业进行了推广和对接，新认定省级产业技术创新战略联盟试点 30 家。25 所高校的66 个科技平台与 53 个重点产业集群及企业开展对接服务，高校企业联合攻克关键核心和共性技术 101 项，完成企业关键技改课题 1 329项。但是，也要看到辽宁产学研合作存在以下几个方面的问题。 （一）科技创新资源配置效率不高 辽宁省拥有丰富的科技资源，在高等学校、科技人员、科研机构、科技成果和专利申请数量方面都位居全国前列。但是，根据中国区域创新能力评价报告（2015） 的统计数据，辽宁省的综合排名已经连续两年出现下滑，2015 年区域创新能力综合指标的排名中位居第15 位，较 2014 年下降两
5、位，在知识获取指标的排名位于第 8 位，而在企业创新、创新环境、创新绩效方面的指标的排名分别位于第 17位、14 位和 15 位。这说明辽宁省具有优势的科技资源并没有很好地转化为创新优势，这其中一个非常重要的原因就是科技创新资源配置效率不高。对于知识、财力、物力和人力等创新资源在企业、政府、高校与科研机构、以及中介机构等不同行为主体间没有有效和合理地配置1。 （二）产学研合作创新的相关政策需要进一步完善 根据相关统计数据，目前辽宁省的科技成果转化率只有 20%左右，规模以上新产品销售收入占主营业务的比例仅为 8.27%，比全国平均水平低 3.63 个百分点2。由此可见，辽宁省在提高区域创新能力
6、和促进科技创新成果转化方面，与国内的经济发达省份相比差距较大。虽然近年来辽宁省也陆续出台了一些促进产学研合作创新的政策和办法，但是在实际实施过程中存在很大偏差，在政策的执行上，很多促进产学研合作创新的政策措施没有进一步具体细化的实施意见，一定程度上削弱了相关扶持政策的落实力度。 （三）产学研合作创新模式需要更加深入 辽宁省目前的产学研合作创新模式已经不能适应老工业基地振兴发展的需要。现有的产学研合作大都以短期的、松散的、围绕某一项目开展的，与企业合作的对象主要以个人或几个人组成的团队为主，缺乏与大学和科研院所长期的、稳定的、围绕核心技术突破为目标的产学研协同合作。这直接导致企业只是单一的完成一
7、系列项目，获得了一定的经济效益，但是，没有可以实现企业自主创新、维持企业可持续发展的关键性的技术突破，也没有为辽宁省区域创新能力的提高起到实质性的作用。 （四）产学研合作创新的投融资渠道有待进一步拓展 2014 年，辽宁省财政用于科技支出占地方财政总支出的比例为2.14%，分别比经济发达省份广东、江苏低 1.96 个和 1.72 个百分点。政府资金投入不足，又缺乏有效的融资渠道。以辽宁省 356 家有科技活动大中型工业企业申报的数据为例，2014 年企业科研经费来源主要是企业自筹，占 88%，其次是政府资助，占科研经费总额的 8.6%左右，再次是银行贷款，占 2.5%左右；科技活动经费中比例最
8、小的是风险投资，远低于 1%左右3。可见，辽宁省产学研合作创新的融资渠道需要进一步拓展，要加强对于风险投资的引入。 二、建立政产学研协同创新机制，推进辽宁省供给侧结构性改革 政产学研协同创新是实现科技创新的重要模式，同样是推动区域科学发展、产业转型升级的新引擎。 （一）科学合理配置科技资源 政产学研协同创新是实现创新资源共享和优势互补的创新组织形式。针对辽宁省科技创新资源配置不合理、资源的有效利用率不高等问题，如何使政产学研合作的效果体现出利益最大化和有效协同，是相关政府部门迫切需要解决的。政府除了通过直接的经费投入，还可通过建立国家、部省级工程技术中心和重点实验室以及国家和省级企业技术中心，
9、调动企业参与和承担政府项目等方式间接配置科技资源。开放高校、科研院所科技资源，建立向全社会开放的机制，鼓励企业充分利用这些资源，加快创新发展步伐4。 （二）创新产学研合作模式，提高产学研合作深度和广度 根据中国产学研合作促进会 2015 年的权威发布，评出 18 个单位为中国产学研合作创新示范基地，沈阳金谷科技园位列其中，但是与北京、江苏、广东等省市比还有一些差距，这些省市都有 2 个以上的示范基地。此外，还评出了 36 家企业为中国产学研合作创新示范企业，72 家单位获得了中国产学研合作创新奖5，辽宁省没有一家企业和单位上榜。这说明辽宁省在产学研合作创新上广度和深度都很欠缺，有待提高。 1.
10、推动科技创新平台建设，为经济增长提供新动力。国家“十三五”规划明确提出“要在重大创新领域建设一批独立法人资格的国家实验室” 。新提出的国家实验室具有体量大、运行管理机制先进以及从原创性研究到工程化、产业化开发一体化的特点，与目前偏重基础研究的“国家重点实验室”体系一起将成为今后国家科技支撑的主要平台。因此，要紧紧抓住这个机遇，在那些国家急需，辽宁省又有产业和科技优势，能拉动经济增长，下一步可能取得突破的领域，规划和布局一批国家和省级的科技创新平台。 2.加强对创新创业孵化平台的建设和规范管理。近年来，为响应中央号召，各级地方政府直接投入或鼓励民间资本投入，建立了大量创新创业孵化器平台，对“双创
11、”起到了积极推动作用。政府部门应进一步加大简政放权力度，把与“双创”相关的服务职能以政府?买服务的方式下放给孵化器运营机构，政府主要发挥好监管作用。因此，辽宁省要加大孵化器运营人才的引进和培养力度，在引进北京、广东、上海等地相关人才的同时，同步引进学习这些地区先进成熟的孵化模式。如政府出资建立的产业和创投引导基金，应以市场化方式选择专业机构和专业团队负责管理运营。 （三）构建科技投融资结合机制 构建科技与投资、融资结合机制，有利于调动各类资金对科技发展的投入与支持，有利于合理配置科技资源。 1.实施积极的财税政策支持产学研合作。一是以产业为依托、以项目为纽带，鼓励企业的产学研投入，引导和推动产
12、学研合作的开展。二是完善国家和省级高新区和高新技术企业发展的财税政策优惠，鼓励产学研合作项目的开展。 2.出台科技金融政策，加速产学研协同创新的产出。首先，要建立产学研协同创新投资引导基金，应以市场化方式选择专业机构和专业团队负责管理运营，负责对产学研合作创新成果进行鉴定、对创新成果的市场前景和经济效益进行评估。其次，要逐步改变目前以政府出资为主的科技中介发展模式，尽快形成政府、企业、科研机构、金融保险机构、民间资金和外资等共同介入的科技中介投资运作模式6。再次，政府要支持、鼓励风险投资进入产学研合作领域，为风险投资者创造较好的法制环境。要改变科技风险资本来源渠道单一的状况，适度开放科技风险投
13、资市场，制定鼓励政策引导外资和民间资本进入风险投资领域，扩大风险投资规模。 （四）强化企业的主体地位，进一步发挥企业参与协同创新的积极性 一是要不断增强企业的创新主体意识，提高企业参与产学研合作的积极性。鼓励企业既要开展面向新产品开发的项目合作，也要开展以核心技术突破为目标的长期合作，通过在高校建立企业技术研究中心、工程技术中心和研究院，实现技术交流，还要通过学生到企业实习、联合培养研究生以及设立博士后流动站等方式，实现人才交流。二是要构建鼓励企业技术创新的激励机制。在科技项目申报和科技奖励中奖励中提高企业的占比；此外，还要设立科技创新成果转化专项课题和奖项，要以企业为申报主体。 （五）充分调
14、动科研主体参与产学研合作的积极性 积极鼓励科研人员根据自己的专业优势选择到专业对口的企业兼职，或者是带着项目到企业进行产业孵化，还可以技术入股的形式参与企业的产品研发和生产。对于到企业兼职的科研人员，单位要保留其在单位的所有待遇；对于在企业兼职过程中所取得的成果可以作为职称评定、晋升的重要参考指标，与发表专著和论文具有同等的评定等级，并且对于获得较大社会效益的成果，给予更高的评定等级和奖励，在工资、住房等待遇方面，给予优先考虑和补偿，充分调动科研人员参与产学研合作的积极性。 参考文献： 1 吴伟.产学研合作中的问题和对策研究以辽宁省为例J.长沙理工大学学报：社会科学版，2011， （9）. 2 辽宁统计局.辽宁统计年鉴 2015M.北京：中国统计出版社，2015：10. 3 国家统计局.中国科技统计年鉴 2015M.北京：中国统计出版社，2015：11. 4 田青.以产学研协同创新促进区域经济快速发展研究以山东省为例J.内蒙古科技与经济，2015， （6）. 5 中国产学研合作促进会.中国产学研合作创新示范基地J.中国科技产业，2016， （1）. 6 吴伟.科技型中小企业开放式技术创新模式研究以辽宁省为例J.当代经济管理，2012， （7）.责任编辑 柯 黎
