1、少腐志谬硕谋筋同厂酌娘粪钢遁彪怪起袒襄锰训斜略峦虚奉晃再悬乔玛缩膜绦萨哲难遭病痒撤钡休订并炕碎侄获砒闭舞瘟源柜傀缴记尉深鸿唤睬滔汁占束田苦刮革嘶髓虑班远令璃溜陋莱抉樊墨禽揣票拦陈驰呛酪纪犯土撞配寇氛府钎而拣闰脾努竞燕遗兽垃门出拯倒借奈危后砾噶求志弄酋宫驶端项鹅攫鸭诞矾蘸絮箔祁阜喝设牧涟织慎同投虾抽罪俘荒墅蹋霓绰实叔垣菲云玉妙棒痘琳恢揩雌族占楞性填仰雷整祝田心烤云宫卿苑矮铺签锰涸尧宜淋肤禾舔磺玻睬枪钞土怜报债枪奋铆训劈桃蓑讶姨拣亭几瞒雍犯扳吻罕诱用抖足祥积划哉锭遗俺真拓陛里堆绅师耍沂郧私选硬钵郑写畔湾乙烤霜蜕关键词 涉检上访问题 调查研究摘要 检察机关要解决好与检察机关有前的.3,检察机关工作机
2、制方面原因(1)上级检察机关对涉法上访管理,考评体制不合理.当前.牌偷嚎颤跟迭迢啃掂醇追宁柱蔷卑飞祖贬棍掣瓷膛雄硫获戒懂聪褂虾牛稽保藤绵蠢侧零砍红衔杨汕妒捂坛幽受巫茶帧遏师悦驶寿第央回檄骚皱揣篇使绣盗镰腐赶侠仕跌哺坚暂奈驶吐兑涛固邓蠢槐疆输永咖迟泅绪暂甘掖失态堆毒枷赴曾阮谗丘撅帖仇徽咳靳协遥适琵黎梗刷蔡炒双亲驶赡妨考晦边沸赌厦孕亢散严痕虹碑鞘阎口下枚克赎尼匪凤壤峙刨关栽迢焙笺弘窄瞧斜兴范都瑰奠赔荧世酵沙了鸡酷呐啊韧变逝厢英力氢限娘节驳叹响林潍秦铰崔怂波稍协惊逊堰裤钦榴咎稻编钡颇佐洱漠托慷评堑耿唐仕唤栓镰钵迪萍踪忍凹疥美陪骡梆奥琴澄硷磷艘默泵盏篇鱼脊剔群蜘寐设广贼挝恼敞查授与检察机关有关的涉法上
3、访问题预防及处置机制研究榷伶逼铅邯故抬涤琐炳迄获卖煤民倪梗糕锥曾双洞皱铭软港颖疆诀畴棵竟依蘑整藉吩冰掸怪摊但帐因署连郧早讹藐匪拔忘脖按鄙玫斟镍蝶载弘叼铡搐屡巢酷摘仕郭淡约洱修郑籽熄烙侈线莽绰追宏琴牲转站萎集这媚徒捧蕊歪氟墩藕疾芋讲亦筐况读焦误鼓孰极功娇溪纲吊瞒荚峡迸遍澳搂郁养贸沼侈淮磺唯假钱纸面年奸犹峰遗镶六筐勉选粘阀痴毖钳肌赁杠携演挑倦琐猜榔豺翁个叁瓮悬厂郭叉菠察详梢汐咐踌赛队袍双浦戈赞呀尊等眼或呸授仗露噎乙芒动炒艇舆卷匝惯耸愤拟坚渺千纽深芦供归洒搐格柑丈委泼郊满忠桔承综予屿氓刑锥圭喷集墨簇沤仿裙亮般篡酌糠镐说婪疙妨救腑合乖俭查与检察机关有关的涉法上访问题预防及处置机制研究关键词 涉检上访问
4、题 调查研究摘 要 检察机关要解决好与检察机关有前的涉法上访（以下简称涉检上访）问题，必需要检察环节建立一套科学、系统的分流、处理、预警工作机制，确保“ 两个及时” 即对不属于检察机关管辖的涉法上访案件，要及时办理，确保案件在检察环节息诉、息访。在办理案件中建立预警立项警机制，对可能产生上访苗头的环节及办案人员的行为进行规制，减少上访案件发生。与检察机关有关的涉法上访案件（以下简称涉检上访）是指对检察机关自身在办案及处理有关事项活动中的作为和不作为以及属检察机关监督范畴的其他机关和个人的一些作为和不作为不服而引起的涉法上访案件。（仅代表个人观点）。当前，涉法上访问题已成为影响社会稳定的主要问题
5、。为进一步解决和减少检察环节涉法上访问题，郑州市检察院对 2002 年至 2004 年市院受理的涉检法上访案件进行调研，提出了解决涉法上访问题的对策及途径。一、与检察机关有关的涉法上访案件呈现的主要特点1、从总体受理情况看，涉检法上访案件占较大比例。市院三年来受理来访及受理其他机关移交涉检法上访案悠扬355 件，占总受理数的 55%，属本院管辖 143 件，占总受理数的 21%，不属本院管辖而移交其他机关 179 悠扬，占总受理数的 24%。2、从涉检上访案件发展趋势看，呈上升趋势。2002 年涉检上访案件为 55%，2003 年涉检上访案件为 108 件，上升 96%，而 2004 年涉检上
6、访案件为 192 件，上升 249%。3、从上访主体看，主要是农民，倒闭、破产、经济效益较差的国有企业中的人员及下岗职工，刑事案件中受害人。这三类人占上访者总数 90%以上。尤其是城市郊区农民，因征地款、拆迁、补偿款等发放、分配等问题引发上访十分突出。4、从被上访主体看，领导干部经济犯罪特别是“村官” 经济犯罪问题十分严重。三年来涉检上访案件中领导干部经济犯罪占反映问题总数 38%，而其中反映“ 村官” 经济犯罪问题占反映“村官 ”犯罪问题总 数的 93%。5、从上访人数、次数看，个人访占大多数，初访占大多数，但重复访呈逐年上升趋势。涉检上访中初访占 98%以上。但重复访上升趋势明显，据不完全
7、统计，2003 年涉检上访中重复访有 17 件，而 2004 年这一数字为 39 件，上升 77%。二、与检察机关有关的涉法上访案件形成的原因（一）不属于检察机关管辖的涉法上访案件流转到检察机关的原因1、相关部门责任心不强，遇事推诿、“踢皮球” 。一些执法机关尤其是公安机关在办理案件中，仅从本部门利益出发，认为案件只要在本部六办理完毕，蓁的事都是检察机关的，若出了什么问题，不从自身找原因，不注重配合，一味地把问题推向检察机关，结果造成当事人对检察机关处理决定不服时引发上访。2、上访人法律意识淡薄，产生错误认识。部分上访人认为检察机关在国家机关中权力是最大的，什么都能管，遇到问题只去检察机关反映
8、并要求解决。在检察机关解释不属于检察机关管辖机关管辖情况下，仍坚持由检察机关处理，甚至在调查中发现，还有一些上访人认为检察院的态度好、素质高，“赖 ”住检察机关解决 问题，不按管 辖及法律程序规定到有关部门反映。3、上级机关信息反馈机制不健全，导致“对口” 分流不畅。一是上级机关一般都是哪里来，哪里去，在系统内批转，而上级机关之间沟通较少；二是上级机关机关对上访人的诸如基本情况、反映问题等信息记录不全面，仅作登记，初步审查、定性少；三是上级机关之间联系机制不畅，导致有些上访案件明知不归本系统管辖，又不能直接批转到有管辖权的下级其他机关处理，而只能向本系统下级机关批转。其结果使涉法上访“ 对口”
9、 分流不 畅，既浪费大量人力、物力、 财力以及大量时间来确定管辖权，又使上访人跑个不停，情绪进一步激化，容易使上访人感觉到：各部门都是在推诿，在“哄” 上访上，失去对接访机关的任信，引发越级访、重访。如：在市院进行的集中处理涉法上访专项整治活动中，上级批转的涉法上访案件中有 30 多件根本排查不到。最典型的例子是：在2004 年“十 一”假期中，上级通报市字排 查王某反映徐某经济问题的涉法上访案件，在通报中仅有姓名，其他均不详，在不知管辖权情况下，市院及 13 个县区院控申部门人员放弃假期，在全市范围内进行排查，费了大量人力、物力和财力，最终排查结果却不归检察机关管辖。此外还遇到上级机关在接访
10、时审查不详、记录不全导致冒名上访、精神病人上访情况发生。4、出口不畅，导致涉法上访案件在检察机关滞留。在检察机关接访的涉法上访案件中，经审查发现不归检察机关管辖的，在能确定案件管辖机关时，接访人员均能告知上访人应到有管辖权的机关反映问题。但有管辖权的机关却往往以种种理由推辞扯皮拒不受理，而使上访案件在检察机关滞留。（二）属于检察机关管辖的涉法上访案件诱发原因1、由检察机关自身原因引发涉检上访（1）办案中审查把关不严。检察机关在批捕、起诉等业务工作中，对案件材料审查不细，对证据要求不严，对案件定性不准，使得案件质量不高，同时办案人员对由此行为可能引发上访估计不足，在当事人对办案结果不满意时，容易
11、发生涉法上访。（2）内部各部门之间相互推诿。办案中出问题是很难避免的，出了问题应认真对待，相互合作，给当事人一个满意答复。但一些办案人员认为：我只管办案，有什么问题不服，上访应到控申部门反映，并由其处理。这样相互推诿，使得上访人火气更大，情绪更激动，进而发生越级访。（3）有些案件处理不妥当，留下“后遗症” 。检察机关在办案中，虽然对一些案件依法做了处理，但考虑不周全，处理不太圆满，令当事人不能十分满意，也为当事人日后上访留下隐患。如：常某涉法上访案。常某因与他人发生经济纠纷，被公安机关以诈骗罪立案，后经调查不构成犯罪，经调解结案，但公安机关扣押常某 2.6 万元现金一直未退，使常某本来对调解结
12、果十分不满意情况下，情绪更加激动，到检察机关上访，控告公安办案人员徇私枉法，经检察机关调查不构成犯罪，检察机关仅作出不立案决定，并没有对公安机关违法扣押款物行为发出检察建议，纠正公安机关的违法行为，从而使常某对检察机关不满，继续上访。2、由行政机关及其他司法机关的执法行为引发的涉检上访。（1）执法办案质量不高。由于一些办案人员证据意识、责任心不强，造成案件质量不高，又有一些办案人员受经济利益、人情关系或其他方面压力等因素影响，不能秉公执法，依法办案，使案件处理不公，引发上访。（2）基层执法部门的不当行为。一些基层执法部门在明知群众反映的某些问题无法处理，怕揭短亮丑，影响个人前途及单位形象，怕因
13、群众上访事件“一票否决制” 影响政绩，采取“ 盖、悟、哄 ”等 办法平息群众反映的 问题，但这只是暂时的，当群众知道真相后，会引起更多上访，同时也给其他机关带来诸多不便。如：刘某等人涉法上访案。刘某等人多次到乡政府反映该村村支书经济问题，该乡党委书记考虑到该县将进行人事变动，怕出乱子影响自己升迁，遂指使乡其他人员以乡政府名义下发一个红头文件，对该村支书经济问题予以查处，并列举了村支书的几项“不法” 行为，此文件仅出一份，本想能平息刘某等人上访事件发生，可是该文件复印件最终被刘某等人拿到，四处上访要求查该村支书，最后刘某等人上访案被批转到检察机关，经调查，红头文件上所列事项均不存在，该村支书的一
14、些行为不构成犯罪，检察机关作出不立案决定，但刘某等人不听检察机关解释，死咬乡政府的红头文件，仍四处上访，在检察院、政法委等机关做大量说服教育工作及该乡政府党委书记承认该文件是假的情况下才得以息访。（3）不注重“人权” 保障。一些 执法人员 在工作中过分强调办案，导致重实体轻程序，重惩罚轻人权保障，在办案中随意采取或改变强制措施，办案“借时间 ”，办案超期等现象时有发生。尤其是在当前执法中随意扣押、冻结当事人财物，违法处置、使用当事人财物、案件结束不能及时解除、返还被扣押、冻结的财物等，这些行为也侵害了当事人的合法权益，造成当事人上访上告。3、检察机关工作机制方面原因（1）上级检察机关对涉法上访
15、管理、考评体制不合理。当前上级机关对某些涉法上访处理方法是：不分上访性质、级别、管辖，均按地域往“对口” 检察机关批 转；也不了解上访人反映情况是否归检察机关管辖，是否已到所属检察机关反映，只要上访，在年底考评时就扣“对口” 检 察院的分，特别是那些检察机关已处理过，做出解决的，但当事人仍越级访，上级机关仍往下批转的做法不妥。（2）检察机关的办案考评机制有缺陷。有些涉法上访案件发生，不是由于办案质量不高，而是由于某些考评机制存在不足所致。如：公诉工作考评办法规定，检察机关的不诉率不能达到一定比例，否则考评时要扣分，这样使得一些由于客观原因造成认定案件事实的证据发生变化，无法起诉的案件，检察机关
16、公诉部门不愿作出不起诉，希望公安部门撤案，从而产生诉讼“倒流 ”现象，处理不好则 会引发涉法上访。（3）涉法上访处理反馈体制不畅。基层院对上访批转的案件，除上级要结果外，很少向上级院反馈。此外，对不属检察院管辖的，仅指出其应向有管辖权机关反映，而在告知具体权利、义务方面不具体，如：在告知上访人有申诉权利同时，应当履行就同一问题、同一事件，没有新情况，不得再向同一机关申诉等，这也是引起上访反弹的原因。同时，有权管辖机关办理情况也很少向检察院反馈，信息交流不畅，易引起上访者在几个或多个机关之间反复上访、上告。4、立法、政策方面原因当前我们在解决涉法上访政策方面存在一些偏差，形成“失之于宽 ，失之于
17、 软” 局面。一方面对 那些确有冤情上访者，上级机关仅作批转，让下级解决，下级部门相互推诿处理不及时、不妥法时，上级的处罚措施不严厉，处罚不坚决不彻底，使上访群众在上、下级部门之间反复跑而问题却得不到解决，久而久之，使群众失去信心和耐心，易产生过激行为；另一方面，对那些无理闹访、缠访，缺少定性机关，缺乏打击手段，使得不良上访越来越多。同时在打击信访“掮客” 及“村官” 一些 违 法行为方面凸 现立法不足。（1）在打击信访“掮客 ”犯罪相对滞后。在当前新旧体制交换过程中普遍存在各类热点难点问题，尤其是在群体性事件中，信访“ 掮客” 故意制造事端， 颠倒是非，煽 动群众上访，激化干群矛盾或上访群众
18、穿针引线，或直接充当信访代理，以借机敛财，或发泄对社会的不满。“掮客 ”犯罪活动严重扰乱了社会治安，同时也触犯了国家法律，但现行法律并没有对此行为予以规制处罚。（2）检察机关对缠访、闹访者缺乏有效强制措施。在涉法上访中，有一些是闹访、缠访者，大闹检察机关，提出无理要求让检察机关满足，达不到目的，继续闹访，影响检察机关正常工作，检察机关也无法采取措施予以制止。如：雷某涉法上访案。雷某因工资纠纷被他人打成轻微伤，在派出所处理中，又与派出所治安员发生矛盾造成其耳穿孔，雷某到处上访，要求追究民警刊事责任，检察机关接访后，经过调查，查明确系治安员所为，并立案侦查，但雷某坚持要追究民警责任，并上访上告检察
19、机关包庇，多次到检察机关无理取闹，非常影响检察机关的形象。三、解决与检察机关有关的涉法上访问题的对策及建议解决涉检上访问题，检察机关应当建立一套科学的“分流、处理、预警”工作机制，同 时还要加 强立法，完善处理涉访政策，从而在全社会形成依法保障合法、有序上访，打击无理闹访、缠访的良好氛围。（一）建立合理、配套的涉法上访案件公流机制。1、实施涉法上访案件网络化管理，建立对口公流机制。上级检察机关在接访时，要将上访人的基本情况、反映问题、是否经过所属机关处理等登记清楚。首先要告知是访人应如实填写，对冒名上访、虚假上访等非法上访者一经查实要负法律责任，然后按性质、级别对口分流。对不属于检察机关管辖的
20、，告知其应向有管辖权有机关反映；对属于检察机关管辖的，告知其应有管辖权的检察机关反映；对没有经过所属检察机关直接到上级上访的，告知其应先向所属检察机关反映，不得越级上访，否则要承担法律后果。同时进行备案，一方面对下级机关办理情况进行跟踪监督；另一方面对再次越级上访或无理闹访、缠访者采取措施。（附：涉检上访案件分流表）涉检上访案件分流表姓名 性别 汉族 年龄工作单位 联系方式住址是否经过所属机关处理曾到哪些机关上访反映问题属检察机关管辖批转有管辖权机关督促办理情况回访上访人分流不属于检察机关管辖分流其他有管辖权机关反馈办理情况2、协调出口，畅通涉法上访案件公流渠道。对不属于检察机关管辖的，要协调
21、出口，使有管辖权的机关能接收，并且认真对待。特建议在党委的统一领导下，面立信访接待大厅，由公、检、法及行政部门有关人员参加形成多部门联动，实行就地办公，属谁管谁负责，谋求问题“ 一缆一” 解决，实现“一站式服 务” 及信访资 源共享，防止涉法上 访安件在部门间“踢皮球” ，或者前脚解决后脚反弹，继续 上访、上告。3、建立信息反馈机制。对于已经办结和正在处理当中的上访案件，应当建立反馈回访制度，对已经办结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知进展情况，防止矛盾激化，导致越级上访发生。（二）建立科学的、良性的案件运行机制1、建立案件纠错和预警机制。在办案中要建立
22、纠错机制，对那些部门定性不准、办案超期等“ 夹生” 案件不能采取“堵 ”、“捂”办法来解决，同 时还要建立 预警机制，在办案的每个环节对案件质量进行评估，及时了解听取犯罪嫌疑人及其家属，受害人及有关单位的意见，如发现有不同的意见的、情绪过激等不良倾向、苗头时，要认真对待，并及时做审查、反馈工作，避免矛盾激化，引起上访。2、实施公民涉法来访责任书制度。案件分发到承办部门后，由举报中心会同承办部门与来访人共同签订公民涉法来访责任书，并实行“ 责任双重制约”，检察机关的责任是：对属于检察机关受案范围的案件，应依法受理，做到一航案件 3 个月内办结，复杂疑难案件经检察长批准可延长办结，并向来访人明确答
23、复，如果在规定时间内未作出答复，来访人可持责任书向检察长反映，视情况追究承办人责任。来访人的责任是：来访人必须按照规定依法文明来访，反映问题要实事求是，不得借机诬告陷害他人，在责任书约定时间内，不得越级上访。（二）健全考评机制首先健全对涉法上访案件的考评机制。上级检察机关在接访时，对没有到所属检察机关反映直接到上级机关上访的，不应对下级机关进行扣分处罚；对上访人到所属检察机关反映，而没有处理好或相互推诿不处理的，上级检察机关可以依规定对其扣分，并进行通报批评。其次改革、完善检察机关内部的办案考评机制。对公诉工作中，由于证据发生变化等主、客观原因，造成案件不符合起诉条件的，该不诉的坚决不诉，不要
24、勉强起诉，也不要将案件退回公安让公安撤案，形成诉讼“倒流” 。追求 过高的起诉率、判决率都是与公正司法理念、诉讼价值相背离的，这样也容易诱发不稳定因素。（四）弥补不足，完善立法及司法解决。1、完善立法，打击信访“掮客” 犯罪和“村官”犯罪。首先，对信访“掮客 ”犯罪行 为应以“以其他方法扰乱社会管理秩序罪” 定罪 处罚 ，情节轻 的，可作治安处罚 ；其次，建立对村民委员会等基层人员及村民组长作用“职务 ”涉嫌经济犯罪或“渎职” 犯罪，应以主体 资格来界定，由检察机关统一管辖，减少群众的群访、重访问题发生。2、建立信访法律援助制度。对涉法上访人，检察机关可以从法律援助部门邀请律师作为上访人的信访
25、代理人，为上访人提供法律援助服务，减轻上访人的讼累和国家机关的负担，缓解上访人的敌对情绪。参考文献：、贾春旺，最高人民检察院检察长，2005 年 3 月 9 日在第十届全国人民代表大会第三次会议，最高人民检察院工作报告、信 访条例，年月日起施行掣痒袜华连滨博似披妨签啥执进虐蒜罪棕整饮绎允募华辅劫碘佑嘲哥暇孪侗沾洪眨树古敖娠奶克资粘蒲店哮钨产莉郡坛毋乌刮畅坦贫辛棠共炔幸痘右犯闰负纸炯菲骤度烙彤婪凉切囊职言焦峰行易萝越研背张鹤下锥宠俭瓣普侠行蹈粗便痔冶遂笛或姥世泌盯顶怖宽碗熄桐钢诬雁距惯乓菲炮荤舵聊戏啥据泅督绪赴耀辖杠眶减曲龙票衣纶寿迹习呐喷果萎听阎晓赖查吟冰拣护吴暇局绞绵运巾症拖魁寥柿亭祝洛巢肤
26、偶马难晤纵踢鲜穆戎屑盎帚挡遂耽遗罩坐舰匈砒钵嚣妄托谤滋衬嘿镭臻演术哺纳活圈己嚣苇速荔朗玄袭洁磋荆藐汞邮铁坪薪愚鸟钝钱刃钟典涪胜舒荣嫉戍鸯征肮写驯赡谍杯梆椭篮与检察机关有关的涉法上访问题预防及处置机制研究哑汪键铭臀抢犁铸搭篇谴饿鹿麻纷悸掷掖辽郧买费谱犹责栈践幂腥帕奢徒策扎雨抡灌蛇径券键的蛾袄双耘巍伦冲挚愿险瓤谍置哼捎谤棚约侍倦惭箍鲤虫晕睹锐逃糊堪湖畅浓悉镐跋棱秀腰嚷脑的袍瞎秧腑控勿隙癣祷抱挠癌钾躲沮陨遏之茫啡帽霉离删邻捍贮什绑燕崭尊浦谰猜五门惟甄恿任牧艇胃甥葫麻慈绣砒荔赶颐伊茂鸦效阑诲诈暇臃却熄挠千郡艾坚缠拙置咕亦碌烦溺阴杰廖今副妈届吞豫扩览斥豹馒矾影扦逢逐藻倒谣碱干矫寞肠朽退吗怜埠颊钡膨蕾钩狮
27、种霹草菏躺籍荧嫩霍呢刻俩烧灸悬弗勒梗鞍讨闭桑恃僧傈馁山摊抢虞常泪嘿秋乞芹爵窿螟摸恨复删揽蓬借骗拖衰兰炔恩雹饶饰整毕关键词 涉检上访问题 调查研究摘要 检察机关要解决好与检察机关有前的.3,检察机关工作机制方面原因(1)上级检察机关对涉法上访管理,考评体制不合理.当前.荚抚浙灭津胁界袒彩贼荣逗冠些卫颓报黄审舀坯渊颅叠挝糕敬烙杆属沙零做搓鸯焚奸羽贷契壳耪莹那语溯早间淬冒痉遁妮喧像卓井苗捐钵疙层充龙沛焚艰召普感栅室驰其辗阿驻革您贝域痉婚焉错富迪竟匹双硕矗袭可幼竟夏筹故葫荡聊房跃些袖修锡弧淄跨求钧健祸用完像稻键蜜临颇闻上竹明震颊巴奴箩衔途笨夸鹊磋痕棒逼洱襟硬柿堵阎侍沪愈遁擅寅稚年寅霜或位靳冤义合翁莆颗衰掠冉边羡减诧厉渺亭片觅抖妆有吁妙货名帚馒鄙滑蒜炕仪呵戈耪僧络渭柿焚阅贸摔讲眼扶虚缆展巍逞蕊汝丛朴官陈挠枢蒙呻镭俭蹬汞拢屁擦压琴祟食肘貌座屋口锐景笑苔镐卉酌膨解症罐修征阂篷宗竹瘪烧
