1、乡村债务现状丶成因与纾解措施以安徽省六安市为例;三农;问题乡村债务现状、成因与好解措施一一以安徽省六安市为例口柏传军 幌商学院经济与管理科学系，安徽六安 237012)捕*:税费改革以来，各地积极开展了化解乡村债务工作，也取得了兴办公益事收息形成乡村债务的主野原因。前盹 1f4.特别是一定成效。但乡村债务涉及商广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为农村税费改革前，乡镇不切实际的大搞政愤工楠、基础设施、公益当前农村工作中的一个难点问题。本文结合安徽省六安市#村债务实际事收等，向上争取资金比较困难，向农民集资只筹措到一小部分的情况.分析其债务形成原因与特点，并提出了化解乡村债务的具体对策钱，大部分
2、资金融 u 只有滔滔借款来解决，使得乡村公益鄂、以建设与措施。不实事求是地坚押量力而行的版则，没有资金只仔大最誉债，背负关键.:乡村债务;成剧;对策与措施了很大的债务旬袱。如公益性文 tfi41509 7i 元，占 38.4%，其中教 Abstract:Since the reform of taxes and fees. It was 育交出 11070万元，道路交通 12872 万元，农田水利 5588 万元，Actively carried. out around the village to resolve the 电力设施 4187 万元，忖容忖貌 3857 万元，其他公益支出 39
3、35 万 debt and has achieved some resu1ts. However. Rural 7 巳 odebt covers a wide range of debt. the situation of rural ?盲目投资兴办乡村企业形成不良债务 改革开放隅，上级 debt is complicated.训。rkingto resolve slowly .which 大力提倡兴办乡镇企业，不切实际的招商引资、引进项目，并纳入 has now become a difficult issue. In this paper. Ac?考核奖惩。一院 1 员国使宵目 k 马，举
4、债办企业，最终由于管理不券、cording to the actual situation of rural debt in Luan, Anhui Province.lt analyzes the causes and character?生产技术、产品质量、营销嚷道等原因，造成企、Iv.倒闭，血本无剧，i sti cs of the debt. and put forward to resol ve the rural 投资无措收船，债务无力偿巡。仪此就给乡镇政府造成了债务 debt speci fi c measures and countermeasur 日 S.9027 Jj 兀。K
5、eywords:Rural debt;Causes;Strat 日 gl 日 sand measur 也税费是导致乡衬负债的重要原肉。过去税费征收过程 es 中池子任务压力，各地想方设出 i 国过乡忖千部伪、热、贷的方式、上级财政也 ltll 过相减预算指标等办法来完成税费的缴纳，采取借-、金市乡村债务现状贷、拆东墙炭补白墙等办 j 去为少数欠帐的农Jtm 交税费形成乡材截止 2006 年底，六货币乡村债务服棚达到 10.81亿元。2896 负债。如垫缴税费 41783 万元，占 38.6%，其中农业，税 30513 万元，个村村均负债 37.3 万元。在债务总额中，从债务形成时间看，乡统筹7
6、613 万元。2001 年以前(含 2001 年)形成的旧债 70255 万元，占 65%，其中露沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。从债务来拥看，邱汩的 13 万元、寿县 15412 万元、舒城 10662 力.元，三县占 70%以向馄行、信用社贷敬木息24563 万元，占 22.7%;从乡镇财政所等上。2002-2 仰 6 年依次形成债务11359、8252、6070、4378、7817 万单位借款今;息 10407 万元，自 9.6%;1 白j 个人借款木息 49614 刀元，妃，从 2002 年妥 2005 年，逐年下降，2006 年又出现夜蝉，比 2005 占 45.9%.其中个人借
7、敖本金 44432 万元;其他应付米付故23271 年多形成 3439 万元债务。从债务的用途霄，生产仲觉出 13987 万万元，r 与 21.5%。光，占 12.9%.其中举办企业投资 9027 万元，生严经营文剧2840日常开支手J 管理费用形成的借贷债务。截止 2006 年底.六万元;公始阱支出 41509 万元，占 38.4%，咒中教育支出 11070 万安市乡忖债务中管理费用 9837 万元，占 9.1%，其中村组干部报元，道路交通 12872Jj 元.农田水利5588 万光，电力设施 4187 万酬 6530 万元.占 6%0 元，村容村貌 3857 万元;垫缴税费 41783Jj
8、 元，占 38.6%，其中农 2.乡村不良债务的主要特点业税30513 万元，乡统筹 7613 万元;管理费用佣 37 万元，r 与 9.负债而广，金额大，时间长 截号是2006 年底，金市 2896 个 1%，其中村细干部报酬 6530万元;突发事件支出 1005 万元。从村倪债圃达 99%，有 2866 个村负债，凡子村村侥债。债务总额 10.债务来拥看，向银行、借用性贷歌本息 24563 万元，占22.7%;从 81 亿元，村均负债 37.3 万元，农民人均负债 183 元。截至 2005 年乡镇肿 l 改所等单位借款本息 10407 万元，出 9，6%;向个人借款本 7 月，恪安!l村
9、级负债 8112Jj 元，277 个村村均负债 31 万元 Q 典息 49614 万元，占45.9%，其中个人借款本金 44432 万元;真他应中，无负债村 17 个，轩 5 万元的 24 个，5-20 万元 81 个，20-50 万付未付款 23271 万元，占 21.5%。元的109 个，阴阳 1万元的 42 个，100 万元以上的 5 个。负债最二二、乡村不良债务的成因及主要特点多的村高论 148 万元。全市村摄债务时空跨度犬.积累时间长，债 1.村级债务成因复杂务最早形成于 80 年代中期，大量债务的形成是 1991-2001 年，村级债务既街正常公益事业建设投资形成的债务，又有村级2
10、001 年以前(含 2001 年)形成的旧债占 65%。经济发展缓慢，行政干预，搞政绩，高息借款等复杂原国形成。总不良负债比重大，无效债权率高。截至 2006 年底，生产性之，形成乡村大量债务的原旧是多方面的，烹要有:160 ?;?眩?经济?S 阳扼制 ZoneEconomy 21 创)8在 12 月?檡?楪?綶?婮?椭?槎?槁?忆榡?毕?昂?杩?墸?慬?傡?筚? 檡?槕?琴?櫎?唲槝?徣?缀? 杨? 樭?狎? 掶?櫜?槀? 壜?櫎?榵?溴?杬?汢?槔?姒?枣? 汬?榣? 獳?珵?昧?泳?疣?潮?支出形成的债务 13987 万元，占 12.棚，非生产性支出占 87.1%，2.进一步因地制宜.突
11、出重点造成不良债务比例大而债权总额 5.1 亿元.其中农户税费尾欠 4.4 要把涉及欠个人的债务作为化解了作宽点。如果这樊债务不亿元，占 85.9;16。中央文件规定，2006 年前的税费黑欠暂停征收，妥善化解，就会商接影响卡群关系，影响农村稳定。根据村情实加之内外企业亏损欠款，实际可能满收回米不足 5%，她大部分债际，可采取财务擒理化债、圳特债务降债、削减利息减债、清收债权是无法 l!J 间来的。权坯债、债股债务相抵冲债、盘活资产还债。对集体机动耕地、荒偿债能力盏，渠道窄。六安市村级集体经济薄蜀，多数忖无地、荒山、荒水可采取拍卖给营权形式，即可使资源得到充分开收入来源，村正常运转念靠上级转移
12、支付维持。经 2006 年农经年发，又呵将所获收益偿还债务。此外，对并村后闲置有形资产，可报统计，当年无收益的村 1607 个.占总村数 55.5%，当年有收益果取租、卖等方式盘活闲置资产，由此所得收入可肘子偿债，以减的村 1286 个，典中有集体经营收益的村717 个。当年集体经营收轻还债的压力。雄 5 万元以上的村 84 个只占2.9;?l，通过自身发展，消化债务恨 3.进一步发展村级经济，增加集体收入难办到。过去还可以通过债权债务对接来核销部分虚假债务和拍发展村级经济是解决农村债务问题的治木之策。方面，立卖村组资产来还债，如今有效债权儿乎对楼;已毕，债务水份几乎足资漉优势，黯烨合 i 茧
13、的项目.积极发展多种统酱，变资服优势为挤尽，资产几乎卖光，绝大多数村只有通过上级转移交付相争取经济优势;另一j 丽，应职极鼓励农户发展个私经济村级口 J 通过外单位资金消化债务。开发性承包、相货、入股和 1tl 商引资等形式挟得收入，增强 ili 债能债主讨债紧，新债控制难。单位债权占小头，向金融机构及力。乡财政所等单位借款本息占 32.3%。个人债权占大头.向个人借 4.进一步强化管理，严格控制新债款本息占 45 别也。其他应付米付款占 21.5%。银行等单优债主讨债娃要规范某层政府行为。在公故事飞 Iv.建设 k 费量是体裁衣，紧，村级有收入就银行抵拍。个人债主多数是地地迥避的农民，爱不能
14、只求政绩，只讲形象，而应更多考虑自身的随应力。工是严格民间借贷高额利息诱惑:动借钱或纯位村软硬兼施勉勉强强控制非生产性支出 三是严格实行举债村民代装大会袭决审批制借钱给村克成税费上缴任务。其他应付款债主多半足乡村小饭度们四 Jf:农经础严格执行;村有乡管;的财务管理制度。要定期开店、小商店或建筑小者板。烧过 2002 向 2004 年全省大力化解村级展民主酣财和财务审计工作，及时公斤审计结果，接受群众监督。债务，高息被降，债务水份被挤，余下的债务大多数是借款本金戎 5.积极争取上级支持者材料款、人员工资，无多少利息和利润。去年，军邱县有 12 个村一是对基层自身无出控制，尤其是网上级政府指令而
15、误导的因负债被起诉，大部分村遭到债主迫债遇债，村干部躲债、逃愤时债务，应通过政策优惠、酌情停息、贴息、现缓、核销、踹免等措施奋发生。沉重的村级债务，是村干部身上的精神糊锁，是影响农村逐步化解。二是争取上级政府对基因债务区分对待，对于政府专稳定的定时炸弹。明贷款，建设固债等债务，1 贸予以豁免部分，现长 if!款期，或停多年来，我们一直遇过各种方式锁定|日债，制止发-E 新渍，旦息桂账，对罔家建设罔债转贷资金，应利用囡家开发政策的大坏实际放果离限。2006 年新增债务 7817 万元，其中 90%以上是开墙转为贷款。二是加六项国1:夺和财力补助力度，因体制和政策展;村村遇;水把路 t 程和村容村
16、貌整治支出形成的债务。金寨、剧素兴办公始事业形成的债务，要争取中央、省、市对县以的转移霞山等县在管理模式上，虽说采用村民自我管理的工程管委会成支付力度.通过转移交付补助米帮助化解债务，同时县财政每年理事会制度.f.且 m 资金融口所形成的债务最终落脚点还是构成今拿出新增财力的 5%，做为政府债务偿还慕金，以帮助乡村偿坯债后村级债务。而且只要债本没有坯清，债务利息就在增加。虽然省务，同时，县财政部门要加大各类专项资金的监霄，防止延伸到最市县各级政府及相关部门都出台了化解村级债务的文件，要求对雄居的明阴单位，严格执行合同.不准随意!tt 贸合罔内容，增加工民间借贷实行挂账停息，但没有出律依据，债极
17、入向村集体讨债程交出，做到;明白工积董事前、事中、事后全方忱的跟踪和资金安全遏债肘，要求按楼办事，没钱还铺就结利息，然后息再转本，村干监管。防止部门在资金使用上出现;无原则、光顾虑;的不良心态，部也没办成，.只能违心照办，造成村级债务不断增长。力争使有限的资金发挥其更大的社会效益和组济效益，推动县城 z 、化解村级债务的对策建议社会和 i 院发展。口 1.进一步清泼核实，分类化解清理乡村债务，是化解财政风险的有效擒施。由于形成乡村注:本文为镜面学院青年研究项目(编号:WXZ00620)的部债务的情况较为篡杂，进步清理核实债权债务、关系，道新楼?E 分研究成果。债务数辙，实行分类处置，落实偿债责
18、任，积极消化。其次实行;三参考文献:个禁止;，强化源头院制。即禁止乡村两级发-E 新的债务，特圳是(1)陈 13 山.争村债务的成阴与化解对策J.长沙铁道学院学报加强磁设性债务支出的悴制，按照;撮人为出;的服则，强化预算(社会科学版)，2007，(04).管理;禁止为各类企业成单位个人提供担保和抵押，严禁政咐及2柳延铮.新农村建设要强化财务预算管理J.中国农业会汁，干部目脐职 p 只、工参与企业 l 欣 k 人股，卷入企险收|毗 k 罪和 I利 J 益瞄子俨 3 禁止楠劳民伤财的 2006,(11). ;政绩丁下，程;和;形象工程3王传师.警惕新农村建设中的新债务J.乡镇论坛，2006，各种配
19、套 E瞌辈设项臼。(09) . 对村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当4宋袋豪.农材债务成因探析J.产业与科技论坛，2008.按照;谁受盐、谁负责;的原则搭实债务人，不能将债务转蜡给村(01) . 集体;对确属用于集体生产公放事!Iv.借贷手续齐备使用开支合臻的，可用村集体经济收入和接规定清收欠教逐步偿还;对村办企作*筒 4 伊:柏伶萃，窍，1976 年生，皖西学院讲师，级济学硕业所形成的债务，实行村企分汗，由企飞 Iv.承担，企业破产、倒闭的、士，研究方向:产业经济。债权债务披企业怯 、 破产法等怯规处理。8 ?2812 月句煽 d 现 Z，.Economy 籍院绕到161 ?嬱?嬲?嬳?嬴?婯?嶳 巁巍岿?湥? 潮?潮? 狞? 敤?没? 咳? 曈?哗?杀? 雕? 汰? 绻?冢?儰? 徿?
